關(guān)於加強(qiáng)本市園區(qū)黨建工作的調(diào)研報(bào)告

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷髮展的歷史進(jìn)程中，各級(jí)各類園區(qū)已成爲(wèi)上海經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力源。在各類園區(qū)的入駐企業(yè)中，非公企業(yè)佔(zhàn)到80%以上，且比例逐年提高，各類園區(qū)已成爲(wèi)加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的新領(lǐng)域。多年來，園區(qū)黨建工作取得一定成效，但還存在一些亟須解決的問題。近期，市社會(huì)工作黨委會(huì)同市經(jīng)委工業(yè)區(qū)管理處、市開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等組成課題組，圍繞如何加強(qiáng)園區(qū)黨建工作等問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

課題組以國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)的黨建工作爲(wèi)重點(diǎn)，通過發(fā)放調(diào)研問卷、走訪部分園區(qū)、召開不同層面座談會(huì)、查閱資料等方式，瞭解園區(qū)黨建工作的總體情況，著重分析園區(qū)黨建工作存在的問題，把握?qǐng)@區(qū)黨建的重要意義和功能定位，提出加強(qiáng)園區(qū)黨建工作的思路和建議，探索在單位制黨建、行業(yè)制黨建、社區(qū)制黨建等黨建模式的同時(shí)，拓展園區(qū)黨建的新領(lǐng)域，凸現(xiàn)在“最活躍的生產(chǎn)力”的領(lǐng)域創(chuàng)造“最有活力的黨建”的新格局。

各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）是在地方政府的規(guī)劃下，通過優(yōu)惠政策聚焦，吸引各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體集羣及相應(yīng)的生產(chǎn)要素聚集在一定區(qū)域內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，園區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要有以下幾類：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，特殊監(jiān)管區(qū)（包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)），此外還有符合一定條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)旅遊度假區(qū)等。在各類園區(qū)中，工業(yè)園區(qū)是重要的組成部分，主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及部分以工業(yè)爲(wèi)主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)等。本次調(diào)研中所稱的“園區(qū)”主要是指本市的工業(yè)園區(qū)。

一、本市園區(qū)及其黨建工作的基本情況

（一）園區(qū)的基本情況

1.歷史沿革

上海的園區(qū)建設(shè)始於1986年。當(dāng)年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立虹橋、閔行兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1988年批準(zhǔn)設(shè)立漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，1990年6月批準(zhǔn)開發(fā)開放浦東新區(qū)，並同意劃出一定區(qū)域成爲(wèi)全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)。市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，上海建成了一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)?！熬盼濉逼陂g，爲(wèi)提高投資效益，實(shí)現(xiàn)集約化用地，市政府重點(diǎn)推進(jìn)“1+3+9”的工業(yè)區(qū)佈局，合理調(diào)整區(qū)域，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，市政府提出了“工業(yè)向園區(qū)集中”，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)佈局的優(yōu)化，初步形成了以六大產(chǎn)業(yè)基地爲(wèi)龍頭，國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)爲(wèi)支撐，重點(diǎn)區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)爲(wèi)配套，市郊都市型工業(yè)園爲(wèi)補(bǔ)充的發(fā)展格局。

2.發(fā)展特點(diǎn)

本市園區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)了改革開放不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)的進(jìn)程，體現(xiàn)了工業(yè)佈局由市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、由分散向園區(qū)集中、由粗放向集約轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)凸顯了上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方向和模式。

園區(qū)已經(jīng)成爲(wèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。2005年，全市工業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值爲(wèi)7444億元，約佔(zhàn)全市工業(yè)總產(chǎn)值的45%；單位土地投資密度爲(wèi)每平方公里32億元；單位土地產(chǎn)出水平爲(wèi)每平方公里49億元，在2004年比2003年提高8億元的基礎(chǔ)上又提高了4億元。

園區(qū)已經(jīng)成爲(wèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的聚焦點(diǎn)。全市以六大產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)以上開發(fā)區(qū)爲(wèi)主要載體，重點(diǎn)構(gòu)築起以產(chǎn)業(yè)鏈爲(wèi)紐帶的產(chǎn)業(yè)集羣。2005年，工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度（即市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值佔(zhàn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例）達(dá)到了83.71%。

園區(qū)已經(jīng)成爲(wèi)生產(chǎn)力的活躍點(diǎn)。園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善了專業(yè)招商、開發(fā)區(qū)品牌招商新模式、新理念，從注重規(guī)模和數(shù)量招商轉(zhuǎn)向質(zhì)量和功能招商，招商引資的質(zhì)量明顯提高，一大批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目和知名企業(yè)紛紛落戶開發(fā)區(qū)。同時(shí)，通過“騰籠換鳥”，淘汰一批技術(shù)含量低、效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)，騰出土地，引進(jìn)擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心入住，提高了園區(qū)單位土地產(chǎn)出量。

園區(qū)已經(jīng)成爲(wèi)科技研發(fā)的孵化點(diǎn)。通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，使園區(qū)成爲(wèi)落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略的“載體、引擎、平臺(tái)、陣地”。目前，上海的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了門類齊全、技術(shù)密集、層次合理和具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。到2005年底，園區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)535家，專利申請(qǐng)3589項(xiàng)，軟件版權(quán)129項(xiàng)。

園區(qū)已經(jīng)成爲(wèi)了人才聚集的制高點(diǎn)。隨著園區(qū)吸納企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，園區(qū)已經(jīng)成爲(wèi)吸納就業(yè)人員和自主創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。2005年，市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)共吸納就業(yè)人員122萬人。隨著園區(qū)入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，就業(yè)人員中各類中高端人才的比例也不斷擴(kuò)大，集聚了一大批“海歸”高新科技技術(shù)人員，園區(qū)正在成爲(wèi)新的人才高地。

3.管理方式

由於各園區(qū)成立的背景不盡相同，本市工業(yè)園區(qū)在等次規(guī)模、發(fā)展模式上有著較大的不同，管理方式多樣化。從園區(qū)的等級(jí)來看，有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、市級(jí)開發(fā)區(qū)、配套區(qū)（即原先的區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)）三個(gè)層次等級(jí)。從隸屬關(guān)係來講，工業(yè)園區(qū)中有的爲(wèi)屬條管理，但大多數(shù)爲(wèi)屬地管理。從管理體制來講，有的工業(yè)園區(qū)是建立管委會(huì)進(jìn)行管理的，也有以開發(fā)公司來進(jìn)行運(yùn)作的。

4.演進(jìn)態(tài)勢(shì)

“十一五”期間，上海將通過“四個(gè)集”積極推進(jìn)工業(yè)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”：一是“集中”，即繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)佈局；二是“集羣”，即大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集羣建設(shè)，提升工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)水平；三是“集約”，即大力推進(jìn)土地等資源的節(jié)約集約利用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)；四是“集成”，即推進(jìn)工業(yè)區(qū)服務(wù)功能集成，完善工業(yè)區(qū)配套服務(wù)功能。

本市的園區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了二十年的歷程，取得了令人矚目的成就，正在更高的起點(diǎn)上進(jìn)入新一輪的發(fā)展進(jìn)程。2006年7月21日，原先的“一區(qū)六園”模式的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)一更名爲(wèi)“上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。目前，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，全市80個(gè)開發(fā)區(qū)通過清理、合併已減少到40個(gè)，僅有國(guó)家級(jí)和市級(jí)兩級(jí)建制，並對(duì)擴(kuò)區(qū)有著嚴(yán)格的審覈。

