“兩新”組織黨建網(wǎng)格化管理的實踐與思考
上海市靜安區(qū)按照“高起點、外向型、國際化”的工作要求，不斷加快“高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)和高品質(zhì)生活居住區(qū)”建設(shè)步伐，以“樓宇經(jīng)濟”爲(wèi)特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展，並日益成爲(wèi)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。目前，靜安區(qū)共有純商務(wù)樓宇和以商務(wù)爲(wèi)主的商辦樓宇140餘幢，樓宇內(nèi)共有非公有制企業(yè)近7000餘家，各類從業(yè)人員近11萬人。靜安區(qū)“兩新”組織黨建工作面臨量大、面廣、難度高的問題，在努力完成“雙達(dá)標(biāo)”工作目標(biāo)的過程中，堅持探索和創(chuàng)新，不斷實踐和總結(jié)，“兩新”組織黨建網(wǎng)格化管理日漸深入和成熟。總結(jié)網(wǎng)格化管理的工作經(jīng)驗與不足，思考下一步工作的對策和打算，在當(dāng)前的工作中顯得尤爲(wèi)重要。
一、靜安區(qū)“兩新”組織黨建網(wǎng)格化管理的實踐過程
靜安區(qū)是社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和管理的試點區(qū)，網(wǎng)格化管理在各社區(qū)（街道）全面推進(jìn)。網(wǎng)格化管理的新理念，也給我們加強“兩新”組織黨建提供了新的思路，促使我們進(jìn)行了新的探索。
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)。靜安區(qū)在三個層面爲(wèi)“兩新”黨建工作提供組織保證。一是在區(qū)的層面上，區(qū)委成立由24家黨、政、羣相關(guān)部門組成的區(qū)“兩新”組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，建立整體聯(lián)動工作機制。二是2005年成立區(qū)社會工作黨工委，將黨、政、羣各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人納入到社會工作黨工委委員班子，從而把“兩新”組織“雙達(dá)標(biāo)”融入?yún)^(qū)域各相關(guān)部門的日常工作中，協(xié)調(diào)“雙達(dá)標(biāo)”工作的具體推進(jìn)。三是我區(qū)5個街道全部成立了社區(qū)綜合黨委，從而完善了區(qū)社會工作黨工委——社區(qū)（街道）綜合黨委——基層管理網(wǎng)格（社區(qū)專職黨羣工作者）的組織體系和區(qū)黨員服務(wù)中心——街道黨員服務(wù)中心——基層黨員服務(wù)站、點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)“兩新”組織黨建工作全覆蓋。
2.建立隊伍，確保工作力量。加強黨建網(wǎng)格化管理的隊伍建設(shè)是整個工作的基礎(chǔ)和保障，我區(qū)以社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作的方式，探索建立了一支專職從事“兩新”組織黨建工作的黨務(wù)工作者隊伍。2006年我區(qū)面向全市共招聘了23名第四批社區(qū)專職黨羣工作者。目前，靜安區(qū)形成了一支由72名同志組成的、具有比較豐富的黨羣工作經(jīng)驗的社區(qū)專職黨羣工作者隊伍，社區(qū)（街道）“兩新”組織黨建工作力量基本到位，隊伍也趨於穩(wěn)定。這支力量的介入，使區(qū)域“兩新”組織黨建工作取得了突破性進(jìn)展，實現(xiàn)了跨越式推進(jìn)，成爲(wèi)實現(xiàn)黨建網(wǎng)格化管理的重要力量。實踐證明，這支隊伍已經(jīng)成爲(wèi)在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中有效開展黨的社會工作和羣衆(zhòng)工作的重要力量。
3.科學(xué)設(shè)置，合理劃分網(wǎng)格。2005年初，靜安區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，以社區(qū)專職黨羣工作者隊伍爲(wèi)基幹，開始全面實施“兩新”組織黨建網(wǎng)格化管理。2005年12月，上海市“兩新”組織網(wǎng)格化覆蓋座談會在靜安區(qū)召開，研討我區(qū)按照“各類網(wǎng)格相對統(tǒng)一、資源分佈力求均衡、覆蓋數(shù)量基本相當(dāng)、黨羣工作有機整合”的原則，在全區(qū)劃分30個黨建網(wǎng)格的做法和經(jīng)驗。隨著第四批社區(qū)專職黨羣工作者到崗，各社區(qū)綜合黨委對網(wǎng)格再次進(jìn)行整合，目前共設(shè)“兩新”組織黨建網(wǎng)格20個。在相鄰網(wǎng)格間，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人採取AB角制，即依託工作團隊，工作分工不分家，形成工作合力，積極營造團結(jié)互助的工作氛圍，提高管理服務(wù)的效率，並有效避免因黨羣工作者調(diào)整而出現(xiàn)工作上的脫節(jié)，確保黨建工作的延續(xù)性。
