松江區“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍現狀分析與思考
改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以後，松江區”兩新”組織得到迅猛發展。截至2006年10月底，全區共有各類“兩新”組織7萬多家，從業人員30多萬，所創造的稅收已佔全區稅收總收入的80%以上，已成爲推動松江經濟社會發展的重要力量和生力軍。如何與時俱進、卓有成效地開展“兩新”組織的黨建工作，鞏固和擴大黨的階級基礎和羣衆基礎，提高黨的執政能力，努力促進“兩新”組織健康發展，這是在新的歷史階段出現的新情況，也是我們黨在新形勢下面臨的新的挑戰和新的任務。
近幾年來，在“兩新”領域，松江區委和各基層黨（工）委除了積極創造條件建立黨組織、依託黨組織開展黨的工作外，對大量員工少、黨員少，不具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織選派黨建工作指導員（聯絡員），開展黨的工作，努力把黨的聲音傳遞到每一個企業。爲了全面掌握本區“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍現狀，更好地發揮這支隊伍的作用，今年5月，區社會工作黨委專門成立了課題組，通過問卷調查、交流座談、實地調研、個別訪談、查閱資料等方式，對全區“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍的現狀進行了調查和分析。
一、基本情況
（一）基本構成
截止2006年8月底，全區共有“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）410人，約佔全區“兩新”組織黨務幹部總數的25%。
從性別結構看，男性294名，佔71.7%；女性116名，佔28.3%。
從年齡結構看，35週歲及以下的72名，佔17.56%；36-45週歲的165名，佔40.24%；46-55週歲的147名，佔35.85%；56週歲及以上的26名，佔6.34%；
從文化程度看，大專及以上學歷的248名，佔60.49%；中專（含高中）學歷的118名，佔28.78%；初中及以下學歷的44名，佔10.73%。
從工作崗位看，機關黨員139名，佔33.90%，經濟園區及公司黨員177名，佔43.17%；村、居委會黨員81名，佔19.76%；工商、稅務等其他職能部門黨員13名，佔3.17%。
從專兼職情況看，專職4名，佔0.98%；兼職406名，佔99.02%。
從任職的時間長短看，任職時間不足1年的佔總數的44.35%，任職1至2年的佔總數的27.62%，任職2年以上的佔總數的24.69%。
（二）主要特點
1.人員組成多元化。各基層黨（工）委按照”兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）選派的條件，即：忠誠黨的事業，講黨性，清正廉潔，作風正派，組織紀律強，要有1年以上黨齡；能較好的掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，既能堅持原則，又有靈活性；熟悉企業工作，懂經營會管理，有開展黨建和思想政治工作的能力。結合企業實際，認真做好選派工作。由於“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）絕大多數爲兼職，因此人員組成多元化的特點比較明顯。目前，來源以經濟小區（工業開發區、所屬公司）中的黨員居多，其次是機關（站所）黨員和村（居）委會中的黨員，以及社會招聘的專職黨羣工作者、退休後聘用的黨員等。
2.聯繫方式多樣化。按照企業類別、所處地域和行業的不同，以及企業規模大小等情況，對轄區內“兩新”組織進行合理劃分，實行分工負責、結對聯繫、分類指導。採取多人一企、一人一企、一人多企等方式，對一些上規模、影響大，尚未單獨建立黨組織的企業進行重點突破。採取上門走訪、邀請來訪、電話聯繫、委託聯繫等方式，對聯繫指導企業進行定期或不定期的聯繫指導。重點關注一些上規模、影響大的規模以上企業或特殊企業，以及生產經營良好、人員穩定、黨員較多的企業且已具備建立黨組織條件的“兩新”組織，及時選派黨建工作指導員（聯絡員）進行聯繫指導，加快黨組織的組建步伐。同時，密切關注一些規模不大，生產經營不穩定，員工的流動性大，經濟效益不好的企業，確保黨建工作有人管、有人做。圍繞企業決策、科技創新開展活動，圍繞企業生產經營發展開展活動，圍繞企業穩定、營造和諧氛圍開展活動，圍繞企業文化建設、提升企業形象開展活動，圍繞宣傳黨的路線方針政策，發揮黨組織和黨員作用開展活動，取得明顯成效。
