探索建立非公經濟組織黨建“大本營”積極構築“園區黨建”工作新格局
黨的十六大報告指出，要加強非公有制企業黨的建設。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出，要加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。近年來，中共寶山區委組織部按照中央、市委和區委的要求，把加強非公經濟組織黨建工作作爲一項重要的工作來抓，積極探索、大膽實踐，初步走出了一條建立非公經濟組織黨建“大本營”，構築“園區黨建”工作格局的新路子。一、從不同的角度出發，不斷加深對非公經濟組織黨建工作的思考和認識加強非公經濟組織黨建工作，必須解決好思想解放和觀念更新的問題，深入思考非公經濟組織黨建工作面臨的形勢和任務、機遇和挑戰。要從全局和戰略的高度，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，從換位思考的角度，充分認識加強非公經濟組織黨建工作的重要性、必要性和緊迫性。
1.在鞏固黨的執政基礎上，加強非公經濟組織黨建工作，勢在必行。當前，我國正處在深刻的變革之中，社會成員流動明顯加快，許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動，出現了一些新的社會階層，分佈在經濟組織、社會組織和社會活動領域中。這些新的社會階層自然而然、理所應當地成爲了黨執政的重要現實基礎，執政黨切不可站在他們的對立面考慮問題。從執政黨的角度來看，在經濟領域，非公經濟組織已經擁有了合法的政治和經濟地位。2004年憲法修正案對憲法第11條進行了第三次修改，確立了非公經濟完整的法律地位；2005年國務院下發了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，確立非公經濟平等的市場地位。執政黨必須在現有的社會制度下，將非公經濟組織全面納入執政基礎的範疇，將執政的資源和能量廣泛地散播到非公經濟組織的每一個角落，不斷鞏固和發展執政基礎。從非公經濟組織的角度來看，作爲社會組成的一個要素，具有被意識形態、社會制度、民族文化所認可，加強企業社會化、正規化、穩步化建設的強烈願望，同時也具有融入執政領域、分享執政資源、承擔執政風險的迫切要求。儘管他們的思想本源是追逐個人利益的最大化，但他們也希望對社會能夠有所回報，並通過投入社會公益獲得各界的認同和肯定。他們非常渴望加入各級人大、政協機關，積極開展參政議政活動，以利用執政黨的影響來擴大自身利益、變現社會責任。執政黨必須採取換位思考的方式，把非公經濟組織的希望和要求作爲加強和改進黨的建設的重要依據，大力加強非公經濟組織黨建工作，使黨的領導、黨的工作、黨組織的作用更加有效地覆蓋到非公經濟領域。因此，要不斷拓展和深化非公經濟組織黨建工作，找到建立黨的組織、擴大黨的覆蓋面的有效方法和途徑，解答好黨組織如何充分發揮作用的問題，解決好凝聚羣衆的問題，健全加強領導和有力指導的工作機制。
2.在提高領導經濟發展能力上，加強非公經濟組織黨建工作，志在必得。隨著社會主義市場經濟的不斷髮展，非公經濟對國民經濟發展、社會事業進步的貢獻越來越大，在國家財富積累、國民利益發展中佔據了相當的份額。據統計，2005年，全國非公經濟組織實現工業生產值同比增長30%多，新增就業崗位佔全國的四分之三以上，發明的專利和研發的新產品佔全國的66%；就寶山而言，非公經濟組織實現增加值佔全區45.2%，實現稅收佔47.7%，從業人員佔常住人口17.27%。