4.結(jié)合實際，工作穩(wěn)步推進(jìn)。2006年4月，結(jié)合上海市社會工作黨委“兩新”組織黨建“雙達(dá)標(biāo)”工作的階段性檢查，區(qū)社會工作黨工委對各社區(qū)綜合黨委開展黨建網(wǎng)格化管理的情況進(jìn)行了調(diào)研，在聽取各單位落實網(wǎng)格化管理的有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以網(wǎng)格爲(wèi)單位建立黨總支並不斷孵化獨立黨支部的思路。2006年6月，區(qū)社會工作黨工委擬定《靜安區(qū)關(guān)於推進(jìn)“兩新”組織黨建工作網(wǎng)格化管理的若干意見（徵求意見稿）》，從指導(dǎo)思想、組織設(shè)置、人員配備等方面指導(dǎo)各社區(qū)（街道）實施黨建網(wǎng)格化管理，明確了社區(qū)綜合黨委、黨建網(wǎng)格黨總支、社區(qū)專職黨羣工作者等各方的職責(zé)。2006年8月，區(qū)委組織部將網(wǎng)格化的長效機制建設(shè)列入社區(qū)（街道）黨工委季度考覈內(nèi)容。通過實施黨建網(wǎng)格化管理，使“
兩新”組織黨建工作力量更爲(wèi)集中，資源得到優(yōu)化整合。
5.健全制度，完善網(wǎng)格化機制。加強制度建設(shè)是不斷鞏固黨建網(wǎng)格化管理機制的關(guān)鍵。隨著網(wǎng)格化工作格局的基本形成，靜安區(qū)於2006年9月下發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步完善“兩新”組織黨建網(wǎng)格化工作機制的通知》，要求各單位從組織架構(gòu)、人員配備、保障制度、職責(zé)劃分等方面制定黨建網(wǎng)格化長效工作機制，繼續(xù)鞏固這項工作。如靜安寺社區(qū)綜合黨委建立由社區(qū)綜合黨委牽頭的黨建網(wǎng)格聯(lián)席會議制度，吸收社區(qū)法人單位黨組織共同參與，形成黨建工作合力；曹家渡社區(qū)綜合黨委建立了點面結(jié)合開展主題活動的制度，依託網(wǎng)格內(nèi)的黨員服務(wù)點在面上開展“紅色鏈接”等系列主題活動，更好地整合了網(wǎng)格內(nèi)資源；石門二路社區(qū)綜合黨委在黨建網(wǎng)格與相對應(yīng)的居民區(qū)黨組織之間開展“雙結(jié)對”工作並形成長效，拓展了網(wǎng)格內(nèi)黨組織開展活動的空間；南京西路社區(qū)綜合黨委建立了黨建網(wǎng)格化管理經(jīng)驗交流制度，在網(wǎng)格之間搭建工作交流的平臺，共同探討、破解難題。通過上下聯(lián)動、互爲(wèi)補充，靜安區(qū)各社區(qū)（街道）、園區(qū)的黨建網(wǎng)格化工作形成了既方向明確，又各有特色的管理機制。
二、實施“兩新”組織黨建網(wǎng)格化管理的主要成效
通過實施“兩新”組織黨建工作網(wǎng)格化管理，有效整合了各方面資源，拓展了工作領(lǐng)域和渠道，社區(qū)專職黨羣工作者的職責(zé)任務(wù)更加明確，社區(qū)“兩新”組織黨建工作目標(biāo)更加清晰，責(zé)任更加落實，取得了初步的成效。
1.擴大了“兩新”組織黨建工作的覆蓋面。黨建網(wǎng)格化管理使黨建工作從商務(wù)樓宇走了出來，拓展到網(wǎng)格內(nèi)所有“兩新”組織，有效地實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作的全覆蓋，成爲(wèi)確保完成“兩新”組織黨建“雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)的有力保障，以及推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作的堅實基礎(chǔ)。截止2006年11月，我區(qū)50-99人新經(jīng)濟組織共195家，有黨員的爲(wèi)195家，達(dá)標(biāo)率爲(wèi)100%；20-49人新社會組織共70家，有黨員的爲(wèi)70家，達(dá)標(biāo)率爲(wèi)100%。100人以上新經(jīng)濟組織共109家，有黨組織的爲(wèi)109家，達(dá)標(biāo)率爲(wèi)100%；50人以上新社會組織共24家，有黨組織的爲(wèi)24家，達(dá)標(biāo)率爲(wèi)100%。