黨建研究篇
關於探索建立“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的研究報告
近年來，隨著社會主義市場經濟的逐步完善和改革開放事業的不斷深化，上海“兩新”組織迅猛發展，涉及的領域不斷擴大，已經成爲上海經濟和社會發展的重要力量。截止到2006年11月，全市共有“兩新”組織63萬家，從業人員564.4萬名，佔全市從業人員比例58.2%；非公經濟創造生產總值3885.26億元，佔全市比例爲42.4%。與“兩新”組織蓬勃發展的勢頭相比，這一領域黨的建設工作還存在很多空白點，影響了黨在“兩新”組織中的凝聚力和影響力。爲進一步擴大“兩新”組織黨的工作覆蓋面，市社會工作黨委在深化“雙達標”工作與推進規模以上非公有制企業黨的組織覆蓋工作的同時，探索建立“兩新”組織黨建工作全覆蓋評價指標體系，以明確“兩新”組織黨建工作的目標與要求，加快實現“兩新”組織黨建全覆蓋。爲此，市社會工作黨委在部分區縣、社區（街道）開展了關於“探索建立‘兩新’組織黨建全覆蓋評價指標體系”的專題調研，對於“兩新”組織黨建工作全覆蓋進程中的各個環節與子目標進行了考察與研究，初步探索了“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的結構與內容。
一、建立“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的背景與指導思想
（一）建立“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的背景
隨著新經濟組織、新社會組織的蓬勃發展，各級黨組織都非常重視這一新領域的黨建工作，從提高與鞏固的黨的執政基礎的高度出發，明確了“兩新”組織黨建工作的目標與思路。2003年8月中央組織部召開了全國非公有制企業黨建工作經驗交流會，提出了進一步加強和改進非公有制企業黨建工作的主要任務：五年內，力爭使絕大多數職工人數在50名以上的企業有黨員，絕大多數職工人數在100名以上的企業有黨組織。上海市委根據中央的這一要求，提出了“雙達標”工作目標：力爭用三年（2004-2006）左右的時間，使絕大多數50人以上的新經濟組織有黨員，其中高新科技企業30人以上的有黨員，100人以上的建立黨組織；20人以上的新社會組織有黨員，50人以上的建立黨組織。三年間，“雙達標”工作穩步推進，截至2006年底已基本完成。2006年，中央組織部進一步提出了要加強規模以上（從業人員100人以上和從業人員在50至99人且年營業收入500萬元以上）非公有制企業黨的組織覆蓋的要求，力爭到2007年底，規模以上非公有制企業基本上都能單獨建立黨組織。
在推進“雙達標”與規模以上非公有制企業黨建工作中，大量“兩新”組織建立了黨組織，黨員的數量與質量都有了較大程度的提升，但從上海“兩新”組織的整體情況來看，50人以上的企業只佔整個新經濟組織的2%，絕大多數是規模不大、投資不多、人員較少的小企業，上海平均每戶非公企業從業人員11人，大部分是沒有黨組織、沒有黨員的小型非公企業。在新社會組織中，依法登記的社會組織如行業協會，大多數已按有關文件的要求，建立起黨的組織鏈接，但在大量如社區羣衆團隊等未經登記即產生的新社會組織中，黨的工作滲透幾乎是空白。“兩新”組織黨的工作全覆蓋的任務還很重。根據胡錦濤總書記提出的“要切實做到哪裡有羣衆哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力”的工作要求，需要在現有工作成效的基礎上，繼續夯實基礎，明確目標，加強力量，擴大黨在“兩新”領域，尤其是50人以下非公企業的工作覆蓋面，因此有必要探索建立“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系，以此爲目標，加快實現這一領域黨建工作全覆蓋。
