促進新經濟組織黨組織發揮作用的思考與建議
在新形勢下如何結合新經濟組織的特點，一手抓好企業的黨建工作，一手抓好黨組織作用的發揮，已越來越成爲一個急需解決的問題。日前，我們走訪了部分新經濟組織，就如何發揮企業黨組織作用，創新黨建工作途徑方式等進行了調研。
一、部分新經濟組織黨組織發揮作用不強的主要表現
相對於新經濟組織的迅猛發展，部分新經濟組織黨組織在發揮作用上不盡如人意，主要表現在：
一是缺乏實效性。大部分企業黨組織仍然習慣於沿用傳統的工作方法，與企業生產經營缺乏緊密結合，人員難以集中、時間難以保證、內容難以落實的矛盾日益突出。
二是缺乏規範性。有的黨組織開展工作和活動無章可循，隨意性很大；有的儘管組織已建立，但活動不正常，甚至基本不活動，形同虛設。
三是缺乏多樣性。部分企業黨組織工作僅僅侷限於黨員發展、讀讀報紙、傳達上級有關精神，工作開展缺少新意、缺乏吸引力。
四是缺乏主動性。部分黨組織工作處於被動、應付狀態，對黨員管理監督不力，發展黨員處於停滯狀態，積極分子隊伍青黃不接，黨組織“引導”無力，“監督”無效，黨員在促進黨組織作用發揮上還相對滯後。
五是缺乏獨立性。有的黨組織書記完全按業主的意願開展工作，有的黨組織對違法經營行爲不敢監督，在職工權益遭受侵害時不敢維權，影響了黨組織的凝聚力，削弱了在職工心目中的威信，導致黨組織失去了相對獨立性。
二、當前制約新經濟組織黨組織發揮作用的主要因素
由於各種主客觀因素制約，新經濟組織黨組織作用發揮方面既有不平衡性，也存在著薄弱環節。
1.黨建思想認識還不到位。一是部分領導幹部，對在新經濟組織中加強黨建工作，發揮黨組織作用的重大意義認識模糊，存在著“重經濟、輕黨務”、“重公有輕私有”、“重建黨、輕黨建”的認識偏差。二是部分黨支部書記對開展黨的活動，發揮黨組織作用信心不足，怕業主不支持，怕黨員不積極參與，怕活動難開展。三是部分黨員僱傭思想、臨時思想、拜金主義思想嚴重，組織觀念淡薄，宗旨意識淡化，缺乏技術專長、經營管理知識和能力，對參加組織活動興趣不大，熱情不高，有的甚至不亮黨員身份，影響了黨員先鋒模範作用發揮，影響了黨組織作用發揮。四是部分業主特別是一些非黨員業主，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識。對黨建工作的目的、作用、意義缺乏正確的認識，特別是黨內存在的一些腐敗現象和不良作風，使他們對黨的工作產生誤解。五是我縣大部分新經濟組織業主注重原始資本的積累和經濟效益，對於“黨組織發揮作用好與不好”、“如何更好地發揮作用”並不關心。
2.黨建工作基礎相對薄弱。一是黨組織力量還顯單薄。相當部分黨組織黨員總數僅兩三人，特別是一些規模不大、生產經營不穩定、經濟效益不好的企業，黨員流動性也大，黨組織的穩定性受到影響，給發揮作用和發展黨員增加了難度。二是黨務工作人才缺乏。黨支部書記來源渠道不暢、人員難以物色、整體素質不高，黨務工作崗位缺乏吸引力，優秀人才選不進、留不住。我縣大部分新經濟組織規模較小，黨員數量少，要選擇素質強、業務精、懂經營、會管理的人選難度較大。受多種因素制約，對新經濟組織黨務工作者缺乏經常性的學習交流培訓機會。三是黨建工作機制不夠完善。從外部環境看，黨委統一領導、政府職能部門密切配合、各方齊抓共管的工作格局尚未真正形成。從企業內部看，保證黨組織發揮作用的制度不夠健全，特別是在人、財、物等方面缺少制度保障。