民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)踐與思考

隨著我國改革開放步伐的不斷加快，上海高等教育事業(yè)發(fā)展日新月異，通過多種渠道，吸納社會力量舉辦的民辦高校蓬勃興起。經(jīng)過10多年來的發(fā)展歷程，上海目前已擁有民辦高校22所（其中民辦普通高校16所，民辦成人高校1所，獨(dú)立學(xué)院5所）。在校學(xué)生已達(dá)7萬餘人，約佔(zhàn)全市本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的15%左右。民辦高校的迅速崛起，爲(wèi)上海教育事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，不僅滿足了廣大市民對接受高等教育的需求，也爲(wèi)提高上海高等教育毛入學(xué)率，逐步實(shí)現(xiàn)上海高等教育大衆(zhòng)化，建設(shè)和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

民辦高校的管理體制與公辦高校不同，實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制。在這新型的非公社會組織中，如何堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，是擺在我們面前的一個新課題。2001年10月，原中共上海市教育黨委按照市委關(guān)於黨建工作全覆蓋的要求，在全國率先組建了“中共上海市民辦高校工作委員會”，負(fù)責(zé)建立和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上海民辦高校黨組織工作，同時積極探索和推進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，特別在市科教黨委組建以來，上海民辦高校黨建工作得到了很快的發(fā)展，黨組織作用充分發(fā)揮，並逐步形成了“一個地位、三個作用”的民辦高校黨建工作思路，即：民辦高校黨組織在學(xué)校處於政治核心地位。其內(nèi)涵是：在學(xué)校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用；在學(xué)校的辦學(xué)方向、改革發(fā)展和維護(hù)各方權(quán)益中起保證作用；在學(xué)校的依法辦學(xué)和民主建設(shè)中起監(jiān)督作用。

民辦高校黨的建設(shè)是個全新的工作領(lǐng)域，無經(jīng)驗可借鑑，更缺乏理論上的依據(jù)和指導(dǎo)。在這個新的領(lǐng)域中如何儘快形成黨建工作新的思路，其中的關(guān)鍵是如何把握好黨組織的定位和作用。在工作實(shí)踐中，我們借鑑公辦高校和國營企業(yè)黨建工作的一些做法，逐步清晰並明確提出了：民辦高校黨組織在學(xué)校工作中要充分發(fā)揮政治核心作用，這應(yīng)當(dāng)成爲(wèi)黨組織在民辦高校的基本定位。

一、要充分認(rèn)識民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要意義

1.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用是堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨和國家教育方針的需要

民辦高校黨組織應(yīng)該發(fā)揮什麼作用？怎樣發(fā)揮作用？這既是開展黨建工作的一個基本問題，也是一個具有明顯特徵的問題。從基本要求層面認(rèn)識，黨章已有明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)鬥堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)鬥力的基礎(chǔ)?！币簿褪钦f，無論處於什麼情況或體制下的黨的基層組織，都是我們黨的基本元素和細(xì)胞，基層黨組織的作用決定黨的戰(zhàn)鬥力基礎(chǔ)，因此必須發(fā)揮好民辦高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)鬥堡壘作用。從教育這個特殊行業(yè)來看，對民辦高校黨組織還有特殊的要求，我國《高等教育法》規(guī)定，“高等教育必須貫徹國家的教育方針，爲(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，……使受教育者成爲(wèi)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！睆奈覈鴩槌霭l(fā)，2002年12月頒佈的《民辦教育促進(jìn)法》也作出了相應(yīng)的規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬於公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！?，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法紀(jì)、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，……致力於培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。”民辦高校與公辦高校的辦學(xué)體制儘管不同，但辦學(xué)的根本任務(wù)和目標(biāo)是一致的，貫徹黨提出的教育方針，培養(yǎng)一代又一代的社會主義建設(shè)事業(yè)人才，是黨和國家對教育提出的政治要求。如果說黨章在規(guī)定了基層黨組織的作用後提出的八項具體任務(wù)，歸結(jié)起來都是政治任務(wù)的話，那麼民辦高校黨組織還要承擔(dān)起幫助舉辦者把握好社會主義辦學(xué)方向，貫徹好黨和國家的教育方針這樣一種重大的政治責(zé)任。從這個意義上講，應(yīng)當(dāng)鮮明地提出，民辦高校黨組織必須充分發(fā)揮政治核心作用。

