黨組織在民間組織中的地位與作用研究

關(guān)於民間組織，學(xué)術(shù)界有不同的界定。本課題研究的民間組織泛指爲(wèi)了追求和實(shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo)，依照有關(guān)法律法規(guī)，以公民或團(tuán)體的身份自願(yuàn)結(jié)成、並按其章程開展活動(dòng)、不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或不以營(yíng)利爲(wèi)目的的社會(huì)組織。目前民間組織主要包括在民政部門登記成立的和未登記的自發(fā)性羣衆(zhòng)性組織，前者包括在民政部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，後者主要指社區(qū)的羣衆(zhòng)性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。組織性、非營(yíng)利性、民間性、自願(yuàn)性是民間組織的基本特徵。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型使民間組織得以前所未有的發(fā)展，也使社會(huì)組織和社會(huì)力量面臨新的整合和調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨作爲(wèi)執(zhí)政黨，如何在國(guó)家和社會(huì)之間建立一種整合機(jī)制，使這種機(jī)制既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的表達(dá)，又能完成國(guó)家意志的傳輸，並將國(guó)家與社會(huì)有機(jī)地連接起來；如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對(duì)民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，使民間組織成爲(wèi)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的健康力量和積極因素，是黨在新的歷史條件下面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。我們認(rèn)爲(wèi)，加強(qiáng)民間組織黨建工作，確保民間組織黨組織的地位和作用的發(fā)揮，發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)，使黨建工作成爲(wèi)發(fā)展民間組織、加強(qiáng)民間組織管理的重要環(huán)節(jié)。

一、必須高度重視黨對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，我國(guó)民間組織逐步興起，近年來呈加速的勢(shì)頭。中國(guó)共產(chǎn)黨作爲(wèi)執(zhí)政黨，將民間組織納入黨的工作領(lǐng)域，加強(qiáng)黨對(duì)民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)期黨的建設(shè)必須高度關(guān)注的課題。

（一）民間組織的崛起是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

首先，經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)民間組織興起的重要原因。經(jīng)濟(jì)體制改革打破了傳統(tǒng)整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)主體分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)利益分化，社會(huì)的分化必然導(dǎo)致組織的分化。經(jīng)濟(jì)體制改革增強(qiáng)了公衆(zhòng)參與社會(huì)管理的熱情，隨著公民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)，他們需要一定的社會(huì)組織作爲(wèi)其聯(lián)結(jié)方式，反映並實(shí)現(xiàn)其利益訴求。利益是人們最敏感的神經(jīng)，每個(gè)人都是自己利益的最好判斷者。人們爲(wèi)了維護(hù)實(shí)現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個(gè)體行動(dòng)的能力、智力、體力的侷限性，去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶，並運(yùn)用集體行動(dòng)的力量來進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織在爲(wèi)人們提供參與公共管理和社會(huì)發(fā)展的渠道、代表和表達(dá)社會(huì)不同階層的利益要求以及實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能，這就大大增強(qiáng)了人們參與民間組織的積極性。

其次，改革開放後，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不可能也沒必要對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全方位的直接管理，原來政府的某些職能可以由民間組織來承接。而從民間組織來看，其在完善市場(chǎng)秩序，滿足社會(huì)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈方面又有著特殊的作用。從發(fā)展趨勢(shì)上看，民間組織的數(shù)量和種類將會(huì)越來越多，規(guī)模會(huì)越來越大，實(shí)力會(huì)越來越強(qiáng)，其地位和作用也將會(huì)越來越廣泛、越來越明顯。1989年國(guó)務(wù)院頒佈了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，初步確立了民間組織的性質(zhì)和法律地位。1998年，我國(guó)民政部原“社會(huì)團(tuán)體管理司”改爲(wèi)“民間組織管理局”，標(biāo)誌黨和政府從對(duì)社會(huì)團(tuán)體的承認(rèn)擴(kuò)大到對(duì)民間組織的認(rèn)同。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)於構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出要發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)範(fàn)行爲(wèi)的作用，都爲(wèi)民間組織的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

（二）民間組織的崛起對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

民間組織的崛起和壯大對(duì)我國(guó)政治生活系統(tǒng)的影響是雙重的，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

