青浦區(qū)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

黨建工作經(jīng)費(fèi)是非公企業(yè)黨組織開展活動(dòng)，發(fā)揮作用不可或缺的條件，已成爲(wèi)目前深入推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，“雙達(dá)標(biāo)”工作的深入開展，使青浦區(qū)非公企業(yè)黨組織數(shù)量有了快速增長(zhǎng)，黨的組織覆蓋面不斷得到拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)非公企業(yè)黨組織542個(gè)，佔(zhàn)全區(qū)黨組織總數(shù)的42.3%。爲(wèi)使非公企業(yè)黨建工作有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，促進(jìn)工作開展和整體水平的提高，青浦區(qū)各級(jí)黨組織對(duì)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。但是由於各種因素的影響，至目前，全區(qū)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)沒有形成能確保基層黨組織開展正常活動(dòng)的保障機(jī)制，未能有效解決非公企業(yè)黨組織黨建經(jīng)費(fèi)匱乏的難題。針對(duì)這一情況，最近，青浦區(qū)社會(huì)工作黨委通過(guò)召開13個(gè)不同類型的座談會(huì)，實(shí)地走訪12家非公企業(yè)黨組織，發(fā)放809份調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，在區(qū)委的關(guān)心和重視下，全區(qū)非公企業(yè)黨建工作在專職機(jī)構(gòu)的成立，工作隊(duì)伍的建立，組織網(wǎng)絡(luò)的形成，工作機(jī)制的健全，黨建活動(dòng)的開展和黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障等各方面，取得了新的進(jìn)展，特別在非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障方面，通過(guò)這幾年的探索和實(shí)踐，不斷得到了改善。目前區(qū)社會(huì)工作黨委用於區(qū)級(jí)層面開展活動(dòng)和推進(jìn)工作的黨建經(jīng)費(fèi)總體上能夠保證，各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委和非公企業(yè)黨組織開展黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障力度不夠平衡，其中面廣量大的非公企業(yè)黨組織的經(jīng)費(fèi)保障難度尤爲(wèi)突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委層面：全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委開展非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)基本都能保證，主要來(lái)源爲(wèi)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政撥款和鎮(zhèn)（街道）集中管理黨費(fèi)的返還。但各基層單位財(cái)政和黨費(fèi)對(duì)非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)的下?lián)芡緩絽⒉畈灰弧?jù)調(diào)查，11個(gè)鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委中，有1家單位（佔(zhàn)總數(shù)的9.1%）每年能根據(jù)年初的工作計(jì)劃，覈定黨建經(jīng)費(fèi)總額，納入財(cái)政預(yù)算，並經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)，設(shè)立專項(xiàng)帳戶，年底費(fèi)用如超出預(yù)算再通過(guò)專項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)施追加；5家單位（佔(zhàn)總數(shù)的45.5%）年初能根據(jù)工作計(jì)劃覈定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)帳戶，計(jì)劃外活動(dòng)還可另打經(jīng)費(fèi)報(bào)告進(jìn)行專項(xiàng)申請(qǐng)；5家單位（佔(zhàn)總數(shù)的45.5%）年初沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要根據(jù)各階段工作的安排，採(cǎi)取“一事一議”的形式，事先打?qū)ｍ?xiàng)申請(qǐng)報(bào)政府審批後獲取經(jīng)費(fèi)。各單位黨費(fèi)返還的形式也各不相同，有的將非公企業(yè)黨組織全年上交的黨費(fèi)除50%上交區(qū)委組織部外，留存的50%全部返還給社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委；有的按非公企業(yè)黨組織和黨員數(shù)，年初給予下?lián)埽挥械母鶕?jù)各階段的工作適時(shí)給予補(bǔ)充。另外，各單位全年開展非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)總額在數(shù)量上差異較大，主要是受各單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)重視程度，社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委專職副書記資歷、能力和爭(zhēng)取程度等因素的影響，尚未形成規(guī)範(fàn)、有效的保障機(jī)制。

