加強非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè) 增強黨對非公有制領(lǐng)域人才的凝聚力
本文采用定性與定量研究相結(jié)合的方法，分析了目前上海非公有制領(lǐng)域人才隊伍狀況，以及非公有制領(lǐng)域人才工作現(xiàn)狀，並從增強黨對非公有制領(lǐng)域人才的凝聚力角度出發(fā)，提出進(jìn)一步加強非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的建議。
一、加強非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)對新形勢下增強黨對非公有制領(lǐng)域的凝聚力具有重要的現(xiàn)實意義
在2003年全國人才工作會議上，我們黨提出了“黨管人才”原則，並強調(diào)要重視非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作，對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才要一視同仁。“一視同仁”是樹立“大人才觀”的必然要求，是培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面的客觀需要。從黨的自身建設(shè)角度出發(fā)，高度重視非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的執(zhí)政資源，把我們黨建設(shè)成人才高度密集的黨具有十分重要的意義。
1.加強非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。人才是社會傑出的羣體，他們在經(jīng)濟社會中的特殊地位決定了黨必須高度重視人才隊伍建設(shè)，加強對人才的凝聚力，使他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，與黨同心同德，並積極投身黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會分層的加快，大量人才流向傳統(tǒng)體制之外。據(jù)2004年統(tǒng)計，目前，在非公有制領(lǐng)域的人才達(dá)到148.62萬人，佔全市人才總數(shù)的59.37%。體制外人才數(shù)量快速增長的同時，構(gòu)成也有新變化，高級專業(yè)技術(shù)人才紛紛加盟非公經(jīng)濟，非公有制領(lǐng)域成爲(wèi)人才高地的特徵日漸明顯。而隨著多種所有制經(jīng)營方式的運作，社會資源的配置方式從“全控型”向“分散型”轉(zhuǎn)變，黨要向計劃經(jīng)濟時代那樣直接滲透到“兩新”組織的力度受到較大的削弱。這些組織內(nèi)的人才也與傳統(tǒng)的政治體制保持著一定的距離。因此，黨要凝聚非公有制領(lǐng)域人才，很關(guān)鍵的是要提高非公有制領(lǐng)域人才對黨的認(rèn)同度。只有人才跟著黨走，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。而要提高非公有制領(lǐng)域人才對黨的認(rèn)同度，一方面需要通過加強黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平；另一方面也要通過加強非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法治保障人才，從而增強黨對非公有制領(lǐng)域人才的凝聚力和向心力。因此，非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)是關(guān)係到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略問題。
2.加強非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)是把黨建設(shè)成爲(wèi)優(yōu)秀人才高度密集的執(zhí)政黨的客觀需要。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨的執(zhí)政能力歸根結(jié)底是由執(zhí)政者的能力素質(zhì)決定的。江澤民同志曾經(jīng)指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨，一個國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。中國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國能不能在未來激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關(guān)鍵就要看我們黨能不能培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。”