天天看小說

黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告

非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告

黨章中明確規定:“非公有制經濟組織中黨的基層組織,貫徹黨的方針政策,引導和監督企業遵守國家的法律法規,領導工會、共青團等羣衆組織,團結凝聚職工羣衆,維護各方的合法權益,促進企業健康發展。”本課題重點選取黨章規定的非公有制企業(以下簡稱“非公企業”)黨組織所必須履行的引導和監督職能,立足於黨組織發揮引導和監督作用的實效性研究,主旨在於能對非公企業黨組織發揮引導和監督作用的狀況進行概述,並能對一些實踐經驗進行梳理,同時能發現存在的難點問題,分析影響黨組織發揮引導和監督作用的原因,最終力求能回答非公企業黨組織爲什麼要發揮引導和監督作用?如何切實提高工作的有效性?怎樣建立起切實可行、行之有效的工作體制與機制?

課題組採用個別走訪、召開座談會、蒐集查閱資料相結合的調研方式,個別走訪了本市有一定規模、有一定代表性的10家非公企業,與業主、黨組織負責人進行訪談交流;分對象召開了3個座談會,包括部分區縣紀委、社會(綜合)工作黨委負責同志、部分非公企業黨組織負責人、部分非公企業業主,共涉及20餘人;蒐集了本市非公企業“五好”黨組織的材料,尤其是對非公企業黨建示範點的材料進行深入分析。通過一定量的走訪調研,我們感到,非公企業黨組織有效發揮引導和監督作用尚處在探索起步階段,雖然已經有了一些值得借鑑的經驗和做法,但是在具體實踐中仍然存在著許多難點問題需要突破。我們認爲,非公企業黨組織發揮引導和監督作用,不應只侷限在企業黨組織自身,還應包括上級黨的工作部門以及有關政府監管部門,只有上下聯動,形成工作合力,才能真正有效地發揮引導和監督作用,而這不僅將直接作用於非公企業自身的健康發展,也將直接作用於黨的工作有效性建設的加強,更將直接促進本市經濟和社會的協調可持續發展。

一、研究背景

瞭解非公企業黨組織發揮引導和監督作用的背景狀況,是課題研究的基礎,能揭示課題研究的緣由。我們將研究背景具體細化爲非公企業發展概況、黨建工作推進情況以及目前政府職能部門對非公企業監管工作現狀。

(一)非公企業發展概況:面廣量大,情況複雜

上海已經成爲非公企業的重要集聚地。本市非公有制經濟發展迅猛,已經擁有國民經濟的半壁甚至大半壁江山。截至2006年底,非公企業共41.5萬家,非公經濟已經成爲經濟主要增長點,佔全市總量的44.1%,非公經濟固定資產投資總額佔全市固定資產投資總額比重65%。同時,全市私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業以及個體經營戶共吸納就業人員564.4萬人,佔全市就業總人數的58.8%。

非公企業的生產經營與國計民生密切相關,主要分佈在第二第三產業之中。私營企業是非公企業的主要企業組織形式。有關私營企業的統計數據顯示,在工業法人單位中,私營企業40378個,佔全部數量的64%,在第三產業法人單位中,私營企業爲22萬個,佔全部數量的66.8%。尤其是在與羣衆的日常生活密切相關的批發零售業、租賃和商業服務業中,私營企業一枝獨秀。批發零售業中私營企業有12萬個,佔全部批發零售業法人單位的85.5%。餐飲業法人單位中,私營企業4400家,佔72.8%。

非公企業資產來源組成多樣,規模普遍較小。非公企業主要是指在工商登記時登記爲企業的,非國有或非集體性質的經濟組織,包括私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、非國有控股股份制企業等四類企業,不包含個體工商戶。從資產來源看,既有國內自然人的投資,也有外商、港澳臺商的投資,投資來源的多樣,造成經營理念、經營習慣等各方面的差異。從企業規模看,企業平均規模較小,以私營企業爲例,平均從業人員僅11.9人,規模以上的非公工業企業中(指年產品銷售收入500萬元以上)的私營企業僅3372家。