數據表明，非公經濟的迅猛發展不僅爲黨的執政能力建設提供了新的空間和領域，也對黨的執政能力建設也提出了新的更高的要求。從執政黨的角度來看，這部分組織已經成爲提升綜合國力和綜合競爭力，推動自主創新的重要組成部分，不能也不容被忽視。執政黨必須深入研究和全面把握經濟發展規律，積累並運用計劃經濟與市場經濟相結合的方式方法，切實提高領導經濟發展的能力，爲實現和平崛起、民族復興的宏偉目標奠定堅實的物質基礎。從非公經濟組織的角度來看，經營活動主觀上追求經濟利益最大化，客觀上產生了社會影響，具有依託現有執政體制和管理框架做大做強、做優做精的強烈願望，同時也具有接受領導、管理和監督的現實要求。執政黨必須強化發展是第一要務的思想，樹立並落實好科學發展觀，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式方法，爲提高黨的執政能力、保持黨的先進性提供有益的探索。因此，要深入研究和剖析非公經濟發展特點，著眼於扶持企業發展，探索非公經濟組織黨組織發揮作用的途徑和載體，促使非公經濟健康、快速、平穩發展。
3.在構建社會主義和諧社會上，加強非公經濟組織黨建工作，功在必成。社會的和諧穩定，是一切組織和所有成員賴以生存、發展的前提和基礎。實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。從執政黨的角度來看，構建和諧社會、維護安定局面，關係社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安。執政黨必須團結和帶領社會各黨派、各民族、各階層、各團體的成員，齊心協力、齊抓共管，努力實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的追求目標。從非公經濟組織來看，一方面在經營活動中不可避免地與社會其他成員發生各種各樣的交往，需要建立良好的協作網絡；另一方面在其組織內部又是一個“小社會”，需要形成融洽的組織氛圍。執政黨必須主動架構與非公經濟組織之間的信息橋樑，強化法律和政策的導向、監督作用，指導並幫助非公經濟組織理順各類利益關係，極力促成非公經濟組織通過知法守法在外部與各階層形成良好的互動關係，在內部形成穩定有序的利益分配機制。因此，要妥善處理好非公經濟組織中各種利益關係，通過歸類、梳理、凝結，增強非公經濟組織的外部協作力和內部凝聚力，最終形成各負其責、各得其所的和諧共榮局面。
二、探索建立非公經濟組織黨建“大本營”，構築“園區黨建”工作新格局的途徑和模式在現有的經濟發展模式中，園區是各類企業的集聚地，是天然的企業“大本營”。特別是由於非公經濟組織的規模相對較小，與園區內大企業的關聯程度較強，入駐園區
已經成爲大多數非公經濟組織謀求發展的必然選擇。因此，加強非公經濟組織黨建工作，必須要充分發揮好園區的“大本營”作用，積極探索構築“園區黨建”工作格局。過去的三年多來，區委組織部以各級工業園區（經濟發展區）爲依託，上下結合、積極探索，逐步提高了對“園區黨建”工作的認識，形成了清晰的工作思路，實現了加強非公經濟組織黨建工作的階段性目標。
1.園區理應成爲非公經濟組織黨建的“大本營”。園區具有“大本營”特性，其主要功能表現在：一是紐帶作用。園區管理部門作爲行政體系的延伸，上承黨和政府的組織和部門，擔負著貫徹執行、宣傳解釋黨的路線、方針和政府的法規、政策，管理和監督企業的職責；下接非公經濟組織及其業主和職工，發揮著促進企業發展、服務業主和職工、理順企業間關係的作用。二是載體作用。園區按照各自的區域、產業、結構定位，通過行政體系制定和完善招商引資、管理監督等政策，對引進企業進行調整優化，不斷向規模化、集約化、高科技化方向發展，因此它發揮著企業發展的載體作用，有義務指導、幫助有發展潛力的企業不斷取得更大的發展。三是輻射作用。不論企業規模大小、有無黨的組織和黨員，一旦入駐園區，就受到了園區在政策、服務、管理和監督等方面的影響，也就是說園區具有強烈地輻射作用。
