實踐探索篇
探索和完善加強新經濟組織黨員教育和管理的長效機制
一、加強和完善新經濟組織黨員教育管理的重要性
加強和完善新經濟組織黨員隊伍的教育和管理，這是黨的基層組織建設的一項根本性任務，是開展黨員先進性建設的一項基礎性工程。
1.加強新經濟組織黨員的教育管理，是保證黨的路線、方針、政策和決議貫徹落實的需要。在新的歷史發展時期，在所有制結構、利益格局、社會組織形式和就業方式的多樣化發展的情況下，新經濟組織黨組織更要遵循承優創新的原則，教育每個黨員在思想上、政治上、行動上和黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議。如果不對黨員進行有效的教育和嚴格的管理，每個黨員各行其是，黨的宗旨、目標、任務就無法完成。
2.加強新經濟組織黨員的教育管理，是建設一支高素質黨員隊伍的需要。新經濟組織黨員教育和管理，必須以提高黨員素質、增強黨性爲根本目標，研究新情況，解決新問題。特別是在建立社會主義市場經濟體制過程中，要運用有效的手段，在新經濟組織的黨組織中建立教育、管理、監督的機制，教育黨員增強有共產主義覺悟的先鋒戰士的意識，不斷提高政治素質和爲人民服務的本領，在企業內乃至社會生活的各個方面嚴格履行黨員義務，充分發揮先鋒模範作用。
3.加強新經濟組織黨員的教育管理，是保持黨組織的嚴密和黨員隊伍純潔的需要。隨著社會主義市場經濟的發展，新經濟組織的數量快速增多，黨員的流動越來越頻繁；面臨西方各種思潮的進入和改革的陣痛，黨員的思想意識也越來越多樣化。這些問題，都要通過加強教育和嚴密管理加以解決和處理。
二、浦東新區新經濟組織黨員教育和管理面臨的新情況新問題
（一）黨組織和黨員隊伍現狀與特點
一是基層黨組織架構存在“三多”狀況。數量多。截至2006年底，企工委系統的基層黨組織有1065個，黨員16114人；其中新經濟組織基層黨組織608個，黨員10507人。條線多。企工委除了領導系統內的9個集團公司和4個開發區綜合黨委黨建工作外，還要直接負責內聯、新經濟組織黨工委的82家企業的黨建工作。類型多。從所有制劃分，有國有、外資、私營及混合所有制等，新經濟組織佔多數；從經營範圍看，有製造業、金融、貿易、房地產、物流、現代服務等；從投資主體屬地看，有相當部分來自外商和外省市民營資本。
二是黨員構成顯現“三高”特點。僅從2006年統計的開發區黨員分析。一是文化程度高。大專以上文化程度6119名，佔黨員總數的93.4%。二是青年黨員比例高。年齡在35歲以下的5032名，佔黨員總數的76.8%。三是黨員的流動率高。如張江高科技園區綜合黨委2005年平均每月進出70餘人，當年新增663名，比上年增長了51%。
（二）開展教育管理的難點及困難
一是集中活動難以組織。相當部分新經濟組織生產經營繁忙，不少經營項目在外省甚至國外，其中不少黨員是企業骨幹工作任務重，出差多；人才綜合黨委還有一定數量的離崗協保黨員，大部分在外打工，還有少量患大病、重病，很難組織統一學習活動和實施有效的管理。
二是工學矛盾難於兼顧。目前新經濟組織對崗位人員配置相當嚴格，往往是“一隻蘿蔔一個坑
”，甚至於“一個蘿蔔幾個坑”，要安排學習教育又不影響工作非常困難，工學矛盾突出，難以兼顧。
三是思想認識參差不齊。從我委組織的“黨員思想狀況”調查的結果分析，新經濟組織大部分黨員對開展黨員先進性教育、加強學習教育認爲很有必要。但部分運作相對困難企業的黨員以及工作壓力較大的黨員，思想情緒較爲低落，對社會不良風氣和腐敗現象多有不滿，對加強黨員的教育和管理帶來難度。
四是黨務幹部配置匱乏。絕大部分新經濟組織無專職黨務工作人員；部分新經濟組織黨的工作部門依附於國有企業而建立，黨務幹部配備不足。因此，新經濟組織黨的日常管理處於應付，甚至癱瘓狀態，難以組織起較有質量和規模的黨內活動。
三、探索和完善加強新經濟組織黨員教育和管理的長效機制
黨的十六大報告指出，一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足於做好經常性工作，又抓緊解決突出問題。中央《關於加強黨員經常性教育的意見》、《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件下發後，浦東新區企工委就把探索和完善加強新經濟組織黨員教育管理的長效機制作爲加強黨的先進性建設的一個重點工作，在總結第二批先進性教育活動工作成果的基礎上，歸納分析了以往黨員教育管理方面存在問題，進行了認真研究，開展了探索和完善加強新經濟組織黨員教育管理長效機制的建設。具體是建立“基礎管理、學習教育、關愛幫困、資源整合和檢查督導”五項機制：