我們黨要成爲(wèi)一個人才高度密集的黨，不僅要通過黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨內(nèi)人才的能力和水平，還要善於吸引社會上的優(yōu)秀分子到黨的隊伍中來，從而確保出類拔萃的人才管理國家。當(dāng)前，在非公有制領(lǐng)域集聚著大量優(yōu)秀的人才。進(jìn)一步加大非公有制領(lǐng)域人才建設(shè)，有利於把一大批優(yōu)秀的人才納入黨的視野，從而擴大我們黨選人用人的渠道和範(fàn)圍。因此，加強非公有制人才隊伍建設(shè)對黨自身的興旺發(fā)達(dá)、永葆先進(jìn)性也具有重大意義。
3.加強非公有制人才隊伍建設(shè)是拓展黨的執(zhí)政資源的有效途徑。一個執(zhí)政黨所擁有和控制的執(zhí)政資源對其執(zhí)政能力與執(zhí)政前景起著基礎(chǔ)性的作用。我們黨的執(zhí)政資源包括黨自身所擁有的執(zhí)政資源，比如黨的意識形態(tài)資源、黨的組織資源和人才資源、黨的統(tǒng)戰(zhàn)資源等，也包括黨在執(zhí)政過程中產(chǎn)生的資源，如政治權(quán)力資源、合法性資源等。執(zhí)政資源的重要性不僅體現(xiàn)在其數(shù)量和質(zhì)量上，更與執(zhí)政資源的開發(fā)利用、優(yōu)化配置和實時更新密切相關(guān)。我們黨在執(zhí)政過程中必須保持執(zhí)政資源的總供給和總需求平衡，而且爲(wèi)了鞏固執(zhí)政地位，執(zhí)政資源的增長應(yīng)高於執(zhí)政成本的投入，實現(xiàn)一種積極平衡。這就需要執(zhí)政資源能夠在新資源的開發(fā)與舊資源的更新補充兩方面可持續(xù)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會階層的分化，可爲(wèi)我們黨執(zhí)政所運用的各種新資源不斷涌現(xiàn)，如非公有制領(lǐng)域涌現(xiàn)的各類人才等，他們都是重要的人才資源。充分開發(fā)這些新的執(zhí)政資源，對完成黨的執(zhí)政使命、促進(jìn)非公有制組織發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，我們黨站在人才強國的戰(zhàn)略高度，提出了黨管人才原則，並強調(diào)要大力加強非公有制領(lǐng)域人才建設(shè)，要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作範(fàn)圍，努力形成與社會之初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機制，進(jìn)一步增強黨對非公有制領(lǐng)域人才的凝聚力。
二、上海在增強黨對非公有制領(lǐng)域人才凝聚力方面的探索和實踐
爲(wèi)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步加強人才工作的決定》精神，落實《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》和《上海市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的工作任務(wù)，近年來，上海著力在激發(fā)非公有制領(lǐng)域人才隊伍的活力，提升非公有制領(lǐng)域人才的能力，充分發(fā)揮非公有制領(lǐng)域人才的作用，增強黨對非公有制領(lǐng)域人才的凝聚力方面做了許多探索與實踐。
1.樹立大人才觀，爲(wèi)非公有制領(lǐng)域人才營造良好的發(fā)展環(huán)境
科學(xué)的人才觀強調(diào)只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，爲(wèi)推進(jìn)社會主義三個文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才；強調(diào)把品德、知識、能力、業(yè)績作爲(wèi)衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。這兩年來，上海的人才工作堅持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新人才政策、制度、機制。比如，上海市在全國率先提出了與國際接軌的工作居住證制度，對領(lǐng)取居住證的人才不唯身份、學(xué)歷、職稱，突出能力與專業(yè)水平，目前已有5萬多人拿到了上海居住證。又比如，在全國率先實行人才市場改制，將公共服務(wù)部門與人才市場競爭部分剝離，加大對非公有制企業(yè)人才服務(wù)。再如，去年上海與黑龍江等六省市人事部門簽署《“東三省”與“長三角”人才開發(fā)合作協(xié)議》，這些都爲(wèi)非公有制組織從更大範(fàn)圍引進(jìn)人才，並通過靈活的人才服務(wù)吸引各類人才創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
