對本市非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織的探索與研究
隨著非公有制企業(yè)黨建工作的不斷加強(qiáng)，非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作也越來越受到重視，在非公有制企業(yè)如何建立黨的紀(jì)檢組織，並開展工作，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，這方面的探索和研究也顯得尤爲(wèi)迫切和重要。
近年來，在市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，市社會(huì)紀(jì)工委對這個(gè)問題進(jìn)行了不斷的思考和梳理，並把它作爲(wèi)一個(gè)課題進(jìn)行探索和研究。今年，我們與市紀(jì)委研究室、四室組建了課題組，對非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織及其作用發(fā)揮情況進(jìn)行了集中調(diào)研，力求摸清底數(shù)，掌握情況，更加有效的指導(dǎo)工作開展。
根據(jù)課題組的調(diào)研安排，我們從7月下旬到9月下旬，集中近2個(gè)月的時(shí)間，廣泛收集資料、深入走訪調(diào)研，分別向19個(gè)區(qū)（縣）紀(jì)委或社會(huì)（綜合）工作黨委發(fā)放了“非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)情況調(diào)查表”，初步瞭解了本市非公有制企業(yè)黨委建制數(shù)和建立紀(jì)委的底數(shù)；召開了部分區(qū)紀(jì)委、區(qū)社會(huì)（綜合）工作黨委相關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，部分有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)黨委書記、紀(jì)委書記座談會(huì)，走訪了虹口、靜安、閘北、黃浦等4個(gè)區(qū)紀(jì)委和區(qū)社會(huì)（綜合）紀(jì)工委，以及相關(guān)非公有制企業(yè)，進(jìn)一步瞭解掌握了區(qū)級層面對非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作的指導(dǎo)情況，以及非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作開展的情況。同時(shí)，我們還充分利用10月份舉辦的“首期非公有制企業(yè)紀(jì)檢幹部培訓(xùn)班”的有利時(shí)機(jī)，探討在非公有制企業(yè)開展紀(jì)檢工作的方式、方法，多次聽取了非公有制企業(yè)紀(jì)檢幹部對開展紀(jì)檢工作的一些好的做法及體會(huì)，開展紀(jì)檢工作中的一些難處和困惑，培訓(xùn)班結(jié)束後我們還帶著一些問題組織了赴溫州的學(xué)習(xí)考察。
一、目前本市非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織的現(xiàn)狀
（一）非公有制企業(yè)的發(fā)展概況
經(jīng)過多年發(fā)展，本市非公有制經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到了一定的規(guī)模，並呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，數(shù)量和規(guī)模日益增長。截止2006年3月底，本市共有個(gè)體私營企業(yè)82.2萬戶，佔(zhàn)全市各類企業(yè)戶數(shù)總量的84.6%。目前本市非公有制企業(yè)中年?duì)I業(yè)收入超過1.2億元的上規(guī)模企業(yè)超過256戶。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，佔(zhàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重日益增大。2005年，在全市生產(chǎn)總值中，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值3882.69億元，增長16.7%，佔(zhàn)全市生產(chǎn)總值比重的42.5%。至2006年3月，全市私營企業(yè)註冊資本7452.4億元。三是從業(yè)人員增多，新經(jīng)濟(jì)組織力量日益壯大。至2005年末，本市非公有制企業(yè)從業(yè)人員達(dá)502.4萬人，比上年增加40.39萬人，增長8.7%，佔(zhàn)全市從業(yè)人員的58.2%。這些數(shù)據(jù)表明，作爲(wèi)執(zhí)政黨，抓好非公有制企業(yè)的黨建工作已刻不容緩。
（二）非公有制企業(yè)黨建工作情況
自開展黨建“雙達(dá)標(biāo)”工作以來（“雙達(dá)標(biāo)”就是中央組織部要求，用五年時(shí)間（2004-2008年）“在非公有制企業(yè)中50人以上的要有黨員、100人以上的要建立黨組織”），本市非公有制企業(yè)建立黨組織的工作得到加強(qiáng)。經(jīng)過全市上下共同努力，本市“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）黨建“雙達(dá)標(biāo)”工作取得顯著成效，“雙達(dá)標(biāo)”工作已基本完成，本市新經(jīng)濟(jì)組織數(shù)、黨員人數(shù)不斷增加，有規(guī)模、有影響的非公有制企業(yè)組建黨組織步伐加快，黨建工作氛圍日益濃厚。