1.基礎管理機制。一是健全黨員信息統計制度。建立新經濟組織基層黨員信息庫，完善《黨員情況登記表》登記項目，增加身份證、手機、個人電子信箱、暫住地等統計內容，要求黨員在辦理組織關係接轉手續時認真填寫，並實施即時輸入、月檢錄、年復錄的黨員信息登錄信息庫的制度。二是規範工作臺賬制度。以提高基層黨支部活動規範化、工作程序化爲目標，編制項目齊全、工作內容完備的《黨支部工作手冊》在全系統推廣，並實施定期檢查，在此基礎上形成較規範的基層黨建工作臺賬。三是完善黨組織掛靠制度。根據區委的要求，繼續修訂、完善註冊地、經營地、註冊資金、黨組織建制、黨員數等指標，同時對現所屬黨組織依照新標準，遵循“有利於規範管理、有利於開展工作”的原則，進行全面梳理。四是建立黨組織建制梳理制度。按照《黨章》的規定，根據新形勢、新情況，確定黨組織建制的基本界定原則，然後進行建制的重新界定和梳理工作，進一步規範新經濟組織黨的組織建設，明確基層黨組織的工作職責，進而充分發揮黨組織應有的作用。
2.學習教育機制。確立“內容體現先進性、形式體現多樣性、結果體現有效性”的指導思想，按照小型、分散、靈活的原則，進一步加強新經濟組織黨員的學習教育。一是組織生活常規化，要根據新經濟組織的特點，提出切實可行的“三會一課”實施辦法，從制度上規範黨的組織生活，從質量上提高黨的組織生活的吸引力。二是黨內教育制度化，根據形勢和上級要求，提高“雙月報告會”的質量和針對性，根據基層的需求，創辦信息熱點講座，使雙月報告會成爲基層黨員接受教育、吸取信息的重要載體。三是學習培訓專業化，繼續定期舉辦各類企業支部書記和積極分子培訓班，做到支部書記每三年輪訓一次，積極分子培訓班每年舉辦兩次，同時適應新
黨員快速增長的現狀，增設預備黨員培訓班。以教育形式的多樣化、教育方法的靈活化和組織手段的多元化，促進黨內學習教育培訓工作的成效。
3.關愛幫困機制。積極建立健全黨組織關懷黨員、服務黨員、凝聚黨員的工作機制。一是扶貧幫困溫暖人。整合系統內幫困資源，實施對口、定人、跟蹤的“一口管理、一幫到底”的結對幫困制度，把以往由各基層黨組織分散組織的黨員助學幫困活動，轉移到對本系統困難職工家庭的扶貧幫困工作上來，形成系統內幫困工作的資源共享，到去年底，已有24個新經濟組織黨組織，定點助學幫困了本系統的33家困難黨員的子女。二是安置就業穩定人。著眼於企業改革發展穩定的大局，針對企業改革、改制中出現的職工需分流安置情況，實施維護改制企業職工權益的制度，明確規定改制方案需報上級黨委同意、需經職代會審批，職工補償和老幹部經費要符合有關文件精神，要想法設法爲職工提供就業培訓和上崗機會。三是排憂解難幫助人。發揮羣團組織、陽光驛站和黨建網站的作用，實施爲新經濟組織黨員員工提供各種服務的制度，積極爲他們創造展示自我的舞臺，全力維護他們的合法權益，幫助解決生產、生活中的實際困難，真正爲黨員營造一個溫馨的家。
4.資源整合機制。進一步貫徹落實《關於推進開發區黨羣工作同步運作機制的實施意見》，整合人力、財力、物力等各種資源，形成開發區黨建工作合力。一是進一步完善開發區黨羣組織建制，推進黨組織和工會組織的對應設置、人員交叉任職。二是實施組建工作分頭負責方針，實現建黨組織、建工會工作同步推進。三是構建黨羣工作公共活動平臺，有機整合和有效協調開發區內陽光驛站和工會活動中心，統籌規劃和有效運作開發區黨、羣工作網站或網頁。四是開展區域性、羣衆性、公益性和社會性活動，積極尋找和搭建開放式、社會化的活動載體，提高黨羣活動的規模效應。從而在開發區內做到黨員思想工作聯抓、黨員服務管理聯動、黨組織活動聯辦，不斷提高開發區黨建工作的效能，增強黨組織的凝聚力、戰鬥力。
5.檢查督導機制。一是實行分類、分行業黨建工作例會制度。把握企工委系統新經濟組織黨建工作自有規律和基層黨組織各自特點，形成對基層黨建工作實施分類指導、分層管理的運行機制。二是實施“寓管理、指導於服務之中”方針。針對無上級主管企業日益增多的趨勢，積極進行從“提供掛靠”到“加強領導”的管理功能過渡、轉軌的探索和實踐，進一步重視和加強管理、指導工作。三是建立工作督查制度。結合規範基層黨組織領導班子民主生活會、中心組學習制度，以及全面開展達標創優、兩優一先評比活動，建立和完善年度工作檢查和單項工作督查制度，著力推進和提高基層黨組織的工作水平。
總之，要順應基本經濟制度的改革、黨員隊伍結構變化、黨組織管理體制調整等新情況，按照中央加強黨的先進性建設的要求，根據新經濟組織黨組織的特點和黨員的需求，建立和完善加強新經濟組織黨員教育和管理的長效機制。做到與時俱進，調整黨員教育內容，改進黨員教育方式，確保黨員教育效果；做到從嚴治黨，創新黨員管理載體，強化基礎管理工作，落實教育管理責任。從而加強和完善新經濟組織黨組織的自身建設，充分發揮黨員的先鋒模範作用，進一步提高新經濟組織黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
（上海市浦東新區企業工作黨委）
（本章完）