“十一五”期間上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用愈顯突出和重要。大力促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用，有利於發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護市場秩序和行業(yè)經(jīng)濟利益；有利於推進行政管理體制改革，促進政府轉變職能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；有利於適應世界貿(mào)易組織規(guī)則，應對國際貿(mào)易摩擦，擴大對外開放；有利於促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建設社會主義和諧社會。

中共上海市委、上海市人民政府高度重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展建設工作。近年來，從提高黨的執(zhí)政能力和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度出發(fā)，市委、市政府採取了一系列重大舉措，著力推動行業(yè)協(xié)會等民間組織的發(fā)展改革，取得了重大突破。上海“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定“培養(yǎng)和發(fā)展各類社會組織”、“繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會和市場中介發(fā)展改革”。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展建設已經(jīng)站到新的起點。適應上海經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，“十一五”期間上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略要爲上海實施科教興市戰(zhàn)略，形成“四個中心”基本框架，不斷增強國際競爭力服務，使行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與上海城市的發(fā)展相適應，與建設國際化大都市同步發(fā)展。

一、上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀分析

行業(yè)協(xié)會是由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織自願組成、實行行業(yè)服務和自律管理的非營利性的社團法人。作爲社會中介組織和社會團體的重要組成部分，在政府、企業(yè)、市場之間起到紐帶和橋樑作用，既是企業(yè)走向市場的嚮導，也是企業(yè)權益和社會經(jīng)濟秩序的維護者。

上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展有著深厚的歷史淵源和傳統(tǒng)。早在18世紀中葉，行業(yè)協(xié)會已初見端倪，進入20世紀，完成了同業(yè)團體向工商業(yè)同業(yè)公會的演變，到解放初期，上海各類同業(yè)公會發(fā)展到400多家，覆蓋了整個上海的工商業(yè)。解放後，我國全面進入計劃經(jīng)濟時代，同業(yè)公會退出了歷史舞臺。伴隨著我國改革開放和建立市場經(jīng)濟體制的進程，行業(yè)協(xié)會再次萌發(fā)，特別是經(jīng)歷了20世紀80年代中期和90年代中期兩次大的發(fā)展期，行業(yè)協(xié)會得到了長足的發(fā)展；跨入21世紀，在我國加入WTO的背景下，行業(yè)協(xié)會的作用更加突出，發(fā)展進一步加速。到2001年底，在上海市社團管理局登記註冊的市級行業(yè)性團體共132家。

在“十五”開局之年的2001年，上海就行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展問題組織了大規(guī)模的調(diào)查研究。次年在調(diào)研的基礎上，制定和頒佈了《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》、《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見》等推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的規(guī)範性文件。2002年10月31日，上海市人大常委會通過了《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》，掀起了行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的**。

（一）“十五”期間上海行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的主要進展

上海確定“十五”期間行業(yè)協(xié)會發(fā)展的總體目標是：抓住機遇，大力推進體制創(chuàng)新，加快改革和發(fā)展的步伐，爭取在“十五”期間或更長一段時期內(nèi)，初步建立起與上海中心城市的地位和產(chǎn)業(yè)結構相適應，符合市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，管理規(guī)範化、運作市場化、組織開放化的行業(yè)協(xié)會體系。在具體操作上，提出了分步走的方案：第一步，建立新體制，著力推進新增行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，同時著手進行行業(yè)協(xié)會改革試點。在構建新體制、制定加快發(fā)展的指導意見、搞好行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃的同時，採取市場引導、政府推動的方式，迅速在新興領域構建一批新型行業(yè)協(xié)會，並以新協(xié)會示範引路，著手改革原有的行業(yè)協(xié)會。第二步，發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會與改革原有行業(yè)協(xié)會並舉。在抓好增量發(fā)展的同時，用一年時間基本完成對原有行業(yè)協(xié)會的改革任務。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與改革同步推進，進入新體制運作。通過3-5年的努力，基本形成比較完整、逐步與國際接軌的行業(yè)協(xié)會體系，行業(yè)協(xié)會的功能進一步拓展完善，法制體系健全，整個行業(yè)協(xié)會步入良性發(fā)展的軌道。

在市委、市政府的領導下，上海堅持市場化取向，在行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展方面進行了有效探索，取得了突破性進展，先發(fā)效應顯著。從總體上看，“十五”時期是上海行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的有利時期，爲“十一五”上海行業(yè)協(xié)會進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎，提供了重要的經(jīng)驗。

1.以體制創(chuàng)新爲動力，在創(chuàng)新中逐步完善

上海抓住管理體制創(chuàng)新，爲行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提供持續(xù)性的推動力。2002年1月，上海打破傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會部門化格局，成立上海市行業(yè)協(xié)會（市場中介）發(fā)展署。2003年8月，成立上海市社會工作黨委。2004年7月，在發(fā)展署的基礎上組建上海市社會服務局，與市社會工作黨委合署辦公。

在傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會管理體制下，行業(yè)業(yè)務主管部門同時又是協(xié)會事務的管理部門，容易導致政會不分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，明確行業(yè)協(xié)會作爲獨立的行業(yè)自律組織的地位，發(fā)揮其積極作用，顯得越來越迫切。客觀上需要對行業(yè)協(xié)會實行專業(yè)化管理。因此，通過把行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管部門細分爲行業(yè)業(yè)務主管部門和協(xié)會業(yè)務主管部門，將一部分管理職能從業(yè)務主管部門轉移出來，形成市社會服務局、市政府有關委辦局和市社團管理局對全市行業(yè)協(xié)會實行“雙重管理、三方負責”的新體制，既實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與業(yè)務主管部門的相對分離，鬆動兩者之間的緊密關係；又明確劃分政府部門的職責，形成政府管理的合力。在“雙重管理、三方負責”體制中，市社團管理局登記管理和監(jiān)督檢查的職能不變；市政府有關委辦局作爲相關行業(yè)業(yè)務的主管部門，負責對行業(yè)協(xié)會涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)範等有關事務進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理；市社會服務局作爲爲“兩新”組織提供公共服務的綜合協(xié)調(diào)機構，繼續(xù)承擔原行業(yè)協(xié)會發(fā)展署對行業(yè)協(xié)會的協(xié)會業(yè)務的管理職責，負責全市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、佈局調(diào)整、政策制定和協(xié)調(diào)管理。政府其他部門協(xié)同做好行業(yè)協(xié)會的促進和發(fā)展工作，依法對行業(yè)協(xié)會相關活動進行指導和監(jiān)督。

