鼓勵和支持公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位加快發(fā)展的對策建議
民生問題關(guān)係到民心向背,關(guān)係到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固,我們黨一直把爲(wèi)人民羣衆(zhòng)謀利益作爲(wèi)自己的行動準(zhǔn)則。黨的十六屆六中全會明確提出,構(gòu)建社會主義和諧社會,要“以解決人民羣衆(zhòng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作爲(wèi)工作的重點(diǎn),著力發(fā)展社會事業(yè)”,強(qiáng)調(diào)要“鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位”。民辦非企業(yè)單位從事的是社會事業(yè),在轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、發(fā)展社會事業(yè)、深化社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會和諧等方面都發(fā)揮著非常重要的積極作用。特別是那些與民生關(guān)切的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位,由於形式多樣,機(jī)制靈活,在解決人民羣衆(zhòng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題中,可以發(fā)揮舉足輕重的作用。
爲(wèi)了更好地瞭解掌握公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀,採取更加切實(shí)有效的鼓勵和支持措施,促進(jìn)那些與民生密切相關(guān)的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位加快發(fā)展,我們採取座談、問卷調(diào)查、走訪、個案分析等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。
需要說明的是,本調(diào)研報告還因掌握數(shù)據(jù)材料不能窮盡,調(diào)查的民辦非企業(yè)單位也以自願參加爲(wèi)原則,非全覆蓋調(diào)查,調(diào)查結(jié)果尚不能全面反映民辦非企業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r。一、公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的定義及優(yōu)先發(fā)展的必要性上海民辦非企業(yè)單位涉及民政部在《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》中規(guī)定的教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)、法律服務(wù)和其他等共10大類社會事業(yè),其中具有公益性、志願性和服務(wù)性的民辦非企業(yè)單位,是近幾年人民羣衆(zhòng)日益關(guān)切的社會事業(yè),把其作爲(wèi)重點(diǎn)鼓勵和支持對象,既有廣泛的民間基礎(chǔ),也有利於社會事業(yè)機(jī)制體系的內(nèi)部和諧。
(一)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的定義
民辦非企業(yè)單位是我國民間組織的一種主要類型,是社會事業(yè)的重要組成部分,是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。公益性、志願性、服務(wù)性是從不同角度對民辦非企業(yè)單位組織特徵的概括。
公益性,是民辦非企業(yè)單位的基本屬性,其最基本含義是對社會公衆(zhòng)普遍有益。公益性民辦非企業(yè)單位主要有三點(diǎn)含義:第一,它所從事的社會活動和社會服務(wù)對整個社會公衆(zhòng)是有益的,具有鮮明的社會效益,如各種民辦圖書館、博物館等;第二,它所從事的社會活動和社會服務(wù)總體上是不能營利的,只有堅(jiān)持非營利性,才能實(shí)現(xiàn)其公益性目標(biāo),如民辦福利院、敬老院等。正因爲(wèi)如此,公益性民辦非企業(yè)單位需要依靠政府和其他社會力量的支持;第三,它所從事的社會活動和社會服務(wù)都是現(xiàn)代文明社會中最終要由政府和社會承擔(dān)責(zé)任的社會事務(wù),如人口老齡化時代的養(yǎng)老服務(wù),對城市貧困家庭和特殊困難羣體提供相應(yīng)的社會救助等。因此,公益性民辦非企業(yè)單位是以維護(hù)社會公共利益、滿足社會公益需求爲(wèi)宗旨而建立的民間社會組織。
志願性,是指社會力量和公民個人在創(chuàng)辦或參與民辦非企業(yè)單位建設(shè)過程中,完全自願地貢獻(xiàn)其時間、精力和資金,不圖任何物質(zhì)回報。志願性民辦非企業(yè)單位主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是投入資金的志願性,創(chuàng)辦者沒有通過民辦非企業(yè)單位進(jìn)行營利的動機(jī);二是創(chuàng)辦人員和組織管理人員具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神,追求精神價值勝過物質(zhì)性報酬;三是在民辦非企業(yè)單位的工作人員中,志願者必須佔(zhàn)有一定的比例。因爲(wèi)只有吸引足夠的志願者參與的民辦非企業(yè)單位才能降低勞務(wù)成本,更好地爲(wèi)社區(qū)居民和困難羣體提供服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)民辦非企業(yè)單位的公益性目標(biāo)。在西方早期,志願性民間組織主要是宗教慈善組織和社區(qū)睦鄰組織,其思想淵源於基督教的博愛思想和人道主義的價值觀。從世界各國經(jīng)驗(yàn)看,志願性民間組織在維護(hù)社會基本生活秩序,保障居民基本生活需求,維護(hù)弱勢羣體和困難羣體的基本權(quán)益以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能夠發(fā)揮重要的作用。
服務(wù)性,是指民辦非企業(yè)單位屬於爲(wèi)民衆(zhòng)特別是有特殊需要的困難人羣提供直接服務(wù)的民間組織。其早期的服務(wù)對象主要是基層社區(qū)的困難羣體和特殊人羣,隨著社會的變遷和公共服務(wù)需求的擴(kuò)大,民辦非企業(yè)單位的服務(wù)對象正迅速地從特殊人羣向普通人羣擴(kuò)散,所提供的公共服務(wù)也越來越專業(yè)化、社會化。