2.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

黨章總綱規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！蔽覀兊狞h是執(zhí)政黨，黨的十六大和十六屆四中全會指出，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，有利於增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民辦高校的教職工和廣大學(xué)生，包括舉辦者或投資者，都是黨的階級基礎(chǔ)和羣衆(zhòng)基礎(chǔ)，都是黨組織的工作對象和團(tuán)結(jié)對象，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，要以堅持和加強(qiáng)黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)爲(wèi)前提，這是擴(kuò)大黨的影響力和感召力，保持黨的凝聚力和戰(zhàn)鬥力的需要，也是發(fā)揮民辦高校獨(dú)特優(yōu)勢的需要。與國際一流私立大學(xué)相比，我國民辦高校在發(fā)展歷史、辦學(xué)資金、教學(xué)管理及市場環(huán)境等方面都處於相對劣勢，優(yōu)勢不多。但我們有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，那就是黨的政治優(yōu)勢，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“改革、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了?！蔽覀兊莫?dú)特優(yōu)勢關(guān)鍵在於組織優(yōu)勢，也就是我們有一支有堅定信念和嚴(yán)密組織的黨員隊伍。人力資源是第一資源，保持先進(jìn)性的黨員隊伍是一種先進(jìn)的人力資源，民辦高校基層黨組織的戰(zhàn)鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範(fàn)作用是推動民辦高校健康、和諧發(fā)展的重要力量。這樣的先進(jìn)人力資源是我國民辦高校所獨(dú)有的，也就是我們的獨(dú)特優(yōu)勢。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，是民辦高校黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的重要保證。

3.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用是建設(shè)社會主義和諧社會的需要

黨章指出，黨的基層組織其基本任務(wù)之一是：“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模範(fàn)作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的幹部和羣衆(zhòng)，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)?！边@是我黨爲(wèi)保證中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行而提出的要求。黨的十六屆六中全會指出：“社會和諧是我們黨不懈奮鬥的目標(biāo)?！保皹?gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。”，“我們要始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特徵，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。”民辦高校發(fā)展歷史較短，一些學(xué)校不規(guī)範(fàn)情況時有發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定，普遍比較缺乏自我完善和自我解決的能力。在工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，凡處置矛盾及時有力、校園和諧穩(wěn)定的民辦高校，黨組織都能夠很好地發(fā)揮作用，並且有一支戰(zhàn)鬥力強(qiáng)的黨員骨幹隊伍。在開展大學(xué)生思想政治教育，推進(jìn)校園文化建設(shè)、維護(hù)社會政治穩(wěn)定等方面，民辦高校的黨組織在這樣一種特殊的環(huán)境中，仍能作出這麼多的貢獻(xiàn)，無疑得益於黨組織的政治核心作用得到了充分的發(fā)揮。

因此我們可以認(rèn)爲(wèi)，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，成爲(wèi)貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的題中之義，是建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)

建社會主義和諧社會的重要課題，也是深化教育改革、按照科學(xué)發(fā)展觀推動民辦高校健康發(fā)展的必然要求。貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)合格人才是民辦高校黨組織的主要職責(zé)，黨組織應(yīng)從承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)，增強(qiáng)對民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用重要性的認(rèn)識。

高等院校承擔(dān)著培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要職責(zé)，必須解決好“培養(yǎng)什麼人、怎樣培養(yǎng)人”這一重大問題，這不僅關(guān)係到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗，還關(guān)係到黨的千秋事業(yè)。在社會主義中國，民辦高校同樣要貫徹好黨和國家的教育方針，堅持把握好社會主義的辦學(xué)方向。這一本質(zhì)屬性，要求我們必須重視和加強(qiáng)黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，同時決定了黨組織在民辦高校的地位和作用。

二、要準(zhǔn)確把握民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵

由於民辦高校與公辦高校體制不同，黨組織政治核心作用的內(nèi)涵，及發(fā)揮作用的方法、途徑也有較大區(qū)別?？傮w上看，大致有以下三個方面：

（一）充分發(fā)揮民辦高校黨組織在學(xué)校黨建、思想政治工作和德育工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用創(chuàng)新是一個政黨包括它的各級組織永葆生機(jī)與活力的源泉。進(jìn)一步探索發(fā)揮民辦高校黨組織政治核心作用的內(nèi)涵及其方法與途徑，應(yīng)在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)改革精神，積極創(chuàng)新適應(yīng)民辦高校特點(diǎn)的黨建工作新機(jī)制。我們的體會是，民辦高校黨組織應(yīng)在學(xué)校黨建、思想政治工作和德育工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這主要表現(xiàn)在：