（二）“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的指導思想
建立“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，貫徹落實科學發展觀，著眼於鞏固黨在“兩新”領域的執政基礎，著眼於促進“兩新”組織健康快速發展，以“全覆蓋、凝聚力、組織化”爲目標，結合“兩新”組織的實際情況，以定性與定量分析相結合的方式，分析評價“兩新”組織黨的組織覆蓋、黨的工作覆蓋、黨的凝聚力覆蓋“三覆蓋”的推進情況，全面考察“兩新”組織黨建全覆蓋的工作模式建設情況；黨的基層組織建設和隊伍建設情況；黨組織在貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等羣衆組織開展工作的情況；各級黨組織開展各類活動凝聚黨員、凝聚羣衆、凝聚業主、凝聚社會的情況；黨組織、黨員發揮作用的新方法、新途徑及黨建資源支撐體系建設情況等。
（三）建立“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的原則
“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系是能夠反映一個地區“兩新”組織黨建工作狀況的指標集合，“兩新”組織有不同於其他領域的特殊性，因此建立完善的評價指標體系，需要明確設計原則，依據原則合理地設計指標體系的框架結構和指標內容。設計“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系應遵循以下原則：
1.客觀性。評價指標要客觀有效地反映“兩新”組織黨建工作推進的狀態，具有強烈地現實性。要從“兩新”領域的實際情況出發設置評價指標，確保每項指標的評價可真實、準確地把握“兩新”領域黨建工作某一方面的狀況，所有指標綜合而成的體系能詳實、準確地反映一個地區“兩新”組織黨建工作的整體水平。
2.可行性。“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系中指標的選擇要充分考慮到各區縣、街道（鎮）的不同情況，增強指標對比、統計與考覈的可操作性。指標的定義與評價方法應當簡明易懂，評價數據與資料要便於採集，指標體系中的指標應當互不相關、彼此獨立，可以使指標體系保持比較清晰的結構。
3.綜合性。“兩新”組織黨建工作評價指標體系涉及的範圍廣，綜合性強，應當充分反映和體現“兩新”組織黨建全覆蓋的內涵，能夠從科學的角度去系統而準確地把握這一領域黨建工作的實質；指標體系作爲一個整體應當相對比較完備，綜合反映“兩新”組織黨建工作的主要方面或主要特徵。
4.動態性。指標體系的構建應當能夠反映一般、突出重點；體現靜態與動態的統一，具有時間與地域變換的敏感性，指標的設置要充分考慮到“兩新”組織變化快、黨員流動大的特點，與時俱進地把符合“兩新”組織特點的黨建工作進程看作是一個逐步推進的過程進行考察。同時，指標內容在一定的時期內應保持相對穩定，這樣可以比較和分析“兩新”組織黨建工作的發展過程並預測其發展趨勢。
二、“兩新”組織黨建全覆蓋指標體系設計的基本思路
（一）“兩新”組織黨建全覆蓋的基本涵義
“兩新”組織黨建全覆蓋指標體系的建設要緊緊圍繞“兩新”組織黨建全覆蓋的目標與涵義進行。“兩新”組織黨建全覆蓋可以從以下三方面進行考察：