一方面，民間組織的發(fā)展壯大是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而行，不斷髮展的民間組織對(duì)黨的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況可起很大積極作用，主要表現(xiàn)在：1.有利於黨瞭解社情民意，推進(jìn)決策民主化。民間組織是一定階層的利益代表，民間組織向有關(guān)部門反映問題、發(fā)表意見、表達(dá)利益訴求，可以建立起黨和政府同人民之間對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，使民間組織成爲(wèi)黨和政府同人民羣衆(zhòng)之間聯(lián)繫的橋樑，有利於推進(jìn)決策的民主化。2.有利於優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。民間組織從事的工作大多屬於公共領(lǐng)域，與人民羣衆(zhòng)直接相關(guān)，民間組織所從事的公益活動(dòng)如“希望工程”、“扶貧工程”等活動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)羣體的關(guān)心，有利於化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)羣衆(zhòng)的政治認(rèn)同感。民間組織活動(dòng)的非營(yíng)利性有利於維護(hù)社會(huì)公平和公正，降低社會(huì)管理成本，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。3.有利於增強(qiáng)黨和政府管理社會(huì)的能力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。民間組織作爲(wèi)黨、國(guó)家同社會(huì)的中介層面，可以把兩者密切聯(lián)繫起來，社會(huì)通過民間組織反映自己的要求，參與管理。而黨和國(guó)家則可以通過民間組織實(shí)施對(duì)社會(huì)的有效管理，從而實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)。深入研究黨同民間組織的關(guān)係，充分運(yùn)用民間組織在政黨執(zhí)政過程的良性作用，對(duì)於加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是個(gè)機(jī)遇。

另一方面，民間組織的成長(zhǎng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政治治理也具有負(fù)面影響，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出挑戰(zhàn)。民間組織加劇了轉(zhuǎn)型期執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)威的流失。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家傳統(tǒng)的一部分管理權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域中逐漸分離出來，國(guó)家和社會(huì)的分離曾經(jīng)在各種社會(huì)組織中形成短暫的權(quán)威真空，但是組織的社會(huì)化過程迅速地填補(bǔ)了這個(gè)空白，組織權(quán)威代替了國(guó)家權(quán)威。同時(shí)，執(zhí)政黨的基層組織方式還沒有實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，黨組織對(duì)民間組織的覆蓋力和影響力還沒有真正建立起來，執(zhí)政黨的合法性資源面臨著如何在新形勢(shì)下進(jìn)行盤活與整合的新挑戰(zhàn)。加大了公民政治參與和政治制度化水平之間的矛盾。隨著利益分化和利益矛盾的日益突出，人們進(jìn)行利益表達(dá)的願(yuàn)望不斷增強(qiáng)。利益表達(dá)是人們政治參與的基本形式，人們往往帶著對(duì)政府的期望和要求參與政治過程，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各自的利益。但是由於我國(guó)轉(zhuǎn)型期的政治制度化水平還有待於提高，制度化的表達(dá)方式得不到滿足，存在著現(xiàn)實(shí)與理想的矛盾交織，加劇了人們求助於非制度化的表達(dá)方式。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，個(gè)別人的問題不解決，就會(huì)成爲(wèi)多數(shù)人的問題；合法的方式不能解決，就會(huì)以非法的方式解決；和平的方式不能解決，就會(huì)以暴力的方式解決；小的問題不解決，就會(huì)釀成大的問題以極端的方式解決。可見，民間組織本身是雙刃劍，如對(duì)其管理得當(dāng)，可以密切黨同羣衆(zhòng)的關(guān)係，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，反之，如果處理不好乃至失控，勢(shì)必影響黨的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)，甚至給國(guó)家建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的後果。

（三）加強(qiáng)民間組織黨的建設(shè)意義重大

民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)範(fàn)行爲(wèi)的社會(huì)職能，要求民間組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)健康向上的組織文化，努力提高自身的素質(zhì)和能力。依靠民間組織黨組織凝聚羣衆(zhòng)，團(tuán)結(jié)羣衆(zhòng)，動(dòng)員羣衆(zhòng)，把黨的路線方針政策及時(shí)貫徹到羣衆(zhòng)中去，有利於從政治上保障民間組織的有序運(yùn)行。近年來的實(shí)踐證明，絕大多數(shù)的民間組織都在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了積極的作用，爲(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。但是，也確實(shí)存在極少數(shù)民間組織的違法活動(dòng)。這就要求我們?cè)诿耖g組織中發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)和黨員的作用，準(zhǔn)確把握民間組織羣衆(zhòng)的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過黨的工作把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)，使民間組織始終沿著健康的方向發(fā)展?？梢?，加強(qiáng)民間組織黨的建設(shè)是發(fā)揮民間組織積極作用的政治保證，是把握民間組織正確方向的必然需要，是

