對開展社區(qū)“兩新”組織黨風廉政建設的思考
開展社區(qū)“兩新”組織黨風廉政建設是一個新課題，是社區(qū)黨建工作全覆蓋的必然要求和重要組成部分，是社區(qū)紀工委及綜合黨委工作職責之一。聯(lián)繫社區(qū)“兩新”組織黨建實際，積極探索研究新時期加強“兩新”組織黨風廉政建設新情況、新問題、新思路，既符合社區(qū)發(fā)展需要，又順應時代要求。我們要從堅持科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的政治高度，努力把黨風廉政建設工作做到“兩新”組織黨的建設中去，確保“兩新”組織健康發(fā)展。
一、社區(qū)“兩新”組織黨風廉政建設的基本情況
近年來，爲了適應社區(qū)“兩新”組織多層次、全方位快速發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)上海市委、徐彙區(qū)委關(guān)於社區(qū)“黨建工作全覆蓋”的指示精神，徐家彙街道於2001年9月成立了社區(qū)綜合黨委。街道4.04平方公里區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各類企業(yè)5897家，其中“兩新”組織4700多家；“兩新”組織中，已有黨支部53個，黨員829名。幾年來，爲使“兩新”組織黨建工作逐步走上正軌，我們按照“一流社區(qū)出一流黨建，一流黨建促一流經(jīng)濟”的工作思路，重點推進“三清楚、一規(guī)範”建設，即工作職責清楚、工作目標清楚、工作思路清楚和工作制度規(guī)範，取得了積極的效果。但是，“兩新”組織中黨風廉政建設遇到的問題和困難比較棘手，一是工作依據(jù)不充分，二是職責權(quán)限不清楚，三是沒有先例可循，因此，開展“兩新”組織黨風廉政建設工作確實存在不少新的難題。
組織作用難發(fā)揮。“兩新”組織中的黨組織，一般分爲獨立黨支部和聯(lián)合黨支部兩種，轉(zhuǎn)制企業(yè)一般爲獨立黨支部，商務樓宇和行業(yè)相同、地域相近的一般成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合支部由於是多個企業(yè)中的黨員所組成，黨支部對各企業(yè)運行情況不大掌握；獨立黨支部有的支書又是企業(yè)當家人，形成自我監(jiān)督局面；即使有的支委分管紀檢工作，又處於企業(yè)權(quán)力邊緣；社區(qū)（街道）綜合黨委不是“兩新”組織行政主管單位，因而在抓“兩新”組織黨風廉政建設方面遇到許多困難和問題，甚至無從下手。
工作職責難定位。對“兩新”組織中的黨員違紀問題如何處理，社區(qū)紀工委和綜合黨委工作職責中也沒明確規(guī)定；在實際工作中職責不明，缺少政策依據(jù)，有些問題無法進行有效的查處；尤其涉及經(jīng)濟方面的問題，我們無權(quán)也無力調(diào)查，即使給黨員以黨紀處分，職工羣衆(zhòng)的問題也難化解。
查處違紀難操作。由於黨組織在非公企業(yè)中的地位邊緣化，作用難發(fā)揮，工作難以開展，而社區(qū)綜合黨委與各支部的組織人事關(guān)係權(quán)責不到位，對主動開展工作的支部成員不能給以權(quán)益和工作崗位保障，多數(shù)支部對存在問題的企業(yè)不能過問，更不便操作；即使社區(qū)紀工委出面，鑑於非公企業(yè)的特殊性，一般只能瞭解情況，不易操作。
教育氛圍難營造。“兩新”組織中包括企業(yè)主在內(nèi)的廣大黨員，平時關(guān)心的大多是黨和政府的優(yōu)惠政策，自我要求的基本底線就是不觸犯法律。如何自覺遵守黨紀黨規(guī)，牢記黨員職責使命，保持黨員的先進性等自我要求不高。因此，對他們開展教育，除難以集中等因素外，黨風廉政建設的教育氛圍難以營造。
二、社區(qū)“兩新”組織黨風廉政建設難開展的主要原因
在“兩新”組織中開展黨風廉政建設工作困難是客觀存在的，這與“兩新”組織黨員的思想和工作特點密切相關(guān)，分析問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)爲“四個比較淡薄”。
1.黨紀觀念比較淡薄。“兩新”組織中的共產(chǎn)黨員因長期置身於市場和商場大潮中搏擊，言必稱按市場規(guī)則研究戰(zhàn)略，配置資源，謀求發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化和個人價值的實現(xiàn)。因此，有的黨員認爲遵守黨紀黨規(guī)是政府機關(guān)的事，企業(yè)不搞商業(yè)賄賂、謀求不正當競爭就是黨員的思想道德要求，感到黨紀黨規(guī)遠離自己，與己無關(guān)；
有的黨員說，企業(yè)效益好，多安排職工就業(yè)，多給國家交稅就是對黨做出的貢獻。
