基層黨建篇
社區民間組織黨建的實踐與思考
隨著社會主義市場經濟發展和城市社區轉型，在市場催生和政府培育的合力作用下，上海市普陀區長壽社區集聚了大量民間組織，活躍在社區建設與管理的舞臺上。
一、社區民間組織的發展現狀與特點
（一）發展現狀
社區經濟社會各項事業持續發展和社區居民生活需求多樣化、個性化、多層化的發展趨勢，在社會生產生活服務領域催生了一批民間組織；在政府職能轉變的過程中，街道辦事處逐漸將羣衆性、社會性、公益性、服務性等社會管理服務職能剝離出來，採取政府購買服務的方式，培育扶持了一批民間組織。目前長壽社區共有各類民間組織263個，其中，經註冊登記的有118個，平均每萬人中有11.8個民間組織，是上海市平均每萬人5.7個的2倍，遠遠高於全國平均每萬人2.26個，從業人員1200多人，黨員270人；羣衆團隊145個，參加活動總人數6500多人，黨員616人。現有民間組織服務中心黨總支1個，獨立黨支部10個，聯合黨支部5個，臨時黨支部4個，黨小組2個，黨建聯絡員74個。分佈情況大致如下：
1.登記註冊的民間組織
社會團體63個，其中市級社團20個，區級社團43個，共有從業人員769人，黨員150人，有4個獨立黨支部。
民辦非企業單位按其功能分爲：文化藝術類15個；技能培訓類20個；社會服務類5個；職業、婚介所9個；養老院、幼兒園、體育俱樂部各2個。現有從業人員473人，黨員120人，有獨立支部6個、聯合支部5個。抽樣統計表明，民非單位從業人員有良好的受教育背景，大專以上學歷佔78%，擁有中高級職稱者佔43%。
2.登記備案的民間組織
在街道登記備案的羣衆團隊145個，其中，體育健身類62個，主要分佈在公園和綠化地；文化娛樂類83個，主要分佈在各居民小區。參加羣衆團隊活動總人數6500多人，60歲以上老人2795人，佔總人數43%，黨員616人，佔總數9%，現已建立臨時支部4個。
3.街道培育的公益性民間組織
現已培育民間組織服務中心、長壽敬老院、民欣樂家政服務社、社區生活聯動服務中心、居家養老服務社、長盛公益服務社、殘疾人服務社、長壽社區慈善超市等10多個公益性民間組織，吸收了50多人就業。其中，非正規就業性質的長盛公益服務社，與61家企業簽訂了長期勞務合作協議，爲700多名下崗職工落實了再就業崗位，爲440人繳納了社會保險金。
（二）社區民間組織的特點
從長壽社區實踐看，民間組織的發展帶有明顯的區域性特徵：
1.複雜性。民間組織不僅涉及領域廣，涵蓋了社會生活的各個領域；而且發展水平參差不齊、規模大小不一，既包括註冊登記的社團、民辦非企業單位等正式組織，也包括僅經登記備案的羣衆團隊等非正式組織。從區域實際看，羣衆團隊佔民間組織總數的一半以上。
2.自治性。這也是民間組織最重要的特徵。民間組織的管理大多依據以章程爲核心的各項規章制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。其中，羣衆團隊還帶有自發性特徵，大都以共同的興趣愛好爲核心聚集而成。
3.易變性。民間組織從業人員的職業流動性導致組織具有易變性，這一方面有利於激活組織內部的競爭活力，但另一方面又不利於組織的穩定發展。
（三）民間組織的作用
實踐表明，民間組織集聚整合了一定的人力、物力、財力等資源，在承接政府轉移的部分職能、延伸政府工作範圍、放大工作效能等方面發揮了積極作用。
1.滿足社區居民需求。民間組織通過提供各類技能培訓、深入社區開展便民利民服務，使社區百姓得到更便捷的服務和更大實惠，有利於促進社區融合。
2.承接政府轉移職能。民間組織在促進就業、敬老爲老服務、社會慈善救助等方面形成對政府社會公共服務體系的重要補充，成爲政府管理社區、服務社區的重要助手，發揮著越來越重要的社會“穩定器”作用。