（二）園區(qū)黨建工作的基本情況

1.園區(qū)黨建呈現(xiàn)多樣化

從各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來看，以“九五”計(jì)劃爲(wèi)分界線，有明顯的差別?！熬盼濉庇?jì)劃之前，特別是在20世紀(jì)80年代末90年代初建立的一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，都隸屬於某些市級(jí)委辦局，屬條管理，通過開發(fā)區(qū)公司運(yùn)作，這種模式充分發(fā)揮了相關(guān)委辦局的積極性，充分配置了委辦局所掌握的各項(xiàng)政策資源。但到“九五”計(jì)劃期間，隨著市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)調(diào)整的推進(jìn)、“二級(jí)政府三級(jí)管理”模式的推行，郊區(qū)政府工業(yè)招商引資的積極性得到增強(qiáng)，紛紛加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度。新建的一批市級(jí)開發(fā)區(qū)（除星火開發(fā)區(qū)之外）都是屬地管理，通過開發(fā)區(qū)管委會(huì)作爲(wèi)政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

由於各園區(qū)在管理模式及體制上的差異，屬條管理與屬地管理兩種不同方式的並存，引發(fā)出園區(qū)系統(tǒng)黨建管理體制的不同，呈現(xiàn)了多樣化的特徵。

從園區(qū)層面講，黨建管理體制的特徵是“條塊並存，以塊爲(wèi)主”。比如，浦東的四個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，14個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)（除星火開發(fā)區(qū)之外）黨組織均屬“塊”管理，即由所在地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。而漕河涇、閔行、虹橋開發(fā)區(qū)，化學(xué)工業(yè)區(qū)和星火開發(fā)區(qū)的黨組織主要是屬條管理，其黨組織關(guān)係分別隸屬相關(guān)委辦局。總的來說，屬塊管理在量上佔(zhàn)多數(shù)，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

在園區(qū)內(nèi)部，黨建管理體制的特徵是“各有不同，實(shí)用爲(wèi)主”。大體上可以概括爲(wèi)以下幾種模式：

一是獨(dú)立式的管理，由管委會(huì)黨（工）委負(fù)責(zé)管理工業(yè)園區(qū)內(nèi)的黨組織。目前市級(jí)工業(yè)園區(qū)基本上都採用這種模式，大約佔(zhàn)全部工業(yè)園區(qū)的50%左右，這種模式的管理界限分明、上下順暢。

二是地區(qū)式的管理，將開發(fā)區(qū)和所在社區(qū)黨建工作相融合。如浦東新區(qū)正在建設(shè)的功能區(qū)，將整合開發(fā)區(qū)黨建工作和社區(qū)黨建工作；不少重點(diǎn)配套區(qū)的黨建工作由所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委負(fù)責(zé)。

三是委託式的管理，由上級(jí)黨組織授權(quán)給園區(qū)管理單位黨組織。以閔行、虹橋、漕河涇三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)爲(wèi)代表，但由於企業(yè)黨組織本身不具備管理其他企業(yè)黨組織的權(quán)限，因此其中情況也各有不同。比如，閔行開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)公司黨委得到了市委組織部的特別授權(quán)統(tǒng)一管理，能夠覆蓋到整個(gè)園區(qū)內(nèi)部的所有企業(yè)。而漕河涇開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)多頭管理的態(tài)勢(shì)，有5條線分頭管理入駐企業(yè)的黨建工作。

四是部門式的管理，定向建立黨組織的派出機(jī)構(gòu)。如在區(qū)科委成立科技黨工委，負(fù)責(zé)科技園區(qū)的黨建工作。這種模式以楊浦區(qū)爲(wèi)代表，該區(qū)已經(jīng)形成了科技黨工委——各科技園區(qū)黨總支——各企業(yè)黨支部的三級(jí)黨建體制。

2.園區(qū)黨建逐步被認(rèn)同

園區(qū)黨建的主體對(duì)象是“兩新”組織，尤其是非公有制企業(yè)。據(jù)調(diào)查，目前非公企業(yè)佔(zhàn)園區(qū)註冊(cè)企業(yè)的比率已達(dá)到85.47%，佔(zhàn)園區(qū)實(shí)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)的81.30%，已經(jīng)成爲(wèi)工業(yè)園區(qū)的有生力量。

各級(jí)工業(yè)園區(qū)黨組織都清醒地認(rèn)識(shí)到“兩新”組織黨建工作的重要性，把“兩新”組織黨建工作擺在突出位置抓緊抓好，多年來圍繞處理好黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作、黨的領(lǐng)導(dǎo)功能和服務(wù)功能等現(xiàn)實(shí)課題，進(jìn)行了積極的探索。通過爲(wèi)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作“排憂解難、保駕護(hù)航”，鼓勵(lì)黨員在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮先鋒模範(fàn)作用，在突出服務(wù)的前提下加強(qiáng)引導(dǎo)等方式和途徑，不少非公企業(yè)的黨建工作得到了投資方的認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，工業(yè)園區(qū)“兩新”組織的黨建工作覆蓋率逐年提高。特別是在“雙達(dá)標(biāo)”工作的推動(dòng)下，一大批規(guī)模較大、社會(huì)影響力較大的非公企業(yè)建立了黨組織，起到了示範(fàn)效應(yīng)。園區(qū)黨建工作對(duì)加快企業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用，其重要意義已被園區(qū)“兩新”組織、黨員幹部、職工羣衆(zhòng)和社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)。

3.園區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)有所積累

一是組織設(shè)置靈活多樣。各級(jí)各類園區(qū)根據(jù)自身以及企業(yè)的特點(diǎn)，在開展黨建工作時(shí)注重分類指導(dǎo)，注重工作的實(shí)效。比如，根據(jù)實(shí)際情況，採用“獨(dú)立式”、“聯(lián)建式”、“掛靠式”等多種方式靈活設(shè)置黨組織。同時(shí)注意方式方法，對(duì)一時(shí)無法建立黨組織的企業(yè)，先採用建立聯(lián)合黨支部的辦法來開展工作，將黨建工作滲透到企業(yè)中去，待時(shí)機(jī)成熟再建立組織。截止到2006年7月，園區(qū)“雙達(dá)標(biāo)”率已達(dá)到82%，15.38%在園區(qū)實(shí)地經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)，符合條件，已經(jīng)建立了獨(dú)立黨組織。

二是黨內(nèi)活動(dòng)因地制宜。園區(qū)黨建工作注重實(shí)效，根據(jù)不同情況採取不同措施，保證黨員參加教育學(xué)習(xí)有時(shí)間，效果有體現(xiàn)。不少園區(qū)針對(duì)黨員流動(dòng)性大、分散的特點(diǎn)，適應(yīng)黨員的工作和生活實(shí)際，不搞一刀切、大規(guī)模的活動(dòng)，而是採用靈活、小型、多樣的方式，利用業(yè)餘時(shí)間開展內(nèi)容充實(shí)、短小精悍的黨內(nèi)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)際效果比較好。