一是黨的組織全覆蓋。通過獨立組建、聯合組建、區域統建、掛靠組建、派入組建等形式靈活組建黨組織，要求符合建立黨組織條件的“兩新”組織都要建立黨的組織，開展黨的活動，使所有黨員都能進入黨的組織，過上正常的組織生活。
二是黨的工作全覆蓋。對於沒有黨員，不能建立黨組織的“兩新”組織，要通過專職黨羣工作者、黨建聯絡員的工作，定人聯絡，上門服務，通過建立各類羣團組織載體與活動載體，傳遞黨的聲音，傳遞黨的溫暖。實現“兩新”組織發展到哪裡，黨的工作就延伸到哪裡。要把黨的工作做到每個黨員身上。對於夠不上建立黨組織條件的“兩新”組織，也要通過多種渠道、多種方式讓每個黨員加入到組織中來，實現黨的工作全覆蓋。
三是黨的凝聚力全覆蓋。在著力推進“兩新”組織黨員隊伍建設和黨組織組建工作的基礎上，要突出抓好企業黨組織作用的發揮，不斷增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和影響力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發展業績好，羣衆反映好”的要求。“兩新”組織黨組織要按照“企業需要、業主支持、黨員歡迎、羣衆擁護”的原則，積極開展符合“兩新”組織實際需要與黨員特點的富有創意的活動；未建立黨組織的要通過各類羣團組織載體與活動載體，開展適合“兩新”組織員工的各類活動，增強黨對於“兩新”組織員工的吸引力與凝聚力，實現黨的凝聚力全覆蓋。
（二）“兩新”組織黨建全覆蓋的基本結構
爲了準確地反映新經濟組織、新社會組織黨建工作的現狀與發展，評價指標體系可劃分爲五個部分：一是黨的工作網絡覆蓋指標。要實現
黨在“兩新”領域的全覆蓋，前提是要建立全覆蓋的工作網絡。二是黨的組織覆蓋指標。主要反映“兩新”領域黨組織建設的基本情況與黨員發展狀況。三是黨的工作覆蓋指標。主要反映社區綜合黨委與“兩新”組織黨組織通過規範黨建工作，加強組織載體、活動載體等各類黨建載體建設，擴大黨的工作覆蓋面的情況。四是黨建支撐體系指標。主要反映區縣、社區（街道）各級黨組織爲“兩新”組織黨建工作提供人力資源、財力資源、陣地資源支撐的情況。五是黨建績效指標。主要反映各級黨組織凝聚黨員、凝聚羣衆、凝聚業主、凝聚社會的成效。
三、“兩新”組織黨建全覆蓋的指標體系
“兩新”組織黨建工作是個逐步推進的過程，現階段的主要目標是在深化“雙達標”與推進規模以上非公有制企業黨的組織覆蓋工作的基礎上，爭取實現30人以上新經濟組織與所有新社會組織有黨員，所有“兩新”組織有黨建聯絡員與黨建指導員。具體而言有以下幾方面衡量指標：
（一）黨的工作網絡覆蓋指標
1.黨建責任區覆蓋度。各社區（街道）根據“覆蓋單位大致均等，資源分佈相對合理”的原則，將所轄區域劃分爲若干個黨建工作責任區，由社區綜合黨委統籌管理，社區專職黨羣工作者包乾負責，確保工作網絡覆蓋所有“兩新”組織。
2.服務網絡覆蓋度。以社區黨員服務中心、服務站、服務點和黨員之家爲載體，建立黨員多級服務網絡，爲“兩新”組織黨員提供服務，每個黨建責任區至少有1個黨員服務點。
（二）黨的組織覆蓋指標
1.黨的組織組建度。符合建立黨組織條件的新經濟組織與新社會組織要100%建立黨組織，實現黨員100%登記在冊並納入黨組織管理。
2.黨員發展推進度。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好“兩新”組織黨員發展工作。重視在“兩新”組織中層以上管理人員、技術骨幹和一線優秀青年職工中發展黨員，確保這類人員在“兩新”組織新黨員中佔到60%以上，實現30人以上新經濟組織與所有新社會組織有黨員的目標。
（三）黨的工作覆蓋指標
1.“兩新”組織走訪度。黨羣工作者確保一個季度至少走訪一遍轄區內的“兩新”組織，使所有“兩新”組織能夠聽到黨的聲音，保持與黨的聯繫。完成轄區內所有“兩新”組織一戶一表信息登記工作。