由上可見,公益性、志願性、服務(wù)性是三種不同的組織特徵,是從不同角度和用不同標(biāo)準(zhǔn)對民辦非企業(yè)單位的不同屬性作出的界定。同時具備公益性、志願性和服務(wù)性三種屬性的民辦非企業(yè)單位,往往與人民羣衆(zhòng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益緊密聯(lián)繫,因此,應(yīng)該重點(diǎn)鼓勵和支持。而同時具備這三種屬性的民辦非企業(yè)單位,還因其自身必定具備大衆(zhòng)性、廉價性和互助性特徵而備受民衆(zhòng)歡迎。大衆(zhòng)性是指其定位的範(fàn)圍,它的服務(wù)對象主要是普通的大衆(zhòng)羣體,不是以富豪和巨賈爲(wèi)基本服務(wù)對象;廉價性是對其收費(fèi)層次的一個界定,其收費(fèi)一般是較低或完全免費(fèi)的,是一般困難羣衆(zhòng)能夠接受的;互助性是其內(nèi)在包含的一種服務(wù)方式,是爲(wèi)了降低設(shè)施投資和服務(wù)成本,服務(wù)者和被服務(wù)者之間以及被服務(wù)者之間,存在自助或互助的樣式。
(二)鼓勵支持公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的必要性
公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位對解決民生關(guān)切的“三最”利益問題有著非常緊密的關(guān)係,對其採取鼓勵和支持措施,既是促進(jìn)其健康良性發(fā)展的客觀需要,也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。
一是確保社會和諧的需要。從人口結(jié)構(gòu)角度來看,上海現(xiàn)有常住人口1700萬人,戶籍人口1300萬,人口老齡化接近20%,人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲,如何養(yǎng)老成了一個突出的社會問題。上海有幾十萬失業(yè)者,加上下崗職工數(shù)量更多,還有龐大的低保羣體和數(shù)量不小的殘疾人羣體。如何對這些弱勢羣體和特殊困難羣體提供必要的社會服務(wù)是政府的重要責(zé)任。上海還有580萬外來人口,他們的合法權(quán)益如何有效維護(hù),民工子女如何教育?要解決這些問題,離不開民辦非企業(yè)單位這個平臺。
二是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。當(dāng)前,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還在不斷完善中,政府、市場、社會三大領(lǐng)域的功能分化過程尚未完成,政府還承擔(dān)著發(fā)展社會事業(yè)和提供社會服務(wù)的社會職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷深化,社會成員公共需求的快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾有可能趨於突出。國際經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP從1000美元向3000美元過渡的時期,正是社會成員公共需求快速擴(kuò)張的時期。我國近幾年的情況也說明了這一點(diǎn)。公共需求以超常速度快速增長,公共需求結(jié)構(gòu)由消費(fèi)型向發(fā)展型升級,廣大農(nóng)村居民的公共需求從潛在形式變爲(wèi)現(xiàn)實(shí)要求。面對整個社會在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求全面快速增長,政府不可能、也沒有必要進(jìn)行大包大攬和直接管理,絕大部分社會性、公益性的公共服務(wù)職能,應(yīng)當(dāng)也可以從政府職能中分離出來,交給社會,培育多元社會主體共同參與公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)的格局。上海從上世紀(jì)就在推行“小政府,大社會”,已取得了階段性的進(jìn)展。但政府還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的社會事業(yè)和公共服務(wù)體系,吸引民辦非企業(yè)單位的廣泛參與。
三是社會轉(zhuǎn)型的需要。上海人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等收入水平,並正在向更高的水平迅速邁進(jìn)。但上海的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平相比並非完全相稱。以圖書館爲(wèi)例,公共圖書館有傳播科學(xué)信息、開展社會教育、保存文化遺產(chǎn)、豐富羣衆(zhòng)文化生活、提升城市文化品位的功能,因此,越是發(fā)達(dá)的城市越是重視公共圖書館的建設(shè)。國際上,平均每2萬人擁有一家公共圖書館。英國有公共圖書館5283家,每1萬人有一家圖書館。德國每6600人、芬蘭每5000人、奧地利每4000人有一家圖書館。我國每45.9萬人擁有一家圖書館,其中,香港每8萬人有一家圖書館,上海每48萬人纔有一家公共圖書館。
四是倡導(dǎo)志願服務(wù)社會新風(fēng)尚的需要。從志願服務(wù)的角度來看,上海的志願服務(wù)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。引導(dǎo)不夠、資源不足、信息不暢,缺乏能夠有效發(fā)揮志願者作用的平臺等因素,嚴(yán)重製約著上海志願服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。美國約有20%的人蔘加各種志願組織的服務(wù)活動,有9300萬人每週參加志願服務(wù),平均服務(wù)時間達(dá)4.2小時。香港參加志願服務(wù)的人數(shù)也達(dá)到總?cè)丝诘?0%。按照20%的比例測算,以戶籍人口計(jì),上海蔘加志願服務(wù)的應(yīng)該達(dá)到260萬人;以常住人口計(jì),上海蔘加志願服務(wù)的應(yīng)該達(dá)到340萬人。但上海目前只有各類志願者約100萬人,更重要的是,上海志願服務(wù)比較簡單,且以青年志願者爲(wèi)主,比較注重形式,追捧重大活動,內(nèi)容和形式都還處於初級階段。要使志願者的活動常規(guī)化、制度化和普及化,把志願者的志願服務(wù)從特殊對象擴(kuò)散到所有社區(qū)居民,把志願服務(wù)的主體從青年羣體延伸到所有社會成員,在全社會培育“人人爲(wèi)我,我爲(wèi)人人”的社會服務(wù)格局和精神文明氛圍,必須通過多種平臺包括民辦非企業(yè)單位這個平臺。
二、公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的發(fā)展概況
在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的改革開放之初,由於政府財(cái)力所限,滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大衆(zhòng)對社會服務(wù)事業(yè)的需求,民辦社會事業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。2000年以後,隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能的加速轉(zhuǎn)變,民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。截止2006年12月底,上海登記的民辦非企業(yè)單位實(shí)有數(shù)4729家,其中市級267家,區(qū)(縣)級4462家。
