本市“兩新”組織信息化工作調研報告
近年來，在中央和市委、市政府的正確領導下，本市“兩新”組織得到迅速發展。據有關資料統計，截至2005年底，本市“兩新”組織從業人員達到560餘萬，佔全市就業人員總數的58.8%；“兩新”組織所創造的GDP佔全市GDP的42.5%。“兩新”組織在上海的經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。如何有效佔領這塊陣地，鞏固黨的羣衆基礎和執政基礎，提高黨建工作的有效性，是全市各級黨組織必須回答的一個問題。
在各級黨委和政府的共同努力下，經過這幾年的工作，“兩新”組織黨建、發展與管理工作取得了積極的進展。到2006年底，本市基本完成市委確定的三年完成“雙達標”的目標任務，“兩新”組織黨組織、黨員的作用得到進一步發揮，促進了“兩新”組織的健康快速發展。但是，在這一新的黨建工作領域也碰到不少新問題，如“兩新”組織及其從業人員流動變化快，業務活動範圍遍佈全國乃至全球；信息技術日益滲透進日常的工作和生活，網絡成爲“兩新”白領的主要信息來源；“單位人”變成了“社會人”，通過網絡出現新的社會動員模式和組織方式等，需要我們進一步加強探索。
從上述經濟社會發展趨勢來看，在“兩新”組織中利用信息化手段來開展黨建工作顯得越來越重要。早在2004年8月，市委副書記王安順到市社會工作黨委調研時就提出了要加強信息化建設的要求。2005年5月2日，王安順副書記又針對“4·16”涉日遊行事件組織策劃者利用網絡、短信進行組織活動的特點，要求市社會工作黨委針對“兩新”領域新特點，充分運用現代技術，加強對這一領域的管理與引導。根據市委領導要求，市社會工作黨委於2005年組織開展了“運用信息化手段，加強‘兩新’領域黨建工作”的專題調研。通過調研達成共識，在這一領域要大力加強黨的建設、管理和引導，要改變傳統的工作模式，積極吸收現代科學技術的最新成果，充分運用現代網絡技術，應用信息化手段，實現“兩新”組織黨建工作的高科技化，牢牢把握工作的主動權。
2006年，在委局領導的高度重視下，市社會工作黨委成立了“兩新”組織信息化工作項目組，進行“兩新”組織信息化系統的組織開發，並選擇基礎條件較好的盧灣、黃浦、靜安、長寧、閘北五個區進行試點。根據委局領導對“兩新”組織信息化工作提出的“三、二、一”工作目標（即進行三個探索：探索“兩新”領域基層黨員管理新方法，探索新形勢下黨的聲音傳播的新途徑，探索“兩新”領域基層活動的新方式；加強“兩個功能”：即互動與服務功能；形成一個體系：從市、區（縣）到街道的“兩新”領域管理工作的協調體系），經過上下多方努力，連接市、區（縣）、街道三級網絡體系、三網聯動（公務網、政務外網、互聯網）的“上海市‘兩新’組織綜合服務平臺”基本建成，體現“兩新”組織工作特點的“上海市新經濟組織、新社會組織互動網”基本建成，進入全面、紮實的“試功能、試保障、試效果”的運行狀態。
一、推進“兩新”組織信息化工作的必要性和目的
推進“兩新”組織信息化工作，是由“兩新”組織的重要地位、“兩新”組織從業人員的特點和黨在“兩新”組織工作的落腳點及實際工作情況決定的。
（一）“兩新”組織在經濟社會發展中的地位日益重要，需要各級黨和政府引起高度關注“兩新”組織是我黨的重要執政基礎之一，是我黨執政的重要物質基礎。黨的十六屆三中全會提出的毫不動搖地發展社會主義公有制經濟、毫不動搖地鼓勵支持非公有制經濟發展的“兩個毫不動搖”是我黨推動經濟領域發展的執政方針。隨著改革開放的不斷深入，“兩新”組織已經成爲我國國民經濟和社會發展中的重要力量，成爲我國經濟社會生活中的重要組成部分。2005年，本市非公有制經濟創造了近4000億元GDP，非公有制經濟所產生的效益、所交納的稅收、所提供的就業，極大地支撐了黨的執政基礎。另一方面，“兩新”組織越來越成爲建設和諧社會的重要力量和重要社會基礎，是協調社會關係、平衡社會利益矛盾的重要組織。同時，“兩新”組織是我們黨執政的重要羣衆基礎。上海從業人員近60%的人工作在“兩新”組織，“兩新”組織集聚了衆多的優秀人才，要擴大黨的羣衆基礎，鞏固黨的執政基礎，必須重視“兩新”組織的羣衆工作。
“兩新”組織具有突出的特點，即數量多、規模小、分佈廣、流動性強、變化快；“兩新”從業人員白領青年多、思想活躍，敢於發表意見；“兩新”黨建活動缺資金、缺場所、缺資源；“兩新”黨員分佈廣、聚集難、隱形黨員多、參與黨組織活動少。因此，我們必須面對現實，開拓思路，提出解決方法和出路，其中利用網絡方式是一個很好的手段。此外，“兩新”領域與傳統領域不同，在工作實踐中我們明顯感到，“兩新”領域從業人員普遍存在“四個心態”，即“邊緣化中的失落心態；激烈競爭中的重負心態；崗位變動中的恐懼心態；追求平衡中的宣泄心態。”這些心態如果長期得不到疏導，就很容易誘發各類社會問題，甚至滋發對黨和政府的不滿情緒。因此，在工作中我們必須要加強互動和服務，疏導“兩新”領域人員的思想問題，構建社會主義和諧社會環境。
（二）“兩新”組織從業人員由“單位人”走向“社會人”，需要通過現代技術手段將“社會人”變成“組織人”隨著“兩新”組織的發展，大量的從業人員涌向“兩新”組織，由“單位人”變成了“社會人”。但目前絕大多數“兩新”組織沒有行政主管單位、受市場影響較大、變動較爲頻繁、註冊地與經營地分離的情況比較普遍，以傳統的信息傳達通道無法及時獲得“兩新”組織從業人員的變化情況，導致大量“兩新”組織及其從業人員處於黨的工作視野和聯繫之外，黨難以對其進行規範和約束，難以對其利益進行有效保護，難以協調出現的矛盾，黨的影響力和號召力也有所削弱。有些“兩新”組織即使已經成立了黨組織，但受到各種條件的侷限，在黨員和羣衆中的影響比較有限。很多“兩新”組織的黨員參加跨單位的聯合黨支部，但由於聯合黨支部的黨員來自四面八方，較難組織各項活動，對黨員的教育和管理往往不能深入。
“兩新”組織中的一些高新技術企業、現代服務業企業，吸引了大量的高素質青年“白領”，包括大量高校畢業的大學生黨員，這是一個需要重點關注的羣體，也是在“兩新”組織中開展黨的工作重要方面。青年“白領”平時在工作和生活中使用信息化手段比較普遍，對技術、信息和社會變革的要求比較強，學習意識較強，注重根據工作崗位、業務要求和人際交往的需要加強新信息、新知識和新技能的掌握和運用。青年“白領”與網絡等信息手段具有某種“共生性”，習慣於通過上網等方式舒解壓力和情緒。調查發現，在35歲以下的“兩新”組織從業人員中，上網獲取新聞已成爲繼電視（36.1%）之後的第二大主要渠道，佔到了35.7%。因此，藉助信息化手段在“兩新”組織的青年“白領”中開展黨的工作已經顯得越來越迫切。針對“兩新”組織從業人員，特別是青年“白領”羣體的特點，必須要運用他們熟悉的方式與之開展聯繫、溝通和交流，才能取得良好的效果。