1.加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨員隊伍自身建設(shè)

按照“黨要管黨”的要求，民辦高校黨工委首先抓組織覆蓋工作。經(jīng)過幾年的不懈努力，基本解決了上海民辦高校黨組織的建立，理順和歸口管理工作，並通過政府主管部門建立了新建民辦高校與黨組織建立同步審批制度。目前，上海已有5所民辦高校建立了黨委，9所民辦高校建立了直屬黨總支，8所民辦高校建立了直屬黨支部；另外對10所民辦高等教育機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了組織覆蓋。第二，抓好黨組織班子建設(shè)。參照高等院校幹部選拔標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合民辦高校特點(diǎn)的黨組織班子成員選拔考覈條件和程序，重點(diǎn)選好配強(qiáng)黨組織主要負(fù)責(zé)人，並普遍建立中心組學(xué)習(xí)制度。第三，積極做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨員隊伍，增強(qiáng)黨的工作基礎(chǔ)。至2005年底上海民辦高校共發(fā)展新黨員862名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正325名，參加黨校培訓(xùn)5884名；申請入黨的師生有17499人，其中學(xué)生有17279人，佔(zhàn)學(xué)生總數(shù)的24.7%，教職工有220人，佔(zhàn)教職工總數(shù)的5.7%；入黨積極分子5259人，其中學(xué)生5126人，佔(zhàn)學(xué)生總數(shù)7.3%；上海民辦高?，F(xiàn)有黨員1502人，其中學(xué)生560人，佔(zhàn)學(xué)生總數(shù)的0.8%，教職工942人，佔(zhàn)教職工總數(shù)的24.8%。第四，拓展黨建工作領(lǐng)域，規(guī)範(fàn)工作要求。根據(jù)民辦高校特點(diǎn)，在市科教黨委組幹處等各職能部門支持指導(dǎo)下，擬定頒發(fā)了《關(guān)於加強(qiáng)上海市民辦高校黨建工作的若干意見》以及基層黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展、大學(xué)生思想政治教育、團(tuán)建、工會、黨風(fēng)廉政等若干規(guī)範(fàn)性文件。在此基礎(chǔ)上，於2005年6月順利召開了全市民辦高校首次黨建工作會議，爲(wèi)在民辦高校全面推進(jìn)黨的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第五，開展先進(jìn)性教育活動，爲(wèi)民辦高校黨的建設(shè)注入新的活力。2005年下半年，按照市委和市科教黨委的統(tǒng)一部署，在民辦高校全面開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動，針對民辦高校黨的工作實(shí)際，重點(diǎn)解決黨員幹部和黨員羣衆(zhòng)普遍存在的“打工”、“僱傭”思想，黨組織不健全、黨員的作用發(fā)揮不明顯以及黨內(nèi)組織生活不正常等問題。各民辦高校黨組織把先進(jìn)性教育活動作爲(wèi)推進(jìn)本單位黨建的契機(jī)，通過豐富多彩、主題鮮明的共建結(jié)對和幫困助學(xué)等教育實(shí)踐活動，增強(qiáng)了黨員意識和責(zé)任意識，提高了宗旨意識和服務(wù)意識，樹立了“工作合同有期限，爲(wèi)黨工作無期限”的理念。通過制訂和落實(shí)整改措施，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育成果，形成長效機(jī)制，使學(xué)校黨組織班子的思想政治建設(shè)，基層黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)有了明顯加強(qiáng)，黨組織活動和黨內(nèi)民主生活逐步正常，爲(wèi)切實(shí)貫徹黨的教育方針，把好辦學(xué)方向奠定了良好的基礎(chǔ)。大部分民辦高校還把先進(jìn)性教育活動作爲(wèi)推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的切入口，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動學(xué)校改革發(fā)展中的政治核心作用，使學(xué)校舉辦者、管理者、廣大教職工與黨組織心往一處想，勁往一處使，形成了和諧和統(tǒng)一的新氣象，不僅在羣衆(zhòng)中引起了良好反響，舉辦者也給予了積極的評價，提高了對黨組織和黨員的認(rèn)可度。我們還把先進(jìn)性教育活動中涌現(xiàn)出來的鮮活經(jīng)驗轉(zhuǎn)化爲(wèi)黨內(nèi)教育和管理的長效機(jī)制，作爲(wèi)先進(jìn)性教育的成果，固化下來，堅持下去，並在實(shí)踐中不斷地完善、充實(shí)、創(chuàng)新。

