關於加強浦東新區開發區專職 黨務幹部隊伍建設的探索、實踐和思考
2003年4月，浦東新區首次面向社會公開招聘專職黨務幹部，派遣到陸家嘴、金橋、張江、外高橋等開發區綜合黨委，專事新經濟組織黨建工作和由開發區綜合黨委承擔的開發區部分公共事務管理工作。2003年8月，經筆試、面試、體檢、政審等程序，從244名報考者中脫穎而出的7位應聘錄用者正式上崗。這是本市區一級黨委首次運用“市場化公開招聘”、“黨務幹部派遣”方式，配備新經濟組織專職黨務幹部的一種有益嘗試，也爲開發區黨建工作的有效開展提供了紮實的基礎。2005年7月，新區又一次公開向社會招聘了9名黨務幹部。三年多來，經過幾次公開招聘，這支隊伍日益壯大，目前已發展到18人。
一、社會化招聘開發區黨務幹部的背景
在體制內企業黨務幹部兼職化已逐漸成爲趨勢的情況下，浦東新區爲什麼要另闢蹊徑，從社會上招聘開發區專職黨務幹部呢？隨著基本經濟制度改革的不斷深入，新經濟組織黨建工作面臨著新情況，呈現“三快”特徵、“三高”特點和“三不”現狀。
1.非公經濟發展中凸現“三快”特徵。一是新經濟組織的數量快速增多。在浦東實際經營的企業超過20000家，其中，外商投資和私營企業超過60%。二是非公經濟快速增長。2001年新區稅收收入中，外商投資和私營企業上繳稅額達61.08億元，佔全區稅收總額的44.19%；到2003年涉外和非公經濟完成稅收達189.45億元，比2001年增長了210%。三是新經濟組織黨員數快速增加。2003年浦東新區企工委系統黨員總數爲10537名，其中新經濟組織6487名，佔62%。在新經濟組織黨員中，開發區黨員4007名，也佔62%。
2.開發區黨組織中黨員構成顯現“三高”特點。據2006年統計，開發區黨員6551名。一是文化程度高。大專以上文化程度6119名，佔黨員總數的93.4%。二是青年黨員比例高。年齡在35歲以下的5032名，佔黨員總數的76.8%。三是黨員的流動率高。如新區人才綜合黨委平均每月進出30餘人，每年遞增300多名，流動率近30%。
3.新經濟組織中黨建工作力量投入呈現“三不”現狀。一是地方黨委職能部門工作力量“不夠”：人員編制、職級安排與工作要求不相適應；二是基層黨組織幹部力量配備“不強”：隊伍構成老化，待遇地位較低；三是黨的工作經費“不足”：對開發區新經濟組織黨的工作經費投入不夠，大部分開發區出現了“開會無場所，活動無經費，教育無資源”的情況。
由此可見，新經濟組織已無可爭議地成爲浦東經濟發展的主體，尤其是在浦東各開發區中，新經濟組織的黨建工作已經上升爲基層黨建工作的主要方面。新經濟組織黨建工作無法有效開展的原因固然很多，但缺乏專職黨務幹部，成爲了制約開發區新經濟組織黨建工作有效性的關鍵因素之一。
開發區內雖說掛有綜合黨委的牌子，但區內的企業黨建工作仍舊主要依託開發公司黨委辦公室力量和一些臨時聘用人員開展。由於缺乏專職工作人員，新經濟組織黨建工作實際上只能處於應付狀態，“上不促、下不動”或是“守株待兔”，甚至少有精力去主動了解和更新黨建工作底數。
在上述背景下，爲了切實加強開發區新經濟組織黨建工作，更好地提高工作有效性，適應新經濟組織黨建工作的實際，特別是開發區綜合黨委體制設置的實際，新區區委組織部和企工委開始探索新經濟組織黨務幹部專職化的途徑。