2.黨政羣工作聯動度。充分發揮工會、共青團、婦聯等羣衆組織和統戰部、工商、稅務、勞動和社會保障等部門的職能作用與各項資源，推動“兩新”組織黨建工作。對於50人以下不符合建立黨組織條件的“兩新”組織，應通過工、青、婦建先行的方式，爲黨建創設條件。
3.組織載體覆蓋度。社區綜合黨委在轄區內建立商會、沙龍、聯誼會等形式的組織載體，覆蓋5%以上的“兩新”組織與2%以上的“兩新”組織員工，定期開展活動，以加強與“兩新”組織及員工的交流，發佈相關信息，提供各類服務。
4.活動載體覆蓋度。社區綜合黨委每年進行一次關於“兩新”組織，尤其是50人以下小企業員工發展動態與需求的調研，針對調研結果設計活動方案，定期開展各類小型、業餘、靈活、多樣的諮詢、服務活動，活動覆蓋“兩新”組織人員比例達到5%以上。開發培育1-2個品牌活動項目，拓展黨建活動的影響力。
5.黨建特色呈現度。積極探索和實踐，形成具有本地區特色、在“兩新”組織有一定影響力的黨建品牌。在“兩新”組織中評選黨建示範點，通過多種形式的學習交流，充分發揮黨建示範點的典型示範和輻射帶動作用，以示範帶動全盤，推進“兩新”組織黨建工作。
6.黨的工作規範度。社區綜合黨委與“兩新”組織黨組織有效落實“建立健全保持共產黨員先進性長效機制”和“加強基層黨組織建設”的工作要求，工作規程明確，運作規範，有各類工作臺帳、資料，形成上下聯動的網絡，“兩新”組織黨組織規範開展“三會一課”及其他各類活動。
7.黨員羣衆參與度。“兩新”組織黨組織要積極落實“政治民主”的要求，落實“三個先”，重大問題黨員先知道、先討論、先行動；推進“三公開”，黨組織工作目標公開、工作措施公開、工作成效公開；實踐“三測評”，羣衆測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委。
（四）黨建支撐體系指標
1.黨建經費配置度。在經費方面，可考慮以“兩新”組織或“兩新”組織黨組織爲單位劃撥黨建經費，標準爲平均每個新經濟組織、新社會組織黨員每年黨建經費不低於100元或每個基層黨組織每年活動經費不低於1500元。要注重平衡不同規模“兩新”組織黨建經費劃撥比例，確保50%以上黨建經費用於50人以下小型非公企業。
2.黨務力量配備度。各社區（街道）結合實際情況配備專職黨羣工作者，約100家至150家“兩新”組織要配備一名專職黨羣工作者，每位專職黨羣工作者每週至少走訪10家“兩新”組織。加強黨建聯絡員與黨建指導員隊伍建設，“兩新”組織內部都要確立黨建聯絡員，外部要選配黨建指導員，每位黨建指導員的對口指導單位不超過10家。加強黨建志願者隊伍建設。
3.黨建陣地建設度。利用各黨建責任區內醫院、學校、圖書館、電影院、健身苑點等服務類、文化類場地資源，探索爲“兩新”組織提供菜單式服務，每個黨建責任區內要有一個面積在50平方米以上的活動中心，爲“兩新”組織黨建工作提供固定的活動場地。
（五）黨建績效指標
1.凝聚黨員度。黨建工作有效性首先體現在凝聚黨員上。基層黨組織要把教育管理和服務、關懷有機結合起來，加強與黨員的思想溝通和情感交流，主動爲黨員釋疑解惑、排憂解難，進一步增強黨組織的凝聚力和吸引力。“兩新”組織黨員對在“兩新”組織開展黨的工作的認可度達到70%以上，羣衆對黨員在工作中發揮帶頭作用的滿意度達到70%以上。
2.凝聚羣衆度。發動廣大“兩新”黨員參與到服務羣衆、服務社會的工作中去，樹立共產黨員良好的社會形象，以共產黨員的模範帶頭作用，對其他羣衆產生積極的影響，羣衆對“兩新”組織黨建工作認可度達到50%以上。
3.凝聚業主度。積極凝聚“兩新”組織廣大業主，實現“兩新”組織業主普遍支持“兩新”組織黨建工作，支部書記上任一年內的穩定度達到70%以上，有黨組織的“兩新”組織設置專項黨建經費的佔到40%以上。