根據(jù)19個(gè)區(qū)縣提供的“非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)情況調(diào)查表”顯示，本市各區(qū)縣非公有制企業(yè)黨員總數(shù)在10萬人以上，共建立黨組織1.6萬餘個(gè)，其中黨支部建制企業(yè)爲(wèi)大多數(shù)，黨總支建制企業(yè)近190個(gè)，黨委建制企業(yè)123個(gè)。根據(jù)各區(qū)縣提供的數(shù)據(jù)，加上市社會(huì)工作黨委的7家歸口管理單位，目前本市黨委建制非公有制企業(yè)建立紀(jì)委的有56家。一些非公有制企業(yè)黨組織雖然沒有成立紀(jì)委，但也通過多種途徑發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能。現(xiàn)實(shí)情況告訴我們，非公有制企業(yè)黨的紀(jì)檢工作需要加強(qiáng)，需要形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使這項(xiàng)工作沿著正確的方向健康發(fā)展。
（三）黨委建制的非公有制企業(yè)類型和紀(jì)檢工作的特點(diǎn)
經(jīng)過調(diào)研和梳理，課題組重點(diǎn)對黨委建制的非公有制企業(yè)進(jìn)行了研究分析，初步可分爲(wèi)三類。由於這三類企業(yè)的歷史沿革不同，各單位的重視程度也各不相同，各具特點(diǎn)。
第一類是國有改制企業(yè)。這些企業(yè)大部分是混合經(jīng)濟(jì)或股份合作企業(yè)，也有上市公司，資產(chǎn)經(jīng)營者並不都是資產(chǎn)的絕對擁有者，但佔(zhàn)有一定的股份，經(jīng)營者和管理人員對股東負(fù)責(zé)。這些企業(yè)黨委、紀(jì)委在原有基礎(chǔ)上基本保留了下來，制度也相對比較齊全，有些工作也正常開展，但是人員卻大幅減少而且都兼職，專職黨務(wù)、紀(jì)檢幹部幾乎沒有。由於這類企業(yè)資產(chǎn)組成的特殊性，稍有疏忽出現(xiàn)問題的可能性還是很大的。我們分析，這類企業(yè)有以下特點(diǎn)：一是紀(jì)檢工作留有國有企業(yè)的烙印。企業(yè)員工民主意識(shí)較強(qiáng)，反映問題較爲(wèi)主動(dòng)，仍留有強(qiáng)烈地國有企業(yè)時(shí)期的觀念，習(xí)慣於向黨組織反映情況與矛盾，紀(jì)檢工作在企業(yè)中受到關(guān)注。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)熟悉黨務(wù)工作。企業(yè)經(jīng)營者絕大部分原先都是黨政機(jī)關(guān)或國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)幹部，有政治意識(shí)和法制觀念，熟悉黨務(wù)工作和黨的紀(jì)檢工作，適應(yīng)原有的工作體制和機(jī)制。三是紀(jì)檢工作的開展創(chuàng)新不夠。由於這些企業(yè)的黨務(wù)幹部都爲(wèi)兼職，主要以行政工作爲(wèi)主，精力一般放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，而且不能很好的適應(yīng)體制的轉(zhuǎn)變，對轉(zhuǎn)制後紀(jì)檢組織建設(shè)及作用發(fā)揮的方法途徑探索不夠，開展紀(jì)檢工作還襲承著過去國有大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不符合改制後企業(yè)紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀，總體來看，黨的工作氛圍不夠濃厚，有的企業(yè)紀(jì)檢工作逐漸淡化。
第二類是私營合資企業(yè)。主要有以下特點(diǎn)：一是公司法人治理結(jié)構(gòu)比較健全。這類企業(yè)按照所持股份的多少來決定股東在企業(yè)中的位置，董事長雖是企業(yè)的主要決策者，擁有一定的權(quán)威，但企業(yè)重大決策要經(jīng)過董事會(huì)討論決定。二是對建立紀(jì)檢組織的內(nèi)在需求比較強(qiáng)烈。這類企業(yè)雖然相對第一類建立黨委、紀(jì)委的要少一些，但建立以後普遍受到重視，開展工作也比較順利，紀(jì)委書記一般都爲(wèi)公司的決策層或高級管理人員，在公司有一定的話語權(quán)。這類企業(yè)中的一些董事長及其他出資者深知成立黨委、紀(jì)委對企業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)爲(wèi)有了黨委、紀(jì)委可以更快了解黨的政策，可以更好的協(xié)調(diào)企業(yè)同政府之間的關(guān)係，可以更好的處理企業(yè)內(nèi)部的一些棘手問題。三是建立的紀(jì)檢組織帶有一定的“利己性”。這類企業(yè)業(yè)主或負(fù)責(zé)人最關(guān)心的是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營問題，希望黨的紀(jì)檢組織在企業(yè)內(nèi)部多發(fā)揮監(jiān)督作用，而對企業(yè)經(jīng)營中發(fā)生的諸如行賄等問題則希望裝聾作啞，不要干涉，對如何發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)監(jiān)督作用缺乏關(guān)心，爲(wèi)我所用的成分較大，因此這類企業(yè)黨的紀(jì)檢組織發(fā)揮的作用目前還很有限。
第三類是以個(gè)人出資爲(wèi)主的私營企業(yè)。主要有以下特點(diǎn)：一是資產(chǎn)一般爲(wèi)個(gè)人私有，且爲(wèi)家族絕對控股爲(wèi)主。這類企業(yè)其資產(chǎn)關(guān)係比較明確，都是個(gè)人絕對控股，董事長或總經(jīng)理就是老闆，既是資產(chǎn)所有者又是經(jīng)營者，企業(yè)經(jīng)營決策基本上是老闆說了算，主要管理層都是親戚或者朋友。二是紀(jì)檢組織作用發(fā)揮較難。這類企業(yè)建立黨委、紀(jì)委的較少，紀(jì)委書記大多是公司的中層管理人員，基本沒有話語權(quán)，平時(shí)主要以行政工作爲(wèi)主，成立紀(jì)委主要是爲(wèi)了面上工作的需要，擺設(shè)的成分較大，按照有的業(yè)主的說法就是成立黨委、紀(jì)委不要多少成本，人員都兼職，平時(shí)也不要經(jīng)費(fèi)，有時(shí)還能派上用場！因此工作的侷限性較多，紀(jì)委的工作職能容易被弱化，企業(yè)員工對紀(jì)委工作不瞭解。