2.以發(fā)展戰(zhàn)略爲導向，在改革中尋求突破

上海在“十五”行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作啓動之初，首先研究確定了改革發(fā)展的戰(zhàn)略思路：一是以新的發(fā)展促進原有行業(yè)協(xié)會的調(diào)整。堅持以發(fā)展爲主線，以發(fā)展促調(diào)整，以新促老，以新吸老。二是保障自主運轉與加強依法管理並重。在確立行業(yè)協(xié)會獨立地位的同時，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)則加強監(jiān)管。三是既要健全規(guī)範，又要實踐創(chuàng)新發(fā)展；既要穩(wěn)妥推進，又要大膽突破。這一戰(zhàn)略思路被實踐證明是合理有效的，從而保證了上海行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的順利推進。

通過改革調(diào)整，行業(yè)協(xié)會褪去計劃經(jīng)濟的痕跡，跨出自主辦會的第一步，逐步建立規(guī)範的運作和管理機制，在政會分開和建立內(nèi)部治理機制方面邁出新的步伐，一是明確國家工作人員不再擔任行業(yè)協(xié)會的領導職務，一批年輕的職業(yè)化工作人員相繼進入秘書處。目前，上海行業(yè)協(xié)會中專職工作人員總數(shù)已超過50%；二是逐步建立健全並完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的議事、選舉、誠信等治理機制，在事關行業(yè)協(xié)會和行業(yè)重大利益的問題上按照民主程序充分聽取各方面意見，維護會員利益；三是督促建立良好的運作機制，例如，規(guī)定會長、秘書長不得來自同一單位、秘書處不得與會長單位合署辦公等；四是在行業(yè)協(xié)會主動接受社會監(jiān)督方面探索形成一些制度性安排。

3.以佈局調(diào)整爲重點，在調(diào)整中實現(xiàn)優(yōu)化

“十五”期間，上海的行業(yè)協(xié)會以規(guī)範爲主題，以佈局結構調(diào)整爲重點，根據(jù)以增量發(fā)展帶動存量調(diào)整的思路，在組建一批行業(yè)協(xié)會的同時，對原有行業(yè)協(xié)會進行改革調(diào)整。既可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設定，也可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務功能設定。允許不同行業(yè)協(xié)會的服務領域有所交叉。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自願參加不同的行業(yè)協(xié)會。到2005年底，上海行業(yè)協(xié)會已發(fā)展到203家，較2001年底增加了53.8%，已經(jīng)涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)分類20個門類中的17個門類；不同所有制的企業(yè)共同進入行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我規(guī)範、自我運作的機制正在形成。

上海根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將新建行業(yè)協(xié)會的重點確定在“與入世相關”、“新興產(chǎn)業(yè)”、“優(yōu)勢行業(yè)”等三個領域，按照市場化原則，以及擴大覆蓋面、增強代表性；政會分開；規(guī)範內(nèi)部運作機制；自主落實職能；調(diào)整佈局結構等要求，在2002-2003年之間，對原有132家行業(yè)協(xié)會進行改革調(diào)整，並由企業(yè)自發(fā)組建了一批行業(yè)協(xié)會。截至2005年底，全市新組建71家行業(yè)協(xié)會，填補了行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等許多重要產(chǎn)業(yè)領域的空白，使行業(yè)協(xié)會佈局更趨合理。

4.以職能塑造爲基礎，在落實中不斷擴展

上海行業(yè)協(xié)會的職能逐步落實，功能定位進一步明確，在社會經(jīng)濟中的作用有所顯現(xiàn)，對同行業(yè)企業(yè)的吸引力得到增強，行業(yè)協(xié)會的會員單位數(shù)量不斷增加。據(jù)2001年對59家行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，平均會員單位是196家；2005年對107家行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，平均會員單位上升到260家。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中有較高的影響力和號召力，80%以上的被調(diào)查者認爲行業(yè)協(xié)會與會員單位的關係十分密切和比較密切（見圖1）；近70%的被調(diào)查者認爲行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)中的威信很高和較高（見圖2）。

上海從落實“服務、代表、自律、協(xié)調(diào)”等基本職能著手，不斷擴展行業(yè)協(xié)會的作用空間，積極鼓勵各行業(yè)協(xié)會結合行業(yè)發(fā)展特點和要求，進一步細化職能。上海行業(yè)協(xié)會在實踐中衍生、發(fā)展了許多符合行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需要、自身提升的職能。根據(jù)對98家行業(yè)協(xié)會隨機抽樣調(diào)查分析的結果，目前，行業(yè)協(xié)會行使的職能集中在行業(yè)內(nèi)信息交流、合作交流、技術諮詢、制定行規(guī)行約、對外發(fā)布信息、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)培訓、產(chǎn)品推介、會展招商、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)評比等（見表1）。

圖1 行業(yè)協(xié)會與會員單位關係評價圖

圖2 行業(yè)協(xié)會在整個行業(yè)中威信評價圖

5.以黨建工作爲抓手，在試點中探索發(fā)展

根據(jù)中央的要求，上海提出了加強行業(yè)協(xié)會黨建工作的任務，對行業(yè)協(xié)會黨建工作進行了深入調(diào)研，在消滅空白點、擴大覆蓋面、提高有效性等方面作了積極探索和嘗試。