3.聯繫指導具體化。根據“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）主要是派往還沒有單獨建立黨組織的“兩新”組織的情況，各基層黨（工）委都制定了“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）的基本職責，明確了工作的主要內容，即：負責向職工宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規；對企業執行國家法律法規進行監督；領導企業的羣衆組織和統戰工作，瞭解和掌握職工的思想動態，對職工進行理想、信念、法制教育；幫助企業開展文化建設，團結、教育、凝聚職工羣衆；維護國家、企業、員工、業主等各方面的合法權益；培養和考察入黨積極分子，積極爲發展黨員和建立黨組織創造條件。“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）實際上是黨派往沒有建立黨組織的“兩新”組織中的“黨代表”；是沒有黨支部的“支部書記”。
二、主要問題
近年來，在各級黨組織和包括指導員（聯絡員）在內的廣大“兩新”組織黨務工作者的共同努力下，“兩新”組織黨建工作的組織網絡不斷健全，工作力量明顯加強，黨組織的數量和黨員的數量成倍增加，黨在“兩新”組織中的影響力、凝聚力逐年加強，“兩新”組織黨建工作的氛圍初步形成。但是，我們清醒地看到，“兩新”組織黨建工作尚處於起步階段，與傳統領域相比，黨建工作的力量還相當薄弱，“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍建設還明顯滯後於“兩新”組織的快速發展，還存在著許多困難和問題，主要表現爲：
1.思想認識不到位，氛圍難形成。一方面，少數黨（工）委對選派“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）這項工作的認識不到位，問卷顯示有34.52%的黨（工）委重視程度不夠，認爲有這支隊伍就行，而沒有從更高的要求，去重視這項工作，把這項工作做好。另一方面，從黨
建工作指導員（聯絡員）自身角度來講，有的認爲兼任指導員（聯絡員）是組織安排的，年底又沒有考評，工作好與壞不會影響個人收入，出現了“領導讓我做啥就做啥”、“平時不多管，遇到事情再處理”等現象，工作激情不高，缺乏主動性和積極性，更有”打退堂鼓”的現象，問卷顯示，基層綜合黨委和組織部門認爲指導員（聯絡員）工作熱情不高的佔40.48%；有的思想上存在顧慮，怕企業主不支持，黨員不歡迎，員工不擁護，活動難開展，畏難情緒比較嚴重。
2.“兩新”組織不穩定，工作難開展。由於“兩新”組織的特殊性、不穩定性，直接增加了黨建工作指導員（聯絡員）開展工作的難度。一是企業生產的不穩定性，導致指導員（聯絡員）的工作難開展，黨組織難組建。現階段不少非公有制企業存在著“小”、“變”、“散”等特點，制約了黨建工作的開展。“小”即企業規模小，許多企業沒有黨員或黨員人數少，不能單獨組建黨組織；“變”即企業變化快，建立註冊快，有些關門倒閉也快；“散”即企業分佈較爲分散，註冊地和經營地相分離，給管理工作帶來許多不便。企業的不穩定狀態，給黨組織的組建帶來一定難度。二是企業用工制度的靈活性，導致對黨員的教育管理難。由於企業員工流動性大，黨員人數“朝增暮減”，加之企業經營活動流動性大，一些黨員成爲名副其實的“流動”黨員，企業黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業資產的非公有性，導致黨組織活動開展難。黨組織開展活動在時間上缺乏自主性，活動經費上存在依賴性，活動場所沒有固定性，一定程度上束縛了黨建工作的開展。
3.履行職責不到位，作用難發揮。一是精力投入不到位。由於絕大多數的黨建工作指導員（聯絡員）是兼職的，因此，真正用於同“兩新”組織溝通聯繫和提供服務的精力和時間都十分有限。據統計，一般用於指導聯繫企業的時間佔一周工作時間的10%左右。二是黨建業務不熟悉。對於絕大多數選派單位來說，強調的是組織覆蓋和工作覆蓋，只要有人去做這項工作，至於選派的指導員（聯絡員）是否能夠勝任，那是以後再調整的事。因此，在座談交流中，大家反映，一部分的黨建工作指導員（聯絡員）對黨建業務不熟悉，尤其是一些必要的黨建知識和操作技能，如發展黨員的程序、黨員組織關係的接轉、黨費的收繳等等。三是人員流動快。隨著工作單位或崗位的變動，指導員（聯絡員）的工作也就終止，所謂的“不在其位，不謀其職”，統計顯示，有75%的指導員（聯絡員）任職時間不到2年。
4.人員儲備不充足，選派有難度。一是相對面廣量大的“兩新”組織而言，指導員（聯絡員）的儲備嚴重不足。據統計，目前全區要向2000多家還沒有建立黨組織的實體型企業選派黨建工作指導員（聯絡員），而實際儲備量爲400多名，尚有一定缺口；二是按照“兩新”組織黨建指導員（聯絡員）選派的要求和條件，真正能勝任的較少。三是少數外資企業不願接納黨建工作指導員（聯絡員），不歡迎指導員（聯絡員）進企業開展黨的工作，怕麻煩或擔心企業開展黨的工作會干擾企業正常的生產經營，會有政治上的影響。鑑於上述原因，選派黨建工作指導員（聯絡員）進企業存在著一定的難度。