2.非公企業(yè)黨組織層面：主要表現(xiàn)爲(wèi)黨建經(jīng)費(fèi)的保障程度各不相同，不平衡。具體有以下三種情況。

有經(jīng)費(fèi)、有保障。問(wèn)卷調(diào)查中，僅有16.5%的企業(yè)黨組織認(rèn)爲(wèi)黨建經(jīng)費(fèi)“比較充裕”或“充裕”。這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，企業(yè)效益較好，業(yè)主對(duì)黨建工作支持，黨組織和黨員的作用發(fā)揮較明顯。企業(yè)每年都有相對(duì)固定的黨建經(jīng)費(fèi)投入，有的企業(yè)還專門設(shè)立黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)帳戶，並列入了企業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如上海中大科技發(fā)展有限公司，2005年起每年?duì)?wèi)黨總支劃撥黨建工作經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元，專門用於黨員教育培訓(xùn)，評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，扶貧幫困，以及開展各類豐富多彩的黨建活動(dòng)。黨建工作經(jīng)費(fèi)的有力保障，調(diào)動(dòng)了黨務(wù)幹部和黨員的積極性，提高了黨建工作的計(jì)劃性和有效性，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)鬥力，從而更好地促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。

有經(jīng)費(fèi)、缺保障。問(wèn)卷調(diào)查中，有39.7%的企業(yè)黨組織認(rèn)爲(wèi)黨建經(jīng)費(fèi)“基本滿足”。這些企業(yè)黨組織主要通過(guò)與業(yè)主加強(qiáng)溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取基本的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，或者藉助黨組織書記在企業(yè)工會(huì)，行政組織兼任職務(wù)的優(yōu)勢(shì)，從工會(huì)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)中開支黨建經(jīng)費(fèi)。雖然有一定的黨建經(jīng)費(fèi)，但很多時(shí)候取決於業(yè)主對(duì)黨組織和黨組織書記的態(tài)度，隨意性較大，經(jīng)費(fèi)的保障力度較低。這些企業(yè)黨組織根據(jù)上級(jí)黨組織的要求和企業(yè)的實(shí)際情況，開展一些基本的黨建活動(dòng)，但形式較單一，黨組織活力不夠。

缺經(jīng)費(fèi)、無(wú)保障。問(wèn)卷調(diào)查中，共有27%的企業(yè)黨組織認(rèn)爲(wèi)沒有或缺少黨建經(jīng)費(fèi)。其中有6.0%的企業(yè)黨組織認(rèn)爲(wèi)黨建經(jīng)費(fèi)“沒有”，4.7%的企業(yè)黨組織認(rèn)爲(wèi)黨建經(jīng)費(fèi)“嚴(yán)重缺乏”，16.3%的企業(yè)黨組織認(rèn)爲(wèi)黨建經(jīng)費(fèi)“比較缺乏”。這些企業(yè)黨組織有的依靠黨員共同捐助或黨組織書記個(gè)

人出資，有的依靠收集、出售企業(yè)廢舊物資，有的依靠上級(jí)黨組織有限的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等籌集一點(diǎn)黨建經(jīng)費(fèi)，開展一些黨建活動(dòng)。這些企業(yè)業(yè)主對(duì)黨建工作不夠支持，黨組織活動(dòng)不夠正常，黨員作用不夠明顯，這種情況較多地出現(xiàn)在一些港澳臺(tái)資、外資企業(yè)以及聯(lián)合黨組織中。

二、非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)難保障的主要因素

從調(diào)研狀況看，非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)難保障的因素主要有以下三個(gè)方面：