增強(qiáng)黨在民間組織的滲透力影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

二、民間組織黨組織的地位與作用的界定及存在的問題

地位與作用是組織存在的根本。建立黨組織的目的是有效地開展黨建工作，而要有效地開展工作，核心的問題是要準(zhǔn)確定位黨組織的地位和作用。

（一）關(guān)於民間組織黨組織的地位與作用的界定

1.《黨章》沒有明確民間組織黨組織的地位與作用

《黨章》第二十九條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！秉h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)鬥堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)鬥力的基礎(chǔ)?！饵h章》第三十一條規(guī)定了基層黨組織的八條基本任務(wù)?！饵h章》中關(guān)於機(jī)關(guān)、高校、街道等的黨組織功能定位比較明確，但“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”等民間組織黨組織的地位和作用並沒有明確。

2.有關(guān)文件關(guān)於民間組織黨組織地位與職責(zé)的界定

由於民間組織在構(gòu)成上的廣泛性，還沒有把民間組織作爲(wèi)一個(gè)整體來確定其黨組織的地位與作用。目前，有關(guān)文件關(guān)於已登記民間組織中的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位黨組織作用職責(zé)有較明確的規(guī)定。1999年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)[1999]34號(hào)），《通知》中把社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位統(tǒng)稱爲(wèi)“民間組織”。《通知》中提出了業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民間組織加強(qiáng)管理的九項(xiàng)任務(wù)，“黨的建設(shè)”被列爲(wèi)其中一項(xiàng)，並強(qiáng)調(diào)“要重視加強(qiáng)民間組織中黨組織的建設(shè)”。2000年7月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)於加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)[2000]10號(hào)），對(duì)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體中的黨建工作提出了具體要求。根據(jù)中央組織部[2000]10號(hào)文件規(guī)定，社團(tuán)中的黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行《黨章》規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，其主要職責(zé)是：（1）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織和本組織的決議、決定。監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體遵守國(guó)家法律、法規(guī)，堅(jiān)持正確的政治方向；（2）支持社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人按照社會(huì)團(tuán)體章程開展工作；（3）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理工作和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模範(fàn)作用；（4）領(lǐng)導(dǎo)精神文明和思想政治工作；（5）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。民辦非企業(yè)單位以社會(huì)力量舉辦的學(xué)校爲(wèi)主，2000年6月，中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)了《關(guān)於加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)[2000]7號(hào)），《意見》明確社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨組織在教職員工和學(xué)生中發(fā)揮政治核心作用，貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)開展工作。其主要職責(zé)是：（1）宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織和本組織的決議、決定，監(jiān)督學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)和行政負(fù)責(zé)人認(rèn)真執(zhí)行黨的教育方針，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。（2）對(duì)學(xué)校教學(xué)和行政管理工作中的重大問題提出意見和建議，支持學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)和行政負(fù)責(zé)人依法辦學(xué)。（3）加強(qiáng)學(xué)校黨組織的自身建設(shè)。做好黨員教育、管理、監(jiān)督工作和發(fā)展黨員工作。（4）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作。（5）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等羣衆(zhòng)組織和教職工大會(huì)（代表大會(huì)）。（6）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。對(duì)學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，支持他們按照各自的章程開展活動(dòng)。2006年12月，中央組織部、中共教育部黨組專門就加強(qiáng)民辦高校黨建工作下發(fā)了《關(guān)於加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號(hào)），《意見》從民辦高校黨建工作的實(shí)際出發(fā)，增加了黨組織“支持學(xué)校改革發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門反映學(xué)校的合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題”的主要職責(zé)，明確提出黨組織參與學(xué)校重大問題決策，督促學(xué)校依法治教、規(guī)範(fàn)管理。《意見》還規(guī)定民辦高校必須有一名以上的專職黨組織負(fù)責(zé)人，黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員，使黨組織政治核心作用在機(jī)制上得到一定的保障。

