加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè) 促進(jìn)浦東綜合配套改革

許德明上海市社會(huì)工作黨委書記上海市社會(huì)服務(wù)局局長

加快浦東綜合改革試點(diǎn)工作是本市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，本市行業(yè)協(xié)會(huì)在浦東開發(fā)開放中起了重要作用，同時(shí)，浦東綜合改革試點(diǎn)工作也爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了廣闊的領(lǐng)域。

一、把握機(jī)遇，行業(yè)協(xié)會(huì)在浦東開發(fā)開放中發(fā)揮了重要作用

自2002年本市推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革以來，在浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，本市行業(yè)協(xié)會(huì)把握機(jī)遇，在浦東開發(fā)開放和綜合配套改革試點(diǎn)中發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在：（一）初步形成與浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)特徵相匹配的行業(yè)協(xié)會(huì)佈局體系，爲(wèi)建設(shè)“創(chuàng)新浦東”提供抓手目前已有21家市級行業(yè)協(xié)會(huì)先後落戶浦東新區(qū)，其中11家行業(yè)協(xié)會(huì)直接在浦東新區(qū)組建。這些行業(yè)協(xié)會(huì)分佈在以期貨、銀行等爲(wèi)主的金融行業(yè)；以集成電路、生物醫(yī)藥、光電子等爲(wèi)主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)製造業(yè)；以信息服務(wù)、信用服務(wù)、人才服務(wù)等爲(wèi)主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成爲(wèi)推動(dòng)浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)組織。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助浦東新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)能級、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作及集聚培養(yǎng)行業(yè)創(chuàng)新人才等方面做了大量工作。市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)積極與外高橋物流保稅園區(qū)協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決了產(chǎn)品境外遊和深加工不暢的困難，大大縮短了企業(yè)物流的週期，節(jié)省了費(fèi)用。市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的集聚與合作，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游兄弟行業(yè)協(xié)會(huì)開展“7+1”知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，支持企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)功能和開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)的自主創(chuàng)新。市期貨同業(yè)公會(huì)、市眼鏡行業(yè)協(xié)會(huì)今年立足新區(qū)，分別培養(yǎng)了4000人次和1400多名行業(yè)人才。

（二）初步形成新型政會(huì)關(guān)係和會(huì)企關(guān)係，爲(wèi)建設(shè)“和諧浦東”貢獻(xiàn)力量

行業(yè)協(xié)會(huì)作爲(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧浦東方面發(fā)揮了積極作用，成爲(wèi)溝通政府與企業(yè)的橋樑與紐帶。在編制浦東新區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，全市的行業(yè)協(xié)會(huì)不論是否落戶在浦東，都主動(dòng)把浦東的發(fā)展建設(shè)與本行業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，提供了許多建設(shè)性的意見。相當(dāng)部分的行業(yè)協(xié)會(huì)在各自的行業(yè)領(lǐng)域裡，督促和組織浦東區(qū)域裡的會(huì)員企業(yè)率先建立自律性運(yùn)行機(jī)制，制定行規(guī)行約，發(fā)揮引領(lǐng)作用。2006年，市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真推進(jìn)行業(yè)制黨建，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，成爲(wèi)浦東區(qū)域內(nèi)第一家設(shè)立黨委的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）初步形成與浦東“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)集聚區(qū)，爲(wèi)建設(shè)“國際化浦東”搭建平臺本市行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，爲(wèi)建設(shè)“國際化浦東”搭建平臺。主要表現(xiàn)在：一是積極推薦一批業(yè)內(nèi)有影響、有感召力的企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐浦東，逐步完善、優(yōu)化浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是在招商引資中穿針引線，推薦有條件的企業(yè)落戶時(shí)首選浦東新區(qū)，爲(wèi)聚集人氣、商氣做了大量宣傳、介紹工作；三是引導(dǎo)行業(yè)的目光聚焦浦東，

許多行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各類國內(nèi)外大型會(huì)展或論壇首選浦東新區(qū)，提高其知名度。二、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識行業(yè)協(xié)會(huì)在參與浦東綜合配套改革試點(diǎn)中的重要作用2005年6月27日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。浦東綜合配套改革試點(diǎn)是上海實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同樣也爲(wèi)本市行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

（一）綜合配套改革試點(diǎn)爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)提供重要?jiǎng)恿?

浦東綜合配套改革試點(diǎn)把轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府行政體制作爲(wèi)最主要的中心任務(wù)，圍繞創(chuàng)新政府管理機(jī)制、提高政府行政效能、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等，積極探索實(shí)踐，同時(shí)爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)性、公益性、服務(wù)性職責(zé)創(chuàng)造了良好的條件。隨著新區(qū)行政體制改革進(jìn)程的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變力度的不斷加大，行業(yè)協(xié)會(huì)將日益成爲(wèi)政府職能轉(zhuǎn)移的重要承接者，成爲(wèi)社會(huì)公共管理格局中的重要組成部分。

（二）綜合配套改革試點(diǎn)爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)提供重要平臺

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公衆(zhòng)參與的社會(huì)管理格局是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。浦東綜合配套改革試點(diǎn)已經(jīng)明確在推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革、完善社會(huì)管理機(jī)制、加大培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織等方面加大工作力度。可以預(yù)見，隨著浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展力度的不斷加大，本市行業(yè)協(xié)會(huì)將在凝聚會(huì)員、建設(shè)和諧企業(yè)、和諧行業(yè)方面發(fā)揮不可替代的獨(dú)特作用。