2.從黨管人才原則出發(fā)，探索非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)
所謂“黨管人才”，具體來說，就是四個“管”，管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)。這幾年，上海圍繞著“黨管人才”，在非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)方面做了大量的工作。
在管宏觀方面，上海不斷完善人才工作的管理體制、機制，加強人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，爲(wèi)非公有制領(lǐng)域人才建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。全國人才工作會議後，上海成立了市人才工作協(xié)調(diào)小組，先後統(tǒng)籌規(guī)劃了《上海市實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》、《上海市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等人才中長期戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略從人才工作的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，都提出了進(jìn)一步加大非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的要求，這爲(wèi)非公有制領(lǐng)域人才建設(shè)提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。在管政策方面，上海制定了許多有利於非公有制領(lǐng)域人才發(fā)展的政策，爲(wèi)廣大非公有制領(lǐng)域人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策保障。目前，上海已審議通過了《上海市人才市場管理條例（草案）》、《關(guān)於加強本市非公有制領(lǐng)域人才工作的意見》、《關(guān)於加強基層黨羣工作人才隊伍建設(shè)的意見》等人才政策法規(guī)，推動了上海的人才政策法規(guī)的調(diào)整範(fàn)圍逐步從體制內(nèi)向體制外拓展，有效地打破了許多人才培養(yǎng)、流動、配置方面的體制性、政策性障礙，爲(wèi)人才營造了一個良好的政策環(huán)境。在管協(xié)調(diào)方面，市人才工作協(xié)調(diào)小組充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)非公有制領(lǐng)域人才工作。近幾年，市人才工作協(xié)調(diào)小組牽頭，協(xié)調(diào)組織、人事和社會工作部門聯(lián)合開展非公有制領(lǐng)域人才黨校研修示範(fàn)班，以教育爲(wèi)抓手，加強對非公有制領(lǐng)域人才的思想引導(dǎo)；同時，整合資源，加強非公有制領(lǐng)域人才培訓(xùn)基地建設(shè)，以非公有制領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)家、各類高級專家和技術(shù)、技能人才爲(wèi)重點，著力推進(jìn)非公有制領(lǐng)域人才的整體開發(fā)，從而提高了非公有制領(lǐng)域人才工作的整體效益。在管服務(wù)方面，上海著力解決非公有制領(lǐng)域人才工作的重點難點問題。針對非公有制領(lǐng)域人才管理服務(wù)面臨的各種困難問題，市人事局研究制定了爲(wèi)非公有制企業(yè)人才服務(wù)的試行辦法，在
職稱評審等方面推出了一批爲(wèi)非公經(jīng)濟組織服務(wù)的產(chǎn)品和項目。同時，以市人才服務(wù)中心爲(wèi)核心，在19個區(qū)縣服務(wù)中心設(shè)立非公企業(yè)人才服務(wù)窗口，市區(qū)聯(lián)動，推進(jìn)非公經(jīng)濟組織人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各區(qū)縣、大口也充分發(fā)揮人才中介機構(gòu)的作用，運用市場機制，爲(wèi)區(qū)域內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的各類企業(yè)、單位提供人才服務(wù)，受到了非公有經(jīng)濟組織的歡迎。