2.黨員意識比較淡薄。正在開展的黨員先進性教育，不少黨員剖析材料中寫到，黨員在非公企業(yè)爲老闆打工，個人的事業(yè)發(fā)展和實際利益全爲老闆掌控，就連黨組織開展活動，其場地、時間、經(jīng)費由老闆支持。作爲一名黨員，只能一切爲了老闆轉(zhuǎn)，一切跟著老闆走，個別黨員稱，“思想教育是空的，物質(zhì)利益是實的”。
3.黨羣關(guān)係比較淡薄。由於黨員和羣衆(zhòng)都是打工者，雖然黨對黨員的要求要宣傳羣衆(zhòng)、組織羣衆(zhòng)、黨員與羣衆(zhòng)同心同德，而實際上黨員在非公企業(yè)中與職工同屬於“弱勢羣體”，都要聽從老闆指揮；黨員雖然可以藉助政治優(yōu)勢去聯(lián)繫羣衆(zhòng)，團結(jié)羣衆(zhòng)，但有的羣衆(zhòng)受利益驅(qū)動，認爲黨員與他們一樣。跟黨員在一起不如與老闆搞好關(guān)係來得實惠。
4.監(jiān)管意識比較淡薄。近年來，黨和政府對非公企業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和支持，但對非公企業(yè)經(jīng)濟運行中的問題，採取行政和法律手段進行處罰，尤其對非公企業(yè)中集黨員、法人代表與企業(yè)家於一身的負責人給予處理和追究的力度不大，因而少數(shù)黨員錯誤地認爲，非公企業(yè)幾乎成了不受黨紀條規(guī)約束的局外人，正因爲如此，社會上對少數(shù)非公企業(yè)對黨風和社會風氣的影響評價比較負面。
三、加強“兩新”組織黨風廉政建設的主要對策
黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱鉅，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”開展“兩新”組織黨風廉政工作，防止成爲腐敗滋生的溫牀和土壤，必須按照與時俱進的總要求，積極研究和探討“兩新”組織黨風廉政建設的新舉措，取得反腐倡廉工作的新成效。
1.明確職責，準確定位，積極構(gòu)建工作平臺
明確社區(qū)紀工委及綜合黨委在加強“兩新”組織黨風廉政建設中的工作職責要求，是有效開展工作的重要前提；準確定位，積極構(gòu)建工作平臺，是開展“兩新”組織黨風廉政建設的必然要求。社區(qū)紀工委及綜合黨委要根據(jù)“兩新”組織的特點，充分認清加強“兩新”組織黨風廉政建設工作的重要性、必要性和艱鉅性，確保“兩新”組織黨風廉政建設沿著健康的軌道發(fā)展，因此，工作中要努力。貫徹一個方針，完善兩級組織，堅持三項原則，處理四個關(guān)係，做到六必查處，並注重在實踐中不斷總結(jié)和完善。貫徹一個方針，即貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，並進行廣泛宣傳，使這一方針在“兩新”組織中打上深刻的烙印，並以此奠定開展黨風廉政工作強大的思想基礎和理論基礎。完善兩級組織，即社區(qū)綜合黨委要建立紀檢站，各黨支部要設立紀檢委員，完善組織體系，明確工作職責。在同級黨委（支部）領(lǐng)導下開展工作。堅持三項原則，即堅持教育、制度、懲治相併重的原則，堅持工作體制、機制、法制三位一體建設相結(jié)合的原則，堅持科學性、系統(tǒng)性與可操作性相統(tǒng)一的原則。依據(jù)黨紀黨規(guī)對一切違紀違規(guī)行爲及時進行查處糾正，堅決防止不正之風在“兩新”組織中盛行，堅決剷除腐敗行爲滋生的土壤。處理“四個關(guān)係”，即處理好領(lǐng)導指導與監(jiān)督自查的關(guān)係，處理好黨內(nèi)執(zhí)紀與司法行政懲處的關(guān)係，處理好查處違紀違規(guī)與保證企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)係，處理好有效懲治與主動預防的關(guān)係。建立對違紀違規(guī)行爲一查到底的常態(tài)工作機制，保證非公經(jīng)濟組織正常運行，並提供必要的服務。做到六必查處，即一是黨組織、黨員思想上、政治上、行動上不能與黨中央保持一致的必查處；二是黨組織違反黨的組織原則集體闖紅燈的必查處；三是黨組織、黨員違反黨紀國法的行爲必查處；四是黨員有嚴重思想道德敗壞行爲的必查處；五是黨組織、黨員縱容非公企業(yè)進行非法經(jīng)營的必查處；六是黨組織、黨員縱容非公企業(yè)侵犯職工利益並造成後果的必查處。
2.講究方法，送“醫(yī)”上門
，著力幫助強身健體