4.凝聚社會度。“兩新”組織黨建工作必須真正落實和體現“企業要有社會責任”的要求，參與社區和社會各類“光彩事業”、志願服務、公益活動的“兩新”組織（不含個體工商戶）的比率達10%以上，對社會的貢獻率，以及對社會慈善事業的貢獻率逐年遞增。
四、“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的作用
運用評價指標體系對於“兩新”黨建工作進行定性與定量相結合的分析，可以瞭解一個地區黨建工作的水平與發展態勢，尋找增強或提升“兩新”組織黨建工作的途徑，爲下一步推進工作提供參照與經驗，對於全面推進“兩新”組織黨建全覆蓋工作具有重要意義，具體而言有以下幾方面作用。
（一）把握和判斷“兩新”組織黨建工作的推進狀況
建立“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系，有助於準確判斷與把握全市“兩新”組織黨建工作的推進狀況，一方面實現對“兩新”組織黨建各方面的全面考察。通過不同領域、不同角度多個指標統計數據與相關資料的分析，可以對各區域“兩新”組織黨建工作網絡建設、黨組織組建率、羣團工作、黨員發展、開展各項活動等涉及“兩新”組織黨的工作的各個方面進行全面的瞭解，改變以往僅僅通過黨組織建設與黨員發展個別指標考察黨建工作的情況；另一方面加強了對黨建實效的考察。在“兩新”領域，“黨建”工作與“建黨”工作同等重要，在推進“雙達標”工作中，黨的組織建設取得了一定的成效，黨組織建立以後如何有效發揮戰鬥堡壘作用，黨員如何發揮先鋒模範作用，黨的工作能否獲得業主與企業的認同非常重要，指標體系通過對於黨的凝聚力覆蓋程度的評價，可進一步對黨建績效進行判斷與考察。
（二）瞭解和總結“兩新”組織黨建工作的有效經驗
“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系可以反映各區域“兩新”組織黨建工作的發展情況和相關政策的實施效果，各區縣、社區（街道）開展“兩新”組織黨建工作的方式方法各不相同、各有特色，投入的財力、人力、陣地、教育等資源也水平不一，通過指標體系的評價，可將黨建工作方法、資源投入與黨建
績效進行相關分析，以總結目前黨建工作方法的有效性，爲今後繼續推進工作、制定相關政策與工作計劃提供依據。評價情況的反饋使各級黨組織能夠及時評估黨建工作思路與方式方法的正確性和有效性，進而加以改進或調整。對於部分“兩新”組織黨建工作富有成效、具有典型示範作用的區縣、社區（街道），可通過指標體系的評估與考察，分析其黨建思路、方式方法、投入力度與黨建成效的關聯度，尋找出切實有效的黨建思路與方法，並在面上進行推廣與宣傳。
（三）正確導向“兩新”組織黨建工作的推進方向
“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系是“兩新”組織黨建工作的指南。建立全市統一的“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系，是爲了正確和客觀地評價上海“兩新”組織黨建工作水平。它從宏觀上指導“兩新”組織黨建整體水平的提高；在微觀上，使各級黨組織、“兩新”組織更準確地認識“全覆蓋、凝聚力、組織化”的內涵，明確黨建工作目的，制定正確的工作方案，爲“兩新”組織黨建工作具體推進提供切實的幫助，同時也爲市委瞭解全市“兩新”組織黨建狀況和進行相關決策服務。
