行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)
在治理商業(yè)賄賂工作中的作用研究 根據(jù)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)於本市開展治理商業(yè)賄賂課題研究工作的通知》（滬治賄辦[2006]9號(hào)），以及市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市社會(huì)工作黨委發(fā)出的“關(guān)於本市開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專題調(diào)研工作的通知”要求，我委隨即成立課題組，制定調(diào)研工作方案，對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂工作中發(fā)揮作用的情況進(jìn)行了專題研究。
課題組分設(shè)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)兩個(gè)研究小組，從7月份開始，利用三個(gè)多月時(shí)間，集中走訪了8家行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，召開了6個(gè)座談會(huì)，聽取了30多家行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的情況介紹。在深入走訪瞭解情況、廣泛收集資料、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件的基礎(chǔ)上，課題組成員總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)做法，分析梳理存在的問題，認(rèn)真研究並提出對(duì)策建議，形成了初步的思考。
本課題研究對(duì)象是行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
“行業(yè)組織”的概念較爲(wèi)寬泛，從本市實(shí)際來看，行業(yè)組織一般即指行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)組織中更具有代表性。2002年上海市人大常委會(huì)通過的《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》明確將行業(yè)協(xié)會(huì)定義爲(wèi)：由同業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織以自願(yuàn)組成、實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。截至目前，上海已有行業(yè)協(xié)會(huì)209家，幾乎覆蓋了本市各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指在市場(chǎng)活動(dòng)中接受委託，利用專業(yè)知識(shí)和技能，提供鑑證、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、代理、諮詢等服務(wù)，收取費(fèi)用並承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。上海的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分佈廣泛，按照其功能和市場(chǎng)化發(fā)育程度，大致可分爲(wèi)鑑證類、評(píng)估類、經(jīng)紀(jì)類、代理類和諮詢類等五個(gè)大類。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分佈在38個(gè)自然行業(yè)中，機(jī)構(gòu)數(shù)量2萬多個(gè)，從業(yè)人員約40萬人。
本課題主要研究行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂工作中的作用發(fā)揮問題。由於行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂工作中的特點(diǎn)各有側(cè)重，因此本課題在對(duì)治理商業(yè)賄賂的基本情況進(jìn)行論述後，分別對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行分析論述，最後提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、基本工作成效
自今年開展治理商業(yè)賄賂工作以來，按照自查自糾、查辦案件、建立長(zhǎng)效機(jī)制“三位一體”共同推進(jìn)的工作原則，在行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中開展治理商業(yè)賄賂工作取得了一定的成效。
1.思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在思想認(rèn)識(shí)方面經(jīng)歷了由“迷惑”到“統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。在開展治理工作之初，他們自身對(duì)於治什麼、怎麼治、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在哪裡等等，感到“迷惑”、“迷茫”。同時(shí)，擔(dān)心治理商業(yè)賄賂會(huì)影響到本行業(yè)、本單位的聲譽(yù)，會(huì)走過場(chǎng)。現(xiàn)在通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，大家基本上都能夠把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、市委的有關(guān)精神上來，消除了顧慮，提高了思想認(rèn)識(shí)。
2.工作方式的轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在工作方式上經(jīng)歷了由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。在開展治理工作之初，他們認(rèn)爲(wèi)開展自查自糾工作是要查自己的問題，採(cǎi)取消極應(yīng)對(duì)的方式。通過一段時(shí)間的工作，大家開始把自查自糾工作作爲(wèi)了解、梳理情況的一個(gè)很好的抓手，通過摸底調(diào)研、查找問題，及時(shí)對(duì)本行業(yè)、本單位存在的問題進(jìn)行了整改，規(guī)範(fàn)並推動(dòng)了本行業(yè)、本單位工作的開展。
