認真貫徹市委八屆九次會議精神 大力加強上海“兩新”組織黨建工作
施南昌上海市社會工作黨委副書記上海市社會服務局副局長
上海各區縣在深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，領會貫徹市委八屆九次會議精神基礎上，根據市委加強“兩新”組織黨建工作的總體要求，按照市委組織部基層黨建工作的總體部署，圍繞中心，服務大局，以促進上海經濟社會協調發展爲出發點，深入推進先進性教育活動長效機制建設，以“凝聚力、組織化、全覆蓋”爲工作目標，積極推進“雙達標”活動和“兩新”組織黨建工作開展，爲實現“四個率先”作出積極貢獻。
1.認真總結先進性教育成果，健全先進性長效機制。認真總結先進性教育活動中形成的好做法、好經驗，把先進性教育活動中取得的實踐成果上升爲制度成果、理論成果，努力形成“黨員長期受教育、羣衆不斷得利益”的長效機制。以學習、遵守、貫徹、維護黨章爲重點，認真學習宣傳貫徹落實好中央最近頒發的《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個黨的先進性建設長效機制的規範性文件，大力開展以“八榮八恥”爲主要內容的社會主義榮辱觀教育。在全社會廣泛開展的“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德教育實踐活動中，廣大“兩新”組織的黨員羣衆要率先垂範。認真貫徹市委八屆九次全會精神，充分發揮“兩新”組織在上海社會主義新郊區新農村建設中的作用，爲新郊區新農村建設提供堅實的組織保證。
2.抓攻堅、抓落實、抓拓展，全面完成“雙達標”工作任務。實現市委提出用三年時間基本完成“雙達標”的任務目標，下大力加以推進。目前，從總體情況看，“雙達標”工作進展順利，但有些單位的任務還相當繁重，必須抓緊推進。各區縣要對尚未完成“雙達標”的企業逐一排查，查處結癥，多管齊下，充分運用各種資源，逐個制定落實方案，打好“雙達標”攻堅戰。
3.積極推進50-99人和年營業收入500萬元以上非公有制企業的黨建工作。推進黨建工作“三個拓展”，即“兩新”組織黨建全覆蓋工作從50人以上企業向50人以下小企業拓展，從企業集中的區域向企業分散的區域拓展，從新經濟組織向新社會組織拓展。上海“兩新”組織黨建工作要在認真總結“雙達標”工作有效做法的基礎上，積極探索實現50-99人和年營業收入500萬元以上非公有制企業黨的組織覆蓋的途徑和方式，爲領導決策提供依據。
4.進一步健全黨建與羣建聯動機制。貫徹落實“黨建指導羣建、羣建服務黨建”方針，加強黨對羣建工作的領導，發揮黨羣建設的各自優勢，整合資源，形成合力。各區縣要結合各自實際，探索推進區域黨建與羣建聯動的方式方法，制定聯動的具體方案。要落實聯動職責，健全聯動機制，加強工作協同，建設共享平臺，聯合考覈評價，統籌工作績效。市委組織部、市社會工作黨委和市總工會、團市委、市婦聯將在總結面上工作情況、有效做法的基礎上，形成有關健全“兩新”組織黨建和羣建聯動機制的意見。
5.落實政府部門的黨建工作職責。加強溝通協調，達成政府部門
在職權範圍內爲黨建工作提供支持的共識，充分藉助政府行政部門的力量，推進建設以“兩新”組織黨建工作爲重點的區域性大黨建格局。受市委組織部的委託，市社會工作黨委擬定了關於市級政府部門黨建工作職責的初步意見，下一步將會同有關部門，就深化落實政府部門的黨建工作職責等問題作深入研究。各區縣可以先行一步，結合各自實際，探索明確落實政府部門黨建工作職責，形成黨政合力，共同推進區域性大黨建格局建設。
6.深入探索“兩新”組織黨組織履行職責的途徑和方式。探索“兩新”組織黨組織發揮作用的方法和途徑，是鞏固“雙達標”成果的需要，是提高基層黨建工作有效性的需要。下半年，各區縣要在現有工作基礎上，繼續探索“兩新”黨組織履行職責的方法和途徑，努力實現黨建工作的外部需求與內部需求的統一。探索實現“企業需要、業主支持、黨員擁護、羣衆歡迎”工作目標的方法途徑，通過努力，使“兩新”組織黨組織成爲黨的路線方針政策的貫徹者、企業可持續發展的推動者、企業穩定的維護者、各方利益的協調者、企業文化的引領者。
各級黨委、上級黨組織要主動關心“兩新”組織黨支部書記、黨務幹部的工作、學習和生活，主動關心黨員，使他們時刻感覺到黨組織的溫暖、幫助和愛護。通過加強教育培養，提高隊伍素質，使他們成爲高素質、高技能、高業績的一流人才，真正實現覺悟與能力相統一、組織要求與主動自覺相統一、黨員義務與黨員權利相統一、嚴格要求與熱忱服務相統一、黨員幹部與普通黨員相統一。