三是推進(jìn)黨建工作信息化。針對(duì)高科技企業(yè)和青年高知白領(lǐng)聚集園區(qū)，黨員隊(duì)伍年齡輕、學(xué)歷高、普遍掌握信息技術(shù)的特點(diǎn)，不少黨組織採用青年黨員容易接受的各種信息化手段開展黨建工作。通過創(chuàng)建園區(qū)黨建網(wǎng)站，建立黨員基本信息網(wǎng)絡(luò)庫，開通手機(jī)短信羣發(fā)功能等聯(lián)繫黨員、組織活動(dòng)，作爲(wèi)豐富黨內(nèi)活動(dòng)的有效載體；信息化手段涵蓋基層黨建工作的各項(xiàng)功能，變靜態(tài)管理爲(wèi)動(dòng)態(tài)管理，提高了管理的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，浦東張江園區(qū)的黨建信息化探索取得了很好的成效，通過創(chuàng)建張江黨建網(wǎng)站等方式，建立了黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)學(xué)分制度、網(wǎng)上組織生活制度等，話劇《Email來自浦東》生動(dòng)地展現(xiàn)了這方面工作。

四是培養(yǎng)黨建骨幹力量。園區(qū)黨建的生命力取決於基層黨組織的活力，基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)是保持黨組織活力的重要一環(huán)。不少園區(qū)都注重選好配強(qiáng)支部書記，注重在企業(yè)中挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、羣衆(zhòng)威信高、熱心黨建工作的中高級(jí)管理層黨員擔(dān)任支部書記。針對(duì)非公企業(yè)人才流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，有的園區(qū)還建立了支部書記後備制度，並加強(qiáng)教育培訓(xùn)，形成“蓄水池”效應(yīng)，一旦支部書記離崗，後備書記能夠立即上崗，而且完全能夠勝任。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，培育優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員等骨幹隊(duì)伍，作爲(wèi)黨建工作的人才支撐。

五是陣地建設(shè)投入增加?！皟尚隆秉h組織開展活動(dòng)一直受到缺少場(chǎng)地、缺少教育資源等問題的困擾。不少園區(qū)從實(shí)際出發(fā)，注重黨建陣地的建設(shè)。目前，70%的市級(jí)開發(fā)區(qū)都建立了黨員活動(dòng)中心，使“兩新”組織黨員有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所。如浦東新區(qū)四個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的“陽光驛站”，寶山區(qū)的“紅帆港”、松江工業(yè)區(qū)和嘉定工業(yè)區(qū)的“黨員活動(dòng)室”等，都已經(jīng)成爲(wèi)園區(qū)內(nèi)黨員和職工的溫暖之家。陣地建設(shè)的不斷加強(qiáng)，爲(wèi)園區(qū)黨建工作的開展提供了紮實(shí)的基礎(chǔ)。

六是有效配置社會(huì)資源。在園區(qū)普遍建立層級(jí)黨組織，配備了專職黨務(wù)幹部以後，黨建工作得到加強(qiáng)，但是面對(duì)園區(qū)內(nèi)面廣量大的“兩新”組織和黨員，光靠在編的黨建工作者仍然難以負(fù)荷。近年來，不少園區(qū)通過社會(huì)化招聘方式，組織了一支專職黨羣工作者隊(duì)伍，成爲(wèi)園區(qū)黨建的有生力量，確保了黨建工作有專門部門落實(shí)，有專人負(fù)責(zé)，取得了明顯效果。

七是搭建平臺(tái)提供服務(wù)。不少園區(qū)黨組織從“小黨建”的自我循環(huán)中解放出來，樹立了一體化“大黨建”的理念，整合、共享資源，積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)工商、稅務(wù)、人事、勞動(dòng)、公安等職能部門的作用，服務(wù)於黨建工作，如在註冊(cè)、登記、稅檢、用工、檔案管理、人事代理、戶籍管理時(shí)，掌握瞭解黨組織和黨員的情況，解決管理脫節(jié)的問題。不少園區(qū)積極探索黨羣同步運(yùn)作機(jī)制，藉助各種平臺(tái)，把園區(qū)內(nèi)各類組織的力量有機(jī)整合起來，如金橋等園區(qū)通過搭建黨羣工作公共平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工青婦工作共同開展，相互借力，形成良性循環(huán)。一些園區(qū)通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類民間組織，如企業(yè)協(xié)會(huì)、HR協(xié)會(huì)等組織，開展各項(xiàng)生動(dòng)活潑的活動(dòng)，提升區(qū)域文化，凝聚廣大黨員和職工。

二、本市園區(qū)黨建工作存在的主要問題

近年來，園區(qū)黨建工作取得了一定成效，但受一些主客觀條件的侷限，園區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀仍然不適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展要求，存在一些突出問題。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）園區(qū)黨建重視不夠，實(shí)際地位不高

主要是一些園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視不夠。一些調(diào)研對(duì)象反映，在園區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置和工作部署上，黨建工作往往處在比較次要的地位；在人事安排上，不少是讓一些由於年齡關(guān)係已經(jīng)退居二線的幹部來從事黨

建工作，給人以黨建工作可以忽視的感覺。一些黨務(wù)工作者反映，有的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)入駐企業(yè)的業(yè)主比較重視，注重聯(lián)絡(luò)感情，但對(duì)企業(yè)的黨務(wù)幹部則關(guān)心不夠，相對(duì)疏遠(yuǎn)。他們感到困惑：如果我們黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部都不重視黨建工作，不重視黨務(wù)幹部，怎麼可能要求非公企業(yè)的業(yè)主重視黨建工作，重視黨務(wù)幹部呢？

分析這些現(xiàn)象存在的原因，首先是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)園區(qū)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足。一些地方把園區(qū)的功能僅僅看作是招商引資拉動(dòng)GDP，看不清其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，對(duì)園區(qū)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考和規(guī)劃，自然也難以認(rèn)識(shí)園區(qū)黨建工作的重要性。其次是部分領(lǐng)導(dǎo)的精力集中在經(jīng)濟(jì)工作上。園區(qū)普遍負(fù)債經(jīng)營(yíng)，生存壓力較大，領(lǐng)導(dǎo)層的工作重心傾斜在項(xiàng)目引進(jìn)和土地批租等經(jīng)濟(jì)工作上，完成了指標(biāo)，有利於班子及個(gè)人業(yè)績(jī)考覈；而黨建工作難以量化，相對(duì)放鬆一點(diǎn)也不要緊，使得園區(qū)管理幹部比較普遍地存在重招商引資、輕黨建工作的傾向，“一俊遮百醜”的現(xiàn)象比較明顯。

（二）園區(qū)黨建研究滯後，有待加強(qiáng)研究

我們發(fā)現(xiàn)，儘管各地在園區(qū)黨建方面已有了不少探索和實(shí)踐，但無論是實(shí)際工作者還是上級(jí)組織部門，在如何針對(duì)園區(qū)的特殊性建立相適應(yīng)的園區(qū)黨建運(yùn)作機(jī)制，如何準(zhǔn)確界定園區(qū)黨組織的地位作用，如何有效設(shè)置園區(qū)黨的組織、開展黨的活動(dòng)等問題，以及對(duì)園區(qū)黨建未來發(fā)展的方向上，缺少理論研究和整體把握，目前都沒有形成比較統(tǒng)一的共識(shí)、系統(tǒng)的理論和操作模式。

這些問題的存在，根本的原因在於園區(qū)黨建的理論研究跟不上園區(qū)發(fā)展的形勢(shì)和黨建工作的需求。既缺少對(duì)園區(qū)黨建面臨的緊迫問題的整體研究，也缺少對(duì)具體實(shí)踐問題的個(gè)案研究；既缺少專門的理論研究機(jī)構(gòu)，也缺少專業(yè)的理論研究隊(duì)伍；既缺少一定層面領(lǐng)導(dǎo)部門的理論指導(dǎo)，也缺少園區(qū)黨組織自身的理論思考?？梢哉f，目前整個(gè)園區(qū)黨建的理論研究尚未被人關(guān)注，難以形成相對(duì)獨(dú)立的研究體系。