30人以上民營科技企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.增強了黨組織的影響力和凝聚力。通過網(wǎng)格化運作，社區(qū)專職黨羣工作者採用潛移默化的柔性工作方式，及時把黨的聲音、黨的影響傳播到網(wǎng)格責(zé)任區(qū)“兩新”組織中，作用發(fā)揮明顯，工作成效顯著。如組織近250名入黨積極分子參加“理想走進(jìn)心世界”活動；組織“兩新”員工參加商務(wù)樓宇運動會、支部生活杯讀書月活動，通過活動傳遞黨的溫暖，樹立了黨的良好形象。目前，許多“兩新”黨組織以網(wǎng)格爲(wèi)單位共同開展組織生活、參加黨的活動，參與面更廣泛，形式也更多樣。如靜安寺社區(qū)綜合黨委於近期在延華黨建片塊內(nèi)舉辦了“和諧社區(qū)攝影展”活動，吸引了包括網(wǎng)格內(nèi)“兩新”組織、駐區(qū)單位上海戲劇學(xué)院等的共同參與。在我區(qū)針對“兩新”組織高知青年羣體思想狀況開展的專題調(diào)研中，幾乎所有被訪者均表示2005年以來同黨羣組織接觸過，有近七成的被訪者表示嚮往加入中國共產(chǎn)黨。2005年、2006年，區(qū)域內(nèi)共發(fā)展黨員65名，目前有入黨積極分子79名，有433人遞交了入黨申請書，幫助104名流動黨員落實組織關(guān)係。
3.推進(jìn)了“兩新”組織黨羣工作一體化。黨建網(wǎng)格化管理有利於不斷拓展“兩新”組織黨建工作的內(nèi)涵，有利於發(fā)揮黨的羣衆(zhòng)工作的優(yōu)勢，從而不斷夯實和深化黨的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)。社區(qū)專職黨羣工作者協(xié)調(diào)整合網(wǎng)格內(nèi)工作資源，依法推進(jìn)工會組織建設(shè)，開展共青團、婦聯(lián)工作，形成“黨建帶羣建、羣建促黨建”的良好局面。目前，在140餘幢商務(wù)樓宇中，已建“兩新”組織工會聯(lián)合會92個，覆蓋單位1600餘家，凡是有條件的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，社區(qū)專職黨羣工作者還擔(dān)任樓宇聯(lián)合黨支部書記和工會聯(lián)合會主席雙重職務(wù)；建立“兩新”組織團員服務(wù)點、青年服務(wù)點31個，通過相約四季俱樂部、青年聯(lián)盟、“Lily俱樂部”，聯(lián)絡(luò)覆蓋廣大白領(lǐng)青年羣體、婦女羣體。梅龍鎮(zhèn)廣場、中信泰富等5家單位，被評爲(wèi)市級文明單位，有44家“兩新”組織被評爲(wèi)區(qū)級文明單位。“Lily俱樂部”還獲得了全國“三八”紅旗集體。
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.加強了黨對社會新領(lǐng)域的有效掌控。社區(qū)專職黨羣工作者深入網(wǎng)格，及時瞭解“兩新”組織員工的思想動態(tài)，在事業(yè)上提供支持，在生活上予以關(guān)心，在政治上實現(xiàn)引導(dǎo)。在2005年“4·16”、“5·1”、“5·4”以及2006年“上海合作組織峰會”維護穩(wěn)定工作中，廣大社區(qū)專職黨羣工作者積極做好網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)各階層羣衆(zhòng)的引導(dǎo)、教育和團結(jié)工作，在爲(wèi)“兩新”組織員工送去問候的同時，溫馨提示他們：沒有穩(wěn)定的大局，我們什麼事也做不成；沒有穩(wěn)定的大局，我們的企業(yè)也得不到發(fā)展。要求大家共同珍惜來之不易的穩(wěn)定大局。在他們的積極宣傳和發(fā)動下，“兩新”組織員工在言行上與黨中央保持一致，有許多人報名加入維穩(wěn)隊伍，參加了治安聯(lián)防集訓(xùn)。
三、實施“兩新”組織黨建網(wǎng)格化管理的思考
通過建立“兩新”組織黨建工作責(zé)任區(qū)，開展立體式網(wǎng)格化工作，我們主要有四點體會與思考：
一是新形勢下的黨建工作必須要用與時俱進(jìn)的理念和思維去謀劃，要緊密聯(lián)繫實際，不搞形式主義。“兩新”組織情況複雜、發(fā)展迅猛、變化快速，現(xiàn)實環(huán)境的變化要求我們必須佔領(lǐng)時代的制高點開展黨建工作，面向新形勢、面向新局面、面向新問題，主動迎接社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展給黨建工作帶來的挑戰(zhàn)和機遇，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，以務(wù)實創(chuàng)新的態(tài)度切實加強黨的執(zhí)政能力。