目前，上海行業(yè)協(xié)會黨建工作試點和探索主要集中在兩個方面：一是採取多種方式建立黨的組織，擴大黨的工作影響力。對符合條件建立黨組織的行業(yè)協(xié)會，“求實不求名”，允許建立和探索各種類型的黨組織形式；對暫不夠條件的，設立黨建聯(lián)絡員；對新建行業(yè)協(xié)會，要求在申請籌備階段同步考慮黨組織的建立。二是結合行業(yè)協(xié)會的業(yè)務工作，探索黨務工作的新途徑，一些行業(yè)協(xié)會黨組織根據(jù)本行業(yè)的特點和實際，努力把黨的工作有機地融入業(yè)務之中，促進黨務與業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)黨務帶業(yè)務，業(yè)務促黨務。

隨著管理體制的完善和職能的發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會對行業(yè)和社會發(fā)展的作用得到了初步體現(xiàn)，涌現(xiàn)了許多典型經(jīng)驗，例如，2004年上海有3家行業(yè)協(xié)會被評爲全國先進民間組織。上海市建築材料行業(yè)協(xié)會全力打造上海建材行業(yè)的名牌產(chǎn)品，2002年舉行了《實木地板國家標準》意見聽證會，設立了投訴諮詢熱線，提出“廠家鋪裝”的概念，使地板投訴有了明確的責任對象。統(tǒng)一和規(guī)範上海建材流通市場商品標價籤，確保百姓能明白消費。上海市信息服務行業(yè)協(xié)會把政府的產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)的市場需求三者有機結合起來，積極開展“服務創(chuàng)新”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先後完成了《上海市信息服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)研究》、《上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》、《上海市信息服務業(yè)信息資源開發(fā)的研究》等10多項重大課題研究和“上海市信息服務業(yè)發(fā)展三年行動綱要”、“上海市信息服務業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃”。上海生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會率先發(fā)起建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，聯(lián)合上海8家高科技產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會和市知識產(chǎn)權服務中心，成立知識產(chǎn)權保護聯(lián)席會議，建立合作網(wǎng)絡，爲會員單位提供相關的專業(yè)服務。再如，上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會在全國首創(chuàng)了由行業(yè)協(xié)會組織開展的全行業(yè)規(guī)範服務達標活動，通過與企業(yè)簽訂《創(chuàng)建規(guī)範服務達標責任書》，向全行業(yè)發(fā)出倡議。在百家達標企業(yè)的基礎上，協(xié)會委託第三方進行顧客滿意度、行業(yè)科技貢獻、企業(yè)誠信檔案等項目的測評，建立起行業(yè)規(guī)範服務的機制。上海汽車配件流通行業(yè)協(xié)會爲解決汽車消費糾紛中舉證難、檢測難、維權難等三大難題，在2004年牽頭組建了“快速解決汽車消費質量糾紛專家鑑定站”這一民間的第三方鑑定機構，制定了鑑定程序和《上海汽配流通行業(yè)購銷合同示範文本》。在一年多時間裡，150餘件投訴經(jīng)專家協(xié)調(diào)成功，較好地保護了經(jīng)營者和消費者雙方的合法權益。

（二）上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題

從“十一五”發(fā)展要求和上海建設國際化大都市目標來看，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍然存在許多亟待解決的問題。

第一，政會分開不夠充分

由於早期的行業(yè)協(xié)會基本上都是自上而下由政府發(fā)起組建的，儘管經(jīng)過“十五”期間的改革，從組織關係上看，行業(yè)協(xié)會和政府業(yè)務主管部門相對分離，不再是直接隸屬關係，但有的政府

業(yè)務主管部門對行業(yè)協(xié)會還習慣於原來的管理方式，行政化和部門化的痕跡還存在。例如，目前協(xié)會工作人員來源渠道排在第1位的是組織調(diào)派。再如，近三分之一協(xié)會工作人員的收入來自會員單位和政府業(yè)務主管部門（見圖3、圖4）。一些行業(yè)協(xié)會上情下達和下情上達的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

圖3 進入行業(yè)協(xié)會工作途徑統(tǒng)計圖（多選題）

圖4 協(xié)會工作人員收入主要來源統(tǒng)計圖

圖5 行業(yè)協(xié)會管理體制評價統(tǒng)計圖

第二，政策法規(guī)不夠健全

目前整個社會對行業(yè)協(xié)會作用的認識尚不統(tǒng)一。由於缺少全國性法律，行業(yè)協(xié)會的法律授權還不完整，行業(yè)協(xié)會職能的落實還存在阻力；管理運行中還存在著部門之間缺乏溝通，政策配套不夠，操作性不強等問題。被調(diào)查者對目前行業(yè)協(xié)會的管理，認爲非常合理和比較合理的約佔30%，而認爲不夠合理和不合理的也有25%（見圖5）。在分析行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的外部障礙時，許多被調(diào)查者認爲存在職能不夠明確、法律法規(guī)不健全、政策缺乏可操作性等問題（見表2）。

第三，產(chǎn)業(yè)佈局不夠合理 ? ттκan? ￠ ○

與2000年修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類進行比照研究發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度還有待提高。根據(jù)《上海行業(yè)協(xié)會名錄》（2004年）的統(tǒng)計，在173家行業(yè)協(xié)會中，屬於製造業(yè)門類的行業(yè)協(xié)會爲72家，佔41.6%；屬於批發(fā)和零售業(yè)門類的行業(yè)協(xié)會爲27家，佔15.6%，兩者相加達到57.2%。也就是說，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，而符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和強化城市國際競爭力要求的新興行業(yè)，尤其是高科技行業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)協(xié)會還有很大發(fā)展空間。另外，目前對行業(yè)協(xié)會範圍的界定還偏小，一些專業(yè)性、聯(lián)合性社團涉足行業(yè)管理和服務，卻未能歸入行業(yè)協(xié)會範疇，造成這些行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)匹配關係名實不符。