（三）促進“兩新”組織健康發展，需要黨和政府更新服務手段
在“兩新”組織蓬勃發展的新形勢下，切實加強這一領域的黨建工作和政府管理服務工作，不僅是堅持、加強和改善黨的領導的必然要求，也是改進政府管理服務的必然要求，還是黨和政府通過這一領域更好地聯繫人民羣衆的必然要求。
2003年8月和2004年7月，市委、市政府先後決定成立中共上海市社會工作委員會和上海市社會服務局，負責爲“兩新”組織發展提供綜合協調和服務管理，目的是充分利用黨政資源，構築“兩新”組織黨政服務平臺，通過黨政合力，加強“兩新”組織黨的建設和政府服務與管理職能，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會工作體系，把“兩新”組織及其人員緊緊團結在黨和政府周圍，以鞏固黨的執政基礎和羣衆基礎，促使“兩新”組織健康有序發展，使“兩新”組織在繁榮經濟、構建和諧社會中發揮更大的作用。
傳統的方式在“兩新”領域內難以有效發揮效力，信息化成了促進黨和政府服務的有效方式。通過建設黨和政府的業務工作平臺和綜合服務平臺，把握“兩新”組織發展趨勢，推進“兩新”組織黨的建設，提高黨政服務效率，更好地促進“兩新”組織健康發展。（四）在現有工作方式、人員配備的條件下，需要運用信息化技術積極創新“兩新”組織基層黨建工作本市“兩新”組織黨建工作的體制建設目前還處在發展過程中。在市的層面成立了市社會工作黨委專門負責此項工作；在區層面，經過2年多的努力，已有15個區建立了相對應的社會（綜合）工作黨委，其餘4個區縣的工作由組織部組織科承擔；在街道（社區）層面，中心城區基本成立了相對應的綜合黨委，大部分郊區也成立了相應組織。從整體上來講，“兩新”組織黨建工作的三級網絡正在形成過程中，體制機制還未完全理順。目前各區（縣）社會工作黨委、組織部組織科，各街道（鄉鎮）綜合黨委中以公務員身份從事“兩新”組織黨建工作的人員數量非常少，雖然招聘了一批社區專職黨羣工作者從事“兩新”組織黨建工作，但黨務工作者與工作對象之間的比例仍有相當大的差距。相比之下，作爲工作對象的“兩新”組織有著數量大、獨立性強、流動性強、變化快等特點，現有的黨務工作者數量與之相比可謂是“杯水車薪”。況且在這個領域開展黨建工作完全不同於傳統領域，沒有現成的模式可以借鑑。
在今年完成“雙達標”目標後，“兩新”組織黨建工作也僅覆蓋了全市2%的“兩新”組織，還有相當數量的“兩新”組織既沒有黨員也沒有黨組織。要在人手緊缺的情況下實現在“兩新”領域黨的工作全覆蓋，必須藉助信息化手段開展工作，大幅度提高工作效率，適應面廣量大的“兩新”組織實際情況。因此，採用信息化技術，建立“兩新”組織綜合服務信息化系統已經顯得越來越迫切。通過整合現有的市公務網、市政務外網的網絡資源和信息資源，建立覆蓋市、區（縣）、街道（鎮）三級黨和政府管理機構的業務工作平臺，實現對“兩新”組織及其黨組織數字化、網格化、動態化和人性化的服務與管理模式。
（五）實現“兩新”組織黨建三個探索，需要總結信息化工作經驗
市社會工作黨委、市社會服務局在總結盧灣區運用“黨的基層工作信息系統”的經驗基礎上，加大運用信息化手段推進“兩新”組織黨建工作的力度，構建市社會工作黨委、市社會服務局的信息化平臺。通過開發視頻會議、分析演示、信息羣發、語音交互等功能，利用信息採集、彙總和輸送網絡，形成市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級管理體制。建立“兩新”領域網絡平臺，溝通百業、服務百姓，吸引“兩新”組織從業人員共同參與。
通過信息化技術的運用，實現“兩新”組織黨建三個探索：一是探索黨員管理新途徑。運用信息化技術實現對黨組織和黨員的管理、信息收集和數據統計，及時瞭解和掌握全市“兩新”組織的發展狀況、趨勢和動態，爲領導決策提供可靠依據，並便於“兩新”組織黨員及時接轉組織關係；逐步實現與工商、統計、財稅等部門的橫向連接，整合各方信息資源。二是探索黨組織傳遞聲音的有效途徑。利用信息羣發等功能，使上級黨組織能夠向下級黨組織、黨組織能夠向黨員及時傳遞中央、市委的重要精神，在關鍵時刻發揮作用。三是探索黨的基層活動新方法。在堅持黨的傳統組織生活方式的同時，按照“小型、分散、多樣、有效”的原則，嘗試新的有效活動方式，通過互動系統的建立，使黨組織和黨員即使在不同的時間和空間內也能進行思想和信息上的交流，使黨組織能夠及時掌握黨員思想動態與社會輿情，把握工作的主動權，體現黨的工作的生命力和活力。
推進“兩新”組織信息化工作，目的是爲了進一步加大對“兩新”組織的服務力度，提高“兩新”組織黨建工作有效性，完成市委市府賦予的工作職責，促進“兩新”組織健康快速發展。具體體現在：
（一）更好地在“兩新”領域傳遞黨的聲音
在新興的“兩新”領域，傳統的以通過層層開會傳達上級精神、通過召集會議統一黨員思想、通過手工方式收集處理信息數據、以書面材料作爲依據開展工作的方式和手段已不能適應“兩新”組織變化快、黨員流動性大等特點的黨建工作需要。在“兩新”組織中，黨員是分散的，參加組織生活大多要利用業餘時間，將一定數量的黨員集中在同一時間和空間內已經變得越來越不現實，必須藉助信息化手段，突破時間和空間的限制，達到傳達精神、統一思想的目的。
在這方面，現實已經給我們敲了警鐘。在“4·16涉日遊行”中，組織策劃者是大量利用手機短信和互聯網平臺進行聯絡，而我們黨政部門在處理應對方面，還習慣於採用傳統的方式和手段，通過層層開會、組織集體觀看內部參考片等方式來宣傳和動員，這些工作方式和手段在應對突發事件時應急應變能力差，無法進行有效的處置。傳統工作方式在“兩新”領域效果也不理想，存在大量的空白點和薄弱環節，對“兩新”組織和從業人員的管理、協調和指導手段在現實需求面前顯得比較落後與無力。