除了上述三類企業(yè)外，還有外資企業(yè)，也成立了黨委和紀(jì)委，還設(shè)了專職的紀(jì)委書記，但就全市而言，建立黨委、紀(jì)委的很少，因此還不能對這種類型企業(yè)進(jìn)行更多的分析和歸納。
（四）當(dāng)前本市對非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)現(xiàn)狀
總體來看，目前本市的非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作日益受到各級黨委、紀(jì)委的重視，對非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都在加強(qiáng)。從市級層面看，2003年8月成立了市社會(huì)工作黨委，同時(shí)建立了市社會(huì)紀(jì)工委，市社會(huì)紀(jì)工委從成立之初對非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作的不熟悉、不瞭解，到現(xiàn)在已逐步形成了一套工作思路，積極搭建一個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新一些工作手段，掌握一批工作對象，樹立了一些具有示範(fàn)作用的典型，取得了一定的成效，對全市的非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作的開展發(fā)揮了指導(dǎo)作用。從區(qū)級層面看，全市19個(gè)區(qū)縣現(xiàn)有16個(gè)區(qū)縣也相應(yīng)地成立了社會(huì)（綜合）黨委，個(gè)別區(qū)縣同時(shí)成立了社會(huì)（綜合）紀(jì)工委，有的區(qū)縣紀(jì)委對這一工作也很重視，並指定具體部門負(fù)責(zé)，也有的區(qū)縣把這一工作落實(shí)到經(jīng)濟(jì)部門的紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，黃浦等區(qū)紀(jì)委還召開了非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作交流推進(jìn)會(huì)，並出臺(tái)了工作指導(dǎo)意見。從街道層面看，各街道都有綜合黨委，負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的力度比較強(qiáng)，並組織開展了多種形式的紀(jì)檢工作。但總體上，本市對非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)還很不平衡。
（五）當(dāng)前
非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織存在的難點(diǎn)問題
儘管非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作越來越受到重視，但是一些難點(diǎn)問題也比較突出。主要有：
1.非公有制企業(yè)的業(yè)主或負(fù)責(zé)人對建立紀(jì)檢組織的思想認(rèn)識(shí)存在較大的差異。有的企業(yè)業(yè)主或負(fù)責(zé)人支持這項(xiàng)工作，並且比較主動(dòng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，凡是老闆支持的，其黨委、紀(jì)委的作用發(fā)揮就較好，反之就很難發(fā)揮作用。老闆本身是黨員而且還兼任黨委書記的，其黨委、紀(jì)委作用發(fā)揮就更好，一家企業(yè)業(yè)主的一番話代表了這些企業(yè)主的真實(shí)想法，他說：黨委在私營企業(yè)中如何發(fā)揮作用，是個(gè)新生事物，具有探索意義！黨組織決不是配角，它的政治核心作用是必不可少的，也是其他組織無法替代的，它對於落實(shí)股東大會(huì)和董事會(huì)的決議，有著非常重要的意義，所以黨委和紀(jì)委要自信。但較多的業(yè)主則不支持甚至反對這項(xiàng)工作，認(rèn)爲(wèi)建立紀(jì)委是自己給自己找麻煩，即使建立了也是應(yīng)付而已。
2.非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人的工作保障存在較大的差異。由於非公有制企業(yè)的絕大多數(shù)紀(jì)委書記是業(yè)主聘任的，一些紀(jì)委書記身處一般工作崗位，無法瞭解企業(yè)的運(yùn)作情況；一些紀(jì)委書記受命於老闆也從事直接的經(jīng)營活動(dòng)，因此涉及對企業(yè)特別是對業(yè)主的監(jiān)督就受到限制，甚至無從實(shí)施。非公有制企業(yè)的紀(jì)檢幹部基本上都是兼職的，工作負(fù)擔(dān)重，主要工作並不是紀(jì)檢工作，主要精力都放在其他業(yè)務(wù)工作上，所拿薪金不是因爲(wèi)紀(jì)委的崗位而定，而是其他行政崗位所定，平時(shí)紀(jì)委的工作會(huì)議都很難召集在一起開，其作用的發(fā)揮由此可以想象。另外，一些黨務(wù)和紀(jì)檢幹部還不能適應(yīng)新的企業(yè)環(huán)境，感到在非公有制企業(yè)開展紀(jì)檢工作的環(huán)境太差，甚至根本無法開展工作，因而存在悲觀消極情緒。
