開展非公有制規(guī)模以上企業(yè) 黨建覆蓋工作的實踐與思考
爲了進一步做好中央組織部和市委組織部提出的關(guān)於做好從業(yè)人員在100人以上；從業(yè)人員在50-99人且年銷售額500萬元以上非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建工作，拓展“兩新”組織黨建“雙達標”活動的工作領(lǐng)域，上海市黃浦區(qū)就在非公有制規(guī)模以上企業(yè)中開展黨建覆蓋工作進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研內(nèi)容主要涉及非公有制規(guī)模以上企業(yè)中開展黨建覆蓋工作的基本狀況、黨組織設(shè)置、黨羣工作者力量配備及經(jīng)費保障等。調(diào)研方法主要採取：一是座談形式，先後召開了5個專題座談會，參加人員涵蓋了區(qū)有關(guān)職能部門及9個社區(qū)（街道）綜合黨委的領(lǐng)導、新經(jīng)濟組織黨組織負責人、新經(jīng)濟組織專職黨羣工作者和黨員等各個層面；二是實地走訪，先後走訪了非公有制規(guī)模以上企業(yè)中開展黨建工作有一定成效的北京外服上海分公司和黃浦糧油股份公司等4家單位；三是問卷調(diào)查，向新經(jīng)濟組織的企業(yè)負責人和黨員各下發(fā)了100張調(diào)查問卷。現(xiàn)將這次調(diào)研的有關(guān)情況彙總分析如下：
一、基本情況
黃浦區(qū)地處上海市中心，面積12.48平方公里，佔全市總面積的0.2%。截至2006年9月30日，全區(qū)共有“兩新”組織23119個，其中新經(jīng)濟組織11527家，（註冊在本區(qū)的6117家，經(jīng)營地在本區(qū)的5410家）；個體工商戶11235戶；新社會組織357個（其中社團91個、中介組織38個、民辦非企業(yè)228個），共有員工約8萬名。
全區(qū)“兩新”組織共有黨員6059名（佔全區(qū)在職黨員總數(shù)的37.8%），“兩新”基層黨組織524個（除居民區(qū)黨組織，佔全區(qū)基層黨組織總數(shù)的37.4%），其中黨委18個，黨總支部18個，黨支部488個（其中聯(lián)合黨支部63個）。全區(qū)現(xiàn)有商務(wù)樓宇300餘幢（其中屬地樓宇176幢），涉及企業(yè)3920家，從業(yè)人員37546餘人。
（一）黃浦區(qū)新經(jīng)濟組織情況、特點
黃浦區(qū)現(xiàn)有新經(jīng)濟組織大多還處在發(fā)育階段存在“小、散、流、變、雜”的特點。
“小”：我區(qū)的新經(jīng)濟組織以小型的個體、私營企業(yè)居多，全區(qū)100人以下的新經(jīng)濟組織約11000餘家，約佔全區(qū)新經(jīng)濟組織總數(shù)的98%。
“散”：我區(qū)地處中心城區(qū)，以發(fā)展商貿(mào)辦公爲主的特點，造成我區(qū)管轄的新經(jīng)濟組織普遍存在註冊地、經(jīng)營地、生產(chǎn)地分離的狀況。
“流”：由於新經(jīng)濟組織的特點，員工多數(shù)處於流動狀態(tài)，而黨員作爲勞動力市場的一員同樣具有較大的職業(yè)變動性。
“變”：由於投資、經(jīng)營和市場變化等諸多因素的綜合作用，企業(yè)的興衰、更替變得日益頻繁，尤其是那些根基不牢、規(guī)模較小的非公企業(yè)，其開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)的轉(zhuǎn)換更快，長則一二年，短則三四個月。
“雜”：我區(qū)新經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性質(zhì)涵蓋了私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟組織；企業(yè)背景有自主創(chuàng)業(yè)、國有轉(zhuǎn)制、合資企業(yè)、上市公司、外省企業(yè)在滬分支機構(gòu)等多種類型；行業(yè)種類更是五花八門，不少還是跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)，因此情況相當複雜。
1.全區(qū)100人以下新經(jīng)濟組織黨建情況如下：
圖1.2 黃浦區(qū)新經(jīng)濟組織有黨員、無黨組織企業(yè)彙總圖
2.全區(qū)從業(yè)人員在100人以上；從業(yè)人員在50-99人、年銷售額500萬元以上非公有制企業(yè)情況如下：