3.探索人才工作與黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合
不少基層黨組織在探索“兩新”組織黨建工作時發(fā)現(xiàn)，人才隊伍建設(shè)是“兩新”組織黨建的重要內(nèi)容。“兩新”組織黨建的主要工作對象就是在各類非公領(lǐng)域的人才隊伍，抓住了人才隊伍建設(shè)，“兩新”組織黨建就有了有效的載體和抓手。爲(wèi)此，閔行區(qū)在構(gòu)建公共人事人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)時，將基層人才管理所與黨員服務(wù)中心合署辦公，使黨建工作與人才工作緊密結(jié)合起來。這些都是以人才服務(wù)爲(wèi)抓手，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措。楊浦區(qū)在爲(wèi)非公經(jīng)濟組織開展人事代理服務(wù)時，出資爲(wèi)非公經(jīng)濟組織招聘了12名專職黨務(wù)工作者。虹口、普陀等區(qū)縣通過成立“兩新”組織人才發(fā)展論壇、“非公有制領(lǐng)域人才協(xié)會”，搭建聯(lián)繫、服務(wù)非公有制領(lǐng)域人才的專門平臺。閘北、黃浦等區(qū)縣依託街道（鎮(zhèn)）黨員服務(wù)中心，設(shè)立人才服務(wù)管理所、人才工作服務(wù)站，並探索“人事服務(wù)進(jìn)樓宇”、建立人才工作信息採集點等黨建與人才工作相結(jié)合的具體途徑和方式，以黨建全覆蓋帶動人才工作。
三、目前上海非公有制領(lǐng)域人才隊伍狀況
最近，我們對全市各類人才進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)研問卷近2000份，其中隨即抽樣到的非公有制領(lǐng)域人才爲(wèi)216人，包括私營企業(yè)、港澳臺、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)的高級管理人才、高技能人才、金融人才、領(lǐng)軍人才和一般人才，民辦非企業(yè)單位的人才，以及自由職業(yè)者、待業(yè)、失業(yè)人員等。（這裡所指的人才概念是具有大專以上學(xué)歷或不具備大專以上學(xué)歷、但具有特殊專長的各類人才。）爲(wèi)了客觀深入地瞭解非公有制領(lǐng)域人才的基本情況，我們對這部分羣體做了單獨分析，並通過與典型的體制內(nèi)人才（即在機關(guān)工作的公務(wù)員）的對比分析，更好地瞭解非公有制領(lǐng)域人才對黨的認(rèn)同度及自身的發(fā)展?fàn)顩r。調(diào)查顯示：
1.非公有制領(lǐng)域人才總體擁護(hù)黨的執(zhí)政地位，但與公務(wù)員相比，對黨的認(rèn)同度相對較低
廣大非公領(lǐng)域人才總體上認(rèn)同黨和黨取得的執(zhí)政成就，在回答“共產(chǎn)黨代表誰的利益”的問題時，有92.5%的公務(wù)員和77.9%的非公領(lǐng)域人才選擇了“共產(chǎn)黨應(yīng)該代表全體人民的利益”。在被問及“全面建設(shè)小康社會的奮鬥目標(biāo)能否實現(xiàn)”時，有91.8%的公務(wù)員和82.4%的非公領(lǐng)域人才對此充滿了信心。在回答“今後依靠黨還是依靠市場來爭取幸福”時，有33.8%的公務(wù)員和54.2%的非公領(lǐng)域人才選擇了市場的力量，這也在一定程度上反映了非公領(lǐng)域人才的獨立性。對於他們而言，市場經(jīng)濟的發(fā)展給不僅給他們帶來獨立的價值觀，也使他們在某種程度被“政治邊緣化”。雖然有77.9%左右的人才認(rèn)爲(wèi)共產(chǎn)黨應(yīng)該代表全體人民的利益，但有4.7%的人才認(rèn)爲(wèi)黨已經(jīng)“不代表他們的利益”，其中比較多的人集中在港澳臺、外商投資企業(yè)。另有3.3%認(rèn)爲(wèi)這個問題說不清。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，黨的影響力較弱的經(jīng)濟領(lǐng)域，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即使是在公有制企業(yè)，也存在人才對黨的認(rèn)同度不是很高的問題。據(jù)對某開發(fā)區(qū)年輕“白領(lǐng)”羣體（其中公有制領(lǐng)域人才與非公有制領(lǐng)域人才各佔將近一半）的單獨分析顯示，有10%的人才認(rèn)爲(wèi)黨已經(jīng)“不代表他們的利益”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於非公領(lǐng)域人才選擇該項的比例。