園區(qū)黨建理論研究的滯後，嚴(yán)重製約了黨建實(shí)踐的進(jìn)一步深化。目前，各園區(qū)黨建工作的整體水平難以提高，個(gè)別園區(qū)黨建成功經(jīng)驗(yàn)難以推廣，園區(qū)黨建工作者隊(duì)伍難以鞏固壯大等，都與缺乏理論指導(dǎo)有關(guān)。

（三）園區(qū)黨建體制不順，亟需調(diào)整清理

由於歷史原因，園區(qū)黨建管理體制呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但從黨建工作要求看，園區(qū)黨建的管理體制顯得不順，主要出現(xiàn)以下三種情況：

首先，企業(yè)（指園區(qū)開發(fā)公司）代管園區(qū)黨建工作，缺乏指導(dǎo)性。由於工作權(quán)限不確定，企業(yè)黨委指導(dǎo)園區(qū)入駐企業(yè)黨建工作難以有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；由於自身?xiàng)l件有限，企業(yè)黨委工作在黨建力量配備方面難以有更多投入；由於領(lǐng)導(dǎo)幹部整體素質(zhì)原因，企業(yè)黨委在黨建工作的專業(yè)研究方面難以有新的突破。這些薄弱環(huán)節(jié)，影響了黨建工作的有效開展。

其次，部分園區(qū)黨組織隸屬關(guān)係複雜，缺乏整體性。這些園區(qū)的黨建工作多頭管理，各條線之間缺少協(xié)調(diào)，黨建工作責(zé)任主體不明確，存在有的事情搶著做、有的事情沒人做的現(xiàn)象，甚至還存在黨建工作空白點(diǎn)，對(duì)黨建工作的開展帶來了不利影響。

第三，園區(qū)黨（工）委與園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織之間的關(guān)係不明確，缺乏規(guī)範(fàn)性。由於一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)性質(zhì)複雜，部分企業(yè)黨組織（如屬國(guó)資的企業(yè)）並不隸屬於園區(qū)黨（工）委，園區(qū)黨（工）委不是園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)黨組織的上級(jí)黨組織，影響了園區(qū)黨建工作的全覆蓋。

（四）園區(qū)黨建基礎(chǔ)薄弱，工作實(shí)效不大

從現(xiàn)實(shí)狀況看，園區(qū)黨建工作起步較晚，工作基礎(chǔ)普遍比較薄弱。其一，園區(qū)中企業(yè)黨組織組建率低，據(jù)調(diào)研，目前僅爲(wèi)15.38%；其二，黨員比例低的現(xiàn)象比較普遍，目前園區(qū)內(nèi)黨員數(shù)與員工數(shù)之比僅爲(wèi)3.04%；其三，入黨積極分子隊(duì)伍難以擴(kuò)大，目前園區(qū)內(nèi)入黨積極分子與員工數(shù)之比僅爲(wèi)0.32%，黨組織難以補(bǔ)充新鮮血液。

從整體運(yùn)作看，本市園區(qū)黨建工作處於起步階段。園區(qū)黨建的工作思路、工作載體和工作模式等尚未成熟，一定程度上也影響了工作的有效性。一些園區(qū)的黨組織活動(dòng)大多數(shù)仍舊採用開會(huì)、參觀等方式，僅僅滿足於“黨組織要有活動(dòng)”的階段，造成部分基層黨組織特別是部分聯(lián)合支部，工作還停留在“體內(nèi)小循環(huán)”，黨組織在企業(yè)和園區(qū)內(nèi)發(fā)揮的作用不夠顯著。特別是在大量“兩新”組織集聚園區(qū)情況下，黨建工作的思維方式和工作方式上仍舊沒有擺脫體制內(nèi)黨建工作的舊套套，新思路、新途徑和新方法有待探索。

從黨員隊(duì)伍看，園區(qū)黨員的先進(jìn)性還未完全體現(xiàn)。一些黨員雖然把組織關(guān)係轉(zhuǎn)入了園區(qū)的黨組織，並參加組織活動(dòng)，但受企業(yè)內(nèi)崗位等限制，還不能很好地發(fā)揮先鋒模範(fàn)作用；一些黨員的黨員意識(shí)比較淡薄，或迫於生存壓力、或長(zhǎng)期處於流動(dòng)狀態(tài)，不願(yuàn)意在企業(yè)和園區(qū)內(nèi)以黨員身份開展活動(dòng)，甚至有的黨員隱瞞身份，成爲(wèi)了“隱性黨員”。這些都給園區(qū)黨建工作帶來了負(fù)面影響。

（五）園區(qū)黨建力量不足，缺乏支撐體系

目前，園區(qū)黨建的隊(duì)伍主要分爲(wèi)三個(gè)層面，但支撐力度有限：

一是看園區(qū)黨建工作負(fù)責(zé)人層面。一般園區(qū)都有一名幹部負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的黨建工作，但是往往兼職的比較多，受到其他工作牽扯，真正能夠投入到黨建的時(shí)間和精力比較有限。

二是看園區(qū)招聘的專職黨羣工作者層面。最爲(wèi)凸顯的問題是人手缺乏，園區(qū)內(nèi)全部的專職和兼職黨羣工作者合在一起，與園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工數(shù)之比僅爲(wèi)0.14%。由於兼職黨羣工作者的工作量有限，往往一名專職黨羣工作者要面對(duì)園區(qū)內(nèi)幾百甚至上千名“兩新”組織黨員和羣衆(zhòng)，除承擔(dān)黨建工作外，還要從事工青婦，甚至綜合治理之類的工作，常有疲於奔命、力不從心之感。專職黨羣工作者一般都是社會(huì)化招聘、契約式管理，但由於待遇水平普遍不高，招聘不到一流人才，流失現(xiàn)象比較普遍，工作穩(wěn)定性相對(duì)較差。由於地位、待遇等諸多原因，園區(qū)黨羣工作對(duì)年輕人的吸引力比較低，目前的黨務(wù)工作者中，35歲以下的僅佔(zhàn)20.76%，主要是從國(guó)有企業(yè)下崗的黨務(wù)幹部，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，幾年後可能會(huì)面臨人員斷檔的問題。

三是看企業(yè)黨支部書記層面。目前，在挑選適合的企業(yè)黨支部書記上還存在著一些問題，原因是“兩新”組織員工流動(dòng)性大，造成基層黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定，給支部工作的正常開展帶來難度。此外，一些支部書記在企業(yè)內(nèi)僅僅擔(dān)任一般職位，未進(jìn)入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，難以在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮更有效的作用。

另外，園區(qū)黨建工作的資源支撐投入不夠，缺少制度保障。除了一些綜合實(shí)力比較強(qiáng)、對(duì)黨建工作重視的工業(yè)園區(qū)之外，很多園區(qū)的黨建工作負(fù)責(zé)人都反映，由於缺乏制度保障，各項(xiàng)資源比較缺乏，對(duì)開展黨建工作帶來了很大難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)一年的黨建經(jīng)費(fèi)平均爲(wèi)116397元，而有的園區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)中還要包括專職黨羣工作者的報(bào)酬，真正能夠用在園區(qū)基層黨組織和黨員上的經(jīng)費(fèi)更少。而且在黨建經(jīng)費(fèi)方面，缺少相應(yīng)的制度規(guī)範(fàn)，隨意性較大，各園區(qū)之間的差異顯著。據(jù)調(diào)研，園區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)最高的一年可達(dá)75萬元，而最低的僅爲(wèi)12000元，相同規(guī)模園區(qū)的黨建經(jīng)費(fèi)可以相差幾倍甚至幾十倍。而且園區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的使用往往取決於園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意願(yuàn)，有的園區(qū)是一事一議，有的是和工會(huì)費(fèi)用混在一起，很少園區(qū)有專門的黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算；由於缺乏制度支撐，不少園區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)比較缺乏，活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)場(chǎng)地也缺少資源，給開展工作帶來了一定難度。