(一)上海公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的發(fā)展情況
近幾年來,上海民辦非企業(yè)單位發(fā)展快速,已成爲(wèi)上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的一支重要力量,有力地促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會的和諧。其中,與民生關(guān)係密切的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位佔(zhàn)有相當(dāng)比例,而且類別衆(zhòng)多,涉足領(lǐng)域廣泛,對解決人民羣衆(zhòng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題發(fā)揮了很好的作用,尤其是在以下幾個方面作用明顯。
一是參與就業(yè)工程。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的推行,兼併、破產(chǎn)、重組在各個行業(yè)興起,民辦非企業(yè)單位適應(yīng)變革的需求,涉足再就業(yè)工程。如上海市小企業(yè)人才交流服務(wù)中心2006年共計(jì)開設(shè)公益性的“4050”人員就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等專場63場,接待求職者8000餘人次,服務(wù)企業(yè)1200多家,推薦就業(yè)人數(shù)3800餘人,曾被多家新聞媒體譽(yù)爲(wèi)“具有市場潛力的新興人才市場”。
二是參與城市養(yǎng)老事業(yè)。截止2006年,我國60歲以上的老年人口約1.5億人,而目前,我國養(yǎng)老牀位共有120萬餘張,僅佔(zhàn)老齡人口的0.8%,即1000位老人才擁有8張牀位。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)是我國進(jìn)入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇。在社會老齡化的過程中,上海民辦非企業(yè)單位致力於開展形式多樣的爲(wèi)老服務(wù)活動。如上海工匯福利院於2002年通過了ISO9001∶2000版質(zhì)量管理體系認(rèn)證,獲得了區(qū)級文明單位和綠化合格單位的光榮稱號,建立了一個讓老人歡度晚年的生活樂園。
三是參與休閒生活事業(yè)。隨著社區(qū)中退休、下崗人員的增多,休閒時間的增加,羣衆(zhòng)對文化、娛樂、交際的需求不斷強(qiáng)化,各類社區(qū)羣衆(zhòng)活動團(tuán)隊(duì)大量涌現(xiàn)。民辦非企業(yè)單位把羣衆(zhòng)自發(fā)性、鬆散性的團(tuán)隊(duì)納入統(tǒng)一管理和指導(dǎo),積極引導(dǎo),防患未然。如上海長寧區(qū)華陽路街道羣衆(zhòng)團(tuán)隊(duì)活動指導(dǎo)站通過組織活動、學(xué)習(xí)交流、諮詢服務(wù)、定期商量羣衆(zhòng)團(tuán)隊(duì)工作等方式,形成了立體網(wǎng)絡(luò)管理體系。
四是參與社會慈善事業(yè)。隨著扶貧濟(jì)困送溫暖活動的持久開展,慈善捐贈
物資管理工作必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、社會化、規(guī)範(fàn)化和制度化,民辦非企業(yè)單位開拓了新的慈善資源和募集渠道。如上海慈善物資管理中心自2000年6月成立至2005年底,已經(jīng)發(fā)展了30多家慈善工作站。這些工作站主要承擔(dān)“募集善款”、“幫助困難羣體”、“物資變現(xiàn)”等三大功能。這30多家工作站中,有一些以“慈善超市”形式出現(xiàn),它們大多分佈在社區(qū)、高校內(nèi),承擔(dān)“幫困”和“變現(xiàn)”功能,一些分佈在銷售行業(yè)領(lǐng)域的工作站則主要承擔(dān)“聚集善款”和“推廣慈善理念”等功能。
(二)上海公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境
上海已跨入人均GDP50008000美元的發(fā)展新階段,根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),已進(jìn)入逐步提高生活質(zhì)量階段,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?wèi)主向經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。人們對社會服務(wù)產(chǎn)品的需求數(shù)量將持續(xù)增加,特別是對與民生關(guān)切的民辦非企業(yè)單位所提供的服務(wù)。近幾年來,上海公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位能夠快速發(fā)展,主要得益於黨和國家的優(yōu)惠政策,上海市委、市政府的大膽創(chuàng)新和積極作爲(wèi),熱心人士的積極參與。
一是得益於黨和國家的高度關(guān)注和優(yōu)惠政策。近年來,黨和國家一直非常關(guān)注民生關(guān)切的問題,並不斷給予促進(jìn)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展以優(yōu)惠政策。胡錦濤、吳邦國、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)圍繞建設(shè)社會主義和諧社會的各方面內(nèi)容,僅在2006年就先後到全國各地考察調(diào)研近80次,就“解決人民羣衆(zhòng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”作出重要指示,爲(wèi)各級領(lǐng)導(dǎo)把握工作重心、確保人民羣衆(zhòng)共享改革成果指明瞭方向。黨的十六屆六中全會提出了加強(qiáng)社會建設(shè)的藍(lán)圖,對民辦非企業(yè)單位的發(fā)展也提出了明確要求。爲(wèi)規(guī)範(fàn)和引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位發(fā)展,上世紀(jì)90年代以來,中央和各部委出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅徵收管理辦法》等幾十個與民辦非企業(yè)單位相關(guān)的法規(guī)政策,極大地促進(jìn)了民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。