全區(qū)共有非公有制規(guī)模以上企業(yè)299家，其中從業(yè)人員在100人以上有145家，其中達標企業(yè)有132家，未達標企業(yè)有13家，從業(yè)人員在50-99人、年銷售額500萬元以上企業(yè)有154家，其中達標企業(yè)有128家，未達標企業(yè)有26家。未達標企業(yè)中，已建立聯(lián)合支部，但是黨員數(shù)大於2人的有4家；未建黨組織的有39家；無黨員企業(yè)的有26家。
（二）非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建覆蓋工作情況
近年來，黃浦區(qū)委根據(jù)中央和市委關(guān)於認真做好新經(jīng)濟組織黨建工作的要求，始終把非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建覆蓋工作作爲加強“兩新”組織黨建工作的一項重要工作，堅持“四個抓、四落實”的原則，經(jīng)過堅持不懈的努力工作，截止2006年9月30日，在全區(qū)非公有制規(guī)模以上企業(yè)中：從業(yè)人員在100人以上的規(guī)模企業(yè)黨建覆蓋率爲91%；從業(yè)人員在50-99人且年銷售額在500萬元以上的規(guī)模企業(yè)黨建覆蓋率爲83.1%；全區(qū)非公有制規(guī)模以上企業(yè)總的達標率爲86.9%。
1.主要做法
一是抓領(lǐng)導，落實責任。加強新經(jīng)濟組織黨建工作是新形勢下對我們黨提高執(zhí)政能力的新的要求。新經(jīng)濟組織是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要部分，對發(fā)展先進生產(chǎn)力、提高綜合國力、鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。區(qū)委根據(jù)中央和市委關(guān)於抓好非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建工作的要求，把認真抓好規(guī)模以上企業(yè)黨建達標工作列入?yún)^(qū)委議事日程，並確立了規(guī)模以上企業(yè)黨建達標的具體工作目標。區(qū)委特別強調(diào)黨委的“一把手”必須重視抓好本系統(tǒng)本單位非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建的達標工作，發(fā)揮各級黨羣組織的力量，加大工作力度，特別要注意採取積極主動的工作態(tài)勢，做好非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標工作。區(qū)委領(lǐng)導的督促和重視，對全區(qū)非公有制規(guī)模以上企業(yè)達標工作起到了推動和促進的作用。全區(qū)非公有制規(guī)模以上企業(yè)達標工作形成了一級抓一級，層層抓落實的局面，促進了企業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展和穩(wěn)步推進，使黨的工作覆蓋面不斷擴大。
二是
抓調(diào)研，落實力量。2006年上半年，爲了掌握情況，有的放矢的做好非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標的基礎(chǔ)性工作，各基層黨（工）委先後成立了由組織部門牽頭、各職能部門有關(guān)人員參加的調(diào)查摸底工作小組，並組織全區(qū)近300名黨羣專兼職幹部和黨員志願者，對近一萬餘家新經(jīng)濟組織的性質(zhì)、黨羣組織和黨員情況等，重新開展了“地毯式”的調(diào)查摸底。通過調(diào)研，基本做到了“三個摸清”。即摸清了新經(jīng)濟組織的基本情況，包括新經(jīng)濟組織的數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況等；摸清了業(yè)主（法人）的基本情況，包括姓名、性別、學歷、年齡、政治面貌等基本情況；摸清了新經(jīng)濟組織黨建工作情況，包括黨組織設(shè)置的數(shù)量、黨員和入黨積極分子的數(shù)量等，爲推進非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