三、園區(qū)黨建工作的重要意義和功能定位

當(dāng)前，我國(guó)正處於改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，增長(zhǎng)方式正在轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政能力水平，是執(zhí)政黨面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀等重要戰(zhàn)略思想，既是治黨治國(guó)的思想保證，也是發(fā)展園區(qū)和加強(qiáng)園區(qū)黨建的理論基礎(chǔ)。本市園區(qū)經(jīng)過近二十年的成長(zhǎng)髮展，也進(jìn)入了突破發(fā)展瓶頸、進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”、提升功能水平的關(guān)鍵時(shí)期。我們需要以中央的重要戰(zhàn)略思想爲(wèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)園區(qū)黨建的重要意義，明確園區(qū)黨建的地位、作用。

（一）重要意義

1.園區(qū)黨建是創(chuàng)新社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨組織模式的需要

目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1000美金髮展到3000美金的時(shí)期，既是社會(huì)加快發(fā)展的機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾衝突的多發(fā)期。如果不能有效地化解社會(huì)矛盾，就有可能拉大貧富差距，加劇社會(huì)矛盾，甚至造成社會(huì)動(dòng)盪不安。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，重心在基層。基層，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的承載體，是各種矛盾發(fā)生、演化的聚集地。作爲(wèi)執(zhí)政黨，我們黨直面社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各項(xiàng)考驗(yàn)，其中就包括如何在基層創(chuàng)新價(jià)值觀念、組織功能、組織體制和活動(dòng)方式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效動(dòng)員和全面整合。由於利益格局的調(diào)整，思想觀念的變化，會(huì)直接影響基層社會(huì)的組織變革，乃至對(duì)上層社會(huì)產(chǎn)生重大影響，必須由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)基層的社會(huì)變革和整合。同時(shí)，執(zhí)政黨如何領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)基層的社會(huì)變革和整合，本身也存在與時(shí)俱進(jìn)的問題?；鶎由鐣?huì)的黨建工作是一種領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)方式，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須依據(jù)變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力探索新的組織生長(zhǎng)空間和新的組織架構(gòu)，從而使黨的基層組織，不但能紮根於新的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，而且能夠承載起協(xié)調(diào)社會(huì)、整合社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的使命，進(jìn)而在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、社會(huì)生活日益多樣化的條件下，團(tuán)結(jié)社會(huì)，凝聚羣衆(zhòng)。

園區(qū)是特殊形態(tài)的基層社會(huì)。園區(qū)黨建是新型的基層黨建模式，有其特殊性。我們感到，作爲(wèi)的新的基層黨建模式，其本身的出現(xiàn)和存在就是一種探索，並且已經(jīng)豐富了本市基層黨建工作的內(nèi)容和載體。在園區(qū)，在這個(gè)本市生產(chǎn)力最活躍的區(qū)域，建設(shè)一流的基層黨建，積極擴(kuò)展黨在基層的組織空間，大力拓展黨在基層的工作覆蓋，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有重大的創(chuàng)新意義。

2.園區(qū)黨建是園區(qū)在“二次創(chuàng)業(yè)”中提升軟實(shí)力的需要

經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，上海的工業(yè)園區(qū)取得的成績(jī)毋庸置疑。現(xiàn)在的問題是，要進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸，在更高的層次上參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，爲(wèi)落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)上海提出的“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”、“率先提高自主創(chuàng)新能力”的要求，作出園區(qū)的貢獻(xiàn)。

上海的資源、環(huán)境、能源有限，大城市的特點(diǎn)決定了不可能走高消耗、高增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展道路，上海的園區(qū)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走出一條集約化的可持續(xù)發(fā)展道路。這就是必須進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，即：抓住新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過發(fā)展先進(jìn)製造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，逐步淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！岸蝿?chuàng)業(yè)”的核心是創(chuàng)新，即：堅(jiān)持以市場(chǎng)爲(wèi)導(dǎo)向、以企業(yè)爲(wèi)主體、以改革爲(wèi)動(dòng)力，加快推進(jìn)以體制、機(jī)制、管理、技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮園區(qū)在全市企業(yè)自主創(chuàng)新中的載體和平臺(tái)作用。

“二次創(chuàng)業(yè)”是園區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。園區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，也是改革開放的前沿陣地。因此，園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，必須著力於提高園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提升園區(qū)的各項(xiàng)“軟實(shí)力”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)高新的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，園區(qū)黨建可以提供提供可靠的政治保證、組織保證和思想保證，就是：爲(wèi)園區(qū)的發(fā)展指明方向；爲(wèi)整合資源、集聚人才提供思想動(dòng)力；爲(wèi)園區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式營(yíng)造輿論環(huán)境；爲(wèi)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供智力支持，等等。因此，通過園區(qū)黨建，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和輿論優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升園區(qū)的各項(xiàng)軟實(shí)力，是必然的政治任務(wù)。

3.園區(qū)黨建是拓展“兩新”黨組織工作領(lǐng)域的需要

黨的十六屆六中全會(huì)明確指出：“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層組織凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。”在非公企業(yè)已經(jīng)佔(zhàn)到園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)80%以上的情況下，園區(qū)黨建已經(jīng)成爲(wèi)“兩新”組織黨建的重要領(lǐng)域，已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋的重要陣地，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

園區(qū)黨建是探索破解“兩新”組織黨建難題的重要途徑。在新興的“兩新”組織中，黨組織數(shù)量少，比例低，作用發(fā)揮和黨建有效性都還不能令人滿意，而園區(qū)的集聚性正好可以解決“兩新”組織由於“小而散”而導(dǎo)致的黨建難題。根據(jù)園區(qū)的集聚效應(yīng)特點(diǎn)推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，既可以實(shí)現(xiàn)一定空間內(nèi)的黨建資源的高度集中整合，也能夠根據(jù)“兩新”組織的不同特點(diǎn)，因地制宜地探索“兩新”組織黨建工作的新路子。

園區(qū)黨建是實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建全覆蓋的重要方面。入駐園區(qū)的非公企業(yè)，特別是入駐國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)的非公企業(yè)，以具有一定規(guī)模的實(shí)地型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)居多，集聚了大量的資金、生產(chǎn)要素和勞動(dòng)者。在園區(qū)層面內(nèi)對(duì)實(shí)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)開展黨建工作，進(jìn)行屬地化管理，是開展“雙達(dá)標(biāo)”和規(guī)模以上非公有制黨建工作的重要領(lǐng)域，通過加強(qiáng)園區(qū)黨建，推進(jìn)在“兩新”領(lǐng)域的黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。

園區(qū)黨建是展示“兩新”組織黨建活力的重要舞臺(tái)。園區(qū)通過集聚了大量的非公企業(yè)，其中包括了一批具有極高技術(shù)含量的科技研發(fā)部門、具有自主創(chuàng)新能力的高端製造企業(yè)和一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，因此，園區(qū)也成爲(wèi)了生產(chǎn)力最爲(wèi)活躍的地方。我們黨要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不斷引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流，就必須要在生產(chǎn)力最活躍的地方，開展一流的黨建，而園區(qū)黨建已經(jīng)顯示出其生機(jī)和活力。