3.工作載體的轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在工作載體上經(jīng)歷了由“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變。在開展治理工作之初，大家感到難以找到有效的工作載體，僅僅通過宣傳教育來開展工作。通過實(shí)踐，他們把治理工作同其他業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，同加強(qiáng)自律、加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)範(fàn)管理結(jié)合起來，完善規(guī)章制度，規(guī)範(fàn)對(duì)外交往行爲(wèi)，更有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
二、行業(yè)協(xié)會(huì)在治理商業(yè)賄賂工作中的作用研究
（一）行業(yè)協(xié)會(huì)在治理商業(yè)賄賂工作中作用發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)分析
行業(yè)協(xié)會(huì)作爲(wèi)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，在治理商業(yè)賄賂工作中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：
1.行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮引領(lǐng)作用，具有企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)
行業(yè)協(xié)會(huì)聚集不同企業(yè)、聽到不同聲音，這是行業(yè)協(xié)會(huì)能夠有效開展治理工作的前提，也是行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)代表整個(gè)行業(yè)，發(fā)出共同的心聲，對(duì)事關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革及行業(yè)利益的有關(guān)政府決策論證提出建議，參加業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)調(diào)研，爲(wèi)業(yè)務(wù)部門出臺(tái)相關(guān)工作要求和實(shí)施步驟，提出修改意見和建議。各業(yè)務(wù)部門也十分注意聽取和吸收行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，把行業(yè)協(xié)會(huì)作爲(wèi)整個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的代表，通過履行行業(yè)代表職能，很好的發(fā)揮了行業(yè)引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前的209家行業(yè)協(xié)會(huì)中，工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域有期貨、證券、建設(shè)工程諮詢、生物醫(yī)藥相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)33家，覆蓋相關(guān)行業(yè)13800餘家企業(yè)單位，中介類協(xié)會(huì)還涵蓋了3300多位個(gè)人會(huì)員。目前，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員覆蓋率已達(dá)70%以上，並以私營(yíng)和中小企業(yè)爲(wèi)主，從而保證了行業(yè)協(xié)會(huì)能夠聽到不同會(huì)員企業(yè)的心聲。治理領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)有行業(yè)覆蓋面，是行業(yè)協(xié)會(huì)開展治理工作的前提。
2.行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)基本職能，發(fā)揮監(jiān)督作用，具有行業(yè)自律優(yōu)勢(shì)
行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)受了考驗(yàn)，自身具有以自律促規(guī)範(fàn)、以自律引領(lǐng)發(fā)展的功能，這是行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理工作的職能優(yōu)勢(shì)。目前本市已有百餘家行業(yè)協(xié)會(huì)制訂和實(shí)施了行規(guī)行約，制定本行業(yè)的質(zhì)量規(guī)範(fàn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)和好的方法進(jìn)行宣傳，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或行規(guī)行約的企業(yè)提出批評(píng)。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都以此次治理商業(yè)賄賂工作開展?fàn)?wèi)契機(jī)，推出了一系列行業(yè)自律規(guī)則，內(nèi)容涵蓋誠(chéng)信建設(shè)、從業(yè)人員管理、自律公約等各個(gè)方面，提出了誠(chéng)信承諾，建立了誠(chéng)信檔案，對(duì)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展起到非常重要的作用。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)化解各方矛盾，發(fā)揮溝通作用，具有行業(yè)協(xié)商優(yōu)勢(shì)