三是抓組建，落實重點。根據(jù)新經(jīng)濟組織大小、黨員流動性大、企業(yè)業(yè)主的不同情況，對未達標的非公有制規(guī)模以上企業(yè)靈活設(shè)置組織的形式，確保工作的實效性。主要做到“三個結(jié)合”：一是體內(nèi)與體外相結(jié)合。企業(yè)有3名以上正式黨員的，以幫助建立獨立黨支部爲主；對一些港澳臺資企業(yè)，業(yè)主經(jīng)多次做工作無效的情況下，就動員黨員在體外建立黨的組織。二是工、團齊建共管與黨建相結(jié)合。將工團組建和黨組織活動進行有機結(jié)合，做到“工建、團建先行，促進黨建發(fā)展”。三是建立組織與設(shè)立服務(wù)點相結(jié)合。在暫不具備建立黨羣組織條件的新經(jīng)濟組織，則根據(jù)企業(yè)的實際情況，靈活設(shè)立黨員服務(wù)點或黨員之家，全區(qū)176幢商辦樓宇，已建立黨員服務(wù)點118個。
四是抓指導，落實措施。在推進非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標工作上，主要採取三條舉措：一是建立基本工作臺帳。要求各社區(qū)（街道）黨工委每半月向區(qū)委組織部（區(qū)綜合黨工委）上報本單位非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標的基本情況，把未達標的記入帳內(nèi)實行重點管理。二是建立定期通報制度。區(qū)委組織部（區(qū)綜合黨工委）每半月向社區(qū)（街道）黨工委發(fā)函，附上該單位未達標非公有制規(guī)模企業(yè)名單，要求他們研究制定具體方案，限期解決。區(qū)委組織部（區(qū)綜合黨工委）採取“解決一個，註銷一個”的辦法。三是建立每月工作例會制度。區(qū)委組織部（區(qū)綜合黨工委）每月召開社區(qū)（街道）綜合黨委專職副書記工作例會，交流各自開展非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標工作的基本情況及經(jīng)驗做法，對工作中遇到的難題進行具體的指導。
2.主要體會
一年來，通過開展非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標活動，目前，已在全區(qū)新經(jīng)濟組織中建立黨委18個，黨總支18個，黨支部488個，共發(fā)展新黨員85名，培養(yǎng)入黨積極分子150人，初步顯現(xiàn)了黨建工作的成效：
一是黨員有了組織歸屬感。通過建立黨組織，使許多很久沒有過正常組織生活的同志重新享受到了黨員的權(quán)利。通過設(shè)立黨羣工作服務(wù)點，黨組織主動上門爲新經(jīng)濟組織黨員服務(wù)，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨員的責任感、榮譽感和歸屬感。
二是青年有了政治引路人。通過黨組織開展各種有益服務(wù)活動，將黨建工作與便民利民服務(wù)相結(jié)合，以黨員的實際行動引領(lǐng)許多有爲青年加入入黨積極分子的行列，新經(jīng)濟組織青年有了政治引路人，先後幫助許多青年找到了黨組織，近100名青年提出了入黨申請。
三是黨組織增強了凝聚力。通過各黨組織的工作開展，有效整合各類黨建資源、社會資源，用社會化的方式集中提供服務(wù)，新經(jīng)濟組織黨組織在服務(wù)中凝聚黨員，凝聚羣衆(zhòng)，凝聚社會，不斷增強了黨組織的凝聚力，提高了黨組織的戰(zhàn)鬥力，擴大了黨建覆蓋面，促進了企業(yè)經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展。
二、主要問題及其原因分析
通過走訪典型企業(yè)、發(fā)放問卷和召開座談會的方式，我區(qū)在非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標活動中主要存在以下三點不足：
1.思想認識上還不高。一是部分新經(jīng)濟組織業(yè)主對於黨建工作不理解。由於我區(qū)大部分新經(jīng)濟組織屬於中、小型企業(yè)，這些新經(jīng)濟組織業(yè)主普遍認爲新經(jīng)濟組織的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會財富，追求利潤的最大化，認爲建立黨組織會給企業(yè)的人力、物力和財力上帶來額外的消耗，不希望在組織中建立黨組織。