在貫徹落實(shí)中央文件的過程中，各地市結(jié)合各自實(shí)際，就加強(qiáng)民間組織管理及黨建工作出臺(tái)具體意見。在上海，就民間組織管理及黨建工作制定並下發(fā)了多個(gè)文件。2002年12月，上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)本市民間組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》（滬委辦[2002]16號(hào)），提出“通過加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中民間組織的服務(wù)和管理，確保黨對(duì)民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保民間組織發(fā)展的正確的政治方向”。2006年12月，上海市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市委組織部《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織黨的建設(shè)工作的若干意見》（滬委辦發(fā)[2006]44號(hào)），明確了民間組織黨組織發(fā)揮政治核心作用及五個(gè)主要職責(zé)，提出加強(qiáng)民間組織黨建工作的總要求，即充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用，完善民間組織黨的組織體系，推進(jìn)黨建工作制度化、活動(dòng)方式社會(huì)化、管理手段信息化，擴(kuò)大覆蓋面，提高有效性，努力形成具有時(shí)代特徵、上海特色、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的民間組織黨建工作新方式，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)鬥力。

（二）民間組織黨組織作用發(fā)揮存在的問題

目前，與民間組織發(fā)展和管理相配套的法律法規(guī)政策還不夠健全，對(duì)民間組織發(fā)展的扶持力度還不夠有力，對(duì)民間組織的管理還不夠完善，民間組織的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都不健全，而且公衆(zhòng)對(duì)民間組織的功能作用還缺乏認(rèn)識(shí)，造成民間組織黨建工作基礎(chǔ)還比較薄弱。在實(shí)踐中，民間組織黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、做好監(jiān)督保證工作等職能定位比較宏觀，缺乏發(fā)揮民間組織黨組織政治核心作用的機(jī)制保障，實(shí)際運(yùn)作中很難操作，使黨組織作用發(fā)揮存在一定困難。主要表現(xiàn)在：1.管理體制不夠完善。按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，民間組織尤其是社團(tuán)黨建工作，主要應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)、登記管理部門協(xié)助，“雙重管理、雙重負(fù)責(zé)”。但在實(shí)踐中一些登記管理部門缺乏大局觀念，重登記，輕黨建。一些業(yè)務(wù)主管部門管理力量薄弱，沒有把對(duì)民間組織黨建工作放在重要位置，對(duì)民間組織黨建工作重視不夠。有的業(yè)務(wù)主管部門掛靠的單位過多，很難實(shí)施有效管理，使得雙重管理體制落實(shí)不夠到位。2.組織建設(shè)滯後。以社團(tuán)爲(wèi)例，大部分社團(tuán)固定編制少，專職工作人員少，專職人員中的黨員更少，黨的力量薄弱，難以組建強(qiáng)有力的黨組織。上級(jí)黨組織與會(huì)員單位沒有工作關(guān)係，黨的工作不能有效覆蓋和影響會(huì)員單位。民間組織中就業(yè)的部分黨員則有臨時(shí)觀念，不願(yuàn)將組織關(guān)係轉(zhuǎn)到所在民間組織，因而在一定程度上影響了黨組織的組建。3.缺乏保障機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門缺乏黨建工作配套資源，大部分民間組織黨建工作的人、財(cái)、物等方面缺乏保障，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的正常開展。4.黨員的教育管理難。民間組織中的部分黨員黨的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)爲(wèi)只要幹好本職工作就行，對(duì)建不建黨組織、過不過組織生活無(wú)所謂。民間組織中黨組織缺乏專職黨務(wù)幹部，致使黨員的教育管理工作很難有效地落實(shí)到位。

三、民間組織黨組織的地位體現(xiàn)與作用發(fā)揮的建議

（一）準(zhǔn)確定位民間組織黨組織的地位與作用

民間組織黨組織的地位與作用涉及到黨對(duì)民間組織的

領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式和運(yùn)行機(jī)制，在確定民間組織黨組織的功能時(shí)，必須把需要和可能統(tǒng)一起來，探索出符合實(shí)際的功能定位。當(dāng)前，要以黨的十六屆六中全會(huì)推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用爲(wèi)指導(dǎo)，著眼於促進(jìn)民間組織健康發(fā)展、保證民間組織正確的政治方向、掌握和反饋社情民意、教育管理民間組織中的黨員，把民間組織中黨組織的地位定位爲(wèi)：民間組織中的黨組織是黨在民間組織中的戰(zhàn)鬥堡壘，是廣大會(huì)員和職工羣衆(zhòng)的政治核心，在民間組織中起幫助、促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，確保民間組織正確的政治方向，使黨的路線、方針、政策在民間組織中切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