2.切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和德育工作

黨組織作爲(wèi)思想政治教育和德育工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，切入口是暢通工作渠道，完善教育機(jī)制，努力構(gòu)建黨組織爲(wèi)主、黨政齊抓共管、全體教職工積極參與的思想政治工作格局，形成以“育人”爲(wèi)核心的民辦高校黨的工作體系。我們首先抓思想發(fā)動，推動各基層黨組織廣泛宣傳和學(xué)習(xí)文件精神，形成強(qiáng)大的輿論態(tài)勢。其次抓隊伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，要求按比例配備、上崗前培訓(xùn)，提高這支隊伍的整體素質(zhì)和工作能力。第三，抓主渠道建設(shè)，以建立“民辦高校系統(tǒng)思想政治理論課協(xié)作組”爲(wèi)載體，加強(qiáng)對教材的理解和教學(xué)方法研究，努力提高思政課教師的業(yè)務(wù)能力和水平，提高教育的針對性和實(shí)效性。第四，搭建育人平臺，通過建立民辦高校體育協(xié)作組和校園文化建設(shè)協(xié)作組，舉辦大學(xué)生體育節(jié)和文化藝術(shù)節(jié)活動，積極營造良好的育人環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。通過開展師德演講評比，以動漫巡展方式推進(jìn)社會主義榮辱觀教育，以原創(chuàng)技藝作品競賽爲(wèi)形式的職業(yè)精神和創(chuàng)新精神培育等一系列主題教育活動，使民辦高校學(xué)生思想政治教育和德育工作出現(xiàn)了生動活潑的良好局面。第五，抓好預(yù)案建設(shè)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。我們要求各民辦高校黨組織把維護(hù)改革開放大政治局面，確保學(xué)校穩(wěn)定作爲(wèi)壓倒一切的任務(wù)來抓。特別要注重處置突發(fā)事件的預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)日常演練，並建設(shè)一支可靠而有戰(zhàn)鬥力的維穩(wěn)隊伍。幾年來，通過各級黨組織的努力，上海民辦高校未出現(xiàn)重大政治事件，並能及時穩(wěn)妥地處置好個別重大安全事故和突發(fā)事件，爲(wèi)確保全局穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

3.以“文明單位”創(chuàng)建工作爲(wèi)抓手，著力推進(jìn)民辦高校社會主義精神文明建設(shè)

在市科教黨委的直接關(guān)心指導(dǎo)下，上海民辦高校的文明單位創(chuàng)建、評優(yōu)表彰、人才高地建設(shè)、思想政治理論課和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)以及校園文化建設(shè)等已逐步納入整個科教系統(tǒng)，有力促進(jìn)了民辦高校黨的建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。2004年，上海民辦高校首次納入科教系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建工作範(fàn)圍。這項工作引起各民辦高校舉辦者、辦學(xué)者和廣大師生的普遍關(guān)注。民辦高校黨工委抓住這次時機(jī)，深入調(diào)研，從民辦高校實(shí)際出

發(fā)，在堅持基本條件和要求的前提下，制訂了符合民辦高校特點(diǎn)的文明單位評估指標(biāo)體系，文明單位創(chuàng)建和評估不僅取得了明顯的效果，而且找到了學(xué)校董事會、行政班子和黨組織工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。各民辦高校黨組織主動擔(dān)起創(chuàng)建文明校園的任務(wù)，抓住以評促建、以評促改這一關(guān)鍵，推動民辦高校各項文明建設(shè)上了一個新的臺階。全體師生的精神面貌都有了很大的變化。