第四，內(nèi)部治理不夠完善

在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理方面還存在運作機制還不夠順暢的問題。在實踐中如何實現(xiàn)會長、秘書長、理事會的良性互動，怎樣保證中小企業(yè)和會員代表的利益，怎樣對行業(yè)協(xié)會及其秘書處實施有效的社會監(jiān)督和會員監(jiān)督等問題有待進一步探索。

二、“十一五”期間加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和發(fā)展是與上海整個經(jīng)濟社會改革發(fā)展緊密關聯(lián)的。“十一五”期間加快推進上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展，對實現(xiàn)上海社會經(jīng)濟發(fā)展目標有著十分重要的意義。

（一）“十一五”期間加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必要性

1.適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場經(jīng)濟內(nèi)在要求行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其應有的作用。企業(yè)爲維護其自身及羣體的利益，必須聯(lián)合起來通過成立成員利益維護性的組織——行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)成員利益並增強其在利益日趨多元化社會中討價還價的能力，從而在與社會各利益集團博弈過程中佔據(jù)優(yōu)勢地位。同時，企業(yè)市場經(jīng)營活動不僅要發(fā)生生產(chǎn)成本，還會遇到許多交易成本，比如競相壓價引起的談判成本、開展各種合作的締約成本和監(jiān)督履約成本等。當交易成本增加到一定程度，企業(yè)之間就會出現(xiàn)各種形式的合約，代替成本較高的各種談判和相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟中企業(yè)經(jīng)常採取的一種合約形式，能夠有效降低交易成本。

在市場經(jīng)濟中企業(yè)除了追求利潤最大化目標外，還存在單個企業(yè)不會按照自利原則去維護但從整個行業(yè)發(fā)展來看又很重要的“公有地”，如各種行規(guī)行約、公共信息等。這些行業(yè)範疇內(nèi)的公共事務並不是單個企業(yè)可以解決的，必須依靠行業(yè)協(xié)會來提供互益性的共同治理和公共服務。

2.適應和諧社會建設目標的需要

經(jīng)過近30年的改革開放，我國的社會結構發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)社會組織結構趨於分化，企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和社會自然人逐步成爲獨立的市場主體和社會主體。在新的社會結構形態(tài)形成過程中，必然要求建立新的社會管理模式，實現(xiàn)政府與各類組織互動性和合作型管理。因此，政府職能和社會組織職能的最終定位和歸位，是一個與市場經(jīng)濟不斷成熟和政府職能不斷轉換相適應的漸進過程。

從發(fā)展趨勢看，我國社會組織將進一步發(fā)展壯大，在社會管理中發(fā)揮獨特的作用。按照建設和諧社會的要求，爲了實現(xiàn)充分有效的社會管理和社會整合，政府將與經(jīng)營性組織、社會組織建立民主對話、平等合作、雙向互動的合作伙伴關係，這其中行業(yè)協(xié)會將扮演重要的角色。同時，作爲利益羣體的代表，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著“反映訴求、規(guī)範服務”的作用，這正是構建和諧社會需要調(diào)動的積極因素。因此，推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展是構建社會主義和諧社會的重要載體。

3.適應行政管理體制改革不斷深化的需要

“十一五”期間，我國將進一步深化行政管理體制改革，包括政府職能轉變和政府機構改革。政府職能轉變是指對傳統(tǒng)的政府管理方式、管理手段進行變革，由微觀管理轉向宏觀管理、由直接管理轉向間接管理、由部門管理轉向行業(yè)管理、由以管爲主轉向以服務監(jiān)督爲主；把政府不應承擔也做不好的職能還給社會，把應該由政府承擔的職能管好。政府職能轉變帶來政府機構改革，要求政府機構按照轉變後的政府職能進行精簡和歸併，形成“小政府，大社會”格局。

政府職能轉變和政府機構改革爲行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供了良好機遇，行業(yè)協(xié)會可以充分動員民間資源，成爲承接政府職能轉變的重要社會支撐，成爲與政府合作提供公共產(chǎn)品和公共服務的重要運作平臺，爲政府、企業(yè)以及其他社會組織搭建溝通橋樑。原來由政府承擔的部分行業(yè)管理職能，順理成章地應該由行業(yè)協(xié)會承接。同時，行業(yè)協(xié)會也將面臨新的挑戰(zhàn)，要求行業(yè)協(xié)會加強自身建設，強化功能，規(guī)範操作，提高承接政府分離出來職能的能力，保持管理的有效性和連續(xù)性。

4.適應上海增強城市國際競爭力的需要

上海“十一五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確把增強城市國際競爭力作爲發(fā)展主線，要求進一步實施科教興市戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。從“十五”增強城市綜合競爭力到“十一五”增強城市國際競爭力，這是上海著眼國家戰(zhàn)略高度提出的新的戰(zhàn)略目標，也是上海進一步發(fā)展的客觀要求。行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)協(xié)同化服務作用和專業(yè)化服務功能，可以成爲上海增強國際競爭力的支持性資源和重要引擎。

上海增強城市國際競爭力的關鍵之舉是發(fā)展先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展特徵是綜合性和融合性，也就是要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分，在信息技術發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間新的融合。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉變，使行業(yè)協(xié)會的佈局結構和功能發(fā)揮面臨新的機遇。行業(yè)協(xié)會具有調(diào)整利益關係、改善社會聯(lián)繫、提供公共服務等功能，能夠對先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生黏合和支撐的效果。