行業(yè)協(xié)會(huì)能積極協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與非會(huì)員、與其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及其他社會(huì)組織的關(guān)係。既是行業(yè)的代言人，也是政府的助手；既能化解會(huì)員企業(yè)間的矛盾，也能化解企業(yè)與消費(fèi)者等的矛盾；既能在行業(yè)中積極倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)，也能宣傳推廣有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此次的治理商業(yè)賄賂工作中，有的行業(yè)協(xié)會(huì)還能夠主動(dòng)溝通上下游，打通產(chǎn)業(yè)鏈，通過開展?fàn)I銷策略研討和培訓(xùn)，創(chuàng)新產(chǎn)品推介方式方法等有效的服務(wù)方式，及時(shí)溝通信息情況，既能貫徹中央、市委關(guān)於治理商業(yè)賄賂的工作要求和精神，又能爲(wèi)企業(yè)提供服務(wù)，也保障了企業(yè)在有效避免商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)在治理商業(yè)賄賂工作中的做法
1.注重統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把宣傳引導(dǎo)工作貫穿始終
一是在秘書處認(rèn)真組織了治理商業(yè)賄賂有關(guān)文件和精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)都認(rèn)真參加了有關(guān)主管部門召開的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作座談會(huì)，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握政策。二是引導(dǎo)會(huì)員單位自覺抵制商業(yè)賄賂，統(tǒng)一行業(yè)思想認(rèn)識(shí)。各行業(yè)協(xié)會(huì)都要求會(huì)員單位設(shè)立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，建立完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都通過網(wǎng)站、會(huì)刊、會(huì)議等進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。
2.注重掌握實(shí)際情況，把調(diào)查研究貫穿始終
一是深入開展調(diào)查研究，摸清治理商業(yè)賄賂工作開展的薄弱環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)感到要在治理工作中有所作爲(wèi)，一定要把調(diào)查研究放在首位，要對(duì)行業(yè)中這些潛規(guī)則心中有數(shù)。二是在治理的同時(shí)爲(wèi)企業(yè)規(guī)範(fàn)營(yíng)銷著想，做好服務(wù)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)治理的同時(shí)，通過正規(guī)渠道和活動(dòng)方式，爲(wèi)會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售、樹立企業(yè)形象提供多元化服務(wù)，取得良好效果。
3.注重規(guī)範(fàn)行爲(wèi)，把行業(yè)自律貫穿始終
一是修改完善原有的各項(xiàng)制度，使得治理商業(yè)賄賂工作有章可循，有規(guī)可依。許多行業(yè)協(xié)會(huì)都把制定完善自律公約、加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化職業(yè)道德貫穿治理的始終。二是發(fā)揮行業(yè)共治的平臺(tái)作用，加強(qiáng)規(guī)約的制約作用。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈相通、協(xié)會(huì)工作相近的特點(diǎn)，把一個(gè)行業(yè)的自律變成產(chǎn)業(yè)鏈的共治。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)在治理商業(yè)賄賂工作中存在的困難及問題
1.企業(yè)覆蓋面
還不夠，違規(guī)情況難以掌握，行業(yè)協(xié)會(huì)工作有效性還有待增強(qiáng)
行業(yè)協(xié)會(huì)要能具有代表性，必須具有廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)，由於行業(yè)協(xié)會(huì)遵循自主辦會(huì)原則，所以有些行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)覆蓋面不夠，企業(yè)認(rèn)同度不高。有些行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模差異大，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員入會(huì)設(shè)定了一定的門檻，而在門外的往往是那些規(guī)範(fàn)性比較差、發(fā)生問題比較多的企業(yè)，這也給行業(yè)協(xié)會(huì)的有效規(guī)範(fàn)帶來了很大的侷限。另外，企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)的本意是爲(wèi)了獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，爲(wèi)了得到行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)，因此他們天然地報(bào)喜不報(bào)憂，報(bào)愁不報(bào)醜，這也使得行業(yè)協(xié)會(huì)難以及時(shí)掌握業(yè)內(nèi)負(fù)面情況。
2.自律手段比較軟，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化