二是得益於上海市委、市府的大膽創(chuàng)新和積極作爲(wèi)。近年來,上海按照中央的精神,結(jié)合上海的發(fā)展實(shí)際,深化改革、理順體制,加強(qiáng)法治、增強(qiáng)黨建,形成工作合力,不斷加強(qiáng)對民間組織的管理和服務(wù),推進(jìn)建立佈局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、管理有序,與本市城市定位相適應(yīng)、與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的民間組織羣,促進(jìn)民間組織健康有序發(fā)展。在原有“雙重管理、分級負(fù)責(zé)”管理體制基礎(chǔ)上,成立了爲(wèi)新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)的上海市社會服務(wù)局,並於2005年6月15日正式掛牌。近幾年,通過有序培育發(fā)展公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位,加大執(zhí)法監(jiān)督和政策法規(guī)指導(dǎo)力度,積極探索管理的新途徑,公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。爲(wèi)了更好地引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位健康有序發(fā)展,上海依據(jù)本市發(fā)展形勢需要,出臺了《上海市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理暫行辦法》、《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的若干意見》、《上海市老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《關(guān)於增設(shè)上海民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)票的通知》等幾十個文件,在政策環(huán)境引導(dǎo)下,民辦非企業(yè)單位逐步走上規(guī)範(fàn)有序發(fā)展的軌道。
三是得益於廣大熱心人士的傾力投資和積極參與。上海公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)的快速發(fā)展,還得益於很多開明企業(yè)家的公益之舉,他們有的不惜投入巨資,不惜投入大量精力進(jìn)行規(guī)範(fàn)管理;有的不計(jì)報酬,投入大量時間和精力志願參與公益事業(yè)的服務(wù);有的雖然自己並不很富裕,卻傾其所有熱心公益事業(yè)的發(fā)展。如松江“同樂養(yǎng)老院”的創(chuàng)辦人高拜良,熱心養(yǎng)老事業(yè),雖然自己是一般的工薪階層,收入也不高,但他拿出全部積蓄,改造自家房屋,放棄當(dāng)時工作較好的糧油單位,提前退休,於1984年9月25日正式成立了同樂養(yǎng)老院。養(yǎng)老院收費(fèi)低,只收基本運(yùn)營的成本費(fèi),爲(wèi)了降低成本,擔(dān)任院長的高拜良自己不拿薪金,院裡的老人也是互相照顧,節(jié)省了不少開支。入住老人多是經(jīng)濟(jì)一般的居民家庭,養(yǎng)老院還對特別困難的老人實(shí)行一定減免。
三、公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位存在的問題及原因
近幾年,在各級政府的關(guān)注和積極引導(dǎo)下,公益性、志願性、服務(wù)性的民辦非企業(yè)單位呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,但離政府加快轉(zhuǎn)型、社會職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和人民羣衆(zhòng)不斷增加的社會需求還不同步,還不能完全跟上社會發(fā)展形勢。
(一)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位存在的問題
據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》中披露,經(jīng)廣泛調(diào)查分析,得出當(dāng)前人民羣衆(zhòng)最關(guān)注的十項(xiàng)問題:收入分配最敏感、社會保障最關(guān)鍵、擴(kuò)大就業(yè)最重要、教育公平最迫切、醫(yī)療衛(wèi)生最直接、住房問題最難解、安全形勢最嚴(yán)峻、社會治安最基礎(chǔ)、資源環(huán)境最突出。這十項(xiàng)問題與民生關(guān)係密切,民辦非企業(yè)單位涉足了其中一部分,但還很不夠,其發(fā)展也存在一些問題。
一是總體數(shù)量仍然不足。上海民辦非企業(yè)單位雖然有一定的數(shù)量,但其中與民生關(guān)切的兼具公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位數(shù)量並不很多。在民辦非企業(yè)單位中,教育類民辦非企業(yè)單位數(shù)量最多,佔(zhàn)總數(shù)的53.2%,加上勞動培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位,總體比例達(dá)到64.5%,接近三分之二。民政類民辦非企業(yè)單位只佔(zhàn)17.3%。其他科技文衛(wèi)等具有鮮明公益性特色的民辦非企業(yè)單位普遍沒有超過2%的比例。一些民間收藏家的收藏品甚至無法在上海立足,不得不轉(zhuǎn)移到外地博物館展出。全市私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)300餘家,而登記爲(wèi)民辦非企業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有60家。一些承擔(dān)老年病、精神病的治療、護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)型民辦非企業(yè)單位非常受到羣衆(zhòng)歡迎,但得不到充分發(fā)展。主要由志願者組成的民辦非企業(yè)單位更是少之又少,幾近空白。
二是部分經(jīng)營困難。公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位不僅數(shù)量少,而且部分民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況持續(xù)惡化,舉步維艱。調(diào)查資料顯示,民辦非企業(yè)單位中約70%處於維持狀態(tài),10%存在著赤字,只有20%的民辦非企業(yè)單位能獲得微利。如徐匯星雨康健院,是2003年正式成立的上海第一家專門治療、幫助孤獨(dú)癥兒童的民辦非企業(yè)單位,旨在幫助特殊兒童,使他們得到早期個別化的教育,但由於經(jīng)費(fèi)緊張,曾一度陷入困境,連房租費(fèi)、水電費(fèi)都付不起,教師的工資很低,有的教師迫於生計(jì)流失了。如上海癌癥康復(fù)學(xué)校,由於活動經(jīng)費(fèi)緊張,許多服務(wù)工作一度無法開展。市社會服務(wù)局在瞭解情況後,通過相關(guān)網(wǎng)站向海內(nèi)外籲請爲(wèi)孤獨(dú)癥兒童的救治提供幫助,在社會各界包括海外友人的支持下爲(wèi)星雨兒童康健院募集資金十萬元;積極聯(lián)繫玉佛寺、上海慈善基金會等單位,組織“點(diǎn)亮心燈牽手生命——爲(wèi)癌癥患者爭取明天”大型慈善活動,爲(wèi)上海癌癥康復(fù)學(xué)校募集了數(shù)十萬元捐款。