要發揮好園區的這些作用，僅僅依靠行政調節和市場機制是遠遠不夠的，必須要引入黨的組織，通過發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模範作用，促使園區建設走上制度化、規範化道路。正是因爲園區具有集聚、優化、服務非公經濟組織的“大本營”作用，所以才能成爲非公經濟組織建立溝通渠道的銜接點、黨的基層組織堅守陣地的支撐點，也是非公經濟組織黨建工作的“大本營”。
2.“園區黨建”的目標任務。概括起來，就是實現“四好目標”，建立“四大體系”。“四好目標”即：一是園區黨員有個好形象。按照《中國共產黨黨章》賦予黨員的權力和義務，教育和引導黨員牢記黨的宗旨、強化黨的意識、維護黨的權威、宣傳黨的思想，切實做到“覺悟高於羣衆、技能高於羣衆、業績高於羣衆”，努力在矯正業主和職工意識形態、促進企業經營發展、維護職工合法權益等方面，充分發揮黨員的示範引領作用。二是園區黨建有個好氛圍。圍繞黨的中心任務，一手促企業發展、一手抓黨的建設，通過執政資源的有效分配，提高企業效益、豐富文化生活，使黨組織和黨員得到業主和職工的肯定和歡迎，使黨員的素質能力穩步提升，使黨的組織發展壯大，使企業的守法意識切實增強，最終促進黨的事業興旺發達。三是園區職工有個好心情。堅持構建社會主義和諧社會的要求，以業主和職工之間的僱傭關係爲基礎，以促進相互尊重爲抓手，以保障合法權益爲途徑，使企業得益於力量凝聚的優勢，使職工享受到企業發展的成果，著力形成和諧融洽的勞資關係。四是園區企業有個好發展。通過發揮黨組織和黨員作用，促使企業步入良性發展軌道，幫助業主實現債務少、利潤多、稅收大、人心齊的目標，努力實現黨組織發展壯大、企業擴大規模的“同步效應”。
“四大體系”即：一是建立組織體系。在實現“雙達標”的基礎上，創新非公經濟組織黨組織的設置方式，擴大覆蓋面，努力實現“全覆蓋”。二是建立工作體系。立足於協助業主、聯繫羣衆、發展組織，深入推進黨建、工建、團建聯動工作，通過開展黨的工作，提高影響力和滲透力，努力形成“多方位”。三是建立活動體系。在參與企業經營活動的同時，堅持落實“三會一課”、黨內民主、組織生活等制度，擴大黨建實效，努力謀求“系統化”。四是建立服務體系。利用執政資源，千方百計地服務黨員和入黨積極分子隊伍，服務企業發展，服務業主決策，維護職工權益，努力提高“實效性”。
3.“園區黨建”的具體措施。概括起來，就是把非公經濟組織視作“船”，把建立黨組織視作豎起“紅帆”，通過“大本營”穩步推進“紅帆工程”，促使“紅帆”發力，不斷激發企業的發展活力，最終完成非公經濟組織黨組織和黨員隊伍的歷史使命。因此，在啓動“紅帆工程”之前，黨的組織部門必須充分解決好“大本營”以及“紅帆”的職能、編制、辦公場所、資源保障等問題，並切實加強黨羣工作、微觀經濟、企業管理、人際關係等方面知識的培訓，使它們不僅具有良好的硬件設備，更加具有卓越的軟件能力，努力適應非公經濟發展的需要，適應非公經濟組織環境的需要，適應原則性和靈活性的需要。