在本市對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和職責(zé)規(guī)定中指出，行業(yè)協(xié)會(huì)要監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)於違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)可以採(cǎi)取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、通告批評(píng)、開除會(huì)員資格等懲戒措施，也可以建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)非會(huì)員單位的違法活動(dòng)進(jìn)行處理。但在實(shí)際操作過程中，由於自律手段多爲(wèi)軟性措施，缺少剛性懲戒，不能很好地起到警示威懾效果，造成了行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)會(huì)員單位監(jiān)督管理工作上的侷限性。也有一些行業(yè)協(xié)會(huì)只注重爲(wèi)會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)，忽視對(duì)會(huì)員企業(yè)的監(jiān)督管理。
3.治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任主體在政府，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用尚需政府部門的支持
行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)於一些跨行業(yè)、跨部門的普遍性問題，尤其是需要有關(guān)政府職能部門綜合協(xié)調(diào)的突出問題，往往力不從心，無法有效發(fā)揮作用。有的政府部門也忽視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，或者只把行業(yè)協(xié)會(huì)作爲(wèi)發(fā)發(fā)倡議、做做宣傳的單位，壓任務(wù)、共商量、多溝通，顯得不夠。同時(shí)一些行業(yè)協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)及隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)或多或少存在不足，創(chuàng)新的工作手段和方法不多，也在一定程度上影響了行業(yè)協(xié)會(huì)在治理商業(yè)賄賂工作中的作用發(fā)揮。
4.行業(yè)協(xié)會(huì)在爲(wèi)業(yè)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，其自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常會(huì)根據(jù)會(huì)員單位的需求，提供個(gè)性化服務(wù)，如宣傳產(chǎn)品、溝通政府、開拓市場(chǎng)等，給企業(yè)帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在提供服務(wù)過程中會(huì)遇到會(huì)員與非會(huì)員、會(huì)長(zhǎng)與會(huì)員、有償服務(wù)與無償服務(wù)等矛盾，這都需要以行業(yè)協(xié)會(huì)的自身制度建設(shè)加以規(guī)範(fàn)，制度缺失將可能成爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)賄賂的隱患。
三、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂工作中的作用研究
（一）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂工作中作用發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)分析
通過對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)特徵的分析，我們認(rèn)爲(wèi)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂工作中有以下優(yōu)勢(shì)：
1.獨(dú)立第三方的地位有利於交易價(jià)格的公平
商業(yè)賄賂行爲(wèi)往往由於信息不對(duì)稱造成，而作爲(wèi)?yīng)毩⒌谌降闹薪闄C(jī)構(gòu)，既不是買方、也不是賣方，它所處?kù)兜闹虚g性地位以及具有的信息優(yōu)勢(shì)，使得它能夠規(guī)範(fàn)市場(chǎng)交易行爲(wèi)，使交易價(jià)格更趨於合理、公平。
2.規(guī)範(fàn)操作的程序有利於交易行爲(wèi)的公開
商業(yè)賄賂行爲(wèi)往往是由於暗箱操作造成，而中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，有一套規(guī)範(fàn)的操作程序，使得交易行爲(wèi)能夠在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，防止買賣雙方的暗箱操作。
3.專業(yè)知識(shí)性的勞動(dòng)有利於市場(chǎng)活動(dòng)的真實(shí)
商業(yè)賄賂行爲(wèi)往往由於虛假、不真實(shí)造成，而中介機(jī)構(gòu)一般都需具備較強(qiáng)的專業(yè)性，中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員憑藉自身的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)爲(wèi)市場(chǎng)的需要服務(wù)，這種專業(yè)性使得交易行爲(wèi)更具真實(shí)性，避免虛假行爲(wèi)的發(fā)生。
4.中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)有利於政府部門轉(zhuǎn)變職能
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)爲(wèi)社會(huì)提供的服務(wù)屬於智力勞動(dòng)，專業(yè)性強(qiáng)，能夠承接政府部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下直接管理，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)轉(zhuǎn)由社會(huì)承擔(dān)的一些事務(wù)，有利於政府部門的職能轉(zhuǎn)移。
（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)涉及商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式
