查找問題 剖析原因 尋求對策——友誼路社區(qū)（街道）非公企業(yè)黨組織活動有效性研究

上海市寶山區(qū)友誼路社區(qū)（街道）適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加大非公企業(yè)黨建工作力度，積極探索非公企業(yè)黨組織活動的有效途徑和方法，非公企業(yè)黨建工作呈良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、友誼路社區(qū)（街道）非公企業(yè)黨組織現(xiàn)狀

（一）健全機(jī)制，形成非公企業(yè)黨建網(wǎng)絡(luò)格局

友誼路社區(qū)（街道）於2006年1月9日成立了綜合黨委，進(jìn)一步理順了“綜合黨委——開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨總支——非公企業(yè)黨支部”、“綜合黨委——非公企業(yè)黨委——非公企業(yè)黨支部”、“綜合黨委——樓宇黨支部”這樣一個非公企業(yè)黨建工作的組織體系，形成了非公企業(yè)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）靈活組建，擴(kuò)大非公企業(yè)黨建工作覆蓋面

根據(jù)非公企業(yè)多樣化的特點(diǎn)，友誼路社區(qū)（街道）採取轉(zhuǎn)制不撤支、獨(dú)立組建、聯(lián)合組建等方式，因地制宜地設(shè)置黨的組織。

1.組建獨(dú)立黨支部。根據(jù)組織設(shè)置要求和企業(yè)實(shí)際情況組建獨(dú)立黨支部。

2.建立聯(lián)合黨支部。對非公企業(yè)中在冊黨員不足3人的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的劃分原則，建立聯(lián)合黨支部。

3.組建樓宇黨支部。街道轄區(qū)內(nèi)有3幢樓宇，內(nèi)有近300家企業(yè)（貿(mào)易型企業(yè)）居多，且90%以上爲(wèi)非註冊型企業(yè)。經(jīng)過前期充分調(diào)研，切實(shí)做到了“四清”，即樓宇企業(yè)黨員人數(shù)清、黨員組織關(guān)係清、黨員思想狀況清、企業(yè)經(jīng)營者態(tài)度清。於2006年3月2日，成立了寶山區(qū)首批樓宇黨支部：新寶山大廈和寶鋼商務(wù)大廈樓宇黨支部。

截止到2006年10月底，友誼路社區(qū)（街道）共有非公企業(yè)（不包括個體工商戶）1221家，從業(yè)人數(shù)約爲(wèi)10259人，共有黨員357名，共組建黨組織30個，其中黨委1個，獨(dú)立黨支部24個，聯(lián)合支部5個（包括2個樓宇支部）。

（三）完善制度，加強(qiáng)黨組織活動規(guī)範(fàn)化建設(shè)

友誼路社區(qū)（街道）在轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)中全面推進(jìn)“紅帆工程”，並在友誼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、都市科技工貿(mào)園區(qū)和新寶山大廈樓宇相繼設(shè)立了三個“紅帆港”，爲(wèi)非公企業(yè)黨組織活動提供了服務(wù)平臺。友誼路社區(qū)（街道）綜合黨委還制定了《友誼路街道綜合黨委學(xué)習(xí)、議事制度》、《友誼路街道綜合黨委成員聯(lián)繫基層，調(diào)查研究制度》、《民主生活會制度》、《加強(qiáng)和規(guī)範(fàn)黨內(nèi)“三會一課”制度》、《基層黨組織“雙結(jié)對”制度》和《黨員“三先”制度》等工作制度，並建立了工作例會制度，定期召開工作會議研究、總結(jié)非公企業(yè)黨建工作。

（四）創(chuàng)新載體，促進(jìn)非企業(yè)黨組織活動健康發(fā)展

友誼路社區(qū)（街道）非公企業(yè)黨組織根據(jù)自身的經(jīng)營生產(chǎn)特點(diǎn)，積極探索，不斷實(shí)踐，把黨組織的特色活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，從黨員的權(quán)利義務(wù)入手，重視黨員素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮了黨員在企業(yè)中的先鋒模範(fàn)作用，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

二、友誼路社區(qū)（街道）非公企業(yè)黨組織活動存在的問題

調(diào)查情況表明，目前我街道非公有制企業(yè)黨組織活動主要存在以下幾方面的問題：

1.黨組織覆蓋面不廣，黨的力量相對比較薄弱。友誼路街道的1221家非公企業(yè)中只有60家企業(yè)有黨組織，比例只是非公企業(yè)總數(shù)的4.9%；有黨員357名，只佔(zhàn)從業(yè)人員總數(shù)的3.47%。非公企業(yè)數(shù)量多而黨員人數(shù)少，黨組織的設(shè)置明顯低於非公企業(yè)的發(fā)展要求。