在“兩新”組織中開展黨風廉政工作，簡單地套用黨政機關(guān)的工作方法難以收到預期的效果，必須針對特點，講究方法，把查處問題與主動送“醫(yī)”上門，把脈問診，適時“體檢”，多做強身健體工作，幫助非公企業(yè)樹立良好的社會形象，促進非公企業(yè)爲黨風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)做出應有的貢獻。爲此，應從以下四個方面著力。一是著力提升書記素質(zhì)。黨支部書記在“兩新”組織中承擔著包括抓好黨風廉政工作在內(nèi)的重要責任，因此，街道要把優(yōu)化書記結(jié)構(gòu)、提升書記素質(zhì)作爲推進“兩新”組織黨風廉政建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要深入開展“熱心、信心、耐心、細心”爲主要內(nèi)容的“四心”教育。要採取定期召開支部書記例會分析黨風廉政建設形勢，加強工作研討和業(yè)務培訓，樹立和宣揚先進典型等形式，不斷提升支部書記開展工作的能力。二是著力主動送“醫(yī)”上門。“兩新”組織中廣大黨員職工，由於市場經(jīng)濟環(huán)境競爭激烈，忙於企業(yè)的建設和發(fā)展，很難擠出時間學習黨和政府的法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)，因而不知不覺犯錯違規(guī)，使企業(yè)和員工的利益受到損失，爲此，黨組織要主動送“醫(yī)”上門，幫助“體檢”，防患於未然，最大限度地減少或規(guī)避企業(yè)和職工利益的政治風險和利益風險。三是著力幫助企業(yè)解難。社區(qū)綜合黨委及各級黨組織，要充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源，主動幫助企業(yè)排憂解難，尤其是“兩新”組織中的黨組織或者企業(yè)遇到困難，必要時政府用購買的形式請律師事務所和勞動仲裁機構(gòu)協(xié)助解決。四是著力建設企廉文化。街道要不失時機地進行企廉文化宣傳，不斷提高非公企業(yè)員工廉政文化素養(yǎng)，要求黨員職工做到“處樂而欲不放，居貧而志不倦”，尊崇古人“滋生驕逸之端，必踐危亡之地”的至理箴言，牢記陸放翁的“利慾驅(qū)人萬火牛，江湖浪跡一沙鷗”的名句，自覺消除封建宗法思想和專制思想，防止個人至上，使健康有益的企廉文化成爲企業(yè)的財富，成爲“兩新”組織黨風廉政建設的智力支持和思想文化保障。
3.創(chuàng)新制度，加強監(jiān)督，形成有效約束機制
“兩新”組織的特點之一是自由空間係數(shù)大，一般由少數(shù)人或家族式主控固定資產(chǎn)、企業(yè)運作，如何使其接受來自社會各方面的監(jiān)督往往比較困難，因此，黨和政府在支持和關(guān)心他們的同時，應促使他們接受社會監(jiān)督，加強制度建設，承擔社會責任，成爲構(gòu)建和諧社會的積極參與者和推動者。爲此，要在創(chuàng)新制度，建立監(jiān)督體系上下功夫。當前，要從四個方面強化監(jiān)督。一是強化政治監(jiān)督。這是保障非公企業(yè)政治方向和健康發(fā)展的關(guān)鍵。“兩新”組織要通過加強反腐倡廉工作，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨的紀律，把黨組織的意圖有效地滲透到企業(yè)“一把手”工作中去；要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，情況反映制度及徵求意見制度，發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的應有作用。社區(qū)還可組織區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及社代會代表、居代會代表到“兩新”組織調(diào)研視察。二是強化民主監(jiān)督。要建立並逐步推進“兩新”組織企務公開制度，尤其涉及職工切身利益的問題，通過工會組織進行交涉，促使公開。“兩新”組織“一把手”是黨員的，要求其向黨組織或職代會進行述廉，真正解決羣衆(zhòng)“監(jiān)督空乏”的問題。三是強化輿論監(jiān)督。通過輿論宣傳，形成全社會監(jiān)督氛圍，弘揚正氣，抑制邪惡。採取集中與分散相結(jié)合的方法廣泛開展教育和宣傳活動，進一步增強“兩新”組織中的黨員黨的意識和黨員意識，增強維權(quán)意識和社會責任意識。四是強化外部監(jiān)督。上級黨政組織和紀檢監(jiān)督機關(guān)要對“兩新”組織權(quán)力運行進行監(jiān)督；區(qū)級巡視組可定期到“兩新”組織巡視，政府要採取購買服務的形式，請勞動仲裁和審計部門到“兩新”組織上門服務。總之，通過各種監(jiān)督，使“兩新”組織不廉潔的問題最終消除在萌芽狀態(tài)。
（上海市徐彙區(qū)徐家彙社區(qū)（街道）綜合黨委 湯學科）
（本章完）