5.工作制度不健全，日常管理不到位。從座談和實際掌握的情況看，目前，各基層黨（工）委還沒有真正把“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍的教育管理擺上重要的議事日程。一是沒有建立必要的工作制度。如沒有建立必要的溝通聯繫、情況交流、教育培訓、考覈激勵等制度。問卷顯示，有28.57%的綜合黨委或組織部門工作的同志認爲日常教育管理制度不完善。二是日常管理不到位。由於部分基層黨（工）委對指導員（聯絡員）工作的定位、職責還不夠明確，問卷顯示，有41.67%的綜合黨委或黨委組織部門工作的同志認爲指導員（聯絡員）工作職責、職能範圍不夠明確。因此，直接導致對這支隊伍日常管理的鬆懈。
三、幾點思考
實踐證明，向“兩新”組織選派黨建工作指導員（聯絡員）是鞏固擴大黨的羣衆基礎和執政基礎、提高黨的執政能力、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是加強“兩新”組織黨建工作，實現“兩新”組織黨建工作全覆蓋，促進“兩新”組織健康發展的有效途徑，“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）是我們開展“兩新”組織黨建工作的一支重要力量，因此，我們要從更高的標準和要求的高度，去思考、謀劃、加強指導員（聯絡員）隊伍的建設。
思考之一，提高認識，加強領導，充分認識加強“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍建設的重要性和必要性
1.加強“兩新”組織選派黨建工作指導員（聯絡員）隊伍建設是新形勢下鞏固黨的執政基礎、擴大黨的羣衆基礎、構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著經濟體制改革的不斷深化，社會主義市場經濟的快速發展和政府職能的轉變，政企、政事、政社的進一步分開，松江的“兩新”組織得到了迅猛的發展，對經濟社會的貢獻逐年增加。據統計，目前，全區70%的從業人員在各類“兩新”組織中就業。作爲執政黨，如果不加強對這一領域羣衆的教育引導，就有可能喪失這部分羣衆，黨的執政基礎就有可能受到動搖，整個社會就有可能出現或增加不和諧的音符。“基礎不牢，地動山搖”。因此，我們要從夯實黨的執政基礎、構建和諧社會的高度，來充分認識加強“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍的重要性和緊迫性。
2.加強“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍建設是實現“兩新”組織黨建工作全覆蓋和構建區域性大黨建新格局的迫切需要。“兩新”組織黨建是區域性大黨建的重要組成部分，如何做好和實現“兩新”組織黨建工作的全覆蓋，促進區域性大黨建工作新格局的形成，這是新形勢下，擺在各級黨組織面前的新課題。實踐已經證明，在目前“兩新”組織的數量與“兩新”組織黨務幹部數量的比例十分懸殊的情況下，向數量衆多的還未單獨建立黨組織或黨的工作薄弱的“兩新”組織選派黨建工作指導員（聯絡員），是解決這一新課題的一條有效途徑，它不僅能夠做到“‘兩新’組織發展到哪裡，黨建工作就發展到哪裡，哪裡有員工的地方，哪裡就有黨的活動”，也可以使“上級黨組織爲下級黨組織服務、黨組織爲黨員
服務、各級黨組織和全體黨員爲羣衆服務”的功能得到補充和完善，使黨組織領導社會的能力不斷增強。
3.加強“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍建設是促進“兩新”組織自身健康發展的內在需要。從發展的目標來講，“兩新”組織的黨建工作與“兩新”組織自身的發展目標是一致的，都是爲了凝聚人心、促進發展。通過黨建工作指導員（聯絡員）勤奮工作，可以架起黨和政府與“兩新”組織之間廣泛溝通、聯繫的橋樑，可以傳遞黨的聲音和方針政策，可以反映“兩新”組織在創業和發展中的呼聲和要求，可以更好地調動和凝聚廣大員工的力量，爲“兩新”組織的發展作出更多的貢獻。
思考之二，突出重點，強化指導，積極探索“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）開展黨的工作的方法和途徑。
1.要注重與業主的溝通交流，爭取業主對黨建工作的理解和支持。要善於同業主的溝通和交流，尤其是要善於同非中共黨員業主的溝通交流，宣傳黨的路線方針政策，幫助他們解決生產經營中遇到的實際困難，以贏得他們對指導員（聯絡員）的信任，對黨組織的信賴，從而使他們緊緊團結在黨的周圍，遵紀守法，照章納稅，關愛員工，關心弱勢羣體，回報社會。