“十一五”期間上海的一項重要工作是籌備2010年上海世博會，這是上海建設成爲國際大都市的重要契機。國際上把社會自主管理的程度和水平作爲衡量文明程度的標誌之一，這就要求上海在實現(xiàn)國際大都市發(fā)展目標的過程中，把發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會團體的工作放到十分重要的位置，在管理理念、體制機制、技術手段、公衆(zhòng)參與等方面與國際接軌。要鼓勵更多的行業(yè)協(xié)會參與2010年上海世博會籌備工作，支持以行業(yè)協(xié)會爲主體主辦世博會的各項活動，這不僅更加符合經(jīng)濟領域的國際慣例，而且也反映世博會的社會廣泛參與性。

5.適應WTO後過渡期參與國際經(jīng)濟交往的需要

加入WTO意味著我國進入了全面開放的新時代。WTO對政府管理體制提出了新的挑戰(zhàn)，要求用WTO的法律框架來約束成員國政府在經(jīng)濟活動中的行政職能和行政程序，政府必須嚴格依照法律授權進行管理和服務。行業(yè)協(xié)會作爲同行業(yè)的代表，將在區(qū)域性和全球性的貿(mào)易和經(jīng)濟合作中，更加廣泛地組織和參與國際經(jīng)濟競爭，成爲國際交流與合作的重要主體。

在WTO框架下，行業(yè)協(xié)會是以非政府組織身份在國際貿(mào)易爭端中發(fā)揮作用，同時，各國反傾銷、反補貼、保障措施立法也將行業(yè)協(xié)會列入“利害關係方”。這要求行業(yè)協(xié)會作爲行業(yè)利益的代言人，在國際貿(mào)易爭端的訴訟和談判中成爲重要的對話主體，維護會員企業(yè)、整個行業(yè)乃至國家的利益。

此外，“十一五”期間長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、浦東新區(qū)綜合配套改革推進以及加快現(xiàn)代化新郊區(qū)建設等政策的實施，都將成爲加快上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新機遇。

（二）“十一五”期間加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的國際視野

許多國家行業(yè)協(xié)會的成長和作用過程表現(xiàn)出共同的特徵，對於“十一五”期間加快推進上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展具有借鑑意義。

1.行業(yè)協(xié)會成長的不同模式

從世界各國行業(yè)協(xié)會形成和成長過程的角度，可以分爲三種模式：一是自發(fā)型行業(yè)協(xié)會，它以滿足具有利益交集企業(yè)的共同利益爲其產(chǎn)生、存在和發(fā)展的前提條件，代表國家是美國；二是管理型行業(yè)協(xié)會，它接受委託代理政府對規(guī)定範圍內(nèi)的企業(yè)進行管理，代表國家是日本；三是混合型行業(yè)協(xié)會，它既服務於自己的會員企業(yè)，具備自發(fā)型行業(yè)協(xié)會的特點，又行使某種類似於管理型行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)職能，代表國家是德國。

但是，不論是以美國爲代表的自發(fā)型模式，以日本爲代表的管理型模式，還是以德國爲代表的混合型模式，各國行業(yè)協(xié)會均是以其獨立的法人地位，在人事、財政和組織上保持獨立，發(fā)揮其自我管理的作用。儘管歐洲一些國家的行業(yè)協(xié)會有時會承擔政府委託的任務而行使間接的行政管理職能，但也不會改變其在履行這些任務和其他任務上的獨立性，而且都是把代表會員的利益作爲一切活動的宗旨，具有廣泛的會員基礎，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要的作用。因此，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間是一種公私合作伙伴關係，即行業(yè)協(xié)會通過制度性的對話渠道反映成員企業(yè)的利益訴求，代表一定的階層、行業(yè)、利益集團參與集體談判；政府則聽取不同意見，平衡多元利益關係，凝聚各方面力量。這種正式的公私合作伙伴關係，有利於形成良好的市場經(jīng)濟秩序，公私兼顧兩利，使社會全體成員受益。

2.全球行業(yè)協(xié)會發(fā)展的特點

第一，自主性治理。現(xiàn)代化社會的一個重要特徵是形成社會治理結構。社會治理是社會各類主體（包括政府、居民、企業(yè)、社會團體、中介機構等）之間合作和互動的過程或制度，尤其是通過建立共同協(xié)商和廣泛參與機制，促進政府與社會之間的互動。社會治理的目標是建立政治穩(wěn)定與社會活力相統(tǒng)一的社會秩序；建立社會共同體的網(wǎng)絡組織，實現(xiàn)非行政性的縱向溝通和橫向聯(lián)繫；進行廣泛的社會動員，培養(yǎng)社會的自治意識、自治能力和自治習慣。

行業(yè)協(xié)會具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志願性等特性。行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序、平衡利益關係時，主要是通過自律、溝通、協(xié)商、服務等機制實現(xiàn)的，反映了自我管理和自我約束的取向。這些特性與治理理念的要求完全相容和契合。社會治理理念在行業(yè)協(xié)會運作中的體現(xiàn)可以稱爲“自治”性管理，即在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部進行“自我服務、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展”。行業(yè)協(xié)會自治管理的內(nèi)涵是：（1）權力迴歸，將“天生”具有的權力迴歸行業(yè)協(xié)會；（2）民主機能，形成行業(yè)協(xié)會自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的機制與能力；（3）資源整合，對多元化的行業(yè)內(nèi)外資源進行有效整合。

第二，功能型塑造。行業(yè)協(xié)會的功能是指行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用。任何一個組織要有生命力和影響力，就要具備充分的活動空間和完整的作用功能。行業(yè)協(xié)會的基本功能是行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。同時，不同的行業(yè)協(xié)會依據(jù)其行業(yè)的特點，進一步發(fā)展出許多具體的功能。