許多不在管理層中兼職的黨支部書記普遍存在信息不靈、溝通渠道不暢、參與決策和監督引導不力的情況。從黨組織自身看，少數企業組織生活、黨員教育管理、黨員發展、民主評議黨員等基本工作制度還沒有真正落實到位。四是綜合素質能力不適應。部分黨支部書記存在“僱傭”和“不敢爲”的思想，考慮迎合業主比較多，不敢理直氣壯地抓黨建。部分黨支部書記對企業經營管理不熟悉，對黨組織如何發揮作用，缺乏認真的思考研究，找不準工作著力點，並且大都身兼數職，整天忙於日常事務，從事黨務工作的時間難以保證，加上工作經費、活動場所等基礎條件難以保障，黨組織作用發揮缺乏強大的內部推動力，影響了黨組織政治核心作用的發揮。
3.生存狀態不穩定。新經濟組織黨組織是依託企業生存的，而企業的生存狀況深受市場競爭的影響。而我縣多數新經濟組織屬於中小企業，其生存發展的不穩定因素更多，一旦企業垮臺，其黨組織建設也就無從談起。黨員的謀生處境決定了他們重經濟利益，輕政治身份的心理和行爲，從而影響先鋒模範作用的發揮。在黨員及黨組織負責人，面臨下崗時，上級黨組織也很難給予有效幫助。
4.相關保障措施不到位。主要是經費、時間、場所的制約。一是爲了避免黨建活動與生產經營相沖突，大多把活動安排在工餘休息時間，很難確保活動效果和活動質量；二是由於黨員數量較少，黨費杯水車薪，往往不夠開展活動所需。特別是困難企業和業主對黨建工作不重視的企業，經費、場所就更難保障；三是缺乏保障激勵機制。現階段還未建立起相應的保障機制，無法切實幫助解決黨員工作、生活上碰到的困難和問題，導致有相當部分的黨支部書記在開展活動時，在維護職工合法權益等問題上存在畏難情緒，黨組織作用不能得以充分發揮。
5.黨建工作方式方法創新不夠。目前，新經濟組織黨建工作普遍存在學習教育內容空洞，教育培訓手段陳舊，工作載體不多、創新不夠的現象。黨建活動與企業的生產經營、黨員的所思所想嚴重脫節，既無法激發黨員的參與熱情和積極性，也得不到業主的大力支持，黨組織的作用無從體現。
三、促進新經濟組織黨組織充分發揮作用的對策措施
充分發揮黨組織的作用，不僅有利於發揮黨對新經濟組織的政治領導，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，也有利於密切黨同羣衆的聯繫，促進新經濟組織的健康發展。
（一）統一思想，加強領導
一是各級基層黨委思想要明確。按照“五好”黨組織標準，加大工作指導，幫助開展和深化各項活動，加強督促檢查，及時分析存在的問題，總結推廣好的經驗，促進工作的規範和提高。二是黨支部書記思想要明確。各級黨委要幫助他們克服“僱傭”思想和“畏懼”心理，引導他們明確職責，爲促進企業發展提供政治保證。三是黨員思想要明確。堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員的頭腦，使他們明確儘管工作環境特殊，但黨員的要求不能變、黨員先鋒模範的作用不能變。四是輿論宣傳導向要明確。要多渠道、多形式，定期宣傳新經濟組織黨建工作的重要性和必要性，增強搞好新經濟組織黨建工作的責任感和緊迫感。五是業主對黨建工作的認識要明確。通過舉辦培訓班、專題講座、企業家沙龍等，有的放矢地向業主宣傳、灌輸黨建思想。要重視做好發展業主入黨的工作，把其中的優秀分子吸收到黨內來。通過發掘、培育、樹立、表彰“抓黨建、促發展”的典型，使更多的業主認識到開展黨建工作對推進企業發展的重要作用，增強其支持黨建工作的熱情。六是考覈和評比表彰要明確。把黨建工作與各類評比表彰活動結合起來，把政府的行政措施與經濟手段結合起來，把是否支持黨組織開展工作，作爲業主參評勞動模範、先進個人，參選人大代表、政協委員的重要條件，把黨組織發揮作用情況作爲評選文明單位、百強企業的重要指標，激勵業主重視黨建工作。