在開展“紅帆工程”中，“大本營”必須要做好“五項工作”，即：一是健全“紅帆港”。通過健全黨員教育管理服務綜合站，爲黨組織提供活動場所，爲黨支部書記提供充電機會，爲黨員學習提供菜單式服務，發揮其黨內服務功能、教育培訓功能、黨建研究功能、信訪接待功能和文化娛樂功能，努力建設非公有制企業黨建工作的“大本營”和溫馨的“黨員之家”。二是打造“紅帆船”。通過向建立黨組織的企業頒發“紅帆船”標誌，強化企業業主和職工對主流社會的歸屬感，督促黨組織圓滿實現“五好”創建目標和“四好”發展目標，努力增強黨組織的凝聚力和滲透力。三是設置“紅帆崗”。通過黨員掛牌上崗，亮相於企業之中、崗位之上，引領羣衆的行爲，接受羣衆的監督，促使黨員在生產經營、險重任務和維護穩定中發揮先鋒模範作用。四是選派“紅帆員”。通過向非公經濟組織選派黨建工作聯絡員，暢通上級黨組織與企業之間的溝通渠道，努力搭建黨組織瞭解社情民意的有效平臺。五是評選“紅帆之友”。通過在業主中評選“紅帆之友”，充分調動他們對企業黨建工作的積極性和能動性，引導他們不斷認同黨的領導和社會基本政治制度，促使他們強烈地感受正面的榮譽，更加多地奉獻社會和大衆。
2003年以來，區委組織部紮實開展“一站（在園區建立黨員教育管理服務站）、雙派（向非公經濟組織選派黨的工作聯絡員、選派輸送專職黨務工作者）、三聯（機關、農村、學校和區屬企業等黨組織與非公經濟組織黨建聯動、工作聯抓、成效聯創）”活動，積極探索加強非公經濟組織黨建工作的有效模式，面向社會招聘了29名專職黨羣工作者，面向“兩新”組織中的黨員和新社會階層羣衆開展黨的工作，在實踐
中逐步形成了“黨建三三制推進”、“創建文明五步”、“羣衆工作四心四留”等特色工作方法，並及時掌握非公經濟組織的發展動態，定期編髮《紅帆緣》等信息交流刊物，使黨的聲音和黨的觸角延伸到園區，融進了非公經濟組織，爲啓動“紅帆工程”創造了有利條件，也形成了系統部署。接下來，將在深入調查研究和梳理分析的基礎上，按照整體佈局、分步實施、有序推進的原則，在探索實踐中創新、在鞏固提升中奮進，努力健全和完善“紅帆工程”的管理體制和運行模式。
三、加強非公經濟組織黨建工作需要把握的重點和關鍵
探索建立非公經濟黨建“大本營”，構築“園區黨建”工作新格局，是一項探索性非常強的工作，必須緊緊圍繞新形勢下加強和改進黨的建設、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的目標，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的要求，抓住關鍵環節和主要矛盾，通過交換、比較、反覆，逐步破解非公經濟黨建工作的疑點和難點，積極尋求有效的方法和途徑，爲實現黨的事業的興旺發達提供強有力的組織保證。
1.要加強研究，勇於探索。在非公經濟組織中建立黨的組織、加強黨的工作、開展黨的活動、充實黨的服務，本身就是一個拓展、深化的過程，因此不能一蹴而就，更不能半途而廢。要切實做到“三個千萬不能”，即：一是千萬不能墨守成規。非公經濟組織黨建工作的形式要根據情況來變化，不能按老框框思考，也不能套用舊有的模式。要深入研究、勇於探索，不斷跟蹤、不斷調整。二是千萬不能自娛自樂。黨在非公經濟組織所有者和參與者當中的影響力和滲透力，與在黨政機關、事業單位和國有企業大相徑庭，不能囿於固定的思維模式，更不能自說自話、自以爲是。要勤於換位思考，深入進去，具體開來。三是千萬不能求全責備。非公經濟組織中的利益關係錯綜複雜，黨的組織和黨員真正進入需要假以時日，滲透和影響也需要循序漸進，既不能畏首畏尾，也不能好高騖遠。要加強調查和研究，發現規律、運用規律，著力提高非公經濟組織黨建工作的針對性和有效性。因此，必須注意克服“三個不能照搬”的問題，即：一是不能照搬國有企業中黨的政治核心地位的內涵。國家是國有企業的出資人，政治核心是黨的執政宗旨和執政地位確立的。非公經濟組織的所有權屬於業主，政治核心的提法與做法和國有企業不同，確立的方法、形式、內容都不能等於同國有企業。