3.對非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作的指導(dǎo)力度存在差異。從全市情況看，現(xiàn)在還沒有對全市的非公有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出過指導(dǎo)意見，沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。雖然市社會(huì)紀(jì)工委及市紀(jì)委相關(guān)室主動(dòng)對非公有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了調(diào)研和指導(dǎo)，但在職能和職責(zé)上是不明確的。各區(qū)縣對非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織並開展工作的重視和指導(dǎo)程度是不平衡的，在已成立社會(huì)（綜合）黨委的16個(gè)區(qū)縣中，同步建立紀(jì)工委的僅3個(gè)；一些區(qū)紀(jì)委對非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作沒有研究、沒有部署，甚至對已轉(zhuǎn)制單位的紀(jì)委失去領(lǐng)導(dǎo)。非公有制企業(yè)黨組織大多掛靠在街道、鎮(zhèn)，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，能建立紀(jì)委的極少，主要還是通過黨組織開展紀(jì)檢工作，由於黨建工作的有效性還不高，因而紀(jì)檢工作是極有限的。另外，對非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作進(jìn)行指導(dǎo)的方式方法、途徑渠道等都創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)的紀(jì)檢工作模式不能完全運(yùn)用於非公有制企業(yè)。由於非公有制企業(yè)的資本組織結(jié)構(gòu)形式多樣，內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)各不相同，共性不多，個(gè)性不少，遇到的新情況、新問題很多，如治理商業(yè)賄賂自查自糾工作、“三重一大”制度執(zhí)行等都要採取不同的方式方法，因而在實(shí)踐中，非公有制企業(yè)開展紀(jì)檢工作的辦法還不多，方法和思路也還有侷限，效果體現(xiàn)就不盡明顯。
二、關(guān)於在非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織的重要意義及原動(dòng)力分析
在非公有制企業(yè)中建立黨的紀(jì)檢組織，是發(fā)展中出現(xiàn)的新事物，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的紀(jì)檢工作，是新的歷史條件下改進(jìn)黨的工作方法和活動(dòng)方式的客觀需要，也是黨建工作特別是黨的紀(jì)律檢查工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，它對於全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織的重要意義
一是提高黨的執(zhí)政能力的需要。近年來，上海“兩新”組織發(fā)展很快，不僅爲(wèi)社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，而且爲(wèi)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成爲(wèi)上海重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大。面對日益壯大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，面對日益重要的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作就顯得尤爲(wèi)重要。隨著“雙達(dá)標(biāo)”工作的基本完成，作爲(wèi)黨的工作的重要組成部分，黨的紀(jì)檢工作顯然必不可少，在新形勢、新任務(wù)、新情況面前，非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作也要不斷加強(qiáng)。非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作具有拓展和強(qiáng)化功能。非公有制企業(yè)作爲(wèi)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的組成部分，它的一切行爲(wèi)，都必須符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，必須和我們黨的路線、方針、政策合聲、合步、合拍。對於黨和政府的政策宣傳，非公有制企業(yè)不能成爲(wèi)死角，更不能成爲(wèi)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的空白點(diǎn)。因此，在非公有制企業(yè)建立黨的紀(jì)檢組織，通過對經(jīng)營者以及黨員職工的教育和管理，有利於及時(shí)傳達(dá)上級的有關(guān)文件精神，能夠團(tuán)結(jié)和凝聚職工羣衆(zhòng)，保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)在非公有制企業(yè)的貫徹落實(shí)，進(jìn)而鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位。