這也說明，在新的經(jīng)濟領(lǐng)域，黨的影響力、滲透力還不夠的地方，人才對黨的認(rèn)同度相對較低。從政治學(xué)角度分析，羣衆(zhòng)對黨的認(rèn)同度對執(zhí)政黨來說是十分重要的，它一方面可以大幅度減少民衆(zhòng)對黨的政策或明或暗的抵制，還可以大大增強黨和政府的政治動員力；另一方面在黨和政府出現(xiàn)失誤和挫折的時候，能使羣衆(zhòng)予以寬容和諒解。從這次的問卷調(diào)查也可以看出，儘管大多數(shù)非公領(lǐng)域人才認(rèn)同黨的執(zhí)政地位，但他們對黨的執(zhí)政成就、執(zhí)政目標(biāo)等方面的認(rèn)同度要比傳統(tǒng)體制內(nèi)的人才認(rèn)同度低許多。因此，切實加強黨對非公領(lǐng)域人才的影響力顯得十分現(xiàn)實和迫切。
2.非公領(lǐng)域人才的入黨願望不是很高，且有著比較濃厚的功利色彩
在回答“如果您的子女或親朋好友正猶豫是加入民主黨派還是加入中國共產(chǎn)黨”時，有78.6%的公務(wù)員和58.8%的非公領(lǐng)域人才選擇讓自己的子女或親戚朋友加入共產(chǎn)黨。對比可見，非公領(lǐng)域人才有入黨願望的比例相對較低。我們對選擇“加入民主黨”、“不要加入任何黨派”和“不知道”的非公領(lǐng)域人才進(jìn)行了進(jìn)一步的分析後發(fā)現(xiàn)，對該選項的選擇與政治面貌和年齡具有比較強的相關(guān)性，年齡越小，選擇比例越高。
在回答“據(jù)您觀察，現(xiàn)在申請入黨的人的主要動機是什麼”的問題，有54.2%的非公領(lǐng)域人才選擇了“有利於晉升和提拔”。與前面選擇“不加入任何黨派”相似，該選擇人羣也與年齡層次和政治面貌具有比較大的相關(guān)性，年齡層次越低，選擇的人越多。這反映非公領(lǐng)域人才在入黨動機上存在一定的功利性，這種政治投機會從根基上破壞黨的純潔性，影響黨的聲譽、削弱黨的戰(zhàn)鬥力，如果任憑這種趨勢發(fā)展下去，長此以往，黨的威望有被削弱的危險。
3.非公領(lǐng)域人才的自我滿意程度中等偏上，但對於住房、收入和業(yè)餘生活滿意度較低
從測評自我滿意程度的七項指標(biāo)來看，“滿意”、“比較滿意”和“一般滿意”三項相加一般都在80%以上，這說明人才自我的滿意程度比較高。其中，對於“職業(yè)類型”、“工作環(huán)境”滿意或比較滿意分別達(dá)到68.3%、56.3%。但是他們對於“住房”、“業(yè)餘生活”和“收入”的滿意度相對較低。其中對“住房”的總體滿意度最低，但是有兩極分化的現(xiàn)象，“很好”和“好”的比例與“很差”和“比較差”的比例都相對較高。而“業(yè)餘生活”和“收入”兩項，滿意的比例低，不滿意的比例高，也證明這兩項總體滿意度較低。
4.非公領(lǐng)域人才工作態(tài)度積極進(jìn)取，才能發(fā)揮中等程度
我們從工作態(tài)度、工作興趣、才能發(fā)揮程度等幾個指標(biāo)測試人才的工作狀況，大部分指標(biāo)在70%左右。其中“凡事認(rèn)真、盡善盡美”、“工作積極性高”的自我滿意度最高，接近80%。其次，依次爲(wèi)“積極主動爭取任務(wù)”、“不管報酬、盡力工作”、“能自由發(fā)揮才智”、“能增長才幹”、“工作有興趣”、“貢獻(xiàn)大”、“社會聲譽好”、“工作受尊重”、“工作的影響力”。其中，“工作的影響力”這項的滿意度僅爲(wèi)49.3%。從公務(wù)員與非公領(lǐng)域人才的各項指標(biāo)對比來看，非公領(lǐng)域人才除了在“工作很有興趣”和“能自由發(fā)揮才智”兩方面的比例略高於公務(wù)員、在“能增長才幹”方面與公務(wù)員的比例大致一致外，其他指標(biāo)均比公務(wù)員低。
5.非公領(lǐng)域人才對身體健康、成就與創(chuàng)造的需求比較強烈
在回答“當(dāng)前，對於您來說最迫切的需求是什麼”這道問題時，比例最高的是“身體健康”，佔70.4%，接下來依次爲(wèi)“成就與創(chuàng)造”，佔40.3%；“知識與才能”，佔39.4%；“責(zé)任與職責(zé)”，佔15.3%；“人間情感”，佔10.6%。他們對“地位與名氣”、“快樂與享受”、“權(quán)力與影響力”都不太看重，選擇的比例不到10%，說明非公領(lǐng)域人才的自我價值追求還是比較務(wù)實、向上和理性。
6.非公領(lǐng)域人才評價重業(yè)績，重創(chuàng)新
人才的評價標(biāo)準(zhǔn)很大程度上決定著人才積極性的發(fā)揮。從非公組織的人才評判標(biāo)準(zhǔn)來看，相對比較公正，得到了半數(shù)以上人才的認(rèn)可。在回答“本單位最近一次選拔幹部或獲得其他榮譽補助是否是單位的最佳人選”和“本單位是否做到用人所長”時，有55.3%和56.8%的人才選擇了“全部是”和“大部分是”。從評價的具體指標(biāo)來看，非公領(lǐng)域人才比較看中的是“工作實績”。開放題“單位職務(wù)/職稱晉升或課題承接/評審中的決定因素”的選擇結(jié)果顯示，有64.4%的人才選擇了“工作實績”。