3.促進社會結構現代化。民間組織的發展程度充分體現了社會發育的深度和廣度。在社會主義市場經濟體制完善過程中，按照“小政府、大社會”的發展要求，能否在培育“大社會”方面實現突破，實現政府職能歸位、社會職能到位，在很大程度上取決於民間組織發展，民間組織的發展符合現代化社區建設與管理的發展趨勢，有利於促進社會結構現代化。
但是在實際發展中，民間組織與政府、社會存在信息不對稱、管理不對稱、人員不對稱、功能不對稱等亟須解決的問題。
二、加強民間組織黨建的實踐探索
在長壽社區民間組織發展過程中，社區黨工委以黨建爲切入點，從組織構架入手，把民間組織“管”起來；從搭建平臺著手，讓民間組織“立”起來；從豐富載體著手，使民間組織“活”起來。
（一）從構建和諧社會的高度認識加強民間組織黨建的重要性
民間組織的發展，已逐步形成介於政府組織和企業組織以外的第三方力量，通過加強民間組織黨建，是促使其成爲黨和政府進行社會管理、社區建設的得力助手，成爲促進社會安定有序的“穩定器”，確保民間組織健康發展的政治保證。
1.加強民間組織黨建工作，是加強黨的執政基礎、鞏固羣衆基礎的重要舉措
。民間組織不管其規模大小，都有一定的社會聯繫面、影響面。通過民間組織黨建工作，發揮民間組織的先鋒模範作用，可以增強黨在民間組織中的影響力、凝聚力、滲透力，確保黨的方針、政策在民間組織中得到貫徹落實，避免非法社團滋生，避免境外不良用心者滲透和控制。
2.加強民間組織黨建工作，是促使民間組織更好地服務社區居民羣衆、滿足人民羣衆精神文化生活需要的重要舉措。通過加強民間組織黨建，加強對民間組織領導者的教育、引導、溝通，爲民間組織發展排憂解難，爲民間組織走進社區、服務社區搭建橋樑，在促進民間組織發展過程中擴大社區羣衆受益面，提高民間組織的知名度和公信力。
3.加強民間組織黨建工作，是促進民間組織承接政府轉移職能、提高政府社會管理效應的重要舉措，是民間組織依法運作、合法發展的重要保障，是黨有效凝聚羣衆、凝聚社會的重要載體。
4.加強民間組織黨建工作，是促進人的全面發展的必然要求。通過加強民間組織黨建工作，把民間組織的發展目標納入構建和諧社會目標之中，實現個人、組織和社會的共同進步和發展。
（二）從構建和諧社區的實際進程加強民間組織的黨建工作
早在2002年，長壽社區就率先建立了上海第一家民間組織服務中心，通過發揮民間組織服務中心“孵化器”作用，大力培育公益性、服務性、福利性民間組織，寓監督管理於服務之中。2003年4月又成立了全市第一家民間組織服務中心黨總支，負責指導民間組織黨建工作，積極引導民間組織參與社區建設，服務社區居民羣衆，確保民間組織正確的政治方向。
1.以黨建爲切入點，擴大黨建工作覆蓋面，把民間組織“管”起來
一是組織保障。社區黨工委在推進“社團進社區”工作中，開展團隊黨建工作專題調研，進一步摸清了社區民間組織的實際情況。在社區黨工委領導下，2002年成立民間組織服務中心並設立黨總支，通過社工（團隊管理員）進行管理。下劃南、北、西北三個塊，合理設置三個塊長的管理半徑，形成街道——“塊”——居委會——民間組織的管理鏈。依託社區綜合黨委和服務中心黨總支，在民間組織中通過“四個層面”、“五種形式”加強黨建工作，“四個層面”即社區黨工委、街道各科室、居民區黨支部和黨建聯絡員形成黨建工作合力；“五種形式”即建立獨立黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部、黨小組和委派黨建聯絡員實現黨建工作全覆蓋，有效構建民間組織黨建工作的組織載體。