2.少數(shù)非公企業(yè)黨組織較難以發(fā)揮作用。少數(shù)非公企業(yè)黨組織權(quán)力有限，號召

力不足，黨組織的功能僅侷限於上傳下達(dá)，做一些具體的思想政治工作，企業(yè)員工評價不高，部分黨員士氣不旺，黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)不出來，少數(shù)黨務(wù)幹部對抓企業(yè)黨組織工作熱情不高、幹勁不足。

3.部分黨非公企業(yè)黨組織生活和黨內(nèi)活動開展不正常。絕大多數(shù)黨員是老闆的“僱員”，主要時間都是在從事企業(yè)的生產(chǎn)，黨組織活動的時間、經(jīng)費(fèi)和效果得不到有效的保證。

4.非公企業(yè)黨員管理教育難度較大。由於非公企業(yè)內(nèi)黨員員工的流動性和不穩(wěn)定性造成一些黨員離開企業(yè)後未能及時將組織關(guān)係轉(zhuǎn)出。一些流動黨員因種種原因不願將組織關(guān)係轉(zhuǎn)至工作所在地，造成了非公企業(yè)黨組織在冊黨員找不到，工作的黨員不在冊現(xiàn)象。

二、非公企業(yè)黨組織作用不明顯、活動不正常的原因

非公企業(yè)黨組織活動存在的發(fā)揮作用不明顯、組織活動不正常問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）由於價值取向、文化程度和年齡結(jié)構(gòu)等因素，黨務(wù)幹部隊伍整體素質(zhì)不高，直接影響了黨組織活動的效果從目前看，友誼路社區(qū)（街道）非公企業(yè)的黨務(wù)幹部來源主要有三類：一類是企業(yè)轉(zhuǎn)制前就擔(dān)任黨組織書記的；一類是從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老同志；一類是從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離職到非公企業(yè)的中青年。大部分黨務(wù)幹部的黨羣工作經(jīng)驗是基於在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的黨建工作模式，而“兩新”組織黨建工作對於他們來說是新的挑戰(zhàn)。其次，部分黨務(wù)幹部年齡偏大，學(xué)歷偏低，黨務(wù)知識貧乏，黨務(wù)工作水平不高，難以高質(zhì)量地組織開展黨建工作，少數(shù)業(yè)主黨務(wù)幹部由於生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)繁忙而疏於抓黨建工作。

（二）由於產(chǎn)權(quán)的私有化和高效快捷的運(yùn)行機(jī)制，黨組織活動的自主性受到限制非公企業(yè)中存在的業(yè)主的“家長”地位與黨組織履行職責(zé)之間的矛盾。黨組織的活動往往要與業(yè)主溝通、交涉，活動的程度受制於業(yè)主的認(rèn)可和支持程度限制。此外，非公企業(yè)的工作節(jié)奏快，黨組織的活動時間難以把握。

（三）由於政治淡化傾向的影響，黨組織的凝聚力、向心力直面挑戰(zhàn)

非公企業(yè)從業(yè)人員多，從從業(yè)人員的心態(tài)上看，大多數(shù)存在著經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、政治意識弱，僱傭意識濃、主人意識淡，短期行爲(wèi)多、長期行爲(wèi)少等傾向。非公企業(yè)中黨員數(shù)量少，從黨員心態(tài)上看，主要存在幾種心理：一是工作變動快而產(chǎn)生的“臨時”心理。二是僱傭關(guān)係產(chǎn)生的“懼怕”心理。三是經(jīng)濟(jì)地位缺失的“埋怨”心理。四是利益驅(qū)動下產(chǎn)生的“求穩(wěn)”心理。

（四）由於一部分業(yè)主在認(rèn)識上存在誤區(qū)，對黨組織開展工作不支持，黨組織活動的必要條件難以保障由於存在著心理上的誤區(qū)，一部分業(yè)主對黨組織開展活動還是不配合、不支持。一方面，他們有的怕企業(yè)建立了黨組織後企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。另一方面，少數(shù)非公企業(yè)黨務(wù)幹部責(zé)任心不強(qiáng)、黨組織活動效果不好、一些黨員黨性不強(qiáng)等黨組織無所作爲(wèi)的狀況，也不同程度加深了業(yè)主在認(rèn)識上的誤解。

四、非公企業(yè)黨組織活動有效性的思考和對策

非公企業(yè)的黨組織活動，必須找準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求的結(jié)合點(diǎn)纔會有生命力。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨組織活動的有效性與企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)存在四個結(jié)合點(diǎn)：一是目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)，即非公企業(yè)的健康、快速發(fā)展與黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作是一致的；二是資源的結(jié)合點(diǎn)，即非公企業(yè)需要藉助黨的各種資源來發(fā)展自身，黨的建設(shè)也需要依託非公企業(yè)的各種資源來夯實(shí)基礎(chǔ)；三是人才的結(jié)合點(diǎn)，即具有較高素質(zhì)的黨員同時也是企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)攻關(guān)的行家裡手；四是管理上的結(jié)合點(diǎn)，即非公企業(yè)的管理者與黨