“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系在對於“兩新”組織黨建情況進行描述、判斷、評價、總結的同時，也起到了引導作用。上級黨組織將“兩新”組織黨建最重要、最核心的內容體現在指標體系中，以此向下級黨組織發出引導性工作信號，基層社區在推進“兩新”組織黨建工作的過程中，通過對於指標體系中的指標內容、指標的增刪與權重分配的分析，可從中領悟到上級黨組織的工作意圖、重心與關注點，有針對性地推進“兩新”組織黨建工作。同時，“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系可以簡化和改進“兩新”組織、基層黨組織對於“兩新”組織黨建工作的瞭解，促進社會各界對於“兩新”黨建工作及相關活動的理解與認同。
五、推進“兩新”組織黨建全覆蓋，完成評價指標要求的方法與途徑
（一）加強領導，提高重視，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平
各級黨組織和領導要增強抓好“兩新”組織黨建工作的責任感、緊迫感和自覺性，要將“兩新”組織黨建工作與經濟工作一起規劃、一起研究、一起推進、一起考覈，切實加大對“兩新”組織黨建工作的領導力度。一是完善指標體系，加強工作指導。“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系是一個複雜而全面的工作體系，要在現階段提出評價指標的基礎上不斷健全完善，推出具體的評價方式與考覈標準，各級黨組織要重視這一工作，加強工作指導，全面推進“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的貫徹與實施。二是健全工作機制，形成工作合力。“兩新”組織黨建工作涉及許多部門，要建立完善各層面的“兩新”組織黨建工作聯繫會議制度，針對指標體系的具體要求，進一步明確各部門職責，定期通報黨建情況，相互配合，形成合力，齊抓共管，同時充分利用各羣團組織的作用，建立以工青婦等羣團組織爲主體的黨的工作助手隊伍，形成黨政共抓、羣團配合、各方參與、齊抓共管的“兩新”組織黨建工作局面。三是加強調查研究，把握工作重心。各級領導和職能部門要通過深入企業和聯繫點開展調查研究，瞭解情況，總結經驗，對照“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的要求有針對性地採取措施推進工作，加強工作指導和督促檢查，定期交流考評，並在制度建設、工作規範化方面給予切實有效的指導，促進工作整體進步。
（二）健全組織，夯實基礎，加快擴大“兩新”組織黨的工作覆蓋面
“兩新”組織黨建全覆蓋的主要指標是要大力推進黨在“兩新”領域的組織覆蓋與工作覆蓋，通過建立黨的組織，加強黨員發展工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。一要加大建黨力度。要本著應建必建的原則，針對“兩新”組織的不同情況，通過派駐黨建聯絡員、與業主協商等方式，在有條件建立黨組織的“兩新”組織中都建立黨支部，尤其要加快推進規模以上非公有制企業的組織覆蓋工作，實現有黨員就有黨組織。針對無黨員的“兩新”組織，通過派送黨建工作指導員的方式，將黨的工作延伸到所有“兩新”組織，積極爲它們建立黨組織創造條件。二要選好配強黨組織負責人。“兩新”企業黨組織能否贏得企業主的尊重和信賴，能否在職工羣衆中享有威信和號召力，關鍵在黨組織負責人的素質和能力。在健全組織體系的同時，要積極拓寬渠道，狠抓支部班子建設，堅持把政治立場堅定、黨性觀念強、文化水平較高、有一定黨務工作經驗的企業中上管理層的黨員幹部、退休黨員，選進黨支部班子中，構築堅強的組織堡壘。通過採取自然過渡、直接選舉、黨委選派等多種辦法，選好配強“兩新”組織黨組織的領導班子，重點是選好黨組織的負責人。三要抓好發展黨員工作。要根據“兩新”組織的職工隊伍特點，積極抓好對優秀分子的培養考察和教育管理工作，及時將“兩新”組織中的優秀分子吸收到黨內來，努力壯大入黨積極分子隊伍。對符合黨員條件的應及時吸收入黨，尤其是將生產一線骨幹、工會主席和團組織負責人以及企業中層以上管理人員作爲重點培養對象，優先發展，積極穩妥地做好發展黨員工作，不斷充實“兩新”組織黨員隊伍，加快實現30人以上新經濟組織與所有新社會組織有黨員的工作目標。