二是機制保障。1.街道辦事處每年投入150多萬元向民間組織購買服務，從資金上予以扶持，提供經費保障；2.社區黨工委在商務樓宇中闢出300平方米專用場地，用於民間組織服務中心開展日常工作，提供場地保障；3.建立“六個一”制度，即“每個團隊有一人負責、一面隊旗、一張場地使用許可證，每月召開一次隊會、組織一次培訓、填寫一張報表”；4.下發關於建立“長壽社區民間組織黨建聯席會議制度”和“長壽社區社團工作指導中心實施意見”等文件，制訂民間組織黨建例會和協調等制度，定期組織有關民間組織、政府派出機構向居民代表通報工作目標及實施情況，確保黨的工作在民間組織有效運作。
三是隊伍保障。社區黨工委爲民間組織服務中心配備專職工作人員和專職黨務工作者，設立民間組織黨建聯絡員，確保街道黨建工作要求落實到位。加大培訓指導力度，增強他們的業務能力，賦予他們職和權，使他們從事的工作令人嚮往、受人尊敬；加大社工培育力度，壯大義工隊伍，形成民間組織的工作合力機制。
2.以服務爲立足點，增強黨建工作有效性，使民間組織“立”起來
街道辦事處從政策、資金上積極扶植民間組織發展，通過“政府購買服務”和提供市場、信息服務等方式，對民間組織給予扶持，促進民間組織植根社區，在服務社區中發展壯大，使民間組織“立”了起來。
一是以滿足羣衆需求爲導向，積極培育民間組織，突出公益性。根據社區居民羣衆多樣化、個性化和多層次的需求變化，梳理項目，在社區公共事務管理、社區公共福利服務和社區居民生活服務等重點領域進行培育扶持。例如，成立長壽社區慈善超市，作爲政府社會保障的補充，對社區困難羣衆進行慈善救助，自2005年2月10日開業以來，共收到社區單位和居民捐贈的衣物、家電等各類物資2萬多件、現金70多萬元，慈善義賣所得2萬多元。救助社區羣衆3000多人。另外還向市慈善捐贈救助物資中心上交了200多箱衣服。所有捐資捐物摺合成人民幣價值近百萬元。
二是轉變政府職能，加大政府購買服務力度，突出服務性。針對社區服務的新需求，街道適時成立護綠隊、除“四害”、市容環保隊等，進一步拓展就業空間，規範管理。同時，加大政府購買服務力度，從資金上支持、引導這些隊伍健康發展。
三是搭建平臺，促進社區——社團互動，突出資源對稱性。黨工委結合“社團進社區”工作，開展“社團看社區——熱愛我們的家園；社區看社團——推動社團的發展；社團進社區——共建兩個文明”三項主題活動，使民間組織瞭解長壽社區的昨天、今天和明天，增強了爲社區居民服務的責任心和使命感；促進了“社團——社區——居民”互動，加強信息溝通、增進交流，使民間組織植根於社區，在服務社區中發展壯大。爲方便民間組織走入社區、融入社區，街道辦事處爲民間組織發放了三張證件，即：通行證、列席證、許可證，“三證”
，就是可邁進小區大門，與居民零距離接觸的通行證；可參加社區就業援助等活動，蒐集有價值信息的列席證；可在居委會和商務樓散發服務指南，擴大宣傳通道的許可證，開闢了服務民間組織的綠色通道。上述措施，實現了“社團——社區”互動，促進民間組織與社區的溝通和聯繫，增強民間組織和社區雙向服務意識，形成社區和社團資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，促進社區發展，在社區發展中體現民間組織的活力；實現了“社團——社工”互動，依靠社工生力軍作用的發揮，拓展社團服務社區的領域；依託社團這一載體，更好地發揮社工服務社區、服務羣衆的作用，爲社團在服務社區、服務羣衆中發展壯大提供堅實的基礎保障；實現了“社工——社區”互動，社工配合、協助居委會做好社區內的公共事務和公益性工作，爲社區居民提供個性化、人性化服務，聯繫社區團體單位和組織義工共同參與社區建設、管理和服務。
3.以活動爲支撐點，注重黨建工作滲透性，使民間組織“活”起來
依託民間組織服務中心及其黨組織，進一步加強對民間組織的激勵、引導和預警，使民間組織活躍在社區這個大舞臺。