三是人才匱乏。從調(diào)查的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位來看,很大一部分工作人員都是高中以下文化程度人員或“4050”人員,而且平均年齡偏大,工作缺少創(chuàng)新和動力,服務(wù)層次和水平不高,與羣衆(zhòng)不斷提高的服務(wù)期待有很大的距離。有的大學(xué)生進(jìn)入民辦非企業(yè)單位,只是因爲(wèi)一時找不到好的工作,把民辦非企業(yè)單位當(dāng)作臨時解困的跳板,待找到好的單位就溜之大吉。有的民辦非企業(yè)單位因爲(wèi)其知識含量高的管理層人員流動大,工作開展不順,只能維持,基本談不上新的發(fā)展。有的大學(xué)生,來時想在民辦非企業(yè)單位大展宏圖,開創(chuàng)一片新天地,但迫於民辦非企業(yè)單位的工資待遇太低,各種保障不健全,職稱資歷難評定,爲(wèi)了自身的利益,只好跳槽。
(二)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位存在問題的原因
造成部分公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位發(fā)展困難的因素是多方面的,但突出的有三個方面:
一是相關(guān)的法律政策不健全、不配套、不到位。財(cái)政補(bǔ)助政策不到位,承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的民辦非企業(yè)單位不能得到相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助;稅收優(yōu)惠政策不合理,該減免稅的民辦非企業(yè)單位得不到減免稅的待遇。一些新型的公益性民辦非企業(yè)單位仍要與服務(wù)型企業(yè)一樣繳納5.5%的稅,甚至受市勞動保障局和國家勞動保障部委託培訓(xùn)下崗工人的項(xiàng)目也要被徵稅,包括受有關(guān)部門委託,專門爲(wèi)西部地區(qū)培訓(xùn)各類管理人才的民辦非企業(yè)單位仍要繳納3.33%的營業(yè)稅和15%的所得稅。民辦非企業(yè)單位職工在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、工資總額覈定、人事檔案管理、社會保險繳納等方面不能與公辦事業(yè)單位職工享受同等待遇,嚴(yán)重製約了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。
二是資金來源、組織形式和經(jīng)營方式還不夠多元。從經(jīng)營困難的民辦非企業(yè)單位來看,多是由個人出資興辦的,這主要與興辦人的資金實(shí)力不足有關(guān),沒有形成合資、合股、合作等多種興辦形式。經(jīng)營管理中對法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理模式的摸索較少,尚未建立適應(yīng)其發(fā)展的科學(xué)模式??疾烀褶k非企業(yè)單位的資金來源,極少爲(wèi)接受捐贈的。這既與國民尚未確立捐贈的觀念有關(guān),也與公益捐款的稅收優(yōu)惠不夠有關(guān)。按照《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定,企業(yè)捐贈款物的金額如果超過企業(yè)當(dāng)年稅前利潤的3%,超過部分仍需繳稅,最高達(dá)33%。這一規(guī)定在一定程度上抑制了企業(yè)和個人捐贈的熱情。西方發(fā)達(dá)國家非營利組織資金的30%來自於各類捐助,部分國家高達(dá)45%,相比而言,我們的差距是明顯的,這也是許多民辦非企業(yè)單位缺乏資金的重要原因。令人欣喜的是,這種狀況有望得到改善。據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)於公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》(財(cái)稅[2007]6號),依據(jù)國務(wù)院發(fā)佈的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第250號)和《基金會管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第400號)的規(guī)定,經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的非營利的公益性社會團(tuán)體和基金會,凡符合有關(guān)規(guī)定條件,並經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門確認(rèn)後,納稅人通過其用於公益救濟(jì)性的捐贈,可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個人所得稅稅前扣除。這項(xiàng)政策將有利於擴(kuò)大民辦非企業(yè)單位的資金來源,促進(jìn)其健康發(fā)展。
三是政府服務(wù)監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。近幾年,上海雖然加大了對公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的宣傳力度,市社會服務(wù)局也在《文匯報》上開闢專版宣傳新社會組織,一批民辦非企業(yè)單位典型被集中進(jìn)行宣傳。但從總體上考察,宣傳頻度、力度還顯不夠,尤其在增強(qiáng)社會各界和公民個人的社會公益意識方面還引導(dǎo)不夠,沒有形成社會廣泛參與的良好氛圍,一些民生關(guān)切的社會事業(yè)還存在發(fā)展薄弱的問題。政府還沒有普遍引入信用等級和評價機(jī)制,沒有建立完善的社會公益事業(yè)評估監(jiān)督體系,強(qiáng)化社會公益事業(yè)發(fā)展的激勵和約束機(jī)制還不健全,促進(jìn)其健康發(fā)展的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。對公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)力度也較欠缺,一些民辦非企業(yè)單位想提高從業(yè)人員水平,但苦於沒有專業(yè)指導(dǎo),造成一些民辦非企業(yè)單位的工作人員自身素質(zhì)不高,服務(wù)層次低。