二是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要。非公有制企業(yè)的價(jià)值取向多元，員工的思想比較鬆散，企業(yè)在制定制度方面缺乏懲處的剛性，缺乏執(zhí)行的感召力，因此，非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作可以從中起到導(dǎo)向、推動(dòng)作用。非公有制企業(yè)黨的紀(jì)檢組織其主要工作目標(biāo)是維護(hù)黨的紀(jì)律，爲(wèi)企業(yè)的健康發(fā)展提供政治保證，它通過黨的自身建設(shè)，健全和完善黨內(nèi)生活制度，來調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，充分發(fā)揮黨員幹部的先鋒模範(fàn)作用，帶頭模範(fàn)執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。爲(wèi)了提升企業(yè)產(chǎn)品的能級和檔次，也需要有較好的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品和生產(chǎn)安全在企業(yè)裡是非常重要的，也是企業(yè)家們十分關(guān)注的，設(shè)立高效得力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在這方面也起到了較好的作用。對違紀(jì)違規(guī)行爲(wèi)進(jìn)行有力打擊，在客觀上對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展具有促進(jìn)作用，進(jìn)而在企業(yè)職工羣衆(zhòng)中形成一種健康的導(dǎo)向、價(jià)值取向，最終促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，有利於企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展。
三是維護(hù)企業(yè)和職工權(quán)益的需要。非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作發(fā)揮了制衡、保障作用。非公有制企業(yè)中黨的紀(jì)檢組織可以較好地維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)助企業(yè)黨組織保護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工羣衆(zhòng)、企業(yè)和國家的正當(dāng)利益。通過受理職工羣衆(zhòng)信訪舉報(bào)，嚴(yán)肅查處黨員違法違紀(jì)案件，參與企業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資採購工作，參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，爲(wèi)企業(yè)經(jīng)營排憂解難，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)企業(yè)經(jīng)營行爲(wèi)，有利於企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展，實(shí)際上是更好地保護(hù)了企業(yè)的利益。非公有制企業(yè)的紀(jì)檢組織或者說監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建立社會(huì)主義和諧社會(huì)也有著重要作用，它能較好地協(xié)調(diào)企業(yè)、業(yè)主、職工三者之間的關(guān)係，可以較好地維護(hù)職工的合法權(quán)益，可以幫助企業(yè)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)係、和諧的人際關(guān)係，爲(wèi)建立和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
（二）非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織的原動(dòng)力探尋
在調(diào)研中，大部分企業(yè)家感到在非公企業(yè)建立紀(jì)檢組織是企業(yè)發(fā)展到一定程度後的必然產(chǎn)物，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。
非公企業(yè)建立紀(jì)檢組織主要有兩個(gè)原因，一是黨建工作的需要。非公有制企業(yè)發(fā)展到一定程度後，員工不斷增加，黨員也不斷增多，按照《公司法》的要求，公司應(yīng)成立黨組織，有的企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、主要管理層都有多名黨員，這樣規(guī)模的黨員隊(duì)伍和黨組織，如果不去把握和發(fā)揮他們的作用，無異於放棄了黨組織和黨員的先鋒模範(fàn)作用，而要發(fā)揮他們的作用，就應(yīng)按“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，以黨的紀(jì)律來規(guī)範(fàn)、約束黨員的行爲(wèi)。二是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)的日益發(fā)展壯大和對外開放中帶來的一些負(fù)面影響，一些員工的拜金主義、享樂主義和利己主義有所擡頭；侵佔(zhàn)挪用、索賄受賄和賭博嫖娼等醜惡現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；在業(yè)務(wù)交往中弄虛作假、中飽私囊，認(rèn)爲(wèi)老闆很富有，用點(diǎn)、拿點(diǎn)無所謂的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，業(yè)主本人根本沒有精力來處理這些事情，有時(shí)也礙於面子不了了之，因此在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)來處理協(xié)調(diào)有關(guān)關(guān)係和矛盾就顯得十分必要。