1.部分領(lǐng)導(dǎo)幹部的思想認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)政資金投入少。一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。由於受傳統(tǒng)黨建工作理念影響，有些領(lǐng)導(dǎo)幹部片面地認(rèn)爲(wèi)非公企業(yè)屬於“體制外”的範(fàn)圍，其黨建經(jīng)費(fèi)不應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)，理應(yīng)由黨費(fèi)和企業(yè)共同承擔(dān)，對(duì)財(cái)政資金用於非公企業(yè)黨組織開展黨建工作沒有形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，因而影響了財(cái)政資金對(duì)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。二是投入機(jī)制不健全。近年來(lái)中央、市委在加大非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障力度方面有一系列的指示和精神，要求各區(qū)縣黨委要把黨員教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，並有計(jì)劃地向“兩新”等組織和有困難的基層黨組織傾斜，但由於對(duì)資金的來(lái)源渠道、劃撥標(biāo)準(zhǔn)、劃撥方式等沒有明確細(xì)緻的規(guī)定，缺乏可操作性，致使財(cái)政對(duì)非公企業(yè)黨建工作的投入不到位，沒有形成有效的保障機(jī)制。三是投入力度不夠大。目前區(qū)財(cái)政撥款主要用於區(qū)級(jí)層面的活動(dòng)，未向基層黨委（黨工委）延伸，對(duì)各鎮(zhèn)、街道所轄非公企業(yè)的黨建經(jīng)費(fèi)幾乎沒有投入。各鎮(zhèn)、街道對(duì)開展非公企業(yè)黨建工作的財(cái)政撥款和部分黨費(fèi)也主要用於鎮(zhèn)（街道）層面的黨建工作，直接用於非公企業(yè)黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾。而通過(guò)開展評(píng)比表彰、“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”工作，以獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)形式作爲(wèi)非公企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的金額也相對(duì)比較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非公企業(yè)黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，有17.1%來(lái)自上級(jí)黨組織的黨費(fèi)返還，有8.7%來(lái)自財(cái)政資金對(duì)企業(yè)黨組織的考覈獎(jiǎng)勵(lì)，不能有效緩解非公企業(yè)黨組織黨建經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)狀。

2.非公企業(yè)黨組織黨費(fèi)收繳不充足，實(shí)際可用金額小。分析原因：一是部分黨員黨性觀念不夠強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前非公企業(yè)中部分黨員存在“僱傭”思想、臨時(shí)觀念，黨員意識(shí)、黨性觀念不夠強(qiáng)，一些黨員交納黨費(fèi)數(shù)額不足，部分黨務(wù)幹部對(duì)黨費(fèi)收繳工作不重視，不是抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，直接影響了黨費(fèi)收繳工作的有效開展。此外，少數(shù)黨員受利益驅(qū)動(dòng)等各種因素的影響，組織關(guān)係仍保留在居住地、戶籍地或原單位，沒有隨工作關(guān)係及時(shí)轉(zhuǎn)入企業(yè)，一定程度上影響了黨費(fèi)收繳工作的成效。二是交納黨費(fèi)的計(jì)算基數(shù)難覈定。由於非公企業(yè)分配方式的特殊性，如有的單位以計(jì)件制覈算工資，變動(dòng)情況多，有的企業(yè)支付員工工資缺少透明度，使黨組織較難掌握每個(gè)黨員實(shí)際收入情況，很難覈定每位黨員交納黨費(fèi)的基數(shù)，以致有些黨組織採(cǎi)用變通方法，根據(jù)黨員的學(xué)歷、職務(wù)、企業(yè)平均工資額等情況自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以按照規(guī)定收繳黨費(fèi)。三是收繳比例普遍較低。問(wèn)卷調(diào)查中，從黨員相對(duì)固定的月工資收入和每月交納黨費(fèi)金額的對(duì)比情況看，月工資收入1500元及以上的黨員佔(zhàn)43.5%，而對(duì)應(yīng)每月交納黨費(fèi)30元以上的黨員僅佔(zhàn)1.24%；月工資收入400-600元的黨員只佔(zhàn)1.58%，而對(duì)應(yīng)每月交納黨費(fèi)2-6元的黨員卻佔(zhàn)了40.8%。由此可見，一定數(shù)量的黨員交納黨費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於黨費(fèi)收繳比例的規(guī)定。四是非公企業(yè)中黨員數(shù)量比較少。非公企業(yè)黨組織數(shù)量多，但黨員數(shù)量比較少，全區(qū)非公企業(yè)中共有黨員6383名，只佔(zhàn)全區(qū)黨員總數(shù)的19.2%，客觀上黨費(fèi)收繳總額小，即便全額收足，全部留存在各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委，對(duì)開展非公企業(yè)黨建工作來(lái)說(shuō)也是杯水車薪。