二、社會化招聘開發區黨務幹部的創新及其運作方法
鑑於新經濟組織黨務工作的艱鉅性、複雜性和重要性，開發區現有的黨建工作力量匱乏的客觀情況，新區組織部、企工委決定大膽創新，探索適應新情況、符合開發區黨建工作需求的黨務幹部任用機制。
1.提出了在體制外建立專職黨務幹部隊伍的創新思路
在調查研究的基礎上，經過反覆論證、精心設計，提出了社會化招聘黨務工作者的方案。這一建議得到了新區區委領導的高度重視和大力支持。社會化招聘黨務幹部的創新主要體現在三個方面：一是採用“社會化招聘，契約化管理”的方式，提出體制外建立專職黨務幹部隊伍的思路，探索新經濟組織黨建工作部門工作人員職業化新途徑。二是借鑑“政府出資購買服務”的做法，由新區財政統一支付開發區黨的工作和人員經費，改變以往此類經費長期由各開發公司負責的狀況，體現和落實了“政企分開”的原則。三是強化“黨務幹部也是人才，也可進入市場”的觀念，採用市場化的派遣用工制，建立合理的薪酬標準，並在招聘中逐步建立黨務幹部人才儲備機制，推動基層黨務工作崗位的職業化進程。
2.社會化招聘黨務幹部的方案和具體運作方法
這一工作方案的核心內容包含了四層意思，即：“社會化招聘，契約化管理，專業化培訓，職業化運作”。
一是社會化招聘。開發區黨務幹部招聘的最大特點就是面向全國，打破編制限制，實行與市場接軌的用工方式，儘可能地廣納分散在社會中成熟的或潛在的黨務幹部人才。通過網絡和平面媒體的招聘廣告發布，吸引了來自全國各地的應聘者報名。
二是契約化管理。採用定崗不定編的方式，實行崗位聘用合同制，統一委託浦東新區人才交流中心辦理錄用手續，由新區企業工作黨委派遣，經各開發區綜合黨委試用合格後，與新區公共人事服務中心簽訂勞動合同，一年一聘。每年通過對受聘人員的工作考覈情況和崗位需求情況，再決定是否續聘。
三是專業化培訓。精心制定了《黨務幹部上崗培訓計劃》，舉辦了任前封閉式培訓班。通過組織《浦東新區開發開放情況介紹》、《新經濟組織黨組織的定位、作用及工作方法》、《新區黨的建設基本概況》、《新區企業系統黨建工作情況介紹》等報告，觀看浦東開發、黨建工作電教片，還發放了有關材料《黨務通》、《黨務知識小百科》、《企業黨建文件選編》、《發展黨員工作手冊》等黨務工作
書籍，對招聘的黨務幹部進行專業化的培訓。
四是職業化運作。爲了提高黨務幹事崗位在人才市場的競爭力，按照崗位責任大小，並參照事業單位同類崗位的薪酬標準，爲黨務幹事設計了較具市場競爭力的薪酬體系，並按照規定交納四金。
3.新區現有專職黨務幹部隊伍結構現狀
通過2003、2005年兩次招聘，浦東新區已初步形成了一支職業化的專職黨務幹部隊伍，目前在崗共17人。從隊伍結構看，錄用時年齡最大56歲，最小23歲，平均年齡46.3歲；學歷全部大專以上，其中碩士研究生1名，本科6名；原先機關、大型國企處級幹部4名，機關、事業、大型國企科級或中層幹部8名，應屆大學生3名。
兩次招聘的最後面試，均由開發區黨辦主任親自坐鎮點兵，經新區企工委協調後正式派遣到各開發區工作。專職黨務幹部的日常工作，受開發區綜合黨委領導，協助黨辦主任專職從事開發區新經濟組織黨建工作，並由新區企工委負責對他們進行專業培訓和業務指導，除上崗前的培訓外，企工委每季集中1次，交流溝通工作信息，進行業務培訓和思想教育，總結佈置階段性工作。