我們要深刻認識到信息技術對於新時期黨建工作的重要性、緊迫性。一旦掌握一種信息方式就擁有了一種新的傳播思想的權力與影響力，可以成爲教育、傳播和接受信息的有效載體。網絡信息的傳播和接受所具有的開放性、即時性和全球性的特點，理所當然地成爲各種思想傳播的重要場所，我們如果不及時佔領這個陣地，敵對勢力和別有用心的人就會乘虛而入。在這方面，我們必須要有充分的思想認識。
（二）進一步取得“兩新”組織黨建工作主動權
十六大修改通過的黨章明確要求：非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等羣衆組織，團結凝聚職工羣衆，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。作爲主管“兩新”領域黨建的大口黨委，市社會工作黨委要指導“兩新”領域黨組織履行黨章賦予的職責，爲“兩新”領域黨組織履行職責創造條件。市社會工作黨委必須瞭解和掌握“兩新”組織的現有情況、產業分佈、發展態勢，瞭解“兩新”組織業主和從業人員的分類情況、知識結構等，以便組織相關工作。
“兩新”組織數量多、普遍規模小、流動性強、變化快，在實踐中發現，利用傳統方法進行黨的工作，其效果有限，難以滿足當前工作的要求。一旦有緊急情況發生，信息難以上下溝通，更無法形成共識而快速反應，“4·16”涉日遊行事件就是最好的說明。在隨後發生的中日關係敏感事件上，市社會工作黨委要完成市委佈置的“做好‘兩新’領域的穩定工作”任務，工作十分被動。
爲了擔負起市委賦予市社會工作黨委的職責，必須充分利用現有的市公務網，建立連接市、區縣、街道的三級社會（綜合）黨委的政（黨）務信息化系統，實現及時反應“兩新”組織信息和“兩新”組織黨務工作信息，快速應對熱點問題引發的思想意識變化事件，實現三級黨委之間的信息共享互通，實現黨務工作部署和協同工作的量化管理，取得工作上的主動權。
（三）更好地爲市委市政府提供決策諮詢
根據市委、市政府的要求，市社會工作黨委、市社會服務局作爲“兩新”組織的指導機構，要總體掌握本市“兩新”組織發展的動態，通過對“兩新”組織結構情況、分佈情況、經營情況和從業人員情況的研究分析，向市委、市政府提供決策支持，確保“兩新”領域的健康發展和社會穩定。
目前“兩新”組織的各類信息分散在工商、稅務、統計、質監、社團等多個部門，各部門按照各自的業務範圍掌握相關信息，信息分散、凌亂、不完整。爲了準確地向市委、市政府領導提供可靠數據，有效指導“兩新”組織健康發展，我委局一是依靠工作人員到相關部門調研、索取資料等方式瞭解“兩新”組織信息；二是利用基層黨務工作者便於瞭解和掌握“兩新”組織變化的特點，將“兩新”組織信息收集上來，通過彙總再向市委、市政府提供數據。但目前這種傳統與落後的收集信息方法，一是工作難度大，資料不全，信息變化跟不上；二是各區、街道工作人員收集的信息絕大多數爲紙質，其規格零亂，不便整理，影響信息的有效性。因此，必須建立一個信息化工作平臺，把分散在相關部門的“兩新”組織信息利用公務網及時進行彙總整理，進行綜合分析；把基層收集到的變化信息及時加以充實，才能向市委、市政府領導提供比較客觀與完整的信息。
作爲新成立的部門，市社會工作黨委、市社會服務局的信息化基礎建設剛剛起步，無論是對非公經濟的管理、對社團的管理、對中介機構的管理、對“兩新”人才的管理、對“兩新”組織黨建工作的管理，都缺乏合適的信息化應用支撐，從而使得對信息掌握的量度、廣度和速度均不能滿足進一步工作的要求。通過上海市“兩新”組織綜合服務信息化系統的建設，整合現有的數據資源，建立具有權威的基礎數據信息庫，將“兩新”組織、從業人員、人才及黨建等相關數據統一收集整理，對其發展狀況做出科學的分析和研究，制定正確的政策，爲市委市政府領導決策提供可靠的依據。
（四）增強行業協會管理服務能力，促進行業發展
上海目前已有市級行業協會206家，涉及23個委辦局，在溝通政府與企業、企業與企業之間聯繫、維護公平競爭的市場環境和行業發展整體利益方面發揮著重要作用，對全國行業協會工作也起到了一定的先發效應。在實踐中，部分管理和服務能力較強的行業協會利用信息化手段開展管理和服務工作已經得到良好的成效，主要包括兩方面，一是通過行業協會網站進行信息發佈，並進一步成爲企業相互交流的平臺，促進了行業協會與會員單位之間
、各會員單位之間的聯繫溝通，有的網站更進一步建立起面向全國的行業信息交流平臺；二是採用內部工作管理系統對內部資料和內部工作進行管理，從而既促進了工作效率，又加強了管理工作的規範化。但是，在全市206家市級行業協會中，擁有運行良好的信息化系統的行業協會寥寥無幾，大部分仍停留在“靜態網站”的初級階段，許多網站連基本的信息發佈功能都不具備。受限於經費、人力等原因，大部分行業協會雖然非常希望進一步提高信息化水平，但無力承擔。
市社會服務局按照市政府的“三定”方案，作爲全市行業協會的協會業務主管單位，在工作中感到，要實現韓正市長對行業協會工作提出的五點要求，除了繼續完善各項機制，認真做好各項日常工作之外，必須藉助信息化手段，通過建立全市行業協會服務平臺，提高工作效率，提升服務能力，更好地發揮行業協會服務企業、規範行業、發展產業的作用，有效地密切與政府各部門間的信息溝通，有力推動行業協會等社會團體的發展，更好地樹立企業信用形象，提高誠信企業知名度，增強企業競爭力；促進企業加強信用管理，守法誠信經營，提高風險防範意識，促進共享信用數據資源；鼓勵行業聯合經營協調發展，打造行業信用環境，推動規範行業技術標準，爲市場經濟健康發展貢獻力量。
（五）加強行業協會監督，促進行業協會規範管理
目前我市市級行業協會已發展到206家，行業協會會長、秘書長等專職工作人員3000餘名。隨著行業業務的進一步細分，行業協會數量還將進一步增多。面對如此龐大的隊伍，市社會服務局社會團體服務處僅有7名工作人員，傳統的對單個部門逐個管理、通過年檢報告進行工作監督的管理模式已經顯得滯後。
按照成爲“有限政府”的要求，必須調整管理方式，由直接管理轉爲間接管理，通過建立行業協會服務平臺，提高信息互動，強化業務主管單位間溝通，形成整體合力，加強對行業協會工作的指導、實現及時在線監管、公佈行業協會工作評價標準、及時得到行業協會會員單位的反饋意見、網上遞交日常考評內容、考評結果在網上進行公示等工作方式來加強對行業協會的日常監督和管理，對於不符合要求的行業協會，責其整改或退出，樹立行業協會社會公信度，接受社會、企業的廣泛監督。