中介機(jī)構(gòu)作爲(wèi)一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，在治理商業(yè)賄賂工作中既應(yīng)該積極發(fā)揮作用，同時(shí)也需加強(qiáng)對(duì)自身的治理。據(jù)調(diào)查情況分析，中介機(jī)構(gòu)涉及商業(yè)賄賂的行爲(wèi)從廣義上說既有“行賄”的一面，也有“受賄”的一面；其特點(diǎn)是發(fā)生頻率高、金額少、覆蓋面廣；商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)存在於業(yè)務(wù)來源、業(yè)務(wù)操作和最後的業(yè)務(wù)審定。其表現(xiàn)形式歸納起來爲(wèi)：
1.爲(wèi)招攬業(yè)務(wù)給回扣。和其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂一樣，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣。中介機(jī)構(gòu)爲(wèi)了爭(zhēng)取到業(yè)務(wù)，往往和掌握業(yè)務(wù)來源的單位及關(guān)鍵人物保持密切的關(guān)係，輕則是一些禮品、人情的鋪墊，重則就是給予回扣。回扣是指在交易過程中，由一方從所得價(jià)款中提取一定比例的現(xiàn)金或額外的酬金，秘密支付給對(duì)方交易人，以酬謝其提供交易機(jī)會(huì)及交易條件。在現(xiàn)實(shí)生活中的回扣現(xiàn)象除了現(xiàn)金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購(gòu)代賄等。
2.以特殊形式進(jìn)行回報(bào)。由於我國(guó)處?kù)督?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，政府部門實(shí)際上處?kù)稄?qiáng)勢(shì)地位，有些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)爲(wèi)了取悅於政府機(jī)關(guān)，保持與政府部門的良好關(guān)係，通過各種形式給予回報(bào)，如租用隸屬於政府部門的辦公場(chǎng)所，並以高出市場(chǎng)價(jià)格很多的租金交納相關(guān)費(fèi)用等。政府部門與一些機(jī)構(gòu)也形成了內(nèi)在的默契，這些機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，也得到了相關(guān)部門的照顧。
3.迎合客戶要求收受賄賂。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)過程中，一些委託者可能會(huì)運(yùn)用不正當(dāng)手段，以達(dá)成有利於自己的目的，中介機(jī)構(gòu)如不能抵制，就可能受賄。比如一些上市公司爲(wèi)了提高實(shí)際業(yè)績(jī)水平，通過賄賂要求中介機(jī)構(gòu)按照他們的意願(yuàn)出具虛假報(bào)告，而有的中介機(jī)構(gòu)在面對(duì)高利誘惑時(shí)，或是違背職業(yè)操守或是爲(wèi)了保全業(yè)務(wù)迎合委託方的意願(yuàn)，聽命於對(duì)方。
（三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮作用的難點(diǎn)和問題
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果。每個(gè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都以客觀公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)爲(wèi)立身之本，在法律法規(guī)的框架下行使業(yè)務(wù)，就能有效地維護(hù)社會(huì)秩序，抑制腐敗因素。但是，現(xiàn)實(shí)的執(zhí)業(yè)環(huán)境還不理想，容易引發(fā)一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生違法亂紀(jì)的行爲(wèi)，破壞了市場(chǎng)秩序，影響了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮作用。
1.權(quán)力部門處?kù)稄?qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用尚需得到支持和保障
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)普遍感到，與政府的地位相比他們明顯處?kù)度鮿?shì)地位，因此在治理商業(yè)賄賂中的作用比較有限，特別是與權(quán)力部門打交道的過程中，會(huì)受到很大的限制。由於當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)來源還是集中在權(quán)力部門的手中，中介機(jī)構(gòu)有求於這些權(quán)力部門，而且對(duì)中介機(jī)構(gòu)的直接處罰權(quán)也同樣掌握在這些部門手中。可以說從“發(fā)牌權(quán)”到訂立“遊戲規(guī)則”，基本上都是由權(quán)力部門一手掌控。在這樣的條件下，要中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮制約作用難度較大。
2.執(zhí)業(yè)環(huán)境不規(guī)範(fàn)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)客觀、公正性有待進(jìn)一步提高
由於市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少中介機(jī)構(gòu)通過壓低價(jià)格，甚至進(jìn)行商業(yè)賄賂以爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。低於成本的價(jià)格必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，對(duì)於中介機(jī)構(gòu)來說，也就意味著誠(chéng)信缺失，難以發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)客觀、公正的作用。而這樣的報(bào)告流入市場(chǎng)，則使環(huán)境更加惡化，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。