行業(yè)協(xié)會功能塑造的內(nèi)涵是，在實際運作過程中逐步實現(xiàn)多種功能的組合。要動態(tài)地去認識行業(yè)協(xié)會功能塑造：首先，行業(yè)協(xié)會各種具體功能之間沒有優(yōu)劣高低之分，關鍵是要適應一定時期社會和經(jīng)濟發(fā)展程度的要求；其次，行業(yè)協(xié)會的功能不是由政府規(guī)定或賦予的，而是由現(xiàn)實社會的需要以及社會組織的互動決定的；再次，行業(yè)協(xié)會的功能不是固定不變的，而必須根據(jù)環(huán)境和要求的變化進行適時的調(diào)整；最後，從發(fā)展的趨勢來看，行業(yè)協(xié)會將在社會經(jīng)濟生活中承擔更多的功能，發(fā)揮更大的作用。

第三，制度性支持。世界上許多國家政府制定了專門的有關社團的法律法規(guī)，規(guī)定社團組織的法律地位和法律要求，確定社團組織活動的法律空間。例如，德國的《基本法》第九款對社團組織的性質和地位作出了明確的規(guī)定，內(nèi)容包括：所有德國人都有權組建協(xié)會和團體；組建社團組織的最低要求是制定章程、成立機構和不得以商業(yè)活動爲目的等。

發(fā)達國家政府一般都大力支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，爲行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。政府支持的主要形式包括：（1）免稅。許多國家對行業(yè)協(xié)會通過各種活動獲取的收益都給予免稅；對行業(yè)協(xié)會等非營利組織的經(jīng)營行爲只要是與其從事的非營利宗旨相關，而且利潤不用於分配，

則其經(jīng)營收入也可以免稅。（2）委託管理。政府將所屬的用於社會性服務的設施交給行業(yè)協(xié)會管理，由行業(yè)協(xié)會爲成員提供各種服務。（3）贈送。政府將所屬的設施贈送給行業(yè)協(xié)會等社團組織，並由它們支配使用。如果行業(yè)協(xié)會等社團組織利用這些設施從事經(jīng)營性活動，則將一定比例的經(jīng)營收入上交政府，其餘的經(jīng)營收入和捐贈都歸行業(yè)協(xié)會等社團組織。（4）購買服務。各國政府每年都有大量資金投入社會管理和公共事務，但政府並不直接去具體操作，而是委託給行業(yè)協(xié)會等社團組織去操作和管理。

第四，綜合性監(jiān)管。西方發(fā)達國家對行業(yè)協(xié)會管理的重心是對其活動進行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會組建的條件和手續(xù)相對比較簡單，大部分國家採用登記註冊制。例如，在德國，根據(jù)法律規(guī)定的最低要求，任何社會成員或社會組織只要符合下列條件就可以組建行業(yè)協(xié)會等社團組織：提出明確的理念；確定參與的主要人員；召開成立大會，形成章程和組織結構；進行公證；到初級法院註冊。

在行業(yè)協(xié)會成立後，整個社會依據(jù)法律對其活動進行比較嚴格的監(jiān)管，建立起政府與社會相結合的監(jiān)督體系。例如，美國對行業(yè)協(xié)會等社團組織的社會監(jiān)督體系主要有以下部分組成：理事會；社團監(jiān)督組織；州政府慈善機構協(xié)調(diào)人；捐款人；社會公衆(zhòng)；政府稅務部門；新聞媒體。社會監(jiān)督體系從各個角度監(jiān)督行業(yè)協(xié)會等社團組織的運作和活動，一旦某個行業(yè)協(xié)會被發(fā)現(xiàn)有違法行爲，其後果將是十分嚴重的，不但政府要給予嚴厲的處罰，而且，由於失去了會員的信任和社會信譽度，這個行業(yè)協(xié)會就只能自行消亡。

三、“十一五”期間加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的戰(zhàn)略構想

“十一五”規(guī)劃描繪了我國未來五年的發(fā)展藍圖。站在新的歷史起點，上海行業(yè)協(xié)會既面臨著加快發(fā)展的有利機遇，也面臨著不斷完善的艱鉅任務。要堅持以科學發(fā)展觀爲統(tǒng)領，轉變觀念，營造有利於行業(yè)協(xié)會發(fā)展的環(huán)境，探索發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的新路子。行業(yè)協(xié)會要緊緊圍繞中心，牢牢把握主線，切實履行職能，逐步成爲獨立公正、行爲規(guī)範、運作有序、代表性強、公信力高，適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合上海國際化大都市需要的新型行業(yè)協(xié)會。

（一）加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導思想

“十一五”期間，上海加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領行業(yè)協(xié)會發(fā)展全局，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，切實落實《上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，按照胡錦濤總書記對上海提出的“四個率先”要求，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制和構建社會主義和諧社會的目標，緊緊把握加快政府職能轉變和增強城市國際競爭力的重要機遇，全面加快行業(yè)協(xié)會完善發(fā)展；以體制、機制和政策創(chuàng)新爲突破口，不斷提升上海行業(yè)協(xié)會的國際化水平，加快培育和增強上海行業(yè)協(xié)會參與國際性活動的能力，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的行業(yè)協(xié)會發(fā)展體系，探索具有中國特色、時代特徵、上海特點的行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式。

（二）加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的總體思路

進入“十一五”，上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展面臨的環(huán)境和任務發(fā)生了很大改變，因此，發(fā)展的重點也應隨之調(diào)整。如果說上海行業(yè)協(xié)會“十五”期間改革發(fā)展的重點是形態(tài)構建，那麼，“十一五”期間發(fā)展的重點應該是功能擴展。

“十一五”期間上海加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的總體思路是：從形態(tài)構建爲主到功能擴展和形態(tài)構建並重；從政府推動爲主到社會合力和政府推動並重；從國內(nèi)視角爲主到國際視野和國內(nèi)視角並重；從行業(yè)職能爲主到社會責任和行業(yè)職能並重。具體內(nèi)容爲：以功能化拓展爲內(nèi)核、以規(guī)範化管理爲基礎、以綜合化監(jiān)管爲保障、以增強國際競爭力爲方向。