3.部分企業(yè)主對(duì)黨建工作不支持，動(dòng)員企業(yè)出資難。部分企業(yè)主對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，如有的業(yè)主擔(dān)心黨組織活動(dòng)多了，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的業(yè)主看不到黨組織和黨員對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，不支持在企業(yè)開展黨建活動(dòng)；有的臺(tái)資、外資企業(yè)主因政治信仰、文化背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等方面的差異，不支持甚至排斥企業(yè)黨建工作。由於業(yè)主認(rèn)識(shí)上的偏差，阻礙了企業(yè)對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)的投入。問(wèn)卷調(diào)查中，有8.7%的業(yè)主明確表示“不願(yuàn)意”爲(wèi)黨組織提供黨建經(jīng)費(fèi)，有22.4%的業(yè)主表示是否爲(wèi)黨組織提供黨建工作經(jīng)費(fèi)要“視情況而定”。另外，有些業(yè)主對(duì)企業(yè)黨組織黨建經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主體的不同認(rèn)識(shí)也影響了企業(yè)對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)的支持力度。問(wèn)卷調(diào)查中，有37.3%的業(yè)主認(rèn)爲(wèi)企業(yè)黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有43.1%的業(yè)主認(rèn)爲(wèi)企業(yè)黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)應(yīng)由黨費(fèi)開支。

三、完善非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策與思考

1.提高各方認(rèn)識(shí)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入環(huán)境。一是要進(jìn)一步提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)召開會(huì)議，下發(fā)有關(guān)文件，加強(qiáng)聯(lián)繫溝通，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)等途徑，及時(shí)宣傳上級(jí)有關(guān)精神，提出工作要求，進(jìn)

一步統(tǒng)一各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部的思想認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到開展非公企業(yè)黨建工作對(duì)於夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。要教育他們徹底摒棄傳統(tǒng)觀念，充分看到非公企業(yè)對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)政黨運(yùn)用財(cái)政資金加強(qiáng)自身建設(shè)形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)的投入力度，從而通過(guò)資金保障推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。二是要進(jìn)一步引導(dǎo)業(yè)主加大對(duì)黨建工作的支持力度。針對(duì)部分業(yè)主對(duì)非公企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)上的偏差，要通過(guò)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部定期走訪企業(yè)制度，舉辦企業(yè)主和高層管理人員培訓(xùn)班，開設(shè)“企業(yè)家沙龍”，評(píng)選“優(yōu)秀黨建之友”，幫助企業(yè)排憂解難等形式和途徑，以及通過(guò)發(fā)揮黨組織和黨員作用來(lái)帶領(lǐng)周圍羣衆(zhòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步教育、影響和感染業(yè)主，不斷提高業(yè)主對(duì)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)和支持程度，加大對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)的投入。三是要進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)幹部的責(zé)任意識(shí)和黨員的黨性意識(shí)。重點(diǎn)圍繞“三級(jí)考覈”工作：區(qū)社會(huì)工作黨委對(duì)各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委工作實(shí)施百分考覈；各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委對(duì)下屬非公企業(yè)黨組織開展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”工作考覈；各非公企業(yè)黨組織對(duì)本支部黨員開展教育管理“積分制”考覈。進(jìn)一步規(guī)範(fàn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理。要激發(fā)非公企業(yè)黨務(wù)幹部的責(zé)任意識(shí)，要求他們通過(guò)認(rèn)真細(xì)緻的工作，儘量摸清每位黨員的收入情況，覈準(zhǔn)黨費(fèi)交納基數(shù)，使黨費(fèi)收繳工作趨於正常化、規(guī)範(fàn)化。要教育黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念，自覺按照《黨章》的要求，及時(shí)、足額地交納黨費(fèi)，並動(dòng)員黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)係，按照要求交納黨費(fèi)。