二是部分新經(jīng)濟組織中的黨員，不願暴露自己的黨員身份，擔心會被對新經(jīng)濟組織黨建不支持、不理解的業(yè)主另眼相看（比如外資企業(yè)），從而影響自己的工作前景；有些黨員擔心黨組織成立後，要參加組織生活和各類黨的活動，影響了自己的業(yè)餘生活；有些黨員由於自己工作變動頻繁，流動性大，經(jīng)常要接轉(zhuǎn)組織關(guān)係覺得太麻煩，因而成爲了隱性黨員，當然也就對在自己所在的組織中成立黨組織不熱心、不關(guān)心；三是部分黨組織自身定位還不夠準確。有些上級黨組織還在沿用體制內(nèi)的工作方式，會議多、材料多、報表多，爲新經(jīng)濟組織的服務(wù)意識還不強。而部分基層黨組織則沒有把黨建工作與新經(jīng)濟組織自身的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一起，對業(yè)經(jīng)營決策漠不關(guān)心，在企業(yè)有困難時，沒有起到應有作用。這些都使得黨組織得不到業(yè)主的理解和肯定。正是由於部分新經(jīng)濟組織業(yè)主、黨員和黨組織在思想上存在的不足，影響了黨組織的建立和作用的發(fā)揮。
2.黨組織的覆蓋面還不廣。一是新經(jīng)濟組織總體呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢迅猛，個體數(shù)量龐大，組織形式多樣的特點。這些組織在所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體系等方面發(fā)生了巨大變化，基層黨組織對新經(jīng)濟組織的影響度小、掌控力差。二是單個新經(jīng)濟組織中黨員相對較少，分佈較爲分散。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)新經(jīng)濟組織中平均5.4個組織中才有一名黨員，餐飲業(yè)員工文化層次偏低及流動性大，使得建
立黨組織遇到了相當大的困難。連鎖經(jīng)營企業(yè)黨建覆蓋責任的不確定，給黨建覆蓋帶來一定的影響。三是黨員流動性大。由於受新經(jīng)濟組織開業(yè)、重組、停業(yè)和黨員自身頻繁跳槽等原因的影響，造成新經(jīng)濟組織內(nèi)黨員流動性大、穩(wěn)定性差，使得很多黨組織剛剛建立就由於黨員的流動而陷入困境。人才中介組織派遣黨員組織關(guān)係難以落地，也影響了黨建的覆蓋。正是由於新經(jīng)濟組織其自身的發(fā)展特點造成了建立黨組織的困難，導致了黨組織的覆蓋面不廣。
3.黨建工作力量還不強。一是新經(jīng)濟組織黨羣工作者數(shù)量與新經(jīng)濟組織發(fā)展的總量不匹配。全區(qū)9個街道（社區(qū)）專職“兩新”黨羣工作者有50餘名，但是他們平均每人需要負責385個新經(jīng)濟組織，工作力量與承擔職責的懸殊給黨建工作覆蓋帶來了一定的困難。二是新經(jīng)濟組織黨羣工作者承擔的工作與其得到的待遇不匹配。雖然他們承擔了大量的工作，但卻沒有得到相應的地位和待遇，也得不到及時有效的業(yè)務(wù)培訓和學習，因而，使得部分黨羣工作者業(yè)務(wù)水平提高較慢。正是由於這兩方面的不匹配，導致了黨建工作缺乏吸引力，黨羣工作者隊伍不穩(wěn)定，造成了黨建工作力量的薄弱。
三、對策與建議
爲了深入貫徹中央關(guān)於加強非公有制企業(yè)黨建的要求，落實市委《關(guān)於進一步加強區(qū)域性大黨建工作的若干意見》的精神，深化非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建達標的工作，按照中組部“進一步做好從業(yè)人員在100人以上；從業(yè)人員在50-99人、年銷售額500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)黨的組織覆蓋工作”的要求，不斷擴大非公有制企業(yè)黨建覆蓋面，提高非公有制企業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)鬥力，現(xiàn)提出以下五點對策：
1.提高認識，加強黨建宣傳教育的力度。一是要進一步提高對開展非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建工作重要性和緊迫性的認識。加強新經(jīng)濟組織的黨建工作，是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、引導新經(jīng)濟組織健康發(fā)展的需要，也是加強黨同新經(jīng)濟組織勞動的廣大職工羣衆(zhòng)聯(lián)繫，鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)的需要。