四、重點(diǎn)支持公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議根據(jù)對公益性、志願性、服務(wù)性內(nèi)涵的界定,我們可以初步得出公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位必備條件的推論:有服務(wù)全社會大衆(zhòng)的宗旨,專心致力於與民生密切相關(guān)、百姓最需要的社會公益性事業(yè);有不以營利爲(wèi)目的的組織機(jī)構(gòu),收費(fèi)較低或完全免費(fèi),收益和營運(yùn)結(jié)餘應(yīng)用於社會公益活動;有固定的社會支持羣,捐贈者、志願者不享受任何形式的經(jīng)濟(jì)回報,職員的待遇不超過處於相似情況、履行相似職責(zé)、執(zhí)行相似任務(wù)的其他人的收入;有一套不爲(wèi)私人謀利的管理制度,確保機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)及增值爲(wèi)公益組織所有(包括終止或解散時),並承諾公開運(yùn)營及財(cái)務(wù)情況,接受社會和政策的嚴(yán)密審視。對具備以上條件,並經(jīng)確認(rèn)的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)加以扶持,重點(diǎn)發(fā)展。爲(wèi)此提出如下建議。(
一)制定地方性法規(guī),強(qiáng)化依法管理力度,爲(wèi)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造必要的法律環(huán)境首先,進(jìn)一步明確民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)。1996年,中央文件中首次出現(xiàn)了民辦非企業(yè)單位這個名稱,主要是爲(wèi)了和國有事業(yè)單位相區(qū)別。民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位的舉辦目的和從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同,區(qū)別主要在於設(shè)立主體和資金來源的不同。進(jìn)一步明確民辦非企業(yè)單位的事業(yè)單位性質(zhì)對於促進(jìn)各相關(guān)政府職能部門健全管理體制,理順管理關(guān)係,具有重要的推動作用。要真正貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,改變目前將非營利性的民辦非企業(yè)單位實(shí)際等同於企業(yè)進(jìn)行管理的狀況,在行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)作環(huán)境、財(cái)稅政策、獲取榮譽(yù)、人事管理、社會保障等方面,真正體現(xiàn)公辦與民辦社會事業(yè)單位一視同仁,同等待遇。
其次,對民辦非企業(yè)單位的非營利性特徵做出具體、明確的規(guī)定。世界上許多國家和組織對非營利組織都有明確規(guī)定,如:非營利組織的資產(chǎn)和收益應(yīng)用於社會公共事業(yè)而不得分配給舉辦者、出資者或其他成員,等等。但我國尚未將這些規(guī)定上升到法律高度,導(dǎo)致管理部門在依法監(jiān)督管理中存在對營利性經(jīng)營活動和非營利性社會服務(wù)活動難以界定、處理時無法律依據(jù)的困難局面。在制定地方法規(guī)時,要吸收國外的相關(guān)成果,明確非營利組織的舉辦者、出資者不得從非營利組織獲取投資回報的限制性規(guī)定,在實(shí)踐中還應(yīng)注意把握以下方面。一是必須明確非營利性機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)來源於民間,並且是非營利目的。民辦非企業(yè)單位出資者提供的開辦資金必須及時轉(zhuǎn)化爲(wèi)民辦非企業(yè)單位的法人財(cái)產(chǎn),對貨幣資金不到位和抽逃行爲(wèi)應(yīng)有必要的制裁措施;出資者投入的固定資產(chǎn)應(yīng)限期辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù);投入的知識產(chǎn)權(quán)原則上不應(yīng)超過全部開辦資金的50%,並要限期辦理知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。二是非營利性機(jī)構(gòu)工作人員的工資和福利必須控制在合理的範(fàn)圍和水平,防止出現(xiàn)將積累變相進(jìn)行分配的現(xiàn)象。三是配套性經(jīng)營服務(wù)必須納入非營利性管理體制內(nèi)。民辦非企業(yè)單位在舉辦非營利性社會活動中,通常要開展配套的經(jīng)營活動。如民辦學(xué)校向?qū)W生有償提供學(xué)習(xí)用品和生活服務(wù)設(shè)施,民辦博物館向參觀者有償提供紀(jì)念品和餐飲、音像資料等服務(wù),圖書館在出借、出租圖書音像資料時向需要者出售一些館藏書籍資料,慈善機(jī)構(gòu)的義賣活動等。沒有這些經(jīng)營活動,民辦非企業(yè)單位的社會服務(wù)就不能滿足服務(wù)對象的基本需求,服務(wù)質(zhì)量和效益將難以得到保障。但這種經(jīng)營活動同樣必須是非營利性的,其所得利潤必須用於民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。
第三,進(jìn)一步規(guī)範(fàn)民辦非企業(yè)單位的民事關(guān)係。非營利組織的民事關(guān)係從來都是各國相關(guān)法律中極爲(wèi)重要的部分,而我國行政管理規(guī)定多,有關(guān)民間組織的內(nèi)部組織、財(cái)產(chǎn)關(guān)係等民事問題,很少有法律上的明確規(guī)定。正如公司一樣,法律也應(yīng)對其內(nèi)部組織有非常具體的規(guī)定,才能保證這個組織能夠在一個穩(wěn)定的制度框架下開展活動,儘量減少可能發(fā)生的糾紛。