（三）積極探索，拓展功能，增強“兩新”組織黨建的活力
“兩新”組織黨建工作任務重、內容新、要求高，需要不斷開拓創新，力求既結合實際，又科學合理，找準工作著力點，推動“兩新”組織黨建工作順利開展。一是分類指導，創新方法。“兩新”組織黨組織要針對“兩新”組織的生產經營和社會活動，積極建言獻策，努力促進“兩新”組織健康發展。要根據“兩新”組織的特點，緊緊圍繞“兩新”組織生產經營，加強分類指導，創新活動載體，認真組織開展高質量的黨組織活動。在活動形式上，要從過去的集中活動爲主向以分散、靈活開展活動爲主轉變。堅持“業餘、小型、分散，靈活、務實、高效”的原則，做到黨的工作和生產經營兩不誤。在活動內容上，要由過去的政治理論教育爲主，向政治理論與知識技能培訓相結合上轉變。要堅持結合企業實際開展活動。引導企業黨組織把開展黨的活動與企業生產經營結合起來，把思想政治工作與企業的人才工作、企業文化建設聯繫起來，在企業員工中樹立起一種積極向上的氛圍。進一步增強黨員的責任意識、參與意識、先鋒意識、代表意識，使黨的活動更爲黨員所歡迎、職工所擁護、業主所理解。二要搭建平臺，創新載體。要積極推進各類黨建載體與平臺的建設，通過沙龍與聯誼會等組織載體，有效凝聚“兩新”組織業主、黨員、員工，開展適合於“兩新”組織黨員員工特點的各類活動，在豐富黨員員工生活的同時，宣傳黨的思想，傳遞黨的聲音。三是加強溝通，共同推進。要加強與“兩新”組織業主、管理者的聯繫溝通，共同研究“兩新”組織黨建工作思路、計劃和措施，共商“兩新”組織全覆蓋評價指標體系實施的方式方法，通過強化對業主的意識教育，提高“兩新”組織負責人對黨建工作必要性與重要性的認識，自覺接受黨組織的領導、監督與管理，以促進企業黨建工作得到整體提升。
（四）健全制度，加強支撐，提升“兩新”組織黨建工作水平
一要加強各類制度建設。要認真落實和完善“兩新”組織黨組織的各項制度，包括黨支部職責制度、黨員組織生活制度、黨員教育管理制度、黨費管理制度等，通過建章立制，認真開展黨組織的各項活動，不斷加強對“兩新”組織黨員的規範化管理。二要加強隊伍建設，充實黨務力量。根據“兩新”組織黨建全覆蓋評價指標體系的要求，要擴大黨建聯絡員與黨建指導員隊伍，在“兩新”組織內挑選政治素質好，既熟悉黨建工作又熟悉業務工作的人員擔任黨建聯絡員，定期溝通協調黨建工作相關事宜。整合專職黨羣工作者、黨務工作者、黨建志願者隊伍力量，建立“兩新”黨建工作指導員隊伍，以黨建指導員與“兩新”組織1∶10的比例配置，實現每個“兩新”組織都有黨建聯絡員與黨建指導員的目標。三是加強資源支撐。各區縣要加大對“兩新”組織黨建工作的財力、物力、人力與陣地支撐，爲推進“兩新”組織建黨工作、“兩新”組織黨組織開展活動提供資金保障，要積極探索制度性黨建經費保障的新思路、新方法，將黨建經費落實到每個“兩新”組織與“兩新”組織黨組織。
（上海市社會工作黨委基層工作處）課題組成員組長：上海市社會工作黨委書記、上海市社會服務局局長 許德明副組長：上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長 施南昌上海市社會工作黨委秘書長 袁建國組員：上海市社會工作黨委基層工作處 胡永明 童強 張翔 黎同炎 張蕾蕾
（本章完）