三、社會化招聘開發區黨務幹部的工作成效
17名專職黨務幹部的招聘任用，給開發區黨的建設帶來了蓬勃生機。近四年來，專職黨務幹部們通過積極的努力，體現了自身的價值，推動了開發區黨建工作的有效發展，證明了社會化招聘專職黨務幹部的創新價值和實踐成果。
（一）專職黨務幹部已成爲開發區黨建工作的生力軍
社會化招聘的專職黨務幹部，爲開發區黨務幹部隊伍建設增強了力量，帶來了活力，成爲了開發區黨建工作的生力軍。主要體現出以下四個特點：
1.工作熱情較高。經過層層篩選，從衆多的應聘者中脫穎而出，使黨務幹事具有較強的自豪感和自信性，工作主動積極，深入細緻，敢想敢幹，表現出高漲的工作熱情。
2.進入角色較快?！捌跫s化管理”的約束，浦東新經濟組織黨建工作的高起點、高要求，使黨務幹事倍感壓力，紛紛自動加壓，瞭解內部工作程序，掌握基礎工作資料，深入基層熟悉情況，較快地進入了工作狀態。
3.能力素質較強。能較好地領會領導的工作意圖，對所承擔的工作有自己的觀點和設想；同時，不少黨務幹事還體現出較強的組織協調、口頭表達、文字寫作和計算機運用的能力，成爲獨當一面的業務能手。
4.工作上手較快。在開發區綜合黨辦主任的具體帶教下，在完善基礎工作制度、摸清新經濟組織底數概況、健全基礎工作資料等方面做了大量的工作，使用期內，我們佈置了一項組織的“網上組織生活”的工作，黨務幹部們從分析摸底、確定對象，到安排計劃、聯繫落實，獨立完成了一次黨內活動組織策劃，並取得了較好的效果。
在最初的方案裡，專職黨務幹部是作爲各開發區黨辦主任的助手派遣下去的。由於這兩批專職黨務幹部都是在衆多報名者中脫穎而出的，起點高、業務熟、主動性強，在實踐中表現出來的能力水平及敬業精神令人刮目相看，受到企業黨員的普遍認同和開發區綜合黨委的肯定。目前，4名專職黨務幹部在黨組織的培養下，已從配角變主角，被選進開發區綜合黨委班子並擔任黨辦主任、副主任，開始獨立承擔起主管開發區新經濟組織黨建工作的重任。
（二）開發區黨的建設取得顯著成果
從開發區黨建工作效果的層面考量，在各開發區綜合黨委的領導下，由於專職黨務幹部這支有生力量的到位，他們積極努力地做了大量繁瑣、基礎性的工作，使開發區黨建工作的規範性、針對性、創新性和成效性都有了較大的提高：“黨建網”的構架和創建、基層黨組織工作方法典型實例的提煉和推介、“陽光驛站”的設計和建設、新經濟組織黨組織的設置和組建、流動黨員的梳理和確認、“雙達標”的排摸和組建、“第二批黨員先進性教育活動”的順利開展和先進性長效機制的建立等工作，均取得了重大進展和豐碩成果。
尤爲突出的是，在創建“張江高科技園區黨建綜合實驗基地”和各大開發區黨建工作特色方面實現了巨大突破，張江高科技園區綜合黨委被中組部授予全國先進基層黨組織光榮稱號。
1.夯實了開發區黨建工作的基礎，高標準實現了“雙達標”
開發區新經濟組織發展快，新經濟組織黨員流動大，加上長期缺乏專人負責，相當一部分新經濟組織沒有按規定建立黨組織，長期脫離組織的黨員數量也不少。因此，專職黨務幹部到開發區後接受的第一個任務，是摸清區內新經濟組織的黨員隊伍的基本情況。他們在克服了沒有資產隸屬關係“進廠門”難；與“三高”黨員話語環境不同“對口型”難；缺乏制度保障、權力支撐工作“對接”難的重重困難以後，基本摸清了開發區新經濟組織黨組織建制和黨員隊伍的基本情況。摸清情況後，專職黨務幹部們立即著手梳理流動黨員和處理長期遊離於黨組織之外的黨員，按照市委組織部“凡100人以上單位必須建立黨支部，50人以上必須發展黨員”的要求，消除“空白點”，建立健全基層組織。經過3年的努力，已高標準地完成了“雙達標”的建黨任務，爲開發區黨建工作提高有效性、爭取新突破、躍上新臺階奠定了紮實的工作基礎。