第四,取消限制競爭和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第11條、第13條之規(guī)定,對在同一行政區(qū)域已有業(yè)務(wù)範(fàn)圍相同或相似的民辦非企業(yè)單位,沒有必要再成立民辦非企業(yè)單位;民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這種規(guī)定可能有利於加強(qiáng)監(jiān)督管理,但它嚴(yán)重影響民辦非企業(yè)單位的發(fā)展,特別是不利於優(yōu)秀的民辦非企業(yè)單位做大做強(qiáng),不利於成熟的民辦非企業(yè)單位經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的傳播。因此,建議對於市、區(qū)兩級登記的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位,如果有一定實(shí)力,有良好的聲譽(yù),可以突破不允許建立分支機(jī)構(gòu)的政策界限,鼓勵聲譽(yù)良好的優(yōu)秀民辦非企業(yè)單位在登記層次範(fàn)圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),形成品牌效應(yīng),開展連鎖經(jīng)營。這樣做有利於提高民辦非企業(yè)單位的質(zhì)量和管理水平。(二)加大扶持力度,給予政策優(yōu)惠,爲(wèi)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位發(fā)展提供保障一是通過政府購買服務(wù)的方式和途徑對民辦非企業(yè)單位的發(fā)展實(shí)施扶持。凡涉及公共財(cái)政資助和支持的社會公益性項(xiàng)目,都要按照“公開、公平、公正”的原則,實(shí)行公開招投標(biāo)、委託經(jīng)營管理等制度。將更大範(fàn)圍的公益服務(wù)納入政府購買服務(wù)的公共財(cái)政框架,通過招投標(biāo)等公平、公開、簡易的市場定價方式確定政府購買服務(wù)的價格。政府按此價格在部門預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi),由購買服務(wù)的政府部門根據(jù)市場價格支付給提供服務(wù)單位,實(shí)現(xiàn)對提供服務(wù)單位進(jìn)行必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。按照市場運(yùn)作規(guī)則優(yōu)先由公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位承擔(dān)政府購買服務(wù)的項(xiàng)目。在政府公共財(cái)政框架中,設(shè)立政府購買服務(wù)和其他資助的公共財(cái)政會計(jì)科目,每年從市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算中撥出民辦事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,專門用於對公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位創(chuàng)業(yè)初期的扶持和向其購買服務(wù)、提供資助和貸款貼息等。對政府投入不足的社會公益項(xiàng)目(行業(yè)),優(yōu)先委託公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位承辦。
二是給予民辦非企業(yè)單位必要的金融和稅收政策優(yōu)惠。對與民生密切相關(guān)並承擔(dān)一定政府公共服務(wù)職能的民辦非企業(yè)單位項(xiàng)目貸款,政府可以考慮給予貼息補(bǔ)助。企事業(yè)單位用於舉辦民辦非企業(yè)單位的資金可以稅前列支;民辦非企業(yè)單位經(jīng)營的利潤、接受的社會資助和捐贈、獲得政府購買服務(wù)的資金用於改善民辦非企業(yè)單位服務(wù)條件和拓展社會公益事業(yè)的,應(yīng)給予免稅待遇。
三是民辦非企業(yè)單位在徵用土地及繳納基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等方面享受公辦事業(yè)單位同等待遇。民辦非企業(yè)單位自有、無租使用的房屋、土地,以及企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人等無償提供給民辦非企業(yè)單位使用的房屋、土地,符合有關(guān)條件的,在一定時期內(nèi)可按國家有關(guān)規(guī)定減免徵收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
四是建立健全民辦非企業(yè)單位相關(guān)勞動人事制度。民辦非企業(yè)單位在人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、職稱評定、福利待遇、社會保險等方面,享受公辦事業(yè)單位的同等待遇,接受同等管理,促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員在不同所有制單位之間自由流動,鼓勵公辦單位的人才向民辦非企業(yè)單位流動,以提高民辦非企業(yè)單位的綜合素質(zhì)和管理水平。鼓勵高層次人才和高校畢業(yè)生進(jìn)入民辦非企業(yè)單位,在解決戶籍和社會保障等方面享受公辦事業(yè)單位同等待遇。與此同時,要鼓勵一部分公辦事業(yè)單位改製爲(wèi)民辦非企業(yè)單位,鼓勵建立公民合辦、公助民辦等多種形式的民辦非企業(yè)單位,以促進(jìn)社會事業(yè)部門人才在不同產(chǎn)權(quán)單位之間進(jìn)行良性流動。
(三)吸引、組織和調(diào)動各類社會資源參與社會公益事業(yè),爲(wèi)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境一是鼓勵社會公益捐贈。要制定政策鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。納稅人向公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位捐贈,可按照國家有關(guān)稅收政策的規(guī)定,在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前給予全額扣除。
二是建立社會志願者隊(duì)伍。率先在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)中招募社會服務(wù)志願者,建立志願者與公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的對口服務(wù)關(guān)係,將參加志願服務(wù)作爲(wèi)對幹部、黨員、團(tuán)員、大中學(xué)生的一項(xiàng)基本要求。加強(qiáng)對志願者隊(duì)伍的管理,做好志願者活動情況的記錄、評定工作。支持在街道、居委會建立由志願者組成的服務(wù)性組織。
(四)強(qiáng)化公共服務(wù),促進(jìn)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位蓬勃發(fā)展
一是加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)對社會力量舉辦社會公益事業(yè)的引導(dǎo),增強(qiáng)社會各界和公民個人的社會公益意識,對一些行爲(wèi)規(guī)範(fàn)、作用發(fā)揮明顯、社會責(zé)任和社會公益意識較強(qiáng)、社會影響較大的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位進(jìn)行大力宣傳,擴(kuò)大社會影響,樹立良好形象,營造有利於其發(fā)展的寬鬆環(huán)境。