我們感到在非公有制企業(yè)，由於資產(chǎn)、人事、行政關(guān)係的特殊性，企業(yè)內(nèi)控機(jī)制比較健全，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較合理，人員也比較精簡高效。然而，企業(yè)在和外界打交道時(shí)，尤其是在快速擴(kuò)張發(fā)展時(shí)，有時(shí)會(huì)對國家的有關(guān)政策法規(guī)把握不太準(zhǔn)，把關(guān)不太嚴(yán)，從而導(dǎo)致違規(guī)違法問題的發(fā)生。這些企業(yè)通過違規(guī)違法操作可能得到一些眼前利益，但從長遠(yuǎn)看，小則影響了企業(yè)的形象，大則有可能毀了公司的前途，幾年甚至十幾年苦心經(jīng)營的企業(yè)就會(huì)分崩瓦解，對企業(yè)、對社會(huì)、對家庭、對個(gè)人都產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。因此，在非公有制企業(yè)成立紀(jì)委、督察室並開展紀(jì)檢工作，有利於引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，避免違紀(jì)違法問題的發(fā)生。
當(dāng)然在非公有制企業(yè)開展黨的紀(jì)檢工作還要注意兩點(diǎn)，首先是必須企業(yè)自願(yuàn)，企業(yè)主自願(yuàn)，並有迫切需要，強(qiáng)行是行不通的。其次是上級要多進(jìn)行指導(dǎo)、多組織活動(dòng)。
三、在非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織架構(gòu)及功能的思考與建議
通過調(diào)研我們深切感受到非公有制企
業(yè)建立紀(jì)檢組織有著諸多方面的作用，是其他組織所替代不了的。當(dāng)然建立一個(gè)組織關(guān)鍵的是要發(fā)揮它的作用，要體現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的效果。
（一）要轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
在非公有制企業(yè)中建立紀(jì)檢組織，開展紀(jì)檢工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域，我們要不斷創(chuàng)新實(shí)踐，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)範(fàn)企業(yè)經(jīng)營行爲(wèi)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，營造國家、企業(yè)、職工和諧共贏的良好氛圍。
首先，各級黨組織要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在非公有制企業(yè)開展黨的紀(jì)檢工作，沒有現(xiàn)成的模式可循，開展這項(xiàng)工作又十分重要，因此各級黨組織尤其是非公有制企業(yè)的黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命的高度，把提高非公有制企業(yè)黨組織的紀(jì)檢工作能力提到重要議事日程上來，以進(jìn)一步加快非公有制企業(yè)黨建工作步伐，增強(qiáng)黨的工作有效性，促進(jìn)非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。
其次，各級紀(jì)檢組織也要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作有其特殊性，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，在非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織並開展工作是可行的，也是可以做好的，有的企業(yè)在這方面也進(jìn)行了一些有益的探索，並積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得借鑑。紀(jì)檢工作者要克服畏難情緒，迎難而上，積極有效地開展工作。
再次，非公有制企業(yè)的業(yè)主或負(fù)責(zé)人也要理解和支持紀(jì)檢工作。要充分認(rèn)識(shí)到建立紀(jì)檢組織並開展工作有利於企業(yè)的健康發(fā)展，能更好地幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府、企業(yè)與職工之間的關(guān)係，這對企業(yè)的長足發(fā)展必將起到較大的作用。
（二）要拓展思路、積極探索，創(chuàng)新紀(jì)檢組織模式
按照企業(yè)的運(yùn)行方式，總是希望企業(yè)能得到合理的利益和最佳的效益，那麼企業(yè)建立紀(jì)檢組織其結(jié)構(gòu)是否合理、功能是否完善、效果是否明顯是考慮的主要問題。在實(shí)際操作中，要根據(jù)不同的企業(yè)模式，建立不同的組織架構(gòu)，從調(diào)研的情況看，目前不同模式的非公有制企業(yè)建立的紀(jì)檢組織其組織架構(gòu)基本上是這樣的：紀(jì)檢組織主要有3-4名同志組成，在國有改制企業(yè)，紀(jì)委書記一般由企業(yè)的部門經(jīng)理擔(dān)任，但其待遇是企業(yè)高管待遇；在私營合資企業(yè)，紀(jì)委書記一般由黨委的副書記，企業(yè)的副總裁或副總經(jīng)理擔(dān)任，也有由企業(yè)副董事長、監(jiān)事長擔(dān)任的情況；在以個(gè)人出資爲(wèi)主的私營企業(yè)，紀(jì)委書記一般由黨委副書記兼任，行政上一般是企業(yè)的部門經(jīng)理。所有這些模式的企業(yè)紀(jì)檢組織，其委員都是由審計(jì)或財(cái)務(wù)部門長、黨羣工作部門長組成。紀(jì)委書記、委員一般都是兼職的模式，一方面能適應(yīng)企業(yè)精簡高效的原則，符合企業(yè)的利益，受到業(yè)主的歡迎，另一方面也能使紀(jì)檢工作更好的融入企業(yè)業(yè)務(wù)工作之中，使紀(jì)檢幹部能在比較瞭解和掌握企業(yè)運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上，整合各方資源，更加有效地開展各項(xiàng)紀(jì)檢工作。另外，有條件的企業(yè)可以成立監(jiān)察室（督察室），受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，並可與企業(yè)審計(jì)、稽覈部門合署辦公，本市已由個(gè)別企業(yè)開展了這方面實(shí)踐。