2.實踐開發區黨建工作新理念，用“新”制“難”取得了新突破
著眼於黨建工作與時俱進的精神，著眼於適應基層黨的工作社會化、黨務工作專業化、黨內生活民主化的發展趨勢，在上級黨組織的領導下，專職黨務幹部們重點探索和實踐了“黨羣工作同步運作”、“社團進園區”、“以公轉帶自轉”等新的黨建理念，以及具體實現形式，積累了在開發區新經濟組織中開展黨建工作的一些成功的新經驗。如探索“黨羣同步運作”理念，運用到集中梳理“流動黨員”和“雙達標”工作中去，較好地完成了目標任務；探索“社團進開發區、進非公企業”理念，張江綜合黨委，依託社團進開發區，有效利用園區內商會分會、民管委、聯合工會、青年聯合會、武裝部、留學生聯誼會等羣衆組織和社團組
織，積極探索整合各種政治資源、組織資源、人才資源的途徑和方法，形成了適合園區特點、易於園區各類企業接受的開發區黨建工作活動方式；探索“以公轉帶自轉”理念，金橋開發區綜合黨委，聯合開發區工會、企業協會，組織和舉辦了“外資企業職業精神論壇”、主題長跑活動、企業足球賽等區域性活動，爲開發區各類企業提供開放式、區域性活動的載體，提高黨羣活動的規模效應。
3.構建開發區黨建工作新載體，創新了有效推進黨建工作的工作方法和活動形式
專職黨務幹部的到位，使開發區新經濟組織黨的建設工作逐漸走上了規範發展、創新開拓的正常軌道。在短短的3年多時間裡，積極構建工作載體，創新工作方法和活動方式，辦成了許多以前想做而沒辦成的事情。在專職黨務幹部的努力下，各開發區及人才綜合黨委，都建立了個性鮮明、功能完善，具有工作信息化、服務網絡化特點的“黨建網站”，在市委組織部舉辦的“基層黨建網站”的評比中，分別獲得了二、三等獎，使黨建網站成爲承載開發區黨建工作的新載體。張江和金橋開發區的專職黨務幹部，在區委組織部、企工委的指導下，接受了建立黨員服務中心——“陽光驛站”的任務，經過辛勤努力，精心設計了組織關係結轉處、黨建網站、讀書角、紅色沙龍、電化教育室、心理諮詢等10個功能區域，在很短的時間內圓滿地完成了建設任務，爲開發區新經濟組織黨組織和黨員提供了教育、管理、服務、活動的場所。
四、社會化招聘開發區黨務幹部的意義
浦東新區社會化招聘開發區黨務幹部，建立專職黨務幹部隊伍的探索和實踐在社會上引起了巨大反響和“雪球”效應，在具體的實踐中給我們許多有益的啓示。這一創新之舉，至少具有以下三方面的意義。
1.探索了地方政府提供資源加強新經濟組織黨建工作的新做法
人力、財力不夠是制約新經濟組織黨建工作正常開展的關鍵因素，新區借用政府購買崗位的方式，由財政撥款支付專職黨務幹部的薪酬和開發區黨建工作的經費，較好地解決了新經濟組織開展黨建工作的財力保障問題。
2.嘗試了黨務幹部隊伍職業化建設的新實踐