從公務(wù)員與非公領(lǐng)域人才對這道開放題的回答對比中，我們可以看到，對於非公領(lǐng)域人才而言，“學(xué)歷”、“創(chuàng)新程度”和“敬業(yè)精神”則顯得比較重要。而對於公務(wù)員而言，在整個人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，“與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)係”、“與羣衆(zhòng)的關(guān)係”、“政治素質(zhì)”權(quán)重都比非公領(lǐng)域人才高得多。對比發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新能力”在公務(wù)員的評價標(biāo)準(zhǔn)中不佔重要地位，只有10%的人選擇了該選項，而非公領(lǐng)域人才選擇的比例達(dá)到22.7%。
四、目前非公有制領(lǐng)域人才工作存在的問題
上述的實證分析著重從非公領(lǐng)域人才主觀角
度反映這一領(lǐng)域人才的狀況。從我們到基層訪談的情況看，儘管這些年來，上海高度重視非公領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，但在工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。
1.非公領(lǐng)域人才工作中的瓶頸問題仍需突破。目前，非公領(lǐng)域的人才流動仍存在“身份”和“社會保障”等主要障礙，特別是“分竈”、“分段”的社保機制始終沒有形成，已成爲(wèi)人才流動的“攔路虎”。同時，黨政機關(guān)的選人用人仍侷限在“體制內(nèi)”的程序性選拔，對大量“體制外”人才的選用沒有取得很大的突破，造成幹部選拔賽場少，賽場小，循環(huán)渠道不暢。
2.非公領(lǐng)域人才工作合力機制還有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)在非公領(lǐng)域人才工作最基礎(chǔ)、但又是最困難的一項是人才的信息採集問題。人才的數(shù)據(jù)是制定各項人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，由於各個部門之間沒有形成有效的配合，目前非公領(lǐng)域人才數(shù)據(jù)收集十分困難，而且數(shù)據(jù)的全面性成效一般，對人才數(shù)據(jù)的動態(tài)跟蹤也比較少，這勢必影響非公領(lǐng)域人才工作的戰(zhàn)略決策。此外，工青婦等羣衆(zhòng)組織都根據(jù)“兩新”組織迅速發(fā)展的趨勢，大力加強“兩新”組織的工青婦工作。他們各自聯(lián)繫了一大批非公領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，但總的來看，力量分散，而且有重複性，覆蓋面不廣。因此，各區(qū)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)一步整合工青婦等羣衆(zhòng)組織、人才協(xié)會等民間組織力量，形成非公領(lǐng)域人才工作合力。
3.基層黨建與人才工作的聯(lián)動機制還有待進(jìn)一步完善。雖然許多區(qū)縣在基層黨建與人才工作聯(lián)動機制方面作了些探索，但從具體實踐來看，很多人才服務(wù)中心是從行政條線上的便民服務(wù)所轉(zhuǎn)化過來的，承擔(dān)的是便民服務(wù)所中原有的人才人事工作職責(zé)。雖然這兩個機構(gòu)承擔(dān)的工作內(nèi)容相似，但工作要求和運作方式並不相同，之間銜接磨合還需要一個過程。一些基層黨組織通過黨員服務(wù)中心這個載體爲(wèi)非公領(lǐng)域人才提供服務(wù)，這是一個很好的舉措。但是由於宣傳的力度不夠，許多非公領(lǐng)域人才並不知道這個中心的作用，因此，不少中心的這項功能沒有得到很好的發(fā)揮。下一步如何發(fā)揮黨員服務(wù)中心在基層黨建方面積累的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，利用黨員服務(wù)中心這一工作平臺，加強非公領(lǐng)域的人才工作，還需要在實踐中進(jìn)一步探索完善。