（二）充分發(fā)揮民辦高校黨組織在把握好學(xué)校辦學(xué)方向、推動改革發(fā)展和維護(hù)各方權(quán)益中的保證作用民辦高校是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新生事物，是以完善法人治理結(jié)構(gòu)爲(wèi)目標(biāo)的民辦非企業(yè)組織，董事會是民辦高校的最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是行政院長負(fù)責(zé)制。按理，這兩者均是辦學(xué)方向的責(zé)任者。在我國，辦學(xué)方向具有明顯的政治要求，這爲(wèi)學(xué)校黨組織提出了新課題。確立民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，在改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)方面，具有重大的創(chuàng)新意義，關(guān)鍵要以創(chuàng)新的思想解決好工作的思路。

1.圍繞中心抓黨建，參與決策把方向

首先要明確民辦高校的中心任務(wù)與公辦高校一樣是通過教學(xué)過程達(dá)到育人成才的目標(biāo)，董事會和行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著辦學(xué)和教學(xué)管理的法律責(zé)任。圍繞中心抓黨建，就是要求學(xué)校黨組織圍繞學(xué)校的教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)開展工作，明確職責(zé)，工作到位而不越位。發(fā)揮政治核心作用就是要支持董事會和行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，凝聚和依靠廣大教職工，保證黨的教育方針的貫徹執(zhí)行。第二，黨組織要把握好辦學(xué)方向，就應(yīng)該參與決策，不參與重大問題決策，怎麼來把握方向？幾年來，上海民辦高校黨工委按照中組部的相關(guān)要求，推動民辦高校黨組織書記大部分已依法進(jìn)入學(xué)校董事會，參與學(xué)校的改革與發(fā)展以及重大問題、重要人事安排的決策，發(fā)揮管人、管事中的政治把關(guān)作用。建橋、天華等民辦高校已將黨組織書記進(jìn)入董事會寫入了董事會章程，以內(nèi)部規(guī)章方式固化下來，並明確規(guī)定，學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人的工作變動須徵求上級黨組織的意見。

2.發(fā)揮政治優(yōu)勢，支持改革發(fā)展

黨組織最大的政治優(yōu)勢就是通過有效的組織優(yōu)勢，凝聚廣大黨員，通過深入細(xì)緻的思想政治工作團(tuán)結(jié)全體教職工，把推動學(xué)校健康發(fā)展作爲(wèi)第一要務(wù)，把黨的工作融入管理、激活管理，把改革的熱點(diǎn)，發(fā)展的難點(diǎn)，羣衆(zhòng)關(guān)心的事作爲(wèi)黨組織發(fā)揮作用的重點(diǎn)，在智力支持、制度保障、隊伍建設(shè)中發(fā)揮政治核心作用。正如建橋?qū)W院董事長周星增先生所說：“學(xué)校的每一步發(fā)展，離不開黨的好政策，離不開學(xué)校黨組織和廣大黨員的支持”，天華學(xué)院董事長鄒榮祥主動提出應(yīng)賦予學(xué)校黨組織參與重大決策等5種權(quán)力，形成董事會制度。

3.推動平安建設(shè)，構(gòu)建和諧校園

民辦高校發(fā)展歷史大部分較短，缺乏新體制下的辦學(xué)經(jīng)驗，個別學(xué)校由於法人制度不健全，規(guī)章制度不完善，引發(fā)內(nèi)部矛盾激化，黨組織負(fù)責(zé)人由於自己本身對這種新的辦學(xué)體制認(rèn)識不足，沒能起到調(diào)節(jié)者的作用，不僅引起教職工思想混亂，利益受到損害，同時也損害了舉辦者的利益，傷了感情，這種事例儘管是極個別，卻引起民辦高校黨工委的高度警覺。維護(hù)大局穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會是黨對基層組織提出的政治任務(wù)，也是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容。民辦高校黨組織在推動平安建設(shè)，構(gòu)建和諧校園中充分發(fā)揮政治核心作用。首先要從民辦高校實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清特點(diǎn)，把握大局，其次也要學(xué)法、懂法，知道如何依法辦學(xué)、依法治教，將一切問題納入到法制軌道上來，既要依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益，也要維護(hù)好舉辦者的正當(dāng)利益，在利益調(diào)整、權(quán)益保證中充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)鬥力。