二是搞好人員培養(yǎng)。對民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營者、管理者和從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),推行領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)合格上崗制度,提高理事會的自身素質(zhì)和核心領(lǐng)導(dǎo)能力,選拔、培養(yǎng)一批專業(yè)人才和管理人才。對社會志願者進(jìn)行基本素質(zhì)和技能培訓(xùn),使其達(dá)到上崗要求。建立社會公益事業(yè)專業(yè)人才市場和專業(yè)人員的培養(yǎng)機(jī)制。協(xié)助落實(shí)公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位人員及相關(guān)社會志願者的各種政治待遇。
三是建立信息平臺。在開放的信息服務(wù)平臺上展示公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位的風(fēng)采,公佈民辦非企業(yè)單位的運(yùn)營以及期待、接收各種社會資源的詳細(xì)情況。在民辦非企業(yè)單位、企業(yè)以及其他社會組織間建立起相互信賴與合作的良好關(guān)係,開展業(yè)務(wù)合作與技術(shù)交流,形成合作規(guī)範(fàn)。創(chuàng)造民辦非企業(yè)單位之間信息和經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會,相互學(xué)習(xí),共同發(fā)展。
四是建立評價體系。引入信用等級與評價機(jī)制,建立完善的民辦非企業(yè)單位評估體系,通過科學(xué)有效、明確可比的評估指標(biāo)以及與之配套的獎懲制度,獎優(yōu)罰劣,形成激勵與約束機(jī)制。對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行評估,定期公示評估結(jié)果,提高民辦非企業(yè)單位的社會信譽(yù)。
五是創(chuàng)新登記管理。對社區(qū)(街道)範(fàn)圍內(nèi)規(guī)模較小,又與民生密切相關(guān)的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位適當(dāng)降低登記門檻,直接改登記製爲(wèi)備案制,統(tǒng)一由社區(qū)作爲(wèi)掛靠單位進(jìn)行登記備案,並由社區(qū)直接進(jìn)行管理。
(五)建立健全監(jiān)管制度,確保公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展
首先,進(jìn)一步完善民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位加強(qiáng)自身建設(shè),借鑑企業(yè)管理模式,提高組織的運(yùn)行效率。健全民辦非企業(yè)單位的代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,健全以章程爲(wèi)核心的各項(xiàng)規(guī)章制度,健全會計(jì)、審計(jì)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。
其次,建立民辦非企業(yè)單位自律和他律相結(jié)合的機(jī)制。加快行業(yè)協(xié)會建設(shè),開展行業(yè)自律,維護(hù)民辦非企業(yè)單位的誠信。民辦非企業(yè)單位要確保所得到的資金和其他社會資源都用於正當(dāng)?shù)挠猛?,並確保自己的行爲(wèi)能夠?qū)Ψ?wù)對象負(fù)責(zé),對資金及資源提供者負(fù)責(zé),對社會公衆(zhòng)負(fù)責(zé)。要通過制度創(chuàng)新使民辦非企業(yè)單位將自己的經(jīng)營活動納入社會誠信體系,普遍建立信息披露制度,及時公佈每年的運(yùn)作情況和財(cái)務(wù)狀況,並進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),形成和完善問責(zé)機(jī)制,不斷提高社會公信力,取得社會信任。
第三,健全民辦非企業(yè)單位退出機(jī)制。民辦非企業(yè)單位關(guān)閉歇業(yè)的,應(yīng)向其行政主管部門提出申請。行政主管部門備案後,應(yīng)督促該民辦非企業(yè)單位委託具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。評估結(jié)果經(jīng)行政主管部門覈準(zhǔn)後,民辦非企業(yè)單位應(yīng)在相關(guān)行政主管部門指導(dǎo)下清算債權(quán)債務(wù),按法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定保障或補(bǔ)償從業(yè)人員的權(quán)益等。行政主管部門可根據(jù)民辦非企業(yè)單位管理運(yùn)營情況對有關(guān)管理人員給予適當(dāng)獎勵。餘下的資產(chǎn)按照一定程序委託、捐贈給同行業(yè)的公益性、志願性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位,或者直接捐贈給社會慈善機(jī)構(gòu)。
第四,建立完整的監(jiān)管體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,把管理監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展、提供服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來,將管理的重點(diǎn)從登記審批審查轉(zhuǎn)向運(yùn)營過程監(jiān)管。努力形成登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門和市社會服務(wù)局相互協(xié)調(diào)的綜合管理機(jī)制,形成財(cái)稅、公安、宣傳、技術(shù)監(jiān)督、勞動(社保)、人事等部門相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制,建立對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督的完整體系,使對民辦非企業(yè)單位的管理更加科學(xué)、規(guī)範(fàn)、嚴(yán)密和有效。
(上海市社會服務(wù)局綜合處)課題組成員組長:上海市社會工作黨委書記、上海市社會服務(wù)局局長 許德明副組長:上海市社會工作黨委副書記、市社會服務(wù)局副局長 楊惠德上海市社會工作黨委副書記、市社會服務(wù)局副局長 陳明組員:上海市社會服務(wù)局綜合處 吳顥 杜建秀 王崇黨上海市社會工作黨委、上海市社會服務(wù)局辦公室 陳龍根上海市社會工作黨委決策研究處 方士雄上海政法學(xué)院 吳鵬森 石發(fā)勇 孫藜上海市社會團(tuán)體管理局 方文進(jìn)(華東師範(fàn)大學(xué)碩士研究生餘俊偉、陶樹果等參加了部分座談?wù){(diào)研工作)
(本章完)