建設一支職業化的黨務幹部隊伍，專職從事開發區新經濟組織的黨建工作，是黨務幹部職業化建設的新嘗試，也是當前企業黨建理論和實踐的重大課題。新區通過四年時間建立起了一支開發區的準職業化的黨務幹部隊伍，任命體制外的專職黨務幹部擔任實職，將他們選進黨委會等做法都令人耳目一新。雖然這支隊伍規模有限，但毋庸置疑，黨務幹部職業化建設的探索已經在體制外、在黨建工作的薄弱環節走出了第一步。
3.盤活了黨務幹部的社會資源
長期以來黨培養和造就了衆多的黨務工作者，這是保證黨的事業順利發展的寶貴資源。但這批幹部絕大部分聚集在體制內，其中一部分因改制改革的原因提前離開崗位或被錯位安置。而在改革開放中迅速增長的新經濟組織中，黨務工作者卻十分短缺。社會化招聘專職黨務幹部，使黨建人力資源得以更合理的配置，盤活了執政黨黨務幹部的現有社會資源。
五、社會化招聘開發區黨務幹部的思考和建議
（一）需進一步規範和完善的幾個問題
新區社會化招聘開發區專職黨務幹部的實踐取得了廣泛認同和明顯成效，但從可持續發展的要求看，尚有若干需進一步思考和探索的問題。
1.現有專職黨務幹部隊伍來源單一，年齡老化，缺乏發展後勁
從目前專職黨務幹部的隊伍的結構看，來源比較單一，基本上是原機關、國有單位的退休或內退黨員幹部，年齡結構明顯老化。雖然這部分人員有能力、願奉獻，但與開發區黨員隊伍的高學歷、年輕化現狀存在著諸如話語環境、興趣愛好上的差異，難免對開展工作有所制約。而由於受5年黨建工作經歷的限制，目前專職黨務幹部中的青年黨員不但數量少，且一般不從事黨建核心業務，其工作能力的培養和提高存在一定的侷限性，缺乏發展的後勁。
2.現有評價體系未與激勵機制掛鉤，靜態考覈，使人才難盡其用
目前開發區專職黨務幹部的工作考覈，是由各開發區綜合黨委自行組織實施的，考覈標準定性多定量分析少，缺乏嚴密的考覈評價體系。專職黨務幹部的報酬基本上是對號入座“一刀切”，新區層面可以用來激勵專職黨務幹部的手段不多，現有的考評體系對專職黨務幹部的激勵作用不明顯，考覈情況一般難與報酬、升職及榮譽掛鉤。
3.現有職業化建設規劃比較簡單，不夠系統，處於探索階段
從專職黨務幹部職業化建設的要求看，目前，雖有發展規劃但不夠規範、系統和全面。一是專職黨務幹部的職業臺階太少，僅主辦幹事和助理幹事兩層；二是從助理幹事晉升至主辦幹事的要求、條件不明朗，四年實踐中，尚無人從助理幹事晉升爲主辦幹事；三是對隊伍中的中青年幹部職業生涯的進一步發展尚未構畫，對如何將優秀中青年幹部發展到體制內的問題沒有政策傾斜，雖然也有2003年招聘錄用的應屆大學生小陳因工作出色被張江集團公司正式錄用的個案，但沒有制度支持，只是一個偶然。
（二）關於開發區黨務幹部隊伍職業化建設的建議
1.建議區委有關部門對新區四年來開發區專職黨務幹部隊伍的使用情況作全面調研和總結，在此基礎上完善和制定更爲系統、科學、可持續的專職黨務幹部職業化建設的方案。
2.建議從完善考覈評價機制著手，打破目前相對靜止的職位安排，設計好專職黨務幹部發展的職業通道，加大交流、培訓力度，最大限度保護、發揮好現有專職黨務幹部的積極性和潛能。
3.建議加強對中青年專職黨務幹部培養問題的研究，在招聘時放低專業經歷門檻，爲中青年專職黨務幹部制訂職業發展生涯規劃，提供機會或各種政策方面的傾斜，使表現出色、能力素質符合相關條件的中青年專職黨務幹部，能通過由制度保證的渠道，經過相關的程序轉入體制內從事黨建工作。
（上海市浦東新區企業工作黨委）
（本章完）