園區(qū)黨建是黨凝聚“兩新”組織人才的重要陣地。園區(qū)集中了大量的非公企業(yè)，既有大量的生產(chǎn)型和實(shí)地型企業(yè)，又有不少科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有高度的人才集聚效應(yīng)，特別是集聚了相當(dāng)數(shù)量的高端技術(shù)人才和管理經(jīng)營(yíng)人才。我們黨要團(tuán)結(jié)和凝聚各類人才，特別是在“兩新”領(lǐng)域新社會(huì)階層人士日益增多的情況下，探索如何將他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，爲(wèi)建設(shè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。園區(qū)黨建中“服務(wù)溝通、思想引導(dǎo)、組織關(guān)懷、生活關(guān)心、事業(yè)激勵(lì)”等做法，已經(jīng)成爲(wèi)做好凝聚“兩新”人才工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）功能定位

園區(qū)黨建必須找準(zhǔn)自身的出發(fā)點(diǎn)和定位，圍繞園區(qū)發(fā)展的中心工作，促進(jìn)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，找到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有效結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)園區(qū)黨建的特色。

1.園區(qū)黨建有其特殊性，要?jiǎng)?chuàng)新思路。上海已經(jīng)初步明確了單位制黨建、社區(qū)制黨建和行業(yè)制黨建三種黨建模式。園區(qū)的特殊性質(zhì)和地位，決定了園區(qū)黨建不同於其他類型的黨建，無論是從性質(zhì)還是特點(diǎn)上看，都不能簡(jiǎn)單地把

園區(qū)黨建歸入單位制黨建、社區(qū)制黨建和行業(yè)制黨建中的任何一種。

園區(qū)黨建不同於單位制黨建。單位制黨建主要是指?jìng)鹘y(tǒng)體制內(nèi)的企事業(yè)單位的黨建工作，而園區(qū)黨建是在各種所有制經(jīng)濟(jì)組織高度混合聚集的區(qū)域內(nèi)開展黨建工作，特別是要面對(duì)大量的私營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè)，開展園區(qū)黨建不能完全沿用單位制黨建的做法，要充分考慮到不同所有制的差異。

園區(qū)黨建不同於社區(qū)制黨建。園區(qū)黨建和社區(qū)制黨建雖說都是在一定區(qū)域內(nèi)開展黨建工作，但是兩者的出發(fā)點(diǎn)和歸宿不同。社區(qū)黨建主要面對(duì)的社區(qū)居民，工作的重心是在社區(qū)中構(gòu)建和諧的氛圍，使居民安居樂業(yè)。而園區(qū)黨建直接面對(duì)各類企業(yè)，工作的重心是要推動(dòng)企業(yè)和園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障各方的合法權(quán)益。由於工作目標(biāo)的差異，園區(qū)黨建不能簡(jiǎn)單地照搬社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)。

園區(qū)黨建不同於行業(yè)制黨建。行業(yè)制黨建主要是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在行業(yè)範(fàn)圍內(nèi)，跨區(qū)域地、跨所有制，對(duì)所屬企業(yè)開展黨的工作。雖然在不少園區(qū)，由於產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，吸引了一些行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相鄰的企業(yè)入駐，但是園區(qū)與這些企業(yè)的關(guān)係還僅僅是地域所屬的關(guān)係，園區(qū)黨建不具備行業(yè)制黨建的基本要素和特點(diǎn)。

因此，園區(qū)黨建是一種具有自身特點(diǎn)的黨建類型，豐富了上?；鶎狱h建的模式，對(duì)其特殊性要有充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，園區(qū)黨建又是一個(gè)全新的黨建領(lǐng)域，有著巨大的探索空間，應(yīng)當(dāng)在園區(qū)黨的組織設(shè)置、活動(dòng)方式和工作機(jī)制等方面進(jìn)行大膽的探索，創(chuàng)新園區(qū)黨建工作。

2.園區(qū)層面黨組織有其獨(dú)特性，要探索新路。園區(qū)黨建的首要任務(wù)是圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)抓黨建，加強(qiáng)黨建促園區(qū)發(fā)展。但是，園區(qū)層面黨組織與企業(yè)黨組織政治核心作用的定位又不盡一樣，其對(duì)園區(qū)入駐企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有“參與重大問題決策”之類的職能，更多的是協(xié)調(diào)服務(wù)職能。所以，園區(qū)層面黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)工作抓黨建，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮三個(gè)作用：

一是發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，確保方向。既在園區(qū)內(nèi)把握政治方向，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，又要引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展的方向符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各種所有制企業(yè)各盡所能，在園區(qū)內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)揮好黨組織組織協(xié)調(diào)的作用，凝聚人心。既凝聚黨員、凝聚人才、凝聚員工，也要凝聚園區(qū)中的企業(yè)業(yè)主，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)各類組織在園區(qū)發(fā)展中的參與、協(xié)同作用。園區(qū)黨組織要有計(jì)劃地做好培養(yǎng)人、教育人、關(guān)心人的工作，鼓勵(lì)各類人才在園區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值最大化的同時(shí)，爲(wèi)和諧社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

三是發(fā)揮好黨組織整合溝通作用，倡導(dǎo)和諧園區(qū)文化。在爲(wèi)園區(qū)入駐企業(yè)、員工、黨組織和黨員做好各項(xiàng)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)園區(qū)內(nèi)特別是外資企業(yè)聚集的園區(qū)內(nèi)，入駐企業(yè)多元化、國(guó)際化，不同文化相互激盪的實(shí)際狀況，園區(qū)黨組織通過建設(shè)園區(qū)文化，使得多種文化在園區(qū)內(nèi)共處共生，形成共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

3.園區(qū)內(nèi)基層黨組織有其相似性，要發(fā)揮作用。園區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)是非公有制企業(yè)，總體上必須按照黨章關(guān)於非公企業(yè)黨建的要求，從三個(gè)方面發(fā)揮作用：

一是發(fā)揮支持和監(jiān)督作用。就是：支持和幫助企業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造條件，參與企業(yè)決策，監(jiān)督企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。要通過黨組織的有效工作，通過黨員在關(guān)鍵崗位上發(fā)揮作用，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二是發(fā)揮黨的羣衆(zhòng)工作的作用。就是：善於組織羣衆(zhòng)、領(lǐng)導(dǎo)羣衆(zhòng)、發(fā)動(dòng)羣衆(zhòng)和宣傳羣衆(zhòng)，維護(hù)羣衆(zhòng)的合法利益，協(xié)調(diào)解決業(yè)主和羣衆(zhòng)、羣衆(zhòng)和羣衆(zhòng)之間的矛盾。要寓羣衆(zhòng)工作於服務(wù)管理、教育培訓(xùn)之中，特別是關(guān)心“白領(lǐng)”人員和外來務(wù)工人員，維護(hù)他們的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。就是：注重加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)、企業(yè)精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)。通過精神文明創(chuàng)建、塑造企業(yè)文化等活動(dòng)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，規(guī)範(fàn)企業(yè)、員工行爲(wèi)，增強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺意識(shí)，保證各類企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)黨建工作的對(duì)策建議

通過調(diào)研，我們認(rèn)爲(wèi)應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面加強(qiáng)工作，推進(jìn)本市工業(yè)園區(qū)黨建工作。