7.以網格化管理爲依託，全面落實和推進黨建全覆蓋。社區黨建工作的網格化要與行政管理的網格化相互銜接，形成黨政合力，實現管理區間、管理對象、管理環節和管理時限全覆蓋。要深化網格化管理的內涵，完善配套措施，整合網格資源，進一步落實職責。完善社區專職黨羣工作者的選拔、管理和業績考評辦法，加快專職黨羣工作者隊伍建設。各區縣在這方面都有各具特色的實踐經驗，要認真總結，加強交流借鑑，全面深化黨建全覆蓋工作。目前，靜安區委組織部正在制定社區專職黨羣工作者業績考評辦法，市委組織部、市社會工作黨委將在試點基礎上在面上進行推廣。
8.積極推進開發區、經濟園區黨建工作。目前，在全市範圍內的各類開發區、經濟園區由於經濟成分、管理模式差異性很大，各具特色。在工作中，要加強黨建工作分類指導，逐步實現黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。逐步理順“一區六園”（上海市高新技術開發區，漕河涇新興技術產業開發區、張江高科技園區、金橋現代科技園、上海大學科技園區、中國紡織國際科技產業城和嘉定民營科技密集區）等黨建工作的管理體制。要整合園區內各類資源，組織開展活動，凝聚黨員和羣衆，形成積極向上的和諧氛圍，促進園區經濟健康發展。充分發揮黨組織的作用，引領企業向科技創新型、資源節約型、環境友好型方向發展，努力發展知識經濟、循環經濟、集羣經濟，加快形成現代服務業、先進製造業的先發優勢，不斷增強自主創新能力。
9.加強民間組織黨建工作，努力構建黨的社會工作體系。按照
市委關於加強民間組織黨建工作的要求，努力實現兩個目標：一是發揮黨組織在民間組織中的政治核心作用；二是把黨的聲音傳遞到所聯繫的羣體中。當前要大力推進民間組織黨建試點工作，重點做好市工經聯、市商聯會樞紐型管理和黨建的試點工作，做好普陀、虹口兩區已登記的民間組織和未登記的社區活動團隊的黨建試點工作，並在試點的基礎上，總結經驗，完善做法，在面上積極推行。要著力推進行業黨建工作，堅持以條塊結合、屬業管理爲主要模式，對經濟鑑證類中介組織等專業性較強的民間組織要進一步探索和構建以行業協會黨組織爲紐帶、向下領導或管理部分業內新經濟組織黨組織的屬業管理體系，爲提供行業服務、加強行業監管、完善行業自律提供政治、思想和組織保證。
10.進一步抓好樓宇黨建和民營科技企業黨建工作，爲科教興市戰略提供組織保障。按照《上海市樓宇黨建工作規範（試行）》的要求，深化樓宇黨建工作，堅持和完善與樓宇有關單位參加黨建工作的協調機制，加大在樓宇中建立黨組織、開展黨建工作的力度，不斷創新黨組織的設置形式，提高樓宇黨組織的組建率。要把組建和鞏固提高有機結合起來，做到“成熟一個、建立一個，鞏固一個，提高一個”。積極推進民營科技企業黨建工作，探索支持和促進民營科技企業發展的途徑和方法，發揮黨的組織優勢、政治優勢，創造條件，優化環境，爲增強民營科技企業的科技創新能力提供組織保障。
11.加強幹部隊伍建設，深化“兩新”組織人才工作。加強“兩新”組織黨建幹部隊伍建設，樹立黨務幹部也是人才的觀念，繼續抓好“三支隊伍”建設。大力推進《上海市實施人才強市戰略行動綱要》和《加強上海非公有制領域人才工作的意見》的實施，加快“兩新”組織人才庫建設。到2006年底基本形成市、區縣、街道（鄉鎮）三級人才庫，實現與市委組織部和各區縣人才庫數據的對接聯動，積極探索人才信息跟蹤、應用的方法和手段。加強對“兩新”人才的跟蹤培養，面向不同所有制、不同領域公開選拔優秀人才，把優秀人才推薦到人大、政協以及黨政工團等其他崗位，爲“兩新”人才創造發展空間。探索培養專業技術與黨羣工作複合型人才的新途徑，做好“兩新”組織人才培訓工作。
12.發揮現代信息技術作用，探索“兩新”組織黨建工作新方法。加大信息化手段運用於“兩新”領域黨建的推進力度，建立信息傳輸通道與管理協作機制，有效提高“兩新”領域工作部門的辦事效率，及時瞭解和掌握全市“兩新”組織的發展狀況，爲科學決策提供可靠依據。探索建立與基層黨組織、黨員的信息互動系統，及時掌握黨員的思想動態與社情民意，掌握工作主動權。要認真總結有關區在運用“黨的基層工作信息系統”開展黨建工作的經驗，抓緊開發研製、試點運用，構建市社會工作黨委、市社會服務局的信息化平臺，做到一次規劃、分步實施，在取得經驗的基礎上，將該系統逐步推廣到中心城區所有街道，並在市、區層面形成聯網互動。
（本文系施南昌同志於2006年7月21日在上海“兩新”組織黨建工作會議的講話摘要，標題爲編者所加）
（本章完）