（三）要勇於探索、敢於實(shí)踐，明確紀(jì)檢組織的職能定位
非公有制企業(yè)黨的紀(jì)檢組織具有特殊性，紀(jì)委要發(fā)揮很好的作用，其職能的核心是圍繞企業(yè)的發(fā)展。非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作一般遵循“預(yù)防爲(wèi)主，查處爲(wèi)輔”的原則，具體要履行好五項(xiàng)職能，即教育職能、監(jiān)督職能、保護(hù)職能、懲處職能、協(xié)調(diào)職能。
履行好教育職能，就是紀(jì)檢組織要協(xié)助黨委，抓好反腐倡廉教育，通過開展多種形式的教育活動(dòng)，使企業(yè)主和廣大黨員、職工充分認(rèn)識(shí)到廉潔自律的重要性，時(shí)時(shí)提醒每個(gè)黨員和管理人員要自覺遵紀(jì)守法，始終保持拒腐蝕、永不沾，守法經(jīng)營。
履行好監(jiān)督職能，就是要監(jiān)督好同級黨委和所屬黨組織及其成員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針和政策，通過監(jiān)督規(guī)範(fàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行爲(wèi)，使企業(yè)合法經(jīng)營、依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。同時(shí)紀(jì)檢組織要在企業(yè)重大決策中積極發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展。
履行好保護(hù)職能，就是要通過引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，督促企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保護(hù)職工羣衆(zhòng)的利益；通過查處企業(yè)員工違紀(jì)違規(guī)行爲(wèi)，保護(hù)企業(yè)的利益；通過監(jiān)督企業(yè)的合法經(jīng)營，依法照章納稅，保護(hù)國家的利益。
履行好懲處職能，就是要認(rèn)真受理來信、來電、來訪和開展案件的查處工作，通過查處企業(yè)、員工的違紀(jì)違規(guī)行爲(wèi)，一方面起到警示作用，另一方面也能樹立企業(yè)、員工誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的良好風(fēng)尚。
履行好協(xié)調(diào)職能，就是要協(xié)調(diào)處理好企業(yè)和政府、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)係，使企業(yè)跟政府有著良好的溝通與合作，使企業(yè)跟企業(yè)之間有著良好的合作與競爭，給企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（四）要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，不斷探索工作的方式方法
非公有制企業(yè)涉及衆(zhòng)多行業(yè)和領(lǐng)域，在開展紀(jì)檢工作中一定要緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，只有這樣才能使紀(jì)檢工作在企業(yè)中能被認(rèn)同，被接受。
非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作要牢牢把握三個(gè)工作重點(diǎn)：工作對象應(yīng)以業(yè)主以下的高管黨員和職工黨員爲(wèi)重點(diǎn)，對於黨員業(yè)主，要以上級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，不管業(yè)主在哪個(gè)領(lǐng)域經(jīng)營，不管資產(chǎn)有多少，首要身份是黨員，就要遵守黨紀(jì)黨規(guī)，就要按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；工作方法以服務(wù)幫助爲(wèi)重點(diǎn)，要通過做好服務(wù)工作，接近工作對象，靠攏工作對象，瞭解他們的想法，解決他們的困難，溝通他們的信息，增強(qiáng)他們對黨的感情，從而達(dá)到凝聚工作對象的目的；工作內(nèi)容以教育引導(dǎo)爲(wèi)重點(diǎn)，不僅要引導(dǎo)其切實(shí)遵守國家法律法規(guī)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)秩序，也要注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，好的做法，加以宣傳推廣，樹立非公有制企業(yè)的誠信形象。