務(wù)幹部往往相互兼容，且非公企業(yè)黨的工作有利於企業(yè)管理和效益的提高。具體地說，一是要促進(jìn)黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合；二是要促進(jìn)黨組織活動與企業(yè)人才隊伍、員工隊伍建設(shè)相結(jié)合；三是要使黨組織活動與企業(yè)文化相結(jié)合。

（一）加強(qiáng)黨組織書記隊伍建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)鬥力

一是要把好黨務(wù)幹部的選配關(guān)，非公企業(yè)的黨務(wù)幹部人選，應(yīng)該具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、善與人打交道、善於做思想政治工作等素質(zhì)，特別要善於與業(yè)主合作共事；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)在新形勢下的黨務(wù)知識培訓(xùn)，對非公企業(yè)黨組織書記顯得尤爲(wèi)重要；三是健全保障、激勵機(jī)制，切實(shí)使書記們後顧無憂，從而激發(fā)他們對黨建工作的熱情和激情。

（二）加強(qiáng)與企業(yè)主的溝通，營造良好的黨組織活動氛圍

一是加強(qiáng)與業(yè)主溝通，使他們認(rèn)識到企業(yè)的發(fā)展離不開黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、利益是一致的，黨建工作對推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)信譽(yù)有著極其重要的意義；二是定期評選“紅帆之友”，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織活動的影響力；三是適當(dāng)運(yùn)用行政獎勵手段，把黨組織活動與非公企業(yè)的各類評選掛鉤，對黨組織活動效果好的非公企業(yè)，在政治待遇、表彰先進(jìn)的名額分配上予以適當(dāng)傾斜。

（三）加大發(fā)展黨員力度，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員模範(fàn)作用

一是要制定非公企業(yè)黨員發(fā)展規(guī)劃，積極動員非公企業(yè)員工向黨組織靠攏；二是在發(fā)展對象上向生產(chǎn)經(jīng)營的管理崗位骨幹、高學(xué)歷的青年員工和一線優(yōu)秀工人傾斜，積極慎重做好企業(yè)業(yè)主的入黨工作，逐漸提高非公企業(yè)管理決策層黨員的比例；三是把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育貫穿在對非公企業(yè)黨員的日常管理工作中，保持黨員隊伍的純潔性；四是摸清黨員情況，有效地把黨員置於黨組織的動態(tài)管理之下。

（四）堅持凝聚人心，找準(zhǔn)黨組織活動與非公企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)

一是在有條件的非公企業(yè)中，建立“黨羣工作一體化”的模式。二是善於藉助企業(yè)文化的活動中介作用，不斷提升企業(yè)文化，規(guī)範(fàn)企業(yè)管理，塑造企業(yè)精神，打造企業(yè)品牌，把黨的思想政治工作與現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，宣傳教育黨員、員工，凝聚人心。三是整合社區(qū)（街道）辦事處、工商、稅務(wù)、公安等部門的行政管理資源，爲(wèi)非公企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到資源共享。四是設(shè)立非公企業(yè)黨組織工作基金，在財政預(yù)算上劃撥一定比例的資金作爲(wèi)非公企業(yè)黨組織活動的經(jīng)費(fèi)，爲(wèi)非公企業(yè)黨組織活動提供必要的財力支撐。

（五）創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織活動的有效性

一是要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，應(yīng)自覺地圍繞企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)來開展工作，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作爲(wèi)黨組織活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使黨組織活動更好地爲(wèi)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)服務(wù)；二是靈活開展黨組織的各種活動，堅持“業(yè)餘”、“小型”、“多樣”、“務(wù)實(shí)”的原則，真正使黨組織的活動爲(wèi)業(yè)主理解，黨員支持，員工歡迎，利用網(wǎng)絡(luò)、通信、通訊等手段，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，打破時間、地域的限制，將必要的政治學(xué)習(xí)寓於業(yè)務(wù)知識、科技知識和各種文體活動之中，增強(qiáng)趣味性，取得實(shí)效；三是創(chuàng)新黨組織的活動載體，設(shè)計與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心相結(jié)合的工作載體和主題活動，通過開展“一個黨員一面旗幟”、“我爲(wèi)企業(yè)獻(xiàn)一計”、“黨員真風(fēng)采”、“雙結(jié)對”等主題活動，在活動中貫穿對黨員的思想教育。

（上海市寶山區(qū)友誼路社區(qū)（街道）黨工委）課題組成員吳華朗 李慧 楊建忠 林必德 王萍 錢浩良主要執(zhí)筆人：王萍

（本章完）