二是黨建工作要實現(xiàn)聯(lián)動互動，不能機械地割裂。網(wǎng)格化有利於整合資源，通過理順和完善基層黨組織體制機制，進(jìn)一步整合各類執(zhí)政資源，構(gòu)築形成上下相通、左右聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊爲(wèi)主的“兩新”組織基層黨建的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和工作平臺。黨建網(wǎng)格化管理具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點，能更好地形成黨建氛圍，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，有利於構(gòu)建區(qū)域性大黨建的新格局。
三是要明確目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)合理地設(shè)定崗位職責(zé)，因崗定編，規(guī)範(fàn)工作流程，使之更適應(yīng)開放動態(tài)的社會。網(wǎng)格化管理要求每個網(wǎng)格明確責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任到位、服務(wù)職能到位，有利於科學(xué)地檢查和考覈網(wǎng)格專職黨羣工作者工作，提高工作效率，明確工作職責(zé)，切實做到黨建無盲點，黨的工作無盲區(qū)。
四是必須著眼於建立長效機制。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把握“兩新”組織黨建的規(guī)律性，堅持以科學(xué)規(guī)範(fàn)的制度來落實、推進(jìn)和深化黨建網(wǎng)格化管理工作，真正形成具有普遍指導(dǎo)意義的、行之有效的新思路、新舉措，進(jìn)一步拓寬黨建工作的領(lǐng)域，提高廣大非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員的素質(zhì)，保證非公有制經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展，保證黨的工作在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域常抓不懈、與時俱進(jìn)。
經(jīng)過一段時間的實踐和探索，“兩新”組織黨建的網(wǎng)格化管理格局已經(jīng)基本形成，工作關(guān)係也基本理順。但針對目前全區(qū)“兩新”組織黨建網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，從整體來看這項工作仍處於起步階段，工作規(guī)律有待進(jìn)一步摸索，工作機制有待進(jìn)一步完善：
一是網(wǎng)格設(shè)置固定化。積極探索在網(wǎng)格上建立黨總支的黨組織設(shè)置模式，使網(wǎng)格真正成爲(wèi)開展“兩新”組織黨建的“鐵打的營盤”，網(wǎng)格設(shè)置要有依據(jù)、有原則，即使社區(qū)專職黨羣工作者人員發(fā)生流動，網(wǎng)格內(nèi)的黨建工作能不斷、不亂。
二是工作小組團隊化。網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)專職黨羣工作者之間、各黨建網(wǎng)格工作小組之間要加強相互依託、注重聯(lián)動的團隊意識，既做到圍繞社區(qū)綜合黨委工作中心工作“公轉(zhuǎn)”，同時加強網(wǎng)格開展工作的“自轉(zhuǎn)”能力。針對具體工作中時常碰到的一些疑難雜癥，共同尋求解決方案，集衆(zhòng)人智慧選擇最優(yōu)化方案。
三是制度保障長效化。在對“兩新”組織黨組織上繳的黨費實現(xiàn)100%的全額返還，區(qū)管黨費每年另撥專款用於基層黨建工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將保障制度與網(wǎng)格化管理配套，爲(wèi)“兩新”黨建網(wǎng)格化管理提供長效化支持。
四是工作內(nèi)容實效化。要結(jié)合實際工作，不斷深化工作力度，加強黨員服務(wù)中心、服務(wù)點對網(wǎng)格的功能輻射，真正體現(xiàn)黨建網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢和實效，實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作的“三個拓展”，切實推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作。
（上海市靜安區(qū)社會工作黨工委）課題組成員組長：胡世斌成員：譚振勇 王玉光 於沁 汪玉程 闞光曜 張愉 吳瑞中 王頡鳴 吳亮執(zhí)筆：胡世斌 譚振勇 吳亮
（本章完）