（二）壯大隊伍，夯實基礎
一是擴大黨的工作覆蓋面，加強黨建工作基礎。按照“組織發展到哪裡，黨的工作就延伸到哪裡”的工作原則，採取單獨組建、同步組建、聯合組建、行業統建等辦法，靈活設置黨組織，繼續加大黨組織組建工作的力度；通過“發展黨員、挖掘黨員、招聘黨員、下派黨員”等辦法，不斷壯大黨的力量。對暫不具備條件建立黨組織的，要充分發揮羣團組織的推優作用，多途徑、多渠道做好黨員的發展工作和入黨積極分子的培養工作，爲建立黨組織創造條件。二是紮實做好黨員發展工作，壯大黨員隊伍。一要關注重點，著力培養。重點抓好在經營骨幹和重點崗位、生產一線的優秀人員中發展黨員工作，尤其要注重在無黨組織、無黨員的企業中選拔培養入黨積極分子，努力提高決策管理層中的黨員比例。二要嚴格把關，保證黨員質量。嚴格標準、嚴格考察、嚴格程序，杜絕降格以求。三要積極慎重地做好業主的入黨工作。著重掌握其入黨動機、政治思想狀況、財產來源等情況，嚴格按照程序，及時將那些擁護黨的領導，自覺爲黨的路線和綱領而奮鬥的優秀分子吸收到黨內來。四要建立健全動態培養制度、入黨預審制度、入黨公示制度和入黨後跟蹤教育制度等機制，增強組織紀律性和黨員意識。同時，根據新經濟組織人員流動性大的特點，做好對入黨申請人的繼續教育、考察、管理等銜接工作。三是建設一支數量充足、適應需要的工作隊伍。要把選好配強黨支部書記作爲關鍵環節來抓，一要認真把好選配關。書記人選應儘量從中層以上管理人員中選拔，以確保黨組織能夠參與企業的管理和決策，實現黨的工作意圖。通過招聘、內選、下派、兼任等途徑，把政治素質好、組織能力強，懂經營、善於做思想政治工作的人才選拔到黨支部書記崗位上。二要注重教育培養提高。把黨支部書記培訓納入市、縣黨校培訓計劃，加強對黨務工作者特別是黨支部書記的日常培訓，著力提高其服務能力、組織協調能力、合作共事能力、工作創新能力。三要建立黨組織書記人才庫，加強後備人才的培養。重視從優秀黨員中選拔培養黨支部書記後備人選，有針對性地培養他們的黨務工作能力；四要
大膽探索，勇於創新。嘗試從行政事業機關和國有、集體企業中物色合適人選，通過政策扶持，市場化運作，社會化招聘，形成一支以黨務工作爲專門職業的人才隊伍，不斷增強新經濟組織黨務工作力量。
（三）建章立制，規範運作
在調查中我們發現，黨建工作制度健全的，黨組織發揮作用就好；反之，效果就差。爲此，提出以下九個方面的探索建議。建立明確的職責分工制度：對組織設置、工作職責、活動方式、隊伍建設、黨員教育管理、發揮作用等方面要作出明確規定，爲新經濟黨建工作提供製度保障和決策引導。建立規範的配備制度：業主是黨員且素質條件具備的，一般應擔任黨組織書記，並配備專職副書記；業主不適宜擔任或業主不是黨員的，一般由管理層人員或工會主席擔任。探索推行支部成員與企業決策層、管理層成員“交叉任職、雙向進入”的形式，確保黨組織更好地履行參與、決策、監督職責。建立健全工作制度：健全黨組織參與重大問題決策、黨組織黨建工作條例、黨建工作示範點創建評比細則、黨組織活動經費保障、黨羣工作者選拔管理考覈辦法等制度，進一步規範運作。建立黨員權利保障制度：規定業主解僱黨員職工，要徵求黨組織意見。