（二）探索民間組織黨組織地位與作用的實(shí)現(xiàn)途徑

正確認(rèn)識(shí)“政治核心”的內(nèi)涵，全面理解黨組織發(fā)揮政治核心作用的必要性，結(jié)合實(shí)際，研究民間組織組織黨建工作的規(guī)律，積極探索民間組織黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑，使民間組織黨建工作“爲(wèi)民間組織發(fā)展所需要、爲(wèi)民間組織負(fù)責(zé)人所支持、爲(wèi)黨員所歡迎、爲(wèi)羣衆(zhòng)所擁護(hù)”。

一方面，著眼於加強(qiáng)民間組織黨組織自身建設(shè)，激發(fā)黨組織發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。1.黨組織要緊緊圍繞民間組織的業(yè)務(wù)開展黨的工作。支持民間組織按照各自的章程開展活動(dòng)，教育民間組織遵守國(guó)家的法律法規(guī)。主動(dòng)爲(wèi)組織的發(fā)展出謀劃策，不斷提高參謀和服務(wù)水平；積極開展思想政治工作，加強(qiáng)疏通引導(dǎo)，維護(hù)組織的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。協(xié)調(diào)組織和社會(huì)各方面的關(guān)係，幫助組織解決實(shí)際問題，爲(wèi)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。及時(shí)、全面瞭解組織發(fā)展中的重大問題，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行爲(wèi)，要堅(jiān)決加以制止。2.發(fā)揮保證監(jiān)督作用。通過推薦黨員進(jìn)入民間組織決策層和管理層等方式，貫徹黨的意圖，保證黨的政策的貫徹落實(shí)。對(duì)民間組織中的重要活動(dòng)或發(fā)生的重大問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示彙報(bào)。3.引導(dǎo)民間組織處理好各種利益關(guān)係。正確處理開展黨的活動(dòng)與促進(jìn)整個(gè)組織發(fā)展的關(guān)係，爲(wèi)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。幫助民間組織正確處理內(nèi)外關(guān)係，通過化解各種矛盾，把突出的問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。4.正確處理好黨組織與民間組織負(fù)責(zé)人的關(guān)係。團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)、幫助民間組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，依法運(yùn)作，積極探索黨組織和民間組織負(fù)責(zé)人就重大問題協(xié)商、溝通的有效途徑，建立黨組織負(fù)責(zé)人與單位法人重大問題協(xié)商溝通機(jī)制，做到相互尊重，相互信任。5.管理和教育黨員發(fā)揮先鋒模範(fàn)作用。保證黨員的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過黨員自身的職業(yè)操守、工作業(yè)績(jī)、人格魅力影響輻射組織成員，以贏得民間組織及其成員對(duì)執(zhí)政黨的價(jià)值認(rèn)同。

另一方面，著眼於民間組織的管理機(jī)制，從體制機(jī)制方面探索適合民間組織黨組織作用實(shí)現(xiàn)的途徑。

1.提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。地方黨委要把推進(jìn)民間組織黨建工作作爲(wèi)一項(xiàng)重要工作納入議事日程，建立健全工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，爲(wèi)民間組織黨建工作提供體制性保障。各級(jí)黨組織要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，重視民間組織黨建工作。各級(jí)黨政部門要與民間組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門相互配合，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，結(jié)合民間組織黨建工作實(shí)際，制訂意見，完善措施，建立黨建資源、行政資源和社會(huì)資源共享的良性機(jī)制，形成社會(huì)各方共同參與、齊抓共管，合力做好民間組織的黨建工作的良好局面。