第一，以功能化擴展爲內(nèi)核

黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)範行爲的作用”。目前行業(yè)協(xié)會已經(jīng)有了很大的發(fā)展，積聚起了相當大的能力，可以作爲重要的社會力量發(fā)揮更加積極的作用。行業(yè)協(xié)會在上海社會經(jīng)濟發(fā)展中作用的發(fā)揮程度，取決於其所具有的功能。“十一五”期間，上海行業(yè)協(xié)會要把功能擴展作爲核心，從進一步自主落實職能入手擴展全新功能。

第二，以規(guī)範化管理爲基礎

行業(yè)協(xié)會作爲自願組成、自我管理的社團組織，在管理運作中還執(zhí)掌著一部分公共權利，因此，行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理結構更應該強調(diào)民主和公正，以保證行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和約束會員行爲的作用。通過建立科學規(guī)範的內(nèi)部管理制度，確保行業(yè)協(xié)會內(nèi)部實現(xiàn)權利與義務的平衡，保證行業(yè)協(xié)會長期健康發(fā)展。

第三，以綜合化監(jiān)管爲保障

建立綜合化的監(jiān)管體系，有針對性地加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理。社會轉型時期行業(yè)協(xié)會發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題主要有：相關法制和規(guī)範不健全，導致縱向溝通渠道不暢，形成盲點和空白點，容易出現(xiàn)管理失控局面；行業(yè)協(xié)會自律機制不完善，導致“利益集團化”傾向，容易出現(xiàn)損害社會公共利益的行爲；在政治“免疫力”不強的情況下，急於增強自身“經(jīng)濟實力”，導致不加選擇地接受資助，容易出現(xiàn)受制於他人的危險。

第四，以增強國際競爭力爲方向

上海行業(yè)協(xié)會要全面認識增強城市國際競爭力這一發(fā)展主線，借鑑行業(yè)協(xié)會發(fā)展的國際經(jīng)驗，根據(jù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的國際趨勢，進一步創(chuàng)新管理體制和運作機制，使上海行業(yè)協(xié)會的功能定位和體制機制能夠適應參與國際活動的要求。建立與國際行業(yè)協(xié)會運作特徵相協(xié)調(diào)的規(guī)範的內(nèi)部治理結構；建立與其他國家行業(yè)協(xié)會的溝通渠道；代表行業(yè)參與國際經(jīng)濟爭端的處置；在國際經(jīng)濟交往中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用和維權作用。

（三）加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本目標

“十一五”期間加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本目標是：通過反映行業(yè)利益，提高行業(yè)羣體的組織化程度；協(xié)調(diào)不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)的利益訴求，強化行業(yè)協(xié)會的吸引力和凝聚力，力爭到2010年建立市場化運作、規(guī)範化管理、適應上海國際大都市發(fā)展需要，並與構建和諧社會要求相適應的行業(yè)協(xié)會體系，真正成爲有市場頭腦、有國際眼光、有行業(yè)凝聚力、有社會責任心的行業(yè)協(xié)會。

“十一五”期間上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展的具體目標可以概括爲“五個基本形成”：

——基本形成滿足企業(yè)需要、分佈合理、覆蓋廣泛的佈局結構。行業(yè)協(xié)會總數(shù)在2005年的基礎上增加50%，達到300家；重點擴大在先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域行業(yè)協(xié)會的比重；行業(yè)覆蓋面基本達到同行業(yè)組織數(shù)量的60%以上，或者同業(yè)銷售額的60%以上；鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會跨區(qū)域發(fā)展，或發(fā)展成全國性行業(yè)協(xié)會；吸引更多的全國性行業(yè)協(xié)會及其分支機構入駐上海。

——基本形成有利於增強城市國際競爭力的行業(yè)協(xié)會功能定位。按照現(xiàn)實社會需求以及社會組織的互動，界定行業(yè)協(xié)會的基本功能；實現(xiàn)行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表與行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理等職能之間的平衡。

——基本形成符合國際化大都市發(fā)展要求的行業(yè)協(xié)會運作機制。形成民主和公正的治理結構，保證行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和約束會員行爲的作用；建立科學規(guī)範的內(nèi)部管理制度，確保行業(yè)協(xié)會內(nèi)實現(xiàn)權利與義務的平衡。

——基本形成有利於行業(yè)協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展的保障體系。建立保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法制、財稅體制；形成界面清晰、依法規(guī)範運作的監(jiān)管體制。

——基本形成行業(yè)協(xié)會領導層隊伍和專職工作人員隊伍。按照“職業(yè)意識強、發(fā)展思路新、社會責任重”的標準培育一支行業(yè)協(xié)會領導層隊伍和專職工作人員隊伍；基本實現(xiàn)由企業(yè)領導擔任會長、副會長等行業(yè)協(xié)會領導層；領導層成員年齡結構、知識結構、能力結構進一步優(yōu)化；秘書長經(jīng)過職業(yè)化培訓，從業(yè)人員具有專業(yè)化技能。

四、“十一五”期間加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策思路

“十一五”期間加快推進上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展，必須確定工作重點，加強落實力度。必須深化改革、優(yōu)化佈局、強化職能、完善機制，構建社會監(jiān)管新格局，形成持續(xù)發(fā)展新動力。

1.深化改革，形成綜合化管理新體制

“十一五”的重點是理順政會關係，形成符合市場經(jīng)濟要求，既能做到政會分開、又能得到政府支持與監(jiān)管的局面。要根據(jù)簡化便利、有利發(fā)展的原則，繼續(xù)改革政府對行業(yè)協(xié)會的管理體制，建立“綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”模式。進一步深化“雙重管理、三方負責”體制，加強對行業(yè)協(xié)會的服務、管理及政策支持；發(fā)揮社會力量的作用，形成第三方評估和社會監(jiān)督制約機制；組建聯(lián)合會等社會化管理樞紐，形成民間組織新聚集。