2.要加強對員工的政治思想引導，努力使廣大員工樹立爲企業多作貢獻就是爲國家多作貢獻的思想。要藉助工會等羣衆組織，加強與廣大員工的交流，教育引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、就業觀，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要的組成部分，其從業人員是工人階級的組成部分，在非公有制企業勤奮工作既是爲企業多作貢獻，更是爲國家多創造財富的具體表現；要從各方面維護企業員工的合法權益，關心他們的政治生活，幫助解決他們所遇到的實際困難；要積極引導優秀員工向黨組織靠攏，經常瞭解和掌握入黨積極分子的思想和工作情況，加強對入黨積極分子、入黨對象的培養和教育，爲黨組織不斷輸送新鮮血液。總之，要通過教育引導，使廣大的業主緊緊圍繞在黨的周圍，使廣大的從業人員永遠聽黨的話、跟黨走。
3.要圍繞構建和諧企業的工作目標，積極開展形式多樣和內容豐富的黨建活動。一是要圍繞促進企業的生產經營開展黨的活動。要以促進企業健康快速發展爲核心來開展黨的工作，服從和服務於企業生產經營這個中心，通過“我爲企業發展獻計獻策”等活動的開展，激發員工的工作積極性。二是要圍繞企業文化的建設開展黨的活動。要根據企業的特點和員工的實際情況，注重培育企業文化，打造企業品牌。要適時開展文藝匯演、體育競技比賽等文體活動，豐富員工的業餘生活。要按照企業品牌戰略的要求，開展諸如“視質量爲生命”、“說到做到”等質量和誠信的教育活動，逐步培育企業的精神。三是要圍繞黨員及員工作用的發揮開展黨的活動。要鼓勵廣大的黨員和員工發揮作用，管理層黨員和員工要主動爲企業的發展出謀劃策，一般崗位的黨員和員工要立足崗位發揮作用，通過“崗位練兵”、“崗位比武”等活動的開展，促使他們發揮作用，尤其是黨員骨幹更要通過個人的言行去影響和帶動周圍的羣衆，從而形成“我爲企業作貢獻和我爲企業發展爲榮”的良好局面。
思考之三，拓寬視野，注重培訓，努力建設一支高素質的“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍
1.要明確和制定選派指導員（聯絡員）的條件和要求。概括地說就是要選派政治強、業務精、作風硬的黨員同志去擔任“兩新”組織黨建工作的指導員（聯絡員）。所謂“政治強”就是要有貫徹執行黨的路線方針的堅定性和敏銳的政治鑑別力，有分析和把握大局形勢的能力。“業務精”就是要不斷學習，既要學習黨建的知識，又要學習經濟、法律、科技、社會管理等現代科學知識，能以紮實的理論素養和豐富的工作經驗去解答實際工作中的難點、熱點問題。“作風硬”就是要有高尚的思想覺悟，樂於奉獻，要有用於開拓的精神，勤於實踐，善於創新。
2.要多渠道和別具一格選派指導員（聯絡員）。首先，要繼續從傳統領域在職黨員幹部中去選派，包括與“兩新”組織工作相關的機關職能部門（科室）、經濟小區（工業園區）、村（居）委會等。其次，要認真做好向社會公開招聘這篇文章。要善於從退休黨員、國有集體企事業單位下崗職工黨員、復退軍人黨員、大學畢業生黨員及“兩新”組織中不是業主的黨員中去選聘。第三，要逐步建立人才庫。就是要根據本地區、本單位的發展趨勢，注重挖掘、培養、吸納一批高素質的“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）。
3.要注重對指導員（聯絡員）的教育和培養。各基層黨（工）委要把對“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍的教育培訓納入年度計劃，制定教育培訓計劃。要根據指導員（聯絡員）多數爲兼職的特點，採取集中聽講、個人自學、網上互動、考察學習等形式，科學合理安排培訓，力爭使每位指導員（聯絡員）每年集中受訓時間不少於12小時。要爲指導員（聯絡員）訂閱或發放必要的學習資料，提供職業和專業發展的機會。
思考之四，完善制度，健全機制，確保“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）隊伍建設的順利推進。
一是要建立健全定期選派和調整充實的制度。堅持上級黨組織選派與鼓勵個人自願報名相結合，以上級黨組織選派爲主；堅持定期選派與適時調整相結合，以定期選派爲主。任期一般爲2年，期間如有單位或崗位變動，上級黨（工）委應及時予以調整充實。
二是要建立健全溝通聯繫制度。逐步建立並完善兩月一次的工作例會制度，交流指導聯繫情況，探討有關疑難問題，相互促進，共同提高。
三是要不斷完善考評激勵制度。建立並完善工作補貼制度，就是對兼任指導員（聯絡員）的同志，由地方黨（工）委給予每月100-200元的工作補貼；建立並完善年度工作考評制度，就是根據指導員（聯絡員）的崗位職責和年度工作重點，確定考評內容和要求，並依據考評結果，由地方黨（工）委發放年終補充獎金。通過以上措施進一步穩定指導員（聯絡員）隊伍，進一步調動廣大指導員（聯絡員）工作積極性。
（上海市松江區社會工作黨委）課題組成員楊登華 徐銳校 徐忠瑞 吳秀蓮 沈旻鶯 計炯執筆人：徐忠瑞 計炯
（本章完）