4.基層黨組織凝聚非公領(lǐng)域人才的方法和手段相對滯後。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和日益普及的大背景下，非公領(lǐng)域人才廣泛運用網(wǎng)絡(luò)等快捷的互動模式，在虛擬空間進(jìn)行交往和聯(lián)繫。這次調(diào)查顯示，有82%的非公領(lǐng)域人才認(rèn)爲(wèi)網(wǎng)絡(luò)已在他們的生活中佔據(jù)非常重要的地位或是生活中必不可少的工具，有70.4%的人才認(rèn)爲(wèi)自己通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力強或較強。而目前各級黨政組織開展非公領(lǐng)域人才工作主要還是依靠行政體系、依託固定的組織體制、依靠電話、會議和文件等傳統(tǒng)的運作模式來進(jìn)行；而在運用高新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展對非公領(lǐng)域人才管理與服務(wù)工作方面，從研究到實踐還相當(dāng)薄弱。社會管理手段與技術(shù)的陳舊落後，勢必削弱黨的影響力：一是有效信息傳播緩慢，受衆(zhòng)面窄，輻射力弱，黨的聲音不能及時有效地傳送到非公領(lǐng)域的各類人才，影響黨和政府的主張和路線方針政策的貫徹執(zhí)行；二是不能充分藉助和發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集聲、光、色、文、圖於一體的優(yōu)勢，工作形式、工作方式陳舊老套，缺少吸引力、感染力；三是不能充分藉助和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快捷性，及時瞭解和掌握非公人才的動態(tài)和思想，以增強工作的預(yù)見性和判斷力。
五、堅持黨管人才，進(jìn)一步加強非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的對策建議1.要進(jìn)一步加強黨對非公有制領(lǐng)域人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨管人才原則，按照“第一把手”抓“第一資源”的要求，切實把非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)納入黨的人才工作議事日程，加強對非公有制領(lǐng)域人才工作的宏觀指導(dǎo)和政策研究。進(jìn)一步理順非公有制領(lǐng)域的人才工作管理體制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事部門綜合服務(wù)，相關(guān)部門齊抓共管、各司其職，社會力量廣泛參與、密切配合的非公有制領(lǐng)域人才工作格局。組織人事部門要會同相關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)非公有制領(lǐng)域人才工作中的新情況、新問題，不斷探索適應(yīng)非公有制領(lǐng)域發(fā)展的人才工作新機制。統(tǒng)計部門要會同人事部門進(jìn)行非公有制領(lǐng)域人才統(tǒng)計方法研究，進(jìn)一步摸清非公有制領(lǐng)域人才“家底”，定期反映非公有制領(lǐng)域人才的發(fā)展情況，爲(wèi)非公有制領(lǐng)域人才工作提供決策依據(jù)。各部門、各區(qū)縣要結(jié)合各自職能和地區(qū)非公有制組織發(fā)展的實際，建立經(jīng)常性的非公有制領(lǐng)域人才工作推進(jìn)機制，抓緊制定和完善促進(jìn)非公有制領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的具體措施，真正解決阻礙非公有制領(lǐng)域人才發(fā)展的瓶頸問題。
2.要進(jìn)一步破除人才工作的壁壘，加大非公領(lǐng)域人才交流力度。我們要不斷消除不利於非公領(lǐng)域人才成長和發(fā)揮作用的體制和政策障礙，以公開、公平、競爭、擇優(yōu)爲(wèi)導(dǎo)向，不斷推進(jìn)人才使用制度的創(chuàng)新，爲(wèi)非公領(lǐng)域人才營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。要建立健全覆蓋全市的人才保障制度，逐步建立人才補充保險和重要人才國家投保制度，穩(wěn)步提高全市人才整體的福利待遇水平。要建立和完善人才激勵機制。以人才的創(chuàng)造能力、業(yè)績爲(wèi)主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善人力資本產(chǎn)權(quán)激勵制度，促進(jìn)公平的市場化激勵機制建立。政府用於人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)支持等各類人才發(fā)展的資金、項目等公共資源，要向非公有制領(lǐng)域開放。要把非公領(lǐng)域高級管理人才、專業(yè)技術(shù)精英和高技能等骨幹核心人才的培訓(xùn)納入全市重點人才開發(fā)計劃之中，依託各級黨校、行政學(xué)院、高等院校、跨國培訓(xùn)機構(gòu)和技能實訓(xùn)基地，分類實施人才培養(yǎng)計劃，一方面進(jìn)一步加強非公領(lǐng)域人才開發(fā)力度，另一方面把非公領(lǐng)域的優(yōu)秀人才納入我們的視野，擴大幹部選拔範(fàn)圍，加大非公領(lǐng)域人才選拔、交流工作力度。