2.政策聚焦，形成利於健康發(fā)展新環(huán)境

政府部門要繼續(xù)發(fā)揮重要推動力的作用，強化政策聚焦，研究出臺新的支持政策，並切實採取措施落實，爲行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展創(chuàng)造有效的政策環(huán)境。建立行業(yè)協(xié)會公共資金，政府部門委託行業(yè)協(xié)會承擔業(yè)務活動或需要行業(yè)協(xié)會提供服務的，應支付相應的費用。政府購買服務的項目經(jīng)費作爲制度性安排，以公共財政開支的科目列入部門年度預算。政府將所屬的用於社會性服務的部分設施交給行業(yè)協(xié)會管理，由行業(yè)協(xié)會爲成員提供各種服務。政府將一部分投入到社會管理和公共事務的資金，委託行業(yè)協(xié)會操作和管理。對入駐上海的全國性行業(yè)協(xié)會及其分支機構，給予政策方面的優(yōu)惠；推動形成行業(yè)協(xié)會集聚區(qū)，爲行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供現(xiàn)代化商務樓宇供給、房租減免優(yōu)惠、政策信息提供、項目介紹、優(yōu)秀人才資訊提供和引進等支持性措施。

3.優(yōu)化佈局，形成適應社會經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢

要從適應上海發(fā)展戰(zhàn)略需要的角度，加快新建一批行業(yè)協(xié)會，進一步優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)業(yè)佈局和結構比例，促進上海產(chǎn)業(yè)升級和佈局調(diào)整。優(yōu)先在上海經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)建立新的行業(yè)協(xié)會，包括現(xiàn)代服務業(yè)、先進製造業(yè)、高科技行業(yè)等；著重在空缺的行業(yè)新建行業(yè)協(xié)會，填補行業(yè)協(xié)會建設中的空白點；引入優(yōu)勝劣汰的新機制，爲行業(yè)協(xié)會發(fā)展注入新的活力。

4.強化職能，形成良性互動的社會管理新格局

政府部門要提高職能轉移的主動性和有效性，借鑑行政審批制度改革的經(jīng)驗，加快政府職能轉移；要加強對現(xiàn)代服務業(yè)和先進製造業(yè)領域等戰(zhàn)略性行業(yè)協(xié)會的支持力度；要鼓勵行業(yè)協(xié)會與國際接軌，在國際商務爭端、知識產(chǎn)權保護、市場準入等方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會要勇於落實職能、積極承接職能、善於尋求職能；要提高“善用其能”的本領，主動爭取爲政府、企業(yè)、社會服務的機遇；要實施“走出去”戰(zhàn)略，深度參與國際競爭與合作。

5.完善機制，形成持續(xù)發(fā)展新動力

要進一步完善科學規(guī)範的內(nèi)部管理制度，確保行業(yè)協(xié)會內(nèi)部實現(xiàn)權利與義務的平衡；健全自主辦會、自我管理的組織結構，建立財務管理、協(xié)商議事、監(jiān)督約束、危機處置等規(guī)範運作機制，保證行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和約束會員行爲的作用；及時向社會或會員公開內(nèi)部信息，建立對業(yè)內(nèi)大事的反映機制和行業(yè)協(xié)會信息的公開發(fā)布機制，努力做到行業(yè)協(xié)會事務的公開透明。建立行業(yè)協(xié)會退出和再生的機制，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會達不到規(guī)定的標準條件，工作開展不力的，除會員退出和政府年檢不予通過外，主管單位也可以撤銷該行業(yè)協(xié)會，並允許在該行業(yè)建立新的行業(yè)協(xié)會。

6.集聚人才，形成專業(yè)化人才隊伍新高地

人才隊伍建設是保證行業(yè)協(xié)會長期健康發(fā)展和功能充分發(fā)揮的關鍵，要建立健全行業(yè)協(xié)會人才開發(fā)機制，促進優(yōu)秀人才的大量集聚和脫穎而出，建立來源多樣化的高素質職業(yè)化人才儲備庫；加強與相關高校、職業(yè)機構合作，加快形成多層次、多形式、廣覆蓋的行業(yè)協(xié)會專業(yè)人才教育培訓體系；實施資格認證制度加強任職和後續(xù)教育培訓，逐步推行經(jīng)考覈後持證上崗；建立符合社會團體特點的績效評估體系，制定與之相配套的社會保障和薪酬、待遇、晉升等制度。

7.深化黨建，形成黨務與業(yè)務並舉新格局

要從戰(zhàn)略高度和全局角度，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想爲指導，按照有利於鞏固黨的執(zhí)政地位、有利於轉變政府職能、有利於改善市場環(huán)境和有利於促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的原則，加強和改進行業(yè)協(xié)會的黨建工作。要結合行業(yè)協(xié)會的性質和特點，深化行業(yè)協(xié)會黨建工作，實現(xiàn)四個突破：理順黨建領導格局，實現(xiàn)體制上突破；構建屬業(yè)管理體系，完善行業(yè)制黨建，實現(xiàn)組織方式的突破；建立基層組織柔性體系，實現(xiàn)基層黨建侷限性的突破；改進黨組織的工作方式，實現(xiàn)工作針對性、有效性的突破。

（上海市社會服務局社會團體服務處）課題組成員組長：上海市社會工作黨委書記、上海市社會服務局局長 許德明副組長：上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長 楊建榮上海市社會工作黨委副巡視員 劉慶組員：上海市社會服務局社會團體服務處 吳潔民 高驥 趙宇 金麗慧 徐國芳 殷池法 姜琦華東理工大學公共管理系 張良 劉麗娜 潘捷敏

（本章完）