（三）充分發(fā)揮民辦高校黨組織在依法辦學(xué)和民主建設(shè)中的監(jiān)督作用

作爲(wèi)與舉辦者和辦學(xué)者共存於一個社會組織中的民辦高校黨組織，其監(jiān)督作用是一種在保證基礎(chǔ)上的監(jiān)督。黨組織參與決策、共謀發(fā)展，既發(fā)揮保證支撐作用，又發(fā)揮監(jiān)督檢查作用；要保證和監(jiān)督在依法辦學(xué)中黨的教育方針、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大方針政策在本校貫徹執(zhí)行。確保監(jiān)督作用的發(fā)揮，關(guān)鍵要結(jié)合民辦高校實(shí)際形成有效的制約機(jī)制和工作渠道。

1.發(fā)揮參與決策的作用。黨組織負(fù)責(zé)人以董事身份在參與決策過程中，一方面發(fā)揮政治把關(guān)作用，另一方面積極推動議事規(guī)則和決策程序的建立，幫助決策班子樹立科學(xué)決策、民主決策和依法決策意識，提高決策水平。有條件的學(xué)校應(yīng)推動學(xué)校建立監(jiān)事會並有效行使職能。

2.完善工會和教（職）代會制度，發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督作用。工會是黨組織聯(lián)繫羣衆(zhòng)的紐帶和橋樑，黨組織要支持工會廣泛瞭解民情，充分反映民意、切實(shí)維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，督促舉辦者嚴(yán)格遵守《勞動法》、《工會法》等有關(guān)勞動者權(quán)益保障方面的法律法規(guī)。目前，上海民辦高校大部分已建立了工會組織，部分學(xué)校已建立了教（職）代會制度，但由於動力機(jī)制不足、制約機(jī)制不力，使工會和教職代充分發(fā)揮真正意義上的民主管理和民主監(jiān)督尚有較大差距。

3.發(fā)揮黨組織的紀(jì)檢作用。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨組織工作的重要內(nèi)容。民辦高校黨工委曾爲(wèi)此專門發(fā)文，但由於民辦高校黨組織不在領(lǐng)導(dǎo)地位，因此抓這項工作不會十分有力。最近在開展商業(yè)賄賂專項治理工作中，市科教黨委與市教委聯(lián)合推進(jìn)，並要求民辦高校黨工委歸口負(fù)責(zé)，通過各民辦高校黨組織按照有關(guān)要求，開展自查自律工作，取得了一定成效，通過專項治理工作，民辦高校黨工委重點(diǎn)推進(jìn)各校加強(qiáng)整改、建章立制，努力形成對行業(yè)亂收費(fèi)等不正之風(fēng)的防範(fàn)機(jī)制，推動上海民辦高校更健康、更和諧地發(fā)展。

4.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用。近年來，民辦高校黨工委加強(qiáng)與政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期的聯(lián)合辦公會議制度，通過黨組織的渠道，反映個別民辦高校未規(guī)範(fàn)辦學(xué)和損害學(xué)生利益的問題，聯(lián)合採取警示和制裁措施，對個別學(xué)校起到了有效的震撼作用，督促其加強(qiáng)整改，回到依法規(guī)範(fàn)辦學(xué)的軌道。

5.加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。在市科教黨委和市教委的積極推動下，2005年5月，上海正式成立了民辦高教協(xié)會。協(xié)會與民辦高校黨工委合署辦公，一方面爲(wèi)民辦高校搭建校際之間溝通、交流和提醒、促進(jìn)自省自律的平臺，另一方面增強(qiáng)協(xié)會的服務(wù)功能，通過舉辦董事長、院長研修班，開展正面教育，廓清模糊認(rèn)識、規(guī)避不良行爲(wèi)，促進(jìn)民辦高校依法辦學(xué)的理念進(jìn)一步增強(qiáng)，對推動上海民辦高校健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

民辦高校黨建工作是一個全新的領(lǐng)域。許多新情況、新問題還需要我們不斷去探索，摸清特點(diǎn)，找準(zhǔn)規(guī)律，不斷形成新的工作思路和工作機(jī)制。相信通過不懈的努力，我們一定會迎來民辦高校黨建工作的新局面。

（上海市民辦高校工作黨委課題組）課題組成員王恩田 楊月民 杜志良 趙關(guān)忠

（本章完）