爲(wèi)了更加有效地開展工作，要把牢三項(xiàng)工作權(quán)利：一是要把牢參與權(quán)。很多企業(yè)都在追求利潤的最大化，有的甚至去違紀(jì)違法，紀(jì)委要積極參加決策，預(yù)防在前，避免一些問題的發(fā)生。如果集團(tuán)決策層能夠得到及時(shí)提醒，就不會(huì)在彎路上走得太遠(yuǎn)。二是要把牢話語權(quán)。紀(jì)委班子成員最好是企業(yè)的管理層或者決策層，能在企業(yè)中具有一定的話語權(quán)。企業(yè)紀(jì)檢組織在企業(yè)的重大決策時(shí)要爭取話語權(quán)，當(dāng)然這個(gè)話語權(quán)和紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)有關(guān)係。作爲(wèi)紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)自己要很好地發(fā)揮作用，對企業(yè)的情況要了解、掌握和分析，要善於溝通和協(xié)調(diào)，要有較好的人格魅力和較高的素質(zhì)，要有良好的心理準(zhǔn)備。同時(shí)也要敢於堅(jiān)持原則，敢於提不同意見甚至是反對意見。三是要把牢彙報(bào)權(quán)。紀(jì)委要成爲(wèi)企業(yè)的“啄木鳥”，要能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題並能及時(shí)向董事會(huì)通氣，有些問題應(yīng)該直接向上級組織報(bào)告，這樣可以防患於未然。
另外，紀(jì)委要著重做好三項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)反腐倡廉的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)使企業(yè)主和廣大黨員、職工充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的重要性，瞭解掌握開展紀(jì)檢工作有哪些程序性和規(guī)範(fàn)性要求，爲(wèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。既要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督等各項(xiàng)制度規(guī)定，也要建立完善紀(jì)檢組織自身的學(xué)習(xí)、會(huì)議、決策、向上級紀(jì)委報(bào)告工作制度等各項(xiàng)工作制度，同時(shí)還要積極協(xié)助和配合企業(yè)制定各項(xiàng)規(guī)章制度。三是加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)。要根據(jù)不同層次的需求，開展豐富多彩的企業(yè)廉政文化活動(dòng)，形成企業(yè)依法經(jīng)營、職工敬業(yè)守紀(jì)的良好氛圍。
（五）要進(jìn)一步加大對非公有制企業(yè)開展紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度
非公有制企業(yè)建立了紀(jì)檢組織對企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到了較好的作用，應(yīng)加大對這些紀(jì)檢組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的力度。我們建議應(yīng)儘快完善本市非公有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，市、區(qū)縣紀(jì)委要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議市紀(jì)委參照黨建工作的模式，建立本市非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，並授權(quán)市社會(huì)紀(jì)工委牽頭負(fù)責(zé)抓好本市非公有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，各區(qū)縣、街道也要相應(yīng)建立社會(huì)（綜合）紀(jì)工委，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好這項(xiàng)工作。各級黨組織和紀(jì)檢部門要指導(dǎo)和幫助非公有制企業(yè)健全和完善非公有制企業(yè)的紀(jì)檢組織設(shè)置。通常情況下，已建黨委的非公有制企業(yè)，應(yīng)及時(shí)建立紀(jì)委，已建黨總支或支部的應(yīng)當(dāng)設(shè)紀(jì)檢委員，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)能落到基層，落到實(shí)處。
在非公有制企業(yè)建立紀(jì)檢組織並開展工作是一項(xiàng)具有探索性、創(chuàng)新性、艱鉅性的工作，也是一項(xiàng)重要、緊迫、必須的工作。相信這項(xiàng)工作在各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各方面的大力支持和積極努力下，非公有制企業(yè)黨的紀(jì)檢工作將會(huì)成爲(wèi)本市反腐倡廉工作的一條新防線。
（上海市社會(huì)紀(jì)工委）課題組成員組長：上海市紀(jì)委常委、上海市監(jiān)察委副主任 趙增輝上海市社會(huì)工作黨委副書記、上海市社會(huì)服務(wù)局副局長上海市社會(huì)紀(jì)工委書記 楊惠德副組長：上海市社會(huì)紀(jì)工委、市社會(huì)服務(wù)局監(jiān)察室 龔強(qiáng)上海市紀(jì)委、市監(jiān)察委四室 楚永橋組員：上海市紀(jì)委、市監(jiān)察委研究室 章明上海市紀(jì)委、市監(jiān)察委四室 殷雪琴上海市社會(huì)紀(jì)工委、市社會(huì)服務(wù)局監(jiān)察室 施耀庭 馮玉梅 陸文
（本章完）