二、“兩新”組織信息化工作的現狀
目前上海在運用信息化手段開展“兩新”組織黨建工作方面已經進行了不少嘗試，積極探索在信息技術條件下開展“兩新”組織黨建工作的功能定位、信息平臺、管理體制，並積累了一定的經驗。
（一）“兩新”組織黨建運用信息化手段的初步探索
目前基層黨務工作者在“兩新”組織黨建工作中使用的信息化手段主要可以分爲三種類型：
1.利用電子郵件、手機、短信、MSN、QQ等較爲普遍的通訊和聯繫方式。利用這些使用便捷、符合青年“白領”生活習慣的信息手段通知相關“兩新”組織黨員參加各項活動，及時反饋黨員的情況，加強聯繫，形成黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間的互動交流，瞭解和掌握黨員的思想動態和實際需求。
2.建設專門的黨建網站。市委組織部建設了“基層黨建網”；各個區都建立了黨建工作網站，普遍都建立了信息發佈、資料下載、學習交流等功能。在街道鎮層面，以“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”爲黨建信息化目標。有的區建立的社區黨建網站已經覆蓋到了50%以上的街道。
3.開發設計專業信息系統用於“兩新”組織黨建工作。如在盧灣區各街道的黨員服務中心安裝了“易派司（EPAS）黨的基層工作信息系統”，將手機、網絡和電話緊密結合在一起，具有信息管理、語音留言、短信羣發等功能。這樣街道黨可以直接將各種信息發送到已在信息庫中登記的“兩新”組織黨員手機上。黨員可以回覆手機短信，也可以通過電話留言的方式反映自己的各項要求。
（二）信息化工作取得的初步成效
從工作實踐來看，信息化手段的應用使得黨建工作在時間和空間上都得到了擴展，工作效率得到了提高，工作對象得到了延伸，工作容量得到了擴充。利用信息手段進行黨建工作極大地提高了基層組織對黨員進行教育、培訓和管理的效率，如及時向黨員羣衆傳達黨組織的要求、方便黨員組織關係的轉接、突破時空條件的限制及時下載有關文件和學習資料等。各種遠程交流、溝通與視頻互動，增強黨組織與羣衆之間的聯繫，拓展黨組織與廣大羣衆溝通的渠道。實踐證明，信息化手段適合“兩新”組織競爭壓力大、流動性強、分散性大、組織程度低的特點，是一種簡便、有效的工作方法。
另外，信息化手段在緊急時刻更能夠發揮不可替代的作用。在2005年“4·16”涉日遊行期間，盧灣區各街道積極貫徹市委精神，利用“易派司（EPAS）黨的基層工作信息系統”，向所有登記在冊的“兩新”組織黨員共發送短信和電子郵件5000餘條（件），在第一時間內將黨的聲音傳遇到每一個基層黨組織和黨員，收到了良好的教育效果。
（三）市社會工作黨委、市社會服務局“兩新”組織信息化建設現狀
市社會服務局已建成對外政務公開網站，提供“兩新”組織的信息公開、最新動態、政策法規、局長信箱、監督投訴、申請表格下載等欄目。運用信息化手段推進“兩新”組織黨建工作仍處於試點運用階段。根據前期部分基層信息化實踐工作所取得的成效，我們認爲，吸取前期工作的成功經驗，建設全市統一的業務工作平臺，將是在全市層面實現高效黨建業務工作，提供黨建服務水平的重要舉措。
目前委局信息化建設的現狀與“十一五”信息化發展規劃的要求有較大的差距，因此建設“上海‘兩新’組織綜合服務信息化系統”，是實現我市“兩新”組織黨建“全覆蓋、凝聚力、組織化”的工作目標和實現上海“兩新”組織跨越式發展首要的、迫切的任務。
三、“兩新”組織信息化工作的主要內容
市社會工作黨委、市社會服務局針對新經濟組織、新社會組織當前發展要求，著眼於增強黨的社會影響力，著眼於增強黨的執政能力，著眼於提高“兩新”組織的發展能力，積極推進上海“兩新”組織信息化工作。一是利用現有的市公務網、市政務外網的網絡資源和信息資源，建立覆蓋市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級黨和政府管理機構的業務工作平臺，實現對“兩新”組織及其黨組織數字化、網格化、動態化和人性化的服務與管理。二是利用互聯網，利用黨政機關掌握的信息資源和導向作用，建立面向全市“兩新”組織及其基層黨組織、黨員和優秀人才服務的綜合服務平臺，通過服務加強黨的凝聚力，增強黨員羣衆的向心力，提高黨的執政能力。三是建立行業協會服務平臺，著眼於提高行業協會對企業的服務能力和對自身的管理能力，促進行業協會管理的規範化和專業化，同時加強對行業協會的日常監督。
（一）“兩新”組織信息化工作概況
上海“兩新”組織信息化工作包括建立面向市社會工作黨委及各區（縣）社會（綜合）工作黨委工作管理的業務工作平臺、面向“兩新”組織及人才服務的綜合服務平臺和旨在加強行業協會服務和管理能力的行業協會服務平臺等三個相互緊密聯繫的信息化平臺。
1.業務工作平臺
業務工作平臺是依照市委、市政府的工作要求，根據市社會工作黨委作爲大口黨委的特點，爲市社會工作黨委及各區（縣）社會（綜合）工作黨委、街道（鎮）綜合黨委等“兩新”領域的黨務部門進行日常業務工作而建立的信息化平臺，旨在形成市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級管理體系，並利用GIS系統，根據園區、社區、樓宇黨建工作的特點，形成數字化、網絡化、動態化和人性化的服務管理模式。業務工作平臺包括基礎信息管理、基層黨組織活動管理、黨建工作管理和查詢統計分析等模塊，供市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級“兩新”組織黨務部門根據各自的工作需要使用，實現信息上傳下達。
2.綜合服務平臺
綜合服務平臺是爲“兩新”組織及其基層黨組織、黨員和優秀人才提供服務的信息化互動平臺。這一平臺具有三大價值：一是爲“兩新”組織提供周到的政府互動服務，努力爲“兩新”組織營造良好的發展環境；二是爲基層黨組織和黨員服務，從社會意識形態、文化等精神文明建設角度，及時將黨的聲音傳遞給基層黨員，並在黨組織與黨員的互動交流，在黨組織對黨員的服務與指導過程中，增強黨的凝聚力，增強黨員的向心力；三是爲“兩新”領域的進步青年和優秀人才服務，通過黨的服務和思想引導，通過黨員的示範作用，使得更廣泛的人民羣衆始終如一地站在黨的統一戰線，併爲進一步發展黨員、實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋奠定良好的基礎。