要加大非公經濟組織黨建工作的宣傳力度，充分利用黨的理論宣傳教育資源，幫助業主提高思想認識，更新管理理念。二是不能照搬國有企業中黨的活動形式。黨的基層組織在非公經濟組織中開展活動，如果與企業的正常經營活動經常發生衝突，就會使業主和職工產生曲解和誤會，結果只能事倍功半。因此，在非公經濟組織中開展黨的活動，必須適應業主的經營決策、承擔企業的具體工作、滿足職工的現實需求。三是不能照搬國有企業中協調各種利益的做法。非公經濟組織中，黨的根本任務和業主的根本利益是一致的，但表現的形式有所不同，業主主要關心企業的生存和發展，黨的基層組織要鼓勵、支持和幫助，並在工作中促使企業承擔更多的社會責任，信守法律法規的約束，從而實現和諧有序，建立脣齒相依、攜手共進的關係。因此，當發生利益矛盾和衝突時，切不可奢望以簡單的思想政治工作去化解，而是必須以法律爲準繩，以事實爲依據，尋找切實可行的解決方案，通過保障矛盾各方的合法權益，爭取最大程度的理解和信任，維和社會的公平與正義。
2.要真抓實幹，務求實效。在非公經濟組織建立黨組織，對於加強黨的建設、保持黨的先進性，十分重要、意義重大，必須求真務實，確保實效。要切實取得“三個方面的實效”，即：一是提高基層黨組織的影響力和滲透力的實效。基層黨組織是黨的基本組成要素，他們的影響力和滲透力，直接決定了全黨的影響力和滲透力。因此，非公經濟組織黨建工作的實效，主要是看它是不是在業主和職工中提高了黨的影響力和滲透力。二是融洽黨羣關係的實效。黨羣關係涉及黨的生死存亡、涉及國家的長治久安，基層黨組織的黨羣關係，直接決定了黨在人民羣衆心目中的形象和地位。因此，非公經濟組織黨建工作的實效，關鍵是看它是不是改善了黨組織和黨員與業主和職工之間的關係。三是企業發展壯大的實效。當前，黨執政的第一要務是發展，基層黨組織能否把中央和上級的發展思想、發展方針、發展目標落到實處，決定了非公經濟組織發展的速度和質量，間接制約了國民經濟發展的水平。因此，非公經濟組織黨建工作的實現，核心是看它是不是促進了非公經濟的發展，進而爲當地的國民經濟發展作出了積極貢獻。
3.要統籌兼顧，和諧有序。非公經濟組織的資源具有相對的集中性，黨建工作的資源則具有一定的分散性，因此加強非公經濟組織黨建工作必須統籌兼顧、循序漸進。要切實抓好“三個點”，即：一是以合理配置資源爲切入點。如何確定非公經濟組織黨組織和黨員的身份，是一個資源配置的問題，只有合理纔能有效。要解決好“歸誰領導”的問題，在政治範疇上歸屬上級黨組織領導，在實際操作過程中要服從業主決策，爭取業主支持，通過領導和組織凝聚力建設、文化建設、精神文明建設、工會和團員隊伍建設，優化執政資源和業主資源的配置。二是以理順利益關係爲突破點。如何開展黨的工作，是一個關係調整的問題，必須抓住切身利益這個重點。要解決好“利益核心”的問題，在非公經濟組織錯綜複雜的利益關係中，堅持國家利益至上的原則，在這個前提下，重點考慮業主利益，優先考慮職工利益，通過理順各種利益關係，找到發揮黨組織和黨員作用的最佳突破點。三是以條件成熟的企業爲著力點。如何推進非公經濟黨建工作，是一個非常現實的問題，關鍵是條件是否允許。要解決好“運行機制”的問題，加快建立一支專門從事研究、管理和落實非公經濟組織黨建工作的幹部隊伍，堅持開展深入的調查研究和信息溝通工作，建立健全快速反應機制，一旦發現條件成熟了，相應的規劃、思路、抓手和措施可以立即響應，形成“成熟一個，建立一個；建立一個，鞏固一個”的局面，不斷提升園區“大本營”的“滾動效應”。
（中共上海市寶山區委組織部）課題組成員朱勤皓 樊錦 申向軍 孫晉 董義
（本章完）