3.監(jiān)督制度不健全，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自律意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
制度不健全，缺乏監(jiān)督、制約，導(dǎo)致一些暗箱操作的行爲(wèi)難以禁絕。而一些不規(guī)範(fàn)操作的中介機(jī)構(gòu)取得了利益又未受到懲戒就成爲(wèi)一種不良的示範(fàn)效應(yīng)，有些中介機(jī)構(gòu)熱衷於“打擦邊球”，繞開法律法規(guī)的限制，進(jìn)行“非正常操作”。監(jiān)督部門監(jiān)管不力，容易使中介機(jī)構(gòu)偏離正確的業(yè)務(wù)方向。
四、相關(guān)建議和對(duì)策
治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱鉅的工作，需要各方的共同努力和配合。行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，作爲(wèi)政府有力的助手和參謀，在開展治理商業(yè)賄賂工作中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，政府也要積極爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。在大家的共同努力和推動(dòng)下，專項(xiàng)治理工作將會(huì)進(jìn)一步取得實(shí)效。
（一）行業(yè)協(xié)會(huì)要以開展專項(xiàng)治理工作爲(wèi)契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身規(guī)範(fàn)管理、
促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)站在規(guī)範(fàn)行業(yè)市場(chǎng)秩序的高度，主動(dòng)開展治理商業(yè)賄賂工作，將治理商業(yè)賄賂工作有機(jī)地融入日常業(yè)務(wù)工作之中，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)範(fàn)建設(shè)，提高業(yè)內(nèi)公信力，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
1.要以教育宣傳爲(wèi)基礎(chǔ)，協(xié)助政府加強(qiáng)監(jiān)督管理。要充分利用好會(huì)刊、網(wǎng)站等行業(yè)宣傳渠道，及時(shí)傳遞相關(guān)政策信息，開展具有行業(yè)特徵的宣傳活動(dòng)和警示教育，組織業(yè)內(nèi)有影響力的企業(yè)開展自覺抵制商業(yè)賄賂活動(dòng)，並協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
2.要以制定行規(guī)行約爲(wèi)重點(diǎn)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)功能。要積極開展調(diào)查研究，制定針對(duì)性、有效性強(qiáng)的行規(guī)行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)範(fàn)和約束業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行爲(wèi)。分類制定行業(yè)自律公約，細(xì)化並形成具有可操作性的自律辦法，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)控機(jī)制、業(yè)內(nèi)通報(bào)機(jī)制建設(shè)，提升服務(wù)社會(huì)功能。
3.要以完善自身建設(shè)爲(wèi)途徑，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)依法辦會(huì)、民主辦會(huì)、規(guī)範(fàn)辦會(huì)。要進(jìn)一步提高行業(yè)覆蓋面，擴(kuò)大行業(yè)代表性，使行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)與企業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，完善並提高自我管理、自我約束的基礎(chǔ)與能力，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性。
4.要以加強(qiáng)行業(yè)黨建爲(wèi)抓手，確保行業(yè)協(xié)會(huì)政治方向。要積極探索行業(yè)制黨建工作，探索發(fā)揮行業(yè)黨組織政治核心作用的新途徑和新方法，以行業(yè)黨建爲(wèi)抓手，抓好行業(yè)思想建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，以及行業(yè)文化建設(shè)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織的在協(xié)會(huì)中的支持、監(jiān)督、保障和政治核心作用，大力提高黨建工作的有效性，把握行業(yè)協(xié)會(huì)正確的政治方向，保證行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)範(fàn)執(zhí)業(yè)行爲(wèi)，自覺抵制商業(yè)賄賂
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)範(fàn)執(zhí)業(yè)行爲(wèi)，保持公平、公正的獨(dú)立第三方的地位，有效防止商業(yè)賄賂的發(fā)生。
1.要加強(qiáng)防範(fàn)，警戒預(yù)防。中介機(jī)構(gòu)要樹立正確的執(zhí)業(yè)理念，在提供諮詢服務(wù)的前期，要提高警惕，加強(qiáng)防範(fàn)，把商業(yè)賄賂作爲(wèi)執(zhí)業(yè)警戒線。引導(dǎo)委託方通過正規(guī)的業(yè)務(wù)流程完成交易，對(duì)那些打算通過不正當(dāng)手段矇混過關(guān)，或者要求中介機(jī)構(gòu)爲(wèi)其不正當(dāng)?shù)睦嬗靡欢ǖ募夹g(shù)手段使其合法化的委託方，要自警自律，堅(jiān)決抵制，要向其說明該種做法的嚴(yán)重後果，從源頭上遏制商業(yè)賄賂。