2.理順民間組織黨建管理體制。本著有利於加強(qiáng)黨對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利於黨組織作用發(fā)揮，有利於促進(jìn)民間組織健康發(fā)展的原則，構(gòu)建有效領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級(jí)管理的民間組織黨建管理體制。民間組織黨建工作應(yīng)該由其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠部門黨組織負(fù)責(zé)，主管（掛靠）單位發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理黨組織關(guān)係的轉(zhuǎn)移和交接手續(xù)，防止出現(xiàn)脫管現(xiàn)象。根據(jù)不同民間組織的特點(diǎn)，具體情況具體分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊爲(wèi)主”的原則，屬業(yè)、屬地管理相結(jié)合，積極探索民間組織黨建與社區(qū)黨建、行業(yè)黨建有效聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制。2006年，上海在部分區(qū)域和領(lǐng)域開展民間組織以樞紐式管理爲(wèi)重點(diǎn)的試點(diǎn)工作。所謂樞紐式管理，就是在政府管理部門和民間組織之間設(shè)立一個(gè)管理載體，通過該載體服務(wù)和管理一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)領(lǐng)域的民間組織，行使一部分政府授權(quán)或委託的管理職能，並把民間組織的需求、意見和建議向政府管理部門反饋，使其成爲(wèi)加強(qiáng)黨建工作的支撐、完善雙重管理的依託、凝聚各類社會(huì)成員的載體和實(shí)現(xiàn)合作共治的平臺(tái)。試點(diǎn)工作把“黨建先行，工作聯(lián)動(dòng)”作爲(wèi)民間組織發(fā)展與管理的原則之一。市級(jí)層面組建具有樞紐式管理功能的聯(lián)合會(huì)，建立聯(lián)合會(huì)黨委，發(fā)揮政治核心作用，把握聯(lián)合會(huì)的政治方向，領(lǐng)導(dǎo)所轄協(xié)會(huì)黨組織開展工作。在區(qū)級(jí)層面，虹口區(qū)通過建立區(qū)社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)黨建工作聯(lián)席會(huì)議——區(qū)社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)黨建指導(dǎo)中心——街道社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)黨建指導(dǎo)站形成對(duì)未登記的社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的黨建管理體制；在普陀區(qū)，通過構(gòu)建區(qū)社會(huì)工作黨委——街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)黨（工）委、區(qū)民政局黨委——區(qū)民間組織服務(wù)中心黨總支、街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)綜合黨委——街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)民間組織服務(wù)中心黨總支——各類民間組織黨支部的民間組織黨組織構(gòu)架，對(duì)已登記的民間組織黨建及管理進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作有望爲(wèi)理順民間組織黨建管理體制、加強(qiáng)民間組織管理探索出一條新路。

3.推進(jìn)黨組織的組建工作，加強(qiáng)組織覆蓋。民間組織中專職人員或長(zhǎng)期工作的兼職人員中正式黨員數(shù)達(dá)3人、具備建立黨組織條件的都應(yīng)單獨(dú)建立黨組織；目前尚不具備條件的，要通過多種渠道，如有關(guān)方面推薦、社會(huì)招聘等，擴(kuò)大充實(shí)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)工作人員黨員隊(duì)伍，條件成熟，及時(shí)組建黨的組織；或者從實(shí)際出發(fā)，建立臨時(shí)黨組織、聯(lián)合黨組織、黨的工作小組等，不斷擴(kuò)大黨的組織的覆蓋面。對(duì)於已建立起來的黨組織，要切實(shí)抓好鞏固和提高工作，做到建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，完善一個(gè)。

4.建立民間組織黨建工作的保障支撐體系。有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)民間組織黨組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其思想政治素養(yǎng)、羣衆(zhòng)工作方法以及業(yè)務(wù)工作能力。堅(jiān)持從民間組織黨員管理層骨幹中培養(yǎng)黨務(wù)人才，建立一支政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)熟悉，羣衆(zhòng)基礎(chǔ)好的民間組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。上級(jí)黨組織要關(guān)心、關(guān)愛民間組織黨員，重視傾聽黨員的心聲，切實(shí)解決黨員在工作、生活、學(xué)習(xí)及思想上遇到的困難，把黨員凝聚在黨組織周圍。制定社會(huì)工作人才培養(yǎng)政策，提高社會(huì)工作人才的數(shù)量和素質(zhì)。加強(qiáng)黨員志願(yuàn)者、黨建聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，爲(wèi)民間組織黨建工作提供人力支撐機(jī)制。探索將民間組織黨建的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)基層黨建工作的投入，進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，爲(wèi)民間組織黨建提供必要的財(cái)力支撐。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)專職人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。逐步建立民間組織黨建工作財(cái)力支撐機(jī)制。採(cǎi)取多種途徑切實(shí)解決民間組織黨建工作場(chǎng)地不足、教育資源不足等問題。充分利用現(xiàn)有黨內(nèi)資源，有效整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌考慮，資源共享，爲(wèi)民間組織黨建提供物質(zhì)支持。

（上海市社會(huì)工作黨委基層工作處）課題組成員組長(zhǎng)：上海市社會(huì)工作黨委書記、上海市社會(huì)服務(wù)局局長(zhǎng) 許德明副組長(zhǎng)：上海市社會(huì)工作黨委副書記、上海市社會(huì)服務(wù)局副局長(zhǎng) 施南昌上海市社會(huì)工作黨委秘書長(zhǎng) 袁建國(guó)組員：上海市社會(huì)工作黨委基層工作處 胡永明 謝琪紅 丁志強(qiáng) 孫守印

（本章完）