3.要積極吸納非公有制領(lǐng)域優(yōu)秀人才加入黨的組織，把黨組織建設(shè)成爲(wèi)吸引、凝聚各類優(yōu)秀人才的堅強堡壘依託黨的組織。要以中層以上管理人員、業(yè)務(wù)骨幹等爲(wèi)重點，把思想進(jìn)步、業(yè)務(wù)能力強、道德素質(zhì)好、符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的各類人才吸收到黨員隊伍中來，壯大非公有制領(lǐng)域黨員人才隊伍。要重視教育、引導(dǎo)和服務(wù)非公有制領(lǐng)域黨員人才，不斷提高黨員人才的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，鼓勵黨員人才立足本職工作，發(fā)揮先鋒模範(fàn)作用，成爲(wèi)遵守勞動紀(jì)律和努力工作的表率，成爲(wèi)本單位最優(yōu)秀的人才資源，進(jìn)而帶動本單位的各類人才共同爲(wèi)促進(jìn)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智，增強非公有制組織和人才對黨的向心力。
4.要依託區(qū)域性大黨建工作格局，促進(jìn)基層黨建與人才工作的良性互動。去年，市委制定下發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步加強區(qū)域性大黨建工作的若干意見》，改變了原來各部門和各組織之間條線隔離、條塊分割的工作格局，進(jìn)一步理順了基層黨建工作的體制機制；明確了市委各工作部門、市政府各職能部門黨組（黨委）、羣團(tuán)組織在加強基層黨建工作中的職責(zé)和任務(wù)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政組織配合，羣衆(zhòng)組織參與，條塊結(jié)合，以塊爲(wèi)主”的工作格局。人才工作與黨建工作密不可分，互動互促。人才工作要有實效，也必須落實在基層，因此，要把人才工作作爲(wèi)構(gòu)建基層黨建大格局的重要工作內(nèi)容，充分依託基層黨建大格局中的各種工作力量和資源，要推動人才工作與基層黨建兩個輪子一起轉(zhuǎn)，相互促進(jìn)。要以黨建工作的全覆蓋帶動人才工作的全覆蓋，進(jìn)一步拓展基層黨組織的工作領(lǐng)域，確保黨的路線、方針、政策在非公領(lǐng)域人才隊伍中的貫徹落實。要依託人才發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)和社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，爲(wèi)非公領(lǐng)域各類人才提供優(yōu)良的服務(wù)。要切實發(fā)揮工、青、婦等各類羣衆(zhòng)組織的聯(lián)繫溝通作用，瞭解非公領(lǐng)域人才的需求和願望，做好非公領(lǐng)域優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和推薦工作。
5.要創(chuàng)新工作方法，千方百計提高黨對體制外人才凝聚的實效性。要改進(jìn)黨的工作方法和活動方式，提高黨的組織生活的質(zhì)量和效能。體制外黨員人才思想活躍、分佈領(lǐng)域廣，個體情況差異大，這就要求在組織活動方式上，堅持“小型、分散、務(wù)實”的原則，儘量做到黨的活動和人才的工作兩不誤；在活動內(nèi)容上，要儘量做到豐富多彩，寓教於樂，將政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、科技文化知識學(xué)習(xí)以及有益的文體活動結(jié)合起來，增強吸引力。在政治上，我們黨要做到一視同仁，保護(hù)體制外人才參與社會管理、參政議政的熱情，疏通各種渠道，反映他們的願望，保障他們的權(quán)利。在社會層面上，要依靠黨的各種宣傳工具，以一種人才樂於接受的方式宣傳黨的路線、方針、政策，在人才中間營造健康的、積極的輿論氛圍，針對目前很多人才把網(wǎng)絡(luò)作爲(wèi)信息主渠道的特點，要努力佔領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳的新陣地，不斷創(chuàng)新工作方法，建立網(wǎng)宣隊伍，通過網(wǎng)絡(luò)的觀點交鋒，讓廣大人才接受、信服、認(rèn)同黨的價值體系。
（中共上海市委研究室 唐穎）
（本章完）