2.要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，規(guī)範(fàn)執(zhí)業(yè)行爲(wèi)。中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中，要不斷規(guī)範(fàn)過程管理，通過設(shè)計(jì)相互制約的程序和制度，做到用制度管人，用制度管事。以樹立服務(wù)品牌，加強(qiáng)職業(yè)道德，提高信譽(yù)質(zhì)量等有效措施防範(fàn)商業(yè)賄賂行爲(wèi)發(fā)生。
3.要發(fā)揮專業(yè)作用，保持客觀公正。中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)作用，保持客觀、公正、公平的特性，同時(shí)積極參與政府部門涉及的重大項(xiàng)目和對(duì)政府自身評(píng)議等工作的評(píng)估和檢驗(yàn)，監(jiān)督、規(guī)範(fàn)政府部門行爲(wèi)，遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）政府要進(jìn)一步深化行政體制改革，爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用提供體制、機(jī)制保障在社會(huì)管理的過程當(dāng)中，政府自身定位要明確，要切斷以權(quán)謀私的途徑，深化行政體制改革，這是治理商業(yè)賄賂的立足點(diǎn)和根本點(diǎn)。
1.政府要給予行業(yè)協(xié)會(huì)三權(quán)。即：知情權(quán)，對(duì)於行業(yè)內(nèi)的重大問題、重大事件，要首先讓行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層有先知先曉的權(quán)利，在向社會(huì)通報(bào)前向業(yè)內(nèi)先通報(bào)。話語(yǔ)權(quán)，在做出相關(guān)重大決策和相關(guān)政策出臺(tái)前，要先聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。參與權(quán)，加快落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)，深化政府公共服務(wù)，鼓勵(lì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理，參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政策制定等。
2.政府要進(jìn)一步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，並加強(qiáng)監(jiān)管。在國(guó)務(wù)院已頒佈的有關(guān)文件規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)鑑證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)其他類型中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，使中介機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，擺脫行政干預(yù)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，保持公正的地位。政府應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)範(fàn)執(zhí)業(yè)，防範(fàn)商業(yè)賄賂行爲(wèi)。
（四）加快誠(chéng)信體系與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境
誠(chéng)信體系、評(píng)價(jià)體系建設(shè)是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律職能，保持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)客觀、公正的重要工作。要通過誠(chéng)信體系、評(píng)價(jià)體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信者受重視和扶持、失信者受批評(píng)和制約的發(fā)展環(huán)境，形成既有鼓勵(lì)也有制約的制度體系。
1.推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步把行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)納入全市聯(lián)合徵信系統(tǒng)。一是探索通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)信用管理和信用服務(wù)。建立以行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)爲(wèi)先導(dǎo)、以數(shù)據(jù)採(cǎi)集整合爲(wèi)手段、以檔案歸集爲(wèi)依據(jù)、以信用信息歸集、管理、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲爲(wèi)基本元素的誠(chéng)信建設(shè)體系；行業(yè)協(xié)會(huì)通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間、上下游之間、地域之間業(yè)內(nèi)企業(yè)誠(chéng)信信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，及時(shí)瞭解業(yè)內(nèi)企業(yè)動(dòng)態(tài)；以行業(yè)協(xié)會(huì)集體商標(biāo)等方法建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制，以正面的宣傳和表彰引領(lǐng)企業(yè)，實(shí)施業(yè)內(nèi)企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制。二是探索社會(huì)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)信息庫(kù)的建設(shè)，記錄社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員歷年來受表彰或處罰的執(zhí)業(yè)和誠(chéng)信信息，使社會(huì)公衆(zhòng)可以知曉其誠(chéng)信程度。三是探索鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲治失信的機(jī)制。使守信者得到社會(huì)尊重，也能得到擴(kuò)大業(yè)務(wù)的實(shí)利；使失信者受到制約和較爲(wèi)嚴(yán)厲的懲罰，使其不敢爲(wèi)也不能爲(wèi)。