根據綜合服務平臺的目標，綜合服務平臺包括面向基層黨組織、黨員和羣衆的三大模塊，三大模塊相互緊密聯繫，功能之間相互交融，以政治性爲基礎，以互動性爲主線，按照服務性的原則，提高人民羣衆參與的廣泛性，創造“兩新”領域黨和政府服務工作的良好局面。
3.行業協會服務平臺
行業協會服務平臺著眼於推動行業協會在經濟領域中產業發展和民族品牌建設方面的作用，著重於行業協會“服務、代表、自律、協調”等基本職能的落實和發揚，著力於拉動行業間、產業間上下游產品的共融發展，通過統一的信息化服務和管理平臺，促進行業協會管理的規範化和專業化，提高行業協會的管理能力和服務能力。
行業協會服務平臺包括面向行業協會內部管理的行業協會管理系統和麪向行業協會會員服務的行業協會網站系統兩部分，兩部分共同組成統一的平臺，內部管理對外發布形成服務網站的內容，外部聯絡接受信息，進入內部管理的流程，同時，平臺還與綜合服務平臺對接，實現市社會服務局對行業協會工作的監督、對行業協會工作人員的培訓管理和加強對行業協會的培育發展等工作。
總體來說，業務工作平臺實現市社會工作黨委、區（縣）社會（綜合）工作黨委和街道黨工委、綜合黨委三級黨建業務工作的數字化，實現部門內部的規範化管理和部門之間的數據整合、信息共享和業務協同處理，包括基礎信息管理、“兩新”黨務管理、業務信息管理和數據統計分析等功能。綜合服務平臺是爲“兩新”組織、“兩新”黨員和“兩新”人才提供綜合服務和互動交流的平臺，包括爲“兩新”組織提供辦事查詢、網上辦事、諮詢服務，爲“兩新”黨員提供網上組織生活、網上教育培訓、可視互動交流，爲“兩新”人才提供羣組、社區、活動服務等一系列功能。行業協會服務平臺爲行業協會向會員單位提供信息發佈、網上服務等信息化平臺，增強行業協會的服務能力；爲行業協會內部管理和互動交流提供信息化管理系統，促進行業協會管理的規範化。
具體內容如下圖所示：
應用系統整體框架
（二）“兩新”組織信息化建設的規模
業務工作平臺覆蓋市、區（縣）、街道（鄉鎮）“兩新”領域黨的工作和服務部門，共約276家，並與市委組織部等關聯單位連接。
綜合服務平臺面向全市63萬“兩新”組織及其560萬從業人員，力求吸引12萬家“兩新”組織和100萬名從業人員成爲註冊用戶。
行業協會服務平臺首期面向全市206家市級行業協會及其5萬家會員單位，並連接市社團局等關聯機構。
（三）“兩新”組織信息化建設的主要內容
1.業務工作平臺包括的主要內容
業務工作平臺是覆蓋市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級“兩新”組織黨的工作部門的辦公平臺，主要構建在公務網非涉密域。考慮到部分街道綜合黨委在目前階段仍未能進入公務網非涉密域和涉密域，因此，在外網也將部署部分應用系統，以滿足街道綜合黨委上報數據和下載工作安排等功能。其功能主要有：
（1）基礎信息管理
一是“兩新”黨組織基礎信息。按照“兩新”黨組織的管轄關係，建立“兩新”黨組織的組織結構圖，初始數據可來源於市委組織部，或由各級黨組織的工作人員對黨組織基礎信息進行錄入。除了初始信息外，“兩新”組織黨組織基礎信息在黨務工作過程中進行動態更新，如批準成立新的黨組織、新增或取消黨員服務站、發展新黨員等。爲了避免系統信息與實際信息可能發生的偏差，設置“覈查”功能，對系統信息與實際信息出現偏差的數據，經過覈查後進行修改。
“兩新”黨組織基礎信息主要包括：“兩新”基層黨委、黨總支、黨支部信息管理——“兩新”基層黨委、黨總支、黨支部信息管理包括黨組織代碼、黨組織名稱、黨組織類別、歸屬單位、上級組織、下級組織、成立時間、委員及任期、換屆情況、所屬黨員及預備黨員、所屬入黨積極分子等信息的動態管理，並隨著選舉、發展黨員、黨組織關係轉移等動態事宜同時修改信息，以保證基層黨組織信息的準確性。黨員服務中心、黨員服務站信息管理——黨員服務中心、黨員服務站包括黨員服務中心（站）的地址、負責人、工作人員、工作記錄等一系列基層黨建工作中必需的信息。按照權限屬性，上級黨委可新設、取消黨員服務中心（站），黨員服務中心（站）的負責人可修改信息，填寫工作記錄等。“兩新”基層黨務工作者信息管理——“兩新”基層黨務工作者包括志願者、黨建指導員、黨建聯繫人、專業志願者等從事於基層黨務工作的人員，根據不同人員的類型、工作崗位、工作職責進行分組登記和管理，並根據基層黨務工作者的工作要求，對黨務工作者的工作經歷、工作表現、獎懲情況等進行錄入，並作爲其個人信息的一部分。“兩新”組織黨組織的組織結構管理——利用圖表等直觀的方式，對黨組織隸屬關係進行顯示和管理。對任一黨組織，可直觀地顯示其上級和下級黨組織以及其對應的黨員、預備黨員數量等相關信息。可直觀地顯示全部或某一範圍內所有黨組織的組織結構，如區縣、街道，或園區、社區、樓宇、企業等範圍的黨組織。
二是“兩新”組織基礎信息。“兩新”組織基礎信息包括“兩新”組織的性質、行業、註冊資金、規模、黨員數量、是否已建立黨組織等信息。“兩新”組織基礎信息一方面可通過與市工商局、市社團局等政府部門共享，另一方面可由基層黨組織採集、錄入和修改。通過及時掌握“兩新”組織及其黨組織、黨員動態，有利於統管全局，有針對性地推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋。採集“兩新”組織基礎信息要與基層黨組織信息、黨員、預備黨員和入黨積極分子信息相對應起來，並要通過基層黨組織、黨務工作者、黨員等的工作，及時掌握“兩新”組織的重大變化。“兩新”組織基礎信息管理包括新增、修訂、合併、分拆、隸屬關係更改、刪除等功能。
三是園區、社區、樓宇基礎信息管理。“支部建在樓上”已成爲新形勢下“兩新”組織基層黨組織工作的一條確實有效的途徑。堅持屬地化原則，利用園區、社區、商務樓宇等“兩新”組織黨員集中的場所，穩步將黨的工作推進到商務樓宇中的“兩新”組織，實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，逐步將樓宇黨建工作納入規範化、制度化軌道，已成爲當前非公領域黨的建設工作的重要任務之一。園區、社區、樓宇基礎信息管理，結合GIS地理信息系統，有利於黨的管理部門直觀地進行黨建工作指導和黨建工作管理，包括新增、修訂、隸屬關係更改、刪除等功能。