2.堅(jiān)持多元投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)返一點(diǎn)、企業(yè)支一點(diǎn)、考覈獎(jiǎng)一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的原則，多渠道籌集非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加大財(cái)政資金投入力度，並通過(guò)建立各項(xiàng)工作制度，確保非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)得到有效落實(shí)，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。一是建立財(cái)政撥款和黨費(fèi)返還的支撐機(jī)制。按照各鎮(zhèn)、街道所轄每個(gè)非公企業(yè)黨支部2500元/年，以及各非公企業(yè)黨組織中屬地關(guān)係黨員每人100元/年，雙重管理黨員每人30元/年的標(biāo)準(zhǔn)，確定各單位開展非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)總額，並列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一劃撥到各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委黨建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)帳戶。資金來(lái)源由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政承擔(dān)40%，區(qū)管黨費(fèi)承擔(dān)10%，各鎮(zhèn)、街道集中管理黨費(fèi)承擔(dān)10%，併力求財(cái)政預(yù)算和黨費(fèi)返還的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和合理化。二是建立企業(yè)出資的輔助機(jī)制。各級(jí)黨組織要通過(guò)耐心細(xì)緻、卓有成效的工作，提高業(yè)主對(duì)黨建工作的支持力度，使其積極、主動(dòng)、樂(lè)意爲(wèi)黨建工作投入一定的經(jīng)費(fèi)。三是建立考覈獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)充機(jī)制。區(qū)社會(huì)工作黨委要通過(guò)對(duì)各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委開展百分考覈，以及評(píng)選表彰非公企業(yè)“五好”黨組織等活動(dòng)，以獎(jiǎng)勵(lì)形式補(bǔ)充基層單位和非公企業(yè)黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委要結(jié)合對(duì)非公企業(yè)黨組織開展的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”考覈工作，撥出一定數(shù)量的資金，以考覈獎(jiǎng)勵(lì)的形式補(bǔ)充非公企業(yè)黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)，保障企業(yè)黨建工作的有效開展。

3.加強(qiáng)資金管理，規(guī)範(fàn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。一是明確經(jīng)費(fèi)使用範(fàn)圍。非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)主要包括各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委在開展非公企業(yè)黨建工作中所發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)主要指日常管理性的費(fèi)用；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要指各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委組織非公企業(yè)黨務(wù)幹部、黨員開展教育、培訓(xùn)等各類黨建活動(dòng)的費(fèi)用；激勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要指通過(guò)考覈、評(píng)選，直接用於資助非公企業(yè)黨組織開展工作，以及提高黨務(wù)幹部積極性的費(fèi)用。二是細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委要根據(jù)全年黨建經(jīng)費(fèi)總額，結(jié)合年初的工作計(jì)劃，按照工作、活動(dòng)和激勵(lì)三方面的內(nèi)容，明確和細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，作出合理安排。同時(shí)，按照黨員人數(shù)爲(wèi)各非公企業(yè)黨組織設(shè)立“黨建經(jīng)費(fèi)分帳戶”，由各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委統(tǒng)一管理，明確資金使用範(fàn)圍和程序，加強(qiáng)對(duì)各非公企業(yè)黨組織資金使用情況的監(jiān)督，做到專款專用、規(guī)範(fàn)有序、合理支出。三是規(guī)範(fàn)財(cái)務(wù)制度。各鎮(zhèn)、街道社會(huì)（綜合經(jīng)濟(jì)）黨委要按照《會(huì)計(jì)法》和行政單位財(cái)務(wù)制度的要求，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和經(jīng)費(fèi)審批制度。明確非公企業(yè)黨組織開展活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)，事先要有預(yù)算和申請(qǐng)，待審批後實(shí)施，事後憑發(fā)票統(tǒng)一報(bào)銷。對(duì)大額度經(jīng)費(fèi)的使用要充分體現(xiàn)集體決策的基本要求，從而確保經(jīng)費(fèi)使用的安全性和有效性。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督。要將黨建經(jīng)費(fèi)使用情況作爲(wèi)黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向黨員報(bào)告，主動(dòng)接受黨員的監(jiān)督和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查。

（上海市青浦區(qū)社會(huì)工作黨委）

（本章完）