（一）構(gòu)建區(qū)域性園區(qū)黨建管理體制

要在完善園區(qū)管理體制、明確各部門責(zé)任界面的同時(shí)，以區(qū)域化大黨建的思路理順園區(qū)黨建管理體制。

1.園區(qū)黨建必須融入?yún)^(qū)域性大黨建格局。園區(qū)具有鮮明的地域特點(diǎn)，以區(qū)域爲(wèi)主的黨建體制是必然的選擇。

對(duì)於屬條管理的園區(qū)，要求所屬的部門黨委必須加強(qiáng)對(duì)園區(qū)黨建的指導(dǎo)，同時(shí)要求其主動(dòng)參與所在地區(qū)的黨建工作，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)於屬塊管理的園區(qū)，要求建立健全園區(qū)的黨組織，同時(shí)地方上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)黨建工作的管理和指導(dǎo)，併爲(wèi)園區(qū)黨組織的正常運(yùn)作提供必要的條件保證。

對(duì)於多頭管理、責(zé)任不清的園區(qū)，根據(jù)大黨建格局的精神，傾向於以塊爲(wèi)主，必須明確一個(gè)責(zé)任主體和上級(jí)主管黨組織，作爲(wèi)牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好黨建工作。

對(duì)於目前或者將來沒有上級(jí)黨組織的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，建議其組織關(guān)係可掛靠在市社會(huì)工作黨委。

2.園區(qū)黨組織是園區(qū)黨建的責(zé)任主體。要明確園區(qū)黨組織與園區(qū)入駐企業(yè)黨組織之間的指導(dǎo)和管理關(guān)係，根據(jù)大黨建格局的要求，做到以塊爲(wèi)主，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”。

對(duì)於國(guó)資委所屬的國(guó)有企業(yè)黨組織，在不打破屬資管理的前提下，要求其必須要融入到園區(qū)黨建工作之中，對(duì)其進(jìn)行屬資和屬塊的雙重管理。

對(duì)於非公企業(yè)黨組織，則應(yīng)將其納入到園區(qū)黨建的格局中。組織關(guān)係掛靠在外的非公企業(yè)黨組織，要?jiǎng)?chuàng)造條件，將其轉(zhuǎn)入到所在園區(qū)黨組織；經(jīng)營(yíng)地和註冊(cè)地分離的企業(yè)，其黨組織掛靠應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營(yíng)地園區(qū)黨組織爲(wèi)主，註冊(cè)地黨組織應(yīng)及時(shí)提供信息，協(xié)助經(jīng)營(yíng)地黨組織做好管理工作。

3.設(shè)立“兩新”組織黨建工作部門。園區(qū)內(nèi)“兩新”組織數(shù)量多、比例大，做好“兩新”組織黨建工作對(duì)園區(qū)黨建意義重大。應(yīng)在園區(qū)黨組織之下設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——園區(qū)綜合黨委，專門負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作。如，松江區(qū)委2006年2月發(fā)文，要求園區(qū)與鎮(zhèn)、街道一樣，設(shè)立綜合黨委，在園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作，並明確要求設(shè)一名專職副書記，通過社會(huì)化招聘、契約化管理的用人機(jī)制，配備1-2名專職工作人員。專職副書記和專職工作人員辦公地和工作經(jīng)費(fèi)，由園區(qū)黨工委負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)園區(qū)基層黨組織建設(shè)

1.加強(qiáng)園區(qū)黨的組織和工作全覆蓋。在園區(qū)內(nèi)廣泛開展並完成“雙達(dá)標(biāo)”工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)中組部的要求，繼續(xù)做好“50~99人、年?duì)I業(yè)收入在500萬以上”的非公有制企業(yè)的黨組織建立工作，切實(shí)提高非公企業(yè)的黨組織組建率。對(duì)目前還沒有條件建立獨(dú)立黨組織的非公有制企業(yè)，可以通過建立聯(lián)合黨組織，或派出黨羣工作者和黨建聯(lián)絡(luò)員等形式，密切園區(qū)黨委與企業(yè)的聯(lián)繫，把黨的聲音傳遞到園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的員工中，做到黨建工作全覆蓋。

2.加強(qiáng)園區(qū)基層黨組織制度建設(shè)。園區(qū)黨委要規(guī)範(fàn)園區(qū)黨建的各項(xiàng)工作制度，探索建立基層黨組織管理的新機(jī)制，鞏固先進(jìn)性教育成果，建立“兩新”組織黨組織活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)園區(qū)內(nèi)已經(jīng)成立的基層黨組織，應(yīng)要求其逐步建立起完善規(guī)範(fàn)的工作制度，規(guī)範(fàn)基礎(chǔ)臺(tái)帳，健全黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)組織生活。特別對(duì)園區(qū)內(nèi)的聯(lián)合黨組織要避免其成爲(wèi)“空架子”和“流轉(zhuǎn)倉庫”，通過制定詳細(xì)的運(yùn)作規(guī)則和活動(dòng)細(xì)則，使黨員瞭解自己在組織中的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，真正在黨組織和企業(yè)中發(fā)揮作用，促進(jìn)基層黨組織提高戰(zhàn)鬥力。

3.加強(qiáng)園區(qū)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。一是要努力建設(shè)好“班長(zhǎng)工程”。對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨支部和聯(lián)合黨支部書記的選拔、培養(yǎng)工作要逐步形成制度，真正把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、會(huì)教育、懂管理、善協(xié)調(diào)的黨員同志選配到黨組織書記崗位上。通過開設(shè)講座輔導(dǎo)、定期培訓(xùn)、外出考察、組織調(diào)研等方式，提高黨支部書記的理論水平和實(shí)際工作能力。在培養(yǎng)優(yōu)秀黨支部書記的同時(shí)，適應(yīng)“兩新”組織流動(dòng)性大的特點(diǎn)，注重後備幹部的培養(yǎng)，形成支部書記的“蓄水池”效應(yīng)。二是要加大黨員發(fā)展工作力度。園區(qū)黨組織要在“兩新”組織中發(fā)展一批“一線、一流、高知、青年”加入黨組織；要把企業(yè)中層以上管理人員和技術(shù)骨幹作爲(wèi)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象；要做好入黨積極分子的選拔、考察和培訓(xùn)工作，並注重新社會(huì)階層人員的發(fā)展工作，發(fā)展黨員要向非公企業(yè)的優(yōu)秀員工傾斜。特別是在一些高知青年聚集的園區(qū)，要注重青年黨員的示範(fàn)效應(yīng)，通過黨組織卓有成效的工作，吸引更多青年積極向黨組織靠攏。

（三）探索園區(qū)黨建新途徑

1.推進(jìn)黨羣工作“一體化”同步運(yùn)作。園區(qū)“兩新”組織黨組織要在園區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以“兩新”組織黨的基層組織爲(wèi)核心，以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)爲(wèi)依託，推進(jìn)黨羣工作一體化。一方面在組建黨組織的過程中，推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、商會(huì)等組織同步建立，對(duì)不符合建立黨組織條件的“兩新”組織，工會(huì)、團(tuán)組織等組織先行滲透，積極培育黨的新生力量和後備力量，夯實(shí)羣衆(zhòng)基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)於已建立黨組織未建立羣團(tuán)組織的“兩新”組織，通過黨組織作用推進(jìn)羣團(tuán)組織組建工作，發(fā)展羣衆(zhòng)力量，實(shí)現(xiàn)黨工團(tuán)聯(lián)動(dòng)。按照黨組織對(duì)應(yīng)設(shè)置，人員交叉任職，工作同步開展，有效地延長(zhǎng)黨組織的工作手臂，使黨組織能夠通過羣衆(zhòng)團(tuán)體將黨的工作滲透到新經(jīng)濟(jì)組織中去。