四是黨員基礎信息。黨員基礎信息是錄入、採集和修改“兩新”組織黨委所屬黨員、預備黨員和入黨積極分子基礎信息的模塊，數據標準按中組部、市委組織部的統一要求進行設定。初始的黨員基礎信息，可來源於市委組織部或各區（縣）委組織部現有信息。在運行過程中，黨員基礎信息與組織部信息保持同步。黨員基礎信息包括正式黨員、預備黨員和入黨積極分子等三類人員的基礎信息。
五是“兩新”人才基礎信息。“兩新”人才基礎信息主要收集和採錄非公領域優秀社會人才的基礎信息，主要包括非公領域人大代表、政協委員、高級經營管理人才、高級技術人才、非公業主等。這些基礎信息是構建“兩新”領域經常性的人才聯絡平臺、加強與“兩新”組織中人才的聯繫工作、組織好由非公企業中領軍人物參加的“私營企業家沙龍”、組織好《改革與發展》系列講座、組織好非公企業經理聯誼會等活動的基礎。
（2）“兩新”黨務管理
本部分功能主要是實現市社會工作黨委與各區縣社會（綜合）工作黨委、街道綜合黨委完整的業務工作流程和全部的業務工作。
一是工作部署、計劃。工作部署主要用於上級向下級下達工作任務和工作要求，工作計劃主要用於各級黨委制定本月度、季度、年度的工作計劃。工作部署、計劃既包括量化的指標要求，也包括定性要求。應用系統能滿足多種工作部署、計劃形式，並能夠自動收集相關信息，自動完成基層黨委的工作統計。二是工作總結。用於各級黨政部門按月、季度、年度對各方面工作進行總結。工作總結包括量化指標的完成情況、非量化指標的完成情況、自我評價等。並可對照工作部署、計劃的條款自動檢查。三是黨費管理。黨費管理用於各級黨委部門對黨費的收繳情況進行管理、統計分析。可按部門、分類對黨費收繳情況進行統計分析，並用直觀的圖形表示。四是黨員教育管理。所有黨員均需定期、不定期地參加各類黨員教育活動，本模塊能對黨員所參加的活動和考覈情況進行管理、彙總並分析。五是流動黨員管理。通過流動黨員證和相關的信息化管理工具，實現屬地黨組織對流動黨員的活動參與、指導、管理等功能。六是工作任務管理。從工作任務下達開始，按計劃、執行、檢查等各個步驟進行。七是課題調研管理。包括課題立項、經費管理、課題中期彙報、課題進度彙報、課題總結等多個模塊，並引進檢查機制，不斷完善課題管理功能。
（3）業務信息管理
業務信息包括：工作動態——主要包含市、區（縣
）、街道（鄉鎮）等各級“兩新”黨政管理部門的活動情況、會議通知、領導講話、工作簡報、資料下載等信息發佈和管理，實現信息的輸入、修改、刪除等功能。基層信息——主要內容爲活動信息、工作經驗、領導講話等。所有經過身份認證的基層組織均可以發佈內容，並對自己發佈的內容進行修改和刪除。信息訂閱——主要提供中央精神、市委文件、領導講話、信息摘編、其他省市“兩新”動態等內容，並提供信息瀏覽和訂閱維護兩種方式，基層用戶可根據自己的需要，按類別、順序瀏覽信息或訂閱感興趣的信息。輿情預報——主要發佈當前“兩新”領域黨員、青年等所關注的各種熱點話題。經驗交流——提供各街道基層黨組織、各區縣社會（綜合）工作黨委交流“兩新”黨務工作經驗的功能，從而有利於基層單位之間的交流和合作。可視互動交流——既可以是兩個人之間的可視互動，也可以是多人之間（最多16人）的可視互動交流。除了兩個用戶之間的通訊外，系統還提供多人之間的視頻通訊，使小規模網絡視頻會議成爲非常便捷的一項活動形式。
（4）數據統計分析
一是基層黨組織統計分析。街道綜合黨委等基層黨組織根據權限要求，可以查詢相關的黨組織、黨員、入黨積極分子、“兩新”組織、商務樓宇和“兩新”人才的信息，並進行自動彙總、分類統計和必要的基本分析，以便基層黨組織可以及時量化地掌握黨建工作動態，並對照量化指標要求進行自我評估。
二是市區兩級平臺統計分析。市、區縣兩級黨委對數據的統計分析需求與基層黨組織不同。市、區（縣）社會（綜合）工作黨委根據權限控制，除了可以查詢統計相關的黨組織、黨員、入黨積極分子、“兩新”組織、商務樓宇和“兩新”人才的信息外，更重要的是可根據所關注的全局性問題，提供多種基本分析工具和方法，如：8020、基比分析、環比分析、絕對值分佈等；提供多種形式的圖形展示，如：趨勢圖、對比圖、多圖同時顯示、圖表混合顯示、OLTP＆OLAP混合顯示、圖表同步/異步顯示。市社會服務局主要是針對“兩新”組織數量、規模、從業人員、收入等的發展變化進行分析，並通過圖形化的顯示方式表示“兩新”組織的發展趨勢，以便指導工作。
三是基於GIS系統的查詢統計。利用和共享現有的GIS系統信息，輔以本系統所收集、採集的信息，通過信息加工處理，在地圖上直觀地顯示各區域黨建工作動態。基於GIS系統的黨建信息查詢和統計，主要以園區、社區、樓宇黨建工作數據爲基礎，並按照隸屬關係和地域關係，形成按商務樓宇、街道、區等不同層次、多個維度的數據查詢統計分析，爲進一步深化黨建工作打好基礎。
2.綜合服務平臺包括的主要內容
綜合服務平臺運行於外網，並在互聯網上向“兩新”組織、“兩新”黨員、“兩新”人才提供服務，綜合服務平臺是“兩新”組織、“兩新”黨員、“兩新”人才之間以及與黨政機關之間的互動交流平臺。
（1）“兩新”組織服務
“兩新”組織服務是市社會服務局爲社會團體、基金會、民辦非企業單位等新社會組織和新經濟組織提供服務的網上平臺。主要內容包括：一是辦事查詢。建立“兩新”組織所需要的各類辦事查詢項目，通過鏈接、文字和地圖指引等方式，使得“兩新”組織可以很方便地獲得各類辦事信息。二是資質查詢。利用各行業協會和政府管理部門的資源，向公衆提供各類“兩新”組織的資質查詢服務。先期可主要開展經濟鑑證類市場中介、民辦教育單位、民辦衛生單位等市民和企業較爲關注的資質查詢服務。三是工作備案。工作備案主要針對行業協會、市場中介以及其他需要進行工作備案的“兩新”組織，爲其提供便利的網上工作備案服務。四是前置審查。通過互聯網提供前置審查服務，並與市社團局等相關政府部門進行協同辦公，有效提高工作效率，加快行業協會辦事速度。目前，市社會服務局主要受理包括行業協會成立等十五個前置審查項目，每年受理項目約300到400次。五是活動發佈與報名。發佈上海市行業協會秘書長聯誼沙龍、行業協會高級管理人員崗位資格培訓班、私營企業家沙龍、《改革與發展》系列講座、非公企業經理聯誼會、私營企業人力資源經理沙龍等一系列有關“兩新”組織的培訓、活動、會議、講座等信息，並提供網上報名功能。六是網上諮詢服務。市社會服務局通過設立網上諮詢欄目，面向“兩新”組織在線提供實時的互動諮詢服務。具體方式可採用視頻、語音和文字等方式進行。七是網上年檢。網上年檢主要針對行業協會等按規定需要進行年檢的“兩新”組織，爲其提供便利的網上年檢服務。八是網上調研。網上調研是市社會服務局面向互聯網全部用戶或者指定羣體進行調研的平臺。既可由被調研單位直接填寫和提交調研結果，也可對內部工作人員通過其他途徑獲得的調研結果進行錄入或導入。對於調研結果，可自動進行各類分析，並直接給出分析結果，直接可導出WORD格式、EXCEL格式的調研報告文件。九是黨羣互動。發揮工會、共青團和婦聯等羣衆團體的作用，通過與市總工會、團市委、市婦聯以及各級羣衆團體的連接，進行溝通與交流，獲得不同層次羣體對“兩新”組織活動的反饋信息。