做好非公有制規(guī)模以上企業(yè)的黨建工作，是擺在我們?nèi)h面前一個重要而又緊迫的課題。二是要在新經(jīng)濟組織中廣泛開展“黨組織找黨員活動”，發(fā)放宣傳資料，利用宣傳媒體，發(fā)揮黨組織和黨員作用，廣泛動員黨員與黨的組織取得聯(lián)繫，主動走訪有黨員的新經(jīng)濟組織，動員他們開展黨建工作。三是要多種形式開展對新經(jīng)濟組織建黨的宣傳。如通過在企業(yè)工商註冊登記時，發(fā)放有關(guān)資料進行宣傳，在政策上進行宣傳；通過“文明單位”、“和諧企業(yè)”等的評比將黨建列入考覈內(nèi)容中，在考覈中進行宣傳；通過舉辦業(yè)主聯(lián)誼會、業(yè)主進黨校學習等活動，在活動中進行宣傳；通過網(wǎng)上交流、逢年過節(jié)郵寄祝福等方式，從溝通中進行宣傳。通過各種形式的宣傳，進一步提高企業(yè)業(yè)主對建黨工作的認識。
2.與時俱進，創(chuàng)新黨建覆蓋的方法。一是組建樓宇聯(lián)合黨組織，整合體內(nèi)體外資源，拓展區(qū)域大黨建的外延，形成樓宇大黨建新格局，解決樓宇聯(lián)合黨組織過於龐大，但同時部分新經(jīng)濟組織有黨員卻難以建立黨組織的問題；二是建立行業(yè)型黨組織，發(fā)揮行業(yè)黨組織的作用，整合同行業(yè)企業(yè)黨員的管理，將行業(yè)內(nèi)的黨員組織起來，凝聚起來，解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)小、黨員少，建立組織難的問題；三是建立社區(qū)聯(lián)合黨支部，以網(wǎng)格爲劃分範圍，通過整合社區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟組織與居民區(qū)的黨建資源，形成社區(qū)大黨建的新格局，解決由於地域性原因?qū)е碌狞h員少、交通不便，使得難以建立黨組織的問題。
3.完善制度，加強黨建工作隊伍力量。要通過“發(fā)、派、聘、培”等方式加強非公有制規(guī)模以上企業(yè)黨建隊伍建設(shè)力度。“發(fā)”就是發(fā)掘一批有黨建經(jīng)驗的黨羣工作者，建立黨建工作者數(shù)據(jù)庫；“派”就是從機關(guān)、國企、事業(yè)單位、社區(qū)中選派一批政治素養(yǎng)好、工作經(jīng)驗豐富、熱心於黨建工作的老同志，派遣到非公有制規(guī)模以上企業(yè)中從事黨建工作，以增強基層黨務(wù)工作者的隊伍；“聘”就是各街道和企業(yè)結(jié)合自身實際，以社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、市場化運作的方式，招聘一批專職或者兼職的黨羣工作者，以加強黨建力量；“培”就是要加大發(fā)展黨員的力度，要在企業(yè)“白領(lǐng)、骨幹、精英”中物色入黨積極分子，在企業(yè)中優(yōu)先發(fā)展中層以上管理人員、企業(yè)骨幹黨員，同時做好黨羣工作者後備力量的培養(yǎng)工作。
4.結(jié)合實際，加強黨員教育的工作。一是要抓好學習培訓。要根據(jù)新經(jīng)濟組織的特點，組織培訓和倡導黨員自主學習相結(jié)合，認真學習黨的路線、方針、政策和最新的會議精神。二是要改進學習的方式。通過網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)過組織生活，開展黨員教育，通過電子郵件系統(tǒng)傳送學習材料，傳達黨的路線、方針和政策；通過即時通訊系統(tǒng)架起黨組織和黨員溝通的橋樑等，從而解決部分新經(jīng)濟組織黨員分佈散、無法集中、因工作不能參加學習的難題。三是加強實踐鍛鍊。組織新經(jīng)濟組織黨員立足本職崗位，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三展示三服務(wù)”、“黨員示範崗（櫃）”等主題實踐活動。通過黨員責任區(qū)、黨員示範櫃和志願者服務(wù)等多種方式，爲黨員服務(wù)羣衆(zhòng)、服務(wù)企業(yè)搭建平臺。
5.整合資源，加大黨建物質(zhì)支撐力度。一是進行資源的共享，即利用區(qū)域內(nèi)各類院校、黨員服務(wù)站點、培訓機構(gòu)、科技示範基地等方面的教育資源，建立黨員教育基地，解決部分新經(jīng)濟黨組織無場地的問題；二是通過“四個出”，即各級黨費出一點、各級財政出一點、引導業(yè)主出一點、黨員自己出一點的辦法解決經(jīng)費難的問題，以保障黨組織開展正常的活動。
（中共上海市黃浦區(qū)委組織部）
（本章完）