2.探索評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有效加強(qiáng)監(jiān)管。一是要探索業(yè)務(wù)主管部門評(píng)價(jià)方式。由於目前各中介行業(yè)都有相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門在加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，也存在不願(yuàn)將本行業(yè)的問題過多揭露的可能性，因此要探索對(duì)業(yè)務(wù)主管部門的評(píng)價(jià)方式，不能僅以本行業(yè)的問題多少作爲(wèi)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)主管部門工作的標(biāo)準(zhǔn)。二是要探索對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方評(píng)估體系建設(shè)。探索運(yùn)用第三方評(píng)估的方式，全面反映行業(yè)協(xié)會(huì)的工作業(yè)績(jī)和存在問題，客觀公正地評(píng)價(jià)本市行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)。將加快誠(chéng)信體系和維護(hù)行業(yè)規(guī)範(fàn)有序等內(nèi)容，納入評(píng)議參考項(xiàng)目，引導(dǎo)與推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞行業(yè)誠(chéng)信、行業(yè)自律等內(nèi)容開展工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)範(fàn)化建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展水平。在考覈評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促落後，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)規(guī)範(fàn)、加強(qiáng)行業(yè)自律，逐步形成以誠(chéng)信爲(wèi)榮、以失信爲(wèi)恥，以規(guī)範(fàn)爲(wèi)榮、以無序爲(wèi)恥的行業(yè)氛圍。三是要探索對(duì)中介行業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)。形成對(duì)中介行業(yè)的評(píng)價(jià)方案與框架，逐步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)評(píng)價(jià)手段，擴(kuò)大評(píng)價(jià)範(fàn)圍，初步形成規(guī)範(fàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升評(píng)價(jià)工作在行業(yè)內(nèi)和社會(huì)公衆(zhòng)中的影響力。通過對(duì)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)，起到有效監(jiān)管的目的。
（五）社會(huì)各界要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用提供思想保障治理商業(yè)賄賂工作涉及到社會(huì)的方方面面，某些領(lǐng)域、某些人士對(duì)開展治理商業(yè)賄賂工作思想認(rèn)識(shí)上還不夠統(tǒng)一，情緒上還有些牴觸，行動(dòng)上還有些敷衍，這對(duì)開展工作會(huì)帶來一定的阻礙。因此，我們要把宣傳教育貫穿始終，形成大宣教格局，通過各行各業(yè)、各種途徑不斷進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到全民參與反商業(yè)賄賂。
一是要加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極培育、引導(dǎo)、發(fā)展一批有規(guī)模、有影響的行業(yè)知名品牌和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過正面宣傳，樹立典型，營(yíng)造良好的氛圍。二是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，通過培訓(xùn)、講座等方式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。三是要加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建健康的行業(yè)協(xié)會(huì)文化，將反商業(yè)賄賂內(nèi)容寫入行規(guī)行約，對(duì)全行業(yè)進(jìn)行約束；推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)，規(guī)範(fàn)業(yè)主的依法經(jīng)營(yíng)行爲(wèi)。
（上海市社會(huì)紀(jì)工委、市社會(huì)服務(wù)局監(jiān)察室）課題組成員組長(zhǎng)：上海市社會(huì)工作黨委書記、上海市社會(huì)服務(wù)局局長(zhǎng) 許德明副組長(zhǎng)：上海市紀(jì)委常委、上海市監(jiān)察委副主任 趙增輝上海市社會(huì)工作黨委副書記、上海市社會(huì)服務(wù)局副局長(zhǎng)上海市社會(huì)紀(jì)工委書記 楊惠德組員：上海市社會(huì)紀(jì)工委、市社會(huì)服務(wù)局監(jiān)察室 龔強(qiáng) 馮玉梅 陸文上海市紀(jì)委、市監(jiān)察委四室 殷雪琴上海市社會(huì)服務(wù)局市場(chǎng)中介服務(wù)處 夏鎮(zhèn)龍 毛俊 李慧明上海市社會(huì)服務(wù)局社會(huì)團(tuán)體服務(wù)處 高驥 姜琦
（本章完）