（2）“兩新”組織黨員服務
“兩新”組織黨員服務是利用互聯網提供面向“兩新”組織黨員和基層黨組織服務的模塊。通過以下欄目，向黨員提供黨組織關懷、黨組織活動和網上互動交流等各類服務。一是我的組織。我的組織包括按照黨員隸屬關係所建立的黨組織、流動黨員參與黨組織活動的黨組織和黨員參與各類網上羣組的管理和服務。除了黨員所隸屬的黨組織外，黨員可自由加入和推出各類網上羣組。二是我的活動。對黨員參與各類網上、網下活動的管理。我的活動動態顯示和記錄黨員所參加過的、應該參加的或者可以參加的各類活動列表，並可直接網上報名參與活動或請假。三是我的訴求。黨員可提出各類訴求和建議，由黨組織根據情況進行迴應，提供服務或關懷。四是和諧社區。和諧社區強調通過管理和技術手段，通過欄目的設置、熱門話題的過濾和選擇，通過後臺文本挖掘、數據分析和各類專家、優秀黨員的工作，創造一個與“兩新”組織青年有著良好交流和互動的、準確把握主旋律的網上社區。五是我的博客空間。爲黨員提供一個表達思想的網上場所。博客空間既是瞭解“兩新”黨員思想的良好途徑，也是進步青年之間進行交流的重要方式。六是網上組織生活。網上組織生活是針對“兩新”組織黨員分散、流動性強，“兩新”黨組織缺乏合適的場所、經費進行組織生活的特點，結合“兩新”組織黨員大多數是“白領”青年，熱愛和熟悉網絡應用的實際情況，開設的網上組織生活平臺，提供給各基層黨組織和黨員使用。網上組織生活提供多種規模、多種形式的虛擬場所，如支持可視互動交流的“會議式”、採用圖片文字交流的“論壇式”等等。七是網上可視教育。開展網上可視教育活動，一方面可以更便捷、更及時、更有效地傳遞黨的聲音，另一方面也更有利於“兩新”黨員接受黨的思想。網上可視教育活動包括實時互動交流的教育活動和播放教育活動視頻兩種方法。八是控制面板。控制面板包括個人設置和消息中心。個人設置可以個性化設置個人的信息、習慣和喜好。消息中心顯示來自系統、黨組織、其他黨員、羣衆的信息。消息中心可動態更新用戶未閱讀的新信息，並提供方便的鏈接進行處理。另外，消息中心還可以作爲個人事務中心，提醒用戶最近需要參與的事務。九是基層黨組織模塊。本模塊僅爲具有權限的基層黨組織負責人提供，以便爲其日常工作的信息發佈和管理提供便利。主要包括：註冊管理——根據實名制原則，由基層黨組織審覈註冊成員的信息，併爲其設置相應的身份，以便其享有系統所相應的權限。註冊管理可以採用預製註冊登入信息和註冊審覈兩種途徑相結合的方式進行。信息發佈——基層黨組織負責人可發佈各類信息，包括最新政策、文章、通知等，並將信息直接發佈到其所屬成員的Email中。活動發佈——基層黨組織負責人可發佈各類活動信息，包括活動的時間、地點、參與人員等各類選項。活動發佈後實時通知其所屬黨員，以便黨員通過網上、Email、電話、手機短信等方式報名參加。消息發佈——通過手機短信、Email、站內短信等方式，將通知信息、活動信息等信息告知所屬的黨員，並提供簡短的格式回覆信息，以便收集黨員的反饋信息。反饋信息管理——反饋信息管理是依託手機短信、Email、站內短信等手段，通過預先設定的格式選項，智能自動地獲取黨員的反饋信息以便進行統計分析管理。如發佈一個活動信息，可根據成員的回覆情況，自動形成參加活動人員名單、不參加活動人員名單、未回覆人員名單等。
（3）“兩新”組織人才服務
“兩新”組織人才服務是利用互聯網、手機短信等手段，面向“兩新”組織的各類人才，主要是各類“白領”、青年技術人才和管理人才等進行服務。主要包括以下內容：註冊、登陸——用戶需註冊登陸後方可發表內容。用戶註冊採用實名制的方式。我的活動——用戶可參與各類網上、網下活動的管理。我的活動動態顯示和記錄用戶所參加過的、或者可以參加的各類活動列表，並可直接網上報名參與活動。用戶還可提出或創建自己的活動，並邀請其他用戶參與。我的羣組——顯示用戶可以選擇參加的各類羣組，用戶也可以創建自己的羣組。和諧社區——“兩新”人才可以加入和諧社區並發表言論，參與各類話題的討論。通過共同的參與和討論，有利於提高優秀人才的思想意識，有利於引導優秀青年向黨組織靠攏，也有利於黨組織瞭解當前青年“白領”的思想狀態。先鋒隊——提供羣衆申請入黨的各類資料、信息和指導性要求。用戶也可以請求獲得黨組織或者黨員的輔導，參與各類黨的教育培訓活動。控制面板——包括個人設置和消息中心。個人設置可以個性化設置用戶的個人信息、習慣和喜好，消息中心可顯示來自系統、羣組、其他用戶的信息。
3.行業協會服務平臺包括的主要內容
行業協會服務平臺是通過互聯網對本市行業協會及其會員單位提供綜合服務和信息發佈的平臺，主要包括兩部分內容：一是行業協會綜合服務網。這是彙總全市206家市級行業協會信息、服務、情報等內容的大平臺，各行業協會的會員單位也可利用本平臺的誠信特點發布自身的內容。二是行業協會管理系統。是行業協會進行自身管理，規範管理行爲，提高內部工作效率的信息化工具，並與會員、政府等單位進行聯動，實現網上辦公。
具體內容如下圖：
行業協會服務平臺系統架構圖
（1）行業協會綜合服務網
行業協會綜合服務網充分利用行業協會資源，在一個平臺上向用戶提供真實、規範、全面的信息。行業協會綜合服務網具有的功能可簡單說明如下：