一是開展主題實踐活動，調動民間組織積極性。社區黨工委通過開展“星級團隊”的評比活動，在團隊中興起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，極大地調動了團隊爭先創優的積極性；開展每月一次的社區文藝團隊演出和經常性的羣衆團隊活動，組織羣衆團隊參加市、區各類比賽活動等，使民間組織“活”起來。街道辦事處還設立了團隊工作專項獎勵基金，扶持特色團隊，規範經常性團隊，展示亮點團隊，極大地促進民間組織參與社區建設與管理的積極性，使民間組織在社區發展中充分尋求自身發展的空間。
二是規範民間組織發展，建立民間組織預警機制。社區黨工委以高度政治責任感，編制“橫向到邊、縱向到底”的民間組織預警網絡，分管領導擔任組長，積極開展民間組織的對外服務、對內預警工作，確保了民間組織的正確發展方向。2003年4月，滬西工人文化宮發現了一支有害氣功“天功”的習練隊伍。西宮臨時黨支部及時出面開展勸散工作，順利說服了“天功”領隊放棄習練。以後黨支部又及時發現、處理了兩起“**”習練事件。2004年以來，滬西工人文化宮羣衆團隊黨組織又對“香功”和“沈昌功”進行了勸散。西宮黨組織充分發揮政治核心作用和監督預警功能，有效維護社會穩定的做法，得到了市領導的高度讚揚。
三是組織真情服務社區，展示民間組織形象。街道辦事處委託民間組織開辦各類技能培訓班，如利明職校爲20名殘疾人進行計算機培訓，其中10人獲得電腦操作證和助殘員上崗證；爲35名殘疾人開辦了手工藝品製作培訓班，通過傳授技能，助殘脫貧。幾年來，利明職校爲長壽社區5千多名“4050”人員開辦各種技能培訓班，其中3千多人已重新走上工作崗位。又如申新養老院在長壽社區慈善超市設立愛心專櫃，以真情回報社會，在服務社區中展示了形象，得到百姓認可。這些民間組織在社區建設中擴大了參與面和影響面，拓展了發展空間。
三、進一步加強民間組織黨建的思考
在實踐中，我們認爲，隨著經濟和社會的進一步發展，民間組織的發展空間還將在社會結構現代化進程中不斷拓展，加強民間組織黨建是黨的基層工作有效延伸，是防止境外別有用心的人進行滲透控制、增強黨的執政基礎的重要環節，適應了政府職能轉變和社區居民生活需求變化的趨勢，有利於更好地促進民間組織服務社區、服務居民，促進社區和諧。
在今後的發展中，我們要針對目前存在的民間組織處於相對弱勢地位、信息不對稱、優惠政策不落實等問題，從內部和外部兩方面入手，加強民間組織的培育發展。一方面在轉變政府職能中，政府從內部梳理項目，有步驟、有重點地梳理項目，以購買服務的方式培育民間組織；另一方面，政府要從市場環境、法制環境、政策環境等方面加以完善，使民間組織在市場競爭中贏得發展空間。
一是要加強社區黨工委自身建設，充分發揮領導核心作用。在構建區域性大黨建格局過程中，探索傳統領域黨建優勢資源向民間組織黨建輻射的途徑，並依託社區黨員服務中心實現資源共享、信息共享，促進社區融合。
二是要與政府職能轉變相結合，將羣衆性、社會性、公益性、服務性的社會管理服務職能轉移給民間組織，在社區公共事務管理、社區公共福利服務、社區居民生活服務等重點領域加大政策扶持力度，實現政策對接、信息對稱。
三是要與服務載體建設相結合，把民間組織的發展納入社會公共服務載體、服務體系的建設之中，從而形成政府力量、社會力量和法制力量相結合的公共服務體系。
四是要把培育發展與建立科學的把關機制相結合，充分發揮社會預警的作用。對於符合社會發展規律、滿足社區居民需求、充當政府社會管理服務助手的民間組織要加大扶持，對於非法的、有害的民間組織苗頭，要在第一時間發現，疏堵結合，確保民間組織健康發展。
五是要突出“以人爲本”，把服務羣衆放在首位，引導民間組織在服務社區、服務羣衆中獲得自身發展，實現個人、組織和社區同進步。通過綜合運用“政治上關心、政策上支持、發展上幫助、經濟上激勵、名譽上表彰”等方式，把黨的工作在民間組織、羣衆、社會中做深做細做實，切實增強黨在社會領域的凝聚力，促進社區和諧發展。
（上海市普陀區長壽社區（街道）綜合黨委）
（本章完）