2.發(fā)揮園區(qū)各類民間組織的作用。園區(qū)黨組織要依靠工青婦等傳統(tǒng)羣衆(zhòng)組織之外，還要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，注重發(fā)揮園區(qū)內(nèi)各類民間組織作用。特別是注意發(fā)揮園區(qū)內(nèi)各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)等民間組織和非正式組織的積極作用，支持他們開展活動(dòng)，通過這些組織的有效活動(dòng)，滿足不同人羣的不同需求，解決部分訴求，凝聚園區(qū)人心，塑造園區(qū)的和諧氛圍。通過卓有成效的工作，得到這些組織的支持，配合黨組織開展工作，共同融入大黨建工作格局。

3.運(yùn)用信息化手段開展工作。要藉助各類現(xiàn)代信息技術(shù)，提高黨建工作的效率，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)的方式，提高黨建工作的被接受程度，真正加強(qiáng)上級(jí)黨組織與基層黨組織、黨組織與黨員、黨組織與羣衆(zhòng)的聯(lián)繫。目前，部分園區(qū)已經(jīng)有這方面的成功嘗試。市社會(huì)工作黨委正在研製的“兩新”組織信息綜合服務(wù)平臺(tái)，將園區(qū)作爲(wèi)一個(gè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了功能設(shè)計(jì)，建議在全市推開，以整合信息資源，大幅度提高園區(qū)黨建信息化的整體應(yīng)用水平。

（四）加強(qiáng)園區(qū)黨建的資源支撐保障體系

園區(qū)黨建工作目前面臨著許多困難，亟需政策支持，提供必要保障。建議有關(guān)部門能夠出臺(tái)相關(guān)具體政策。

1.黨羣幹部職業(yè)化。培養(yǎng)一批職業(yè)化的黨羣工作者，使其成爲(wèi)園區(qū)黨建工作的主要力量。對(duì)於黨羣工作者的配置，應(yīng)有一定的比例要求，規(guī)定多少個(gè)黨組織、多少名黨員對(duì)應(yīng)配備一名黨羣工作者，保證園區(qū)黨建工作有人幹。同時(shí)，建立完善的激勵(lì)考覈機(jī)制，對(duì)於優(yōu)秀黨羣工作者，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，逐步提高待遇，用事業(yè)、感情和適當(dāng)待遇留人。要通過各種努力，使黨羣崗位具有吸引力。

2.經(jīng)費(fèi)保障制度化。園區(qū)黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)當(dāng)形成制度，改變目前園區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)取決於領(lǐng)導(dǎo)意願(yuàn)、各地區(qū)差距較大的現(xiàn)狀。如通過出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立黨建經(jīng)費(fèi)的最低保障線，規(guī)定按照黨員數(shù)、黨組織數(shù)逐年配備相應(yīng)比例的黨建經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)的來源上，通過黨費(fèi)返還、財(cái)政預(yù)算、園區(qū)劃撥等渠道多管齊下。園區(qū)的黨建經(jīng)費(fèi)，除了滿足園區(qū)綜合黨委的辦公經(jīng)費(fèi)和專職黨羣工作者費(fèi)用的支出外，更重要的是要用於園區(qū)內(nèi)“兩新”組織的基層黨組織，要用制度保障“兩新”組織黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證“兩新”組織黨組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.黨建資源社會(huì)化。要加強(qiáng)在園區(qū)內(nèi)的陣地建設(shè)，保障黨組織活動(dòng)的基本場(chǎng)所。如寶山區(qū)在園區(qū)中設(shè)立的黨員教育管理服務(wù)站“紅帆港”，其規(guī)範(fàn)化建設(shè)做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)統(tǒng)一”，即有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的多功能活動(dòng)室，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、室內(nèi)佈局和臺(tái)帳簿冊(cè)。除了園區(qū)黨組織自身所能調(diào)配的資源外，還要擴(kuò)大視野，樹立“不求所有，但求所用”的理念，充分挖掘各方面的力量，整合各項(xiàng)社會(huì)資源，爲(wèi)園區(qū)黨建工作所用。

（五）搭建全市範(fàn)圍內(nèi)的園區(qū)黨建交流平臺(tái)

爲(wèi)了給全市園區(qū)黨建工作者提供交流工作、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，應(yīng)儘快在市級(jí)層面搭建園區(qū)黨建工作交流平臺(tái)，建議成立市級(jí)層面園區(qū)黨建研究會(huì)、園區(qū)黨建工作者沙龍等組織，或者利用已有的市開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等資源爲(wèi)載體，搭建全市範(fàn)圍園區(qū)黨建工作的交流平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：

1.展示園區(qū)黨建成果。通過交流平臺(tái)的建立，注重發(fā)揮園區(qū)黨建先進(jìn)典型的示範(fàn)作用。在充分總結(jié)個(gè)別園區(qū)黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在一定範(fàn)圍內(nèi)推廣有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，在全市形成示範(fàn)效應(yīng)。各園區(qū)可以在宣傳招商引資成果的同時(shí)，也應(yīng)宣傳、展示黨建工作的成果。

2.形成工作交流機(jī)制。廣泛開展全市園區(qū)黨建工作的交流活動(dòng)，形成例會(huì)制度，研究分析園區(qū)黨建面臨的共同難題，分享成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與兄弟省市交流園區(qū)黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)全國(guó)、立足上海的過程中，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升水平。在此基礎(chǔ)上，探索園區(qū)黨建理論的建立和發(fā)展。

3.提供幹部培訓(xùn)平臺(tái)。通過交流平臺(tái)，以講座、參觀、調(diào)研、考察等方式，爲(wèi)園區(qū)黨建幹部提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高黨建幹部的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)出一支既懂黨建工作也懂招商引資的專業(yè)化園區(qū)黨建幹部隊(duì)伍。

園區(qū)黨建是基層黨建工作的新領(lǐng)域。我們的調(diào)研表明，這個(gè)新領(lǐng)域完全可以成爲(wèi)基層黨組織展示自身執(zhí)政能力和先進(jìn)性水平的廣闊舞臺(tái)。各級(jí)黨組織、社會(huì)各方面應(yīng)該給予更多的關(guān)注，更多的研究，更多的支持，從而爲(wèi)創(chuàng)新上海基層黨建工作作出新的貢獻(xiàn)。

（上海市社會(huì)工作黨委決策研究處）課題組成員組長(zhǎng)：上海市社會(huì)工作黨委書記、上海市社會(huì)服務(wù)局局長(zhǎng) 許德明副組長(zhǎng)：上海市社會(huì)工作黨委副書記、上海市社會(huì)服務(wù)局副局長(zhǎng) 施南昌上海市社會(huì)工作黨委副書記、上海市社會(huì)服務(wù)局副局長(zhǎng) 楊惠德上海市社會(huì)工作黨委秘書長(zhǎng) 袁建國(guó)組員：上海市社會(huì)工作黨委決策研究處 方士雄 金雷 魯兵 張潔 樂菡靜上海市社會(huì)工作黨委基層工作處 張蕾蕾上海市經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)工業(yè)區(qū)管理處 周強(qiáng) 徐明浦東新區(qū)企工委 施鳴上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì) 王烈強(qiáng)

（本章完）