一是信息發佈功能。主要包括：動態信息——發佈各行業協會的最新信息。協會介紹——發佈各行業協會的介紹信息。會員名錄——查詢各行業協會的會員單位信息。具體可分爲會長單位、理事單位、會員單位等，根據各協會的實際情況區分。會員名錄不採用手工錄入方式，由內部會員管理系統自動更新。活動信息——發佈各行業協會的各類活動信息，如培訓活動、展會活動、研討會等，並提供直接網上報名、繳費的功能。二是信息收集功能。包括：網上調研——各行業協會可發佈各類網上調研活動，調研結果可自動處理並導入內部處理系統。信息報送——各行業協會可在網上向其會員單位統計各類信息，具體信息報送需求由各行業協會自行設定。三是網上服務功能。包括：網上入會——企業可直接在網上申請入會，繳納會費，並建立網上賬戶，享受行業協會的服務。服務需求——會員可向行業協會提出相關服務需求。行業協會可提供的服務需求由各行業協會自行定義和設置。企業展示——企業根據權限和審查要求，可發佈企業的介紹、廣告和產品。這些信息事先經過行業協會的審查，以保證信息發佈的真實性。活動報名——企業可直接報名參加行業協會組織的各類活動，如培訓、展會、研討會。信息收發——會員之間可相互聯繫溝通，發佈信息，也可向行業協會、政府部門發送信息。四是信息檢索功能。提供便利的網上信息檢索功能，使得用戶可迅速、有效地獲得相關的信息，提高用戶的使用效率，從而吸引更多的用戶使用本系統。信息檢索功能包括文本檢索、文檔檢索、法規檢索、標準檢索、專利檢索等功能，其中如標準檢索、專利檢索等功能和數據源，不自行開發，而是充分利用現有相關資源。五是行業社區功能。行業社區提供各行業的企業、人員進行交流的網上場所。行業社區採用實名制，區別企業用戶和個人用戶，有效地避免用戶提供無效的信息。六是商情分析報告。公佈各行業協會及其會員單位提供的商情分析報告。
（2）行業協會管理系統
行業協會管理系統是實現行業協會內部規範管理以及與會員、政府單位互動交流的平臺。主要內容包括：一是會員管理。會員管理是行業協會管理的基本功能。除了基本的新增、修改、升級、刪除等功能外，會員管理實際上還和網上會員申請功能、網站用戶權限、信息上報等相關聯。二是多級權限管理。多級權限管理是行業協會管理系統的基本功能，即實現總管理員、行業協會管理員以及用戶、會員單位管理員以及用戶等多級用戶權限控制機制，各級管理員負責對本級用戶的權限進行關聯，並可開設下級用戶。三是網站發佈管理。各用戶根據權限均可發佈信息，系統管理過程的部分修改信息也可以直接發佈到互聯網上。爲了統一實現各個子模塊的信息發佈，防止信息的重複、錯漏等，實現信息的可控發佈，需設置網站發佈管理功能，由各級系統管理員對本級頁面的信息發佈進行審覈和管理。四是財務管理。財務管理包括行業協會常用的財務管理功能，以及會費管理、會費開支管理等功能。包括：會費管理——對會費收繳進行管理，自動提示未繳費的會員單位。會費開支管理——對會費的開支進行管理。並按預定的開支項目進行對比分析，形成統計分析報表。社會捐贈——登記、管理各類社會捐贈收入和使用。其他收支管理——登記、管理其他各類收支情況。五是活動管理。活動管理從活動的策劃、立項、審批、執行和總結等全過程進行管理，有效提高行業協會組織活動的規範性，也便於行業協會形成經驗化的成果。六是業績管理。業績管理包括組織業績評估和個人的業績考覈。通過業績管理系統，每個人、每一個部門和每一個行業協會都清楚自己的工作任務、工作目標，從而形成合力，有利於總體目標的達成。七是教育培訓管理。行業協會負責人和工作人員均需要定期和不定期參加教育培訓。本模塊是對各類教育培訓活動進行管理，從而不斷提高人員的工作能力和組織的管理水平。八是信息報送。信息報送用於行業協會直接向業務主管單位、市社會服務局、市社團局的信息上報、工作備案等功能。信息報送的內容可自動從信息系統中採摘，免除手工報送的差錯和低效率。九是網上辦事。通過與政府辦事業務系統的連接，行業協會工作人員可直接在內部管理系統內提交網上辦事的各項事宜，並直接獲得反饋信息。例如行業協會可直接提交需要前置審查的各項事宜，並在同一界面第一時間獲知審查結果；行業協會各項網上備案工作也可直接提交。
四、“兩新”組織信息化工作中碰到的問題及對策建議
經過前一階段的試點，“兩新”組織信息化工作已經基本完成了“一臺一網”的基礎搭建，整體工作能按照預先部署按時推進，爲開展好下一階段試點打下了紮實的基礎。在實施試點工作中也還存在一些困難和問題：一是有些同志對“兩新”信息系統建設的必要性存在質疑，認爲目前基層黨政各條線的信息系統真正能發揮作用的不多，因而只是被動式應付“兩新”信息系統建庫工作。二是“兩新”組織專職黨羣工作者隊伍人力配置不足、年齡結構老化，各街道（鎮）的信息員多數同時兼任多項職責，因而工作任務重、壓力大。三是數據庫信息採集不全。黨羣工作者們普遍反映，排摸企業經營情況往往要吃“閉門羹”，少數“兩新”組織對信息採集存在牴觸情緒。四是基層反映部分安裝點的試運行系統功能還不是很穩定，如“三網”之間還不能順利實現轉換、短信羣發功能無法實現等，需要進一步開發完善。
爲了進一步做好“兩新”組織信息化工作，必須在以下幾個方面加以改進：一是進一步做好宣傳工作。通過各種形式，讓“兩新”組織專職黨羣工作者、“兩新”組織廣大黨員羣衆充分認識到信息化對推進“兩新”組織各項工作的必要性、重要性。二是進一步加強研發。要根據基層反映的情況，積極加以改進，使信息化的各項工作與“兩新”組織實際更加接近，做到“兩新”組織信息化工作簡便、有效、管用，方便基層開展工作。三是要建立基本穩定的信息員隊伍。“兩新”組織信息系統的使用將極大地方便基層日常黨務工作，而使用質量如何首先取決於能否熟練操作軟件，要達到這一目的，就要建立一支基本穩定的信息員隊伍。四是定期開展業務培訓。隨著“兩新”組織信息系統的不斷升級完善，新功能會不斷出現，這就要求不斷對各基層黨組織信息管理員進行業務培訓，不僅要培訓信息系統的基本操作，而且還要培訓計算機其他方面的知識，著力提高他們的綜合技術水平，爲“兩新”組織信息系統高效運作提供堅實的技術支持。五是與工商、稅務、社團等部門實現信息共享。由市裡牽頭，進一步整合工商、稅務、社團等政府部門的信息資源，在工作職能上避免重複交叉，爲完善“兩新”組織數據庫提供有力的支撐。
（上海市社會工作黨委辦公室）課題組成員組長：上海市社會工作黨委書記、上海市社會服務局局長 許德明副組長：上海市社會工作黨委副書記、市社會服務局副局長 楊惠德組員：上海市社會工作黨委、上海市社會服務局辦公室 陳龍根 沈玉燕 單思羣 張榮耀 周俊 王傑華上海市社會工作黨委信息化項目組 蔡亞雄上海市社會工作黨委決策研究處 金雷 張潔
（本章完）