制定黨建經費撥付規定：按職工工資總額的千分之五提取黨組織活動經費，列入企業管理費用稅前列支，由黨組織書記掌握審批等等。建立黨建工作月報、季度通報制度：保證黨建工作目標任務的落實，設立相關職能部門，具體負責“兩新”黨建工作。建立黨員領導幹部聯繫制度：分頭聯繫1-2家“兩新”企業，在關心企業生產經營的同時，督促企業把黨建工作抓緊抓好。建立定期聯席會議制度：整合工商、稅務、勞動、民政等職能部門優勢，形成一級抓一級、一級促一級的領導格局和工作合力。建立黨建工作責任考覈獎懲機制：把開展黨建工作情況，列爲各級黨委和領導幹部政績考覈的重要內容。
（四）整合資源，提供物質支撐
明確活動經費來源渠道，可以探索從企業管理費中劃撥、黨費返還、上級黨費資助、稅收返還等途徑，多渠道解決活動經費困難的問題；重視活動陣地建設。堅持從黨建工作需要和企業實際出發，整合現有黨員服務中心、社區文化中心、成人學校等各方資源，爲黨組織提供必要的活動場所和學習資源；切實提高黨務工作者待遇，維護其合法權益，如制定條例，明確規定企業不得隨意解聘黨支部書記，如需解聘要徵得上級黨委的同意，激發他們的工作熱情；建立和完善黨務幹部選拔、考評、激勵和保障機制。通過建立保障基金制度，解決他們的後顧之憂，調動他們的工作積極性。
（五）因企制宜，創新工作載體
一是圍繞服務企業發展，創設各類活動載體。如：開展“重溫革命歷史，堅定理想信念，做合格共產黨員”、“尋訪英雄足跡，共創美好未來”爲主題的愛國主義教育活動、勞動競賽、崗位比武、提合理化建議、“黨員責任區、黨員示範崗、黨員示範戶”、“文明班組、放心班組”創建等主題實踐活動，提高黨員的思想修養和業務技能，充分發揮黨員的參謀作用、骨幹作用和表率作用。二是圍繞急、難、險、重任務組織活動。把企業中心工作、生產經營中的難點作爲黨組織工作重點。三是圍繞建設和諧企業安排活動。堅持“以人爲本”，發揮思想政治工作優勢，“參與而不干預、配合而不遷就”，協調處理好勞資關係，維護各方利益，積極開展建設“平安企業”活動。四是探索實行“黨員奉獻日”、“志願服務積分制”等辦法，鼓勵黨員參加志願者活動。五是探索實行黨員IC卡，破解流動黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員教育管理難題，使他們亮出身份，融入團隊，發揮黨員應有的作用。六是結合企業文化建設，以企業文化建設爲主線，圍繞塑造企業形象開展活動，把思想政治工作寓於企業文化建設之中，用思想政治工作的基本原則指導企業文化建設，規範職工的職業道德和行爲表現，全面提升職工的思想境界和綜合素質，不斷增強企業發展的內在動力。同時，把黨建工作與打造團隊精神融合起來，把企業文化建設與增強企業凝聚力融合起來，建立適合企業生產發展要求的新型的社會關係、勞資關係和職工關係，以企業的和諧促進社會的和諧。七是緊密結合羣團工作，從“大黨建”的觀念出發，把羣團組織建設納入黨建工作範疇，延伸黨的工作範圍，以黨建帶動羣團組織建設，把黨組織開展的活動與羣衆組織開展的活動有機地結合起來，推動新經濟組織黨建工作上新水平。
總之，我們要著眼於尋求黨組織和企業經營者共同的價值基礎，激發新經濟組織黨建工作的內在動力，繼續發揮引導監督、團結凝聚、組織協調、維護權益的作用，把建設和諧組織作爲新經濟組織黨建工作總目標、總任務，多措並舉，不斷開拓黨組織發揮作用的新方式、新途徑。
（上海市崇明縣“兩新”組織發展與黨建調查研究課題組）
（本章完）