（三）綜合配套改革試點(diǎn)爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)指明重要方向

浦東綜合配套改革試點(diǎn)把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)爲(wèi)主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作爲(wèi)重要內(nèi)容，把提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際競爭力作爲(wèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，這爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用提供了重要的機(jī)遇。隨著本市加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)等四個(gè)中心的重要目標(biāo)，隨著浦東新區(qū)不斷提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，行業(yè)協(xié)會(huì)將進(jìn)一步在提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級方面發(fā)揮作用，成爲(wèi)上海增強(qiáng)國際競爭力的支持性資源和重要引擎。

浦東綜合配套改革的先行先試和示範(fàn)帶頭作用不僅爲(wèi)入駐浦東新區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的平臺，更爲(wèi)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的新一輪發(fā)展提供了重大機(jī)遇，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面聚焦浦東，輻射行業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展。三、加大力度，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在浦東綜合配套改革試點(diǎn)中的作用。最近，市委常委會(huì)專門聽取了浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的彙報(bào)，提出了要求。落實(shí)市委、市政府工作要求，市社會(huì)工作黨委、市社會(huì)服務(wù)局?jǐn)M訂《關(guān)於支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的十條措施》，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)注浦東發(fā)展，投入浦東建設(shè)，形成本市行業(yè)協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新的輻射效應(yīng)、先發(fā)效應(yīng)，發(fā)揮示範(fàn)引領(lǐng)作用。

（一

）把浦東綜合配套改革試點(diǎn)作爲(wèi)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略啓動(dòng)點(diǎn)，找準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位行業(yè)協(xié)會(huì)作爲(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分，要在改革發(fā)展實(shí)踐中作出積極貢獻(xiàn)。市社會(huì)工作黨委、市社會(huì)服務(wù)局承擔(dān)了綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織發(fā)展管理的職責(zé)，要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)成爲(wèi)政府、企業(yè)、社會(huì)、市場“四位一體”的重要環(huán)節(jié)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)集聚浦東發(fā)展，在浦東綜合配套改革試點(diǎn)中發(fā)揮作用。一是繼續(xù)按照本市和新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引導(dǎo)市級行業(yè)協(xié)會(huì)入駐浦東，對申請入住的市級行業(yè)協(xié)會(huì)共同把關(guān)；二是支持新區(qū)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)培育基地，與新區(qū)有關(guān)部門共同細(xì)化培育基地的管理政策，爲(wèi)入駐行業(yè)協(xié)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是推動(dòng)市級行業(yè)協(xié)會(huì)與新區(qū)已有相關(guān)區(qū)級行業(yè)協(xié)會(huì)積極聯(lián)動(dòng)，開展多方位的合作。（二）把浦東綜合配套改革試點(diǎn)的核心先行先試權(quán)作爲(wèi)本市行業(yè)協(xié)會(huì)新一輪改革的突破點(diǎn)，發(fā)揮先行先試的先發(fā)效應(yīng)要藉助浦東新區(qū)的先行先試權(quán)，把本市已經(jīng)確定的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革和制度創(chuàng)新等方面的重大舉措，放在浦東先行先試；按照本市行業(yè)協(xié)會(huì)“十一五”發(fā)展的總體目標(biāo)，把空白領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)放在浦東先行探索；在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)的框架內(nèi)，推進(jìn)相關(guān)改革措施落實(shí)放在浦東先行試點(diǎn)。明確對本市事關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)的重大舉措，原則上在新區(qū)先行試點(diǎn)，使浦東新區(qū)成爲(wèi)本市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)的試驗(yàn)園和具有示範(fàn)引領(lǐng)功能的高地。一是結(jié)合本市和浦東新區(qū)行政審批制度改革的進(jìn)程，在浦東探索制定行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府職能轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)工作，培育一批有資格、有能力承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)更好地立足浦東，輻射全市，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是在本市社團(tuán)工作者專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證工作中，首先在浦東地區(qū)的市區(qū)兩級行業(yè)協(xié)會(huì)中先行試點(diǎn)，培育具有專業(yè)水準(zhǔn)的職業(yè)化的從業(yè)者隊(duì)伍。

（三）把浦東綜合配套改革試點(diǎn)涉及的深層次制度問題作爲(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)體制創(chuàng)新的切入點(diǎn)，發(fā)揮制度創(chuàng)新的示範(fàn)引領(lǐng)效應(yīng)隨著本市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要進(jìn)一步破除發(fā)展瓶頸，既要在具體的項(xiàng)目、職能上取得突破，也要在實(shí)現(xiàn)配套政策方面求得創(chuàng)新，更要在基本制度層面實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。市社會(huì)服務(wù)局將積極支持浦東新區(qū)創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式，一是從調(diào)研著手，科學(xué)論證，參照本市和外省市的經(jīng)驗(yàn)，支持浦東創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式，依託現(xiàn)有管理平臺，試行行業(yè)協(xié)會(huì)的歸口管理、規(guī)範(fàn)發(fā)展；二是探索將浦東的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)納入行業(yè)協(xié)會(huì)範(fàn)疇的試點(diǎn)工作，並按照市場化原則改革調(diào)整，對行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行服務(wù)管理的全覆蓋；三是支持浦東新區(qū)按照市場化原則組建區(qū)級行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是在尚未建立市級行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以駐區(qū)企業(yè)爲(wèi)主，在浦東新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域培育組建區(qū)級行業(yè)協(xié)會(huì)，和市級行業(yè)協(xié)會(huì)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（本文系許德明同志於2006年12月26日在上海發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在浦東綜合配套改革試點(diǎn)中作用工作交流會(huì)的講話摘要，標(biāo)題爲(wèi)編者所加）

（本章完）