通過對以上數據的比對分析,近年來,由於黨和國家政策的大力扶持,非公企業發展迅猛,數量日增,涉及行業門類衆多,在經濟社會的發展,所佔地位,所起作用,日顯重要。但是,由於非公企業所具有的以追求資本增值和利潤最大化爲根本目的特點,使其在什麼範圍內生產、經營什麼商品,都是根據營利的目的,可以隨時、靈活加以改變的。這種天然的逐利趨向,對於非公企業而言,是正常合理的,但對於整個社會大局而言,如果不加以引導和監督,則是具有較強破壞性的,容易造成不同社會分工之間的矛盾,這是本課題研究的重要緣由之一。

(二)黨建工作推進情況:組建有力,成效明顯

中央組織部要求,用五年時間(2004-2008年)在非公企業中50人以上的要有黨員、100人以上的要建立黨組織(簡稱“雙達標”工作)。市委結合本市黨建工作實際,提出用三年時間提前基本完成本市新經濟組織、新社會組織黨建“雙達標”目標任務。這裡所說的新經濟組織是指在發展社會主義市場經濟過程中,我國內地公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控制的新出現的經濟組織形態。另從所有制特徵上看,現行法律、法規也把這類經濟組織統稱爲“非公有制經濟組織”。從目前黨組織建設的實際情況看,非公經濟組織即新經濟組織建黨工作已經取得了階段性的成效。

本市新經濟組織“雙達標”率穩步上升(見表),奠定組織基礎。截止至2006年11月,本市50人以上新經濟組織共10445家,有黨員的新經濟組織已達10275家,達標率爲98.3%,100人以上新經濟組織共4519家,已經建立黨組織的4406家,達標率爲97.5%。“雙達標”任務的基本完成爲黨的工作在非公企業的開展奠定了組織基礎。

本市有規模有影響的非公企業組建黨組織步伐加快。隨著“雙達標”工作的深入開展,本市一些有規模、有影響的非公企業紛紛建立黨組織。從外資企業來看,在本市的跨國公司總部累計已達111家、投資性公司120家,世界500強在滬投資企業近400家。除國有控股和辦事處等不在“雙達標”範疇之列,凡是符合非公企業“雙達標”條件的,基本上按照要求組建了黨組織,如杜邦中國集團有限公司上海公司、索尼(中國)有限公司上海分公司、雀巢(中國)有限公司上海公司、歐萊雅(中國)有限公司等一些知名企業都先後組建了黨組織。從私營企業來看,在2005年全國上規模的500強中,上海共有26家都已經建立黨組織,包括復星集團、致達科技、人民企業集團等。還有在行業中有一定代表性的,如落戶在徐匯的用友軟件、盧灣的普華永道及百盛集團、金山的華普汽車、虹口的銳力體育用品、松江的伊都錦時裝和達豐電腦、楊浦的三湘集團和申龍客車等等,這部分有一定規模和有影響力的企業都先後組建了黨組織,發揮了很好的示範引領作用,對規模以上企業組建黨組織奠定了良好的工作基礎。

非公企業中黨員隊伍不斷壯大。在先進性教育過程中,通過“黨組織找黨員、黨員找黨組織”,廣大黨員意識明顯增強,部分“隱性”黨員回到黨組織懷抱;加上國企改革,相當數量的黨員轉移到“兩新”組織工作;另外還有大中專畢業生就業以及外來人員涌入,使得新經濟組織中的黨員數量不斷增加。2002年在非公企業從業人員中發展黨員460人,佔全市入黨總數的1.73%。2006年底“兩新”組織黨員共17.6萬人,佔“兩新”組織從業人員的3.1%,而其中大部分集中在非公企業。與前幾年相比,非公企業黨員隊伍佔從業人員的比例、佔全市黨員的比例都有所提高。

黨務幹部隊伍來源組成拓寬,工作力量增強。從來源上看,從事非公企業黨建工作的黨務幹部主要由非公企業基層黨組織書記、社區專職黨羣工作者以及黨的工作部門的機關幹部三部分組成。截至2006年底,上海“兩新”組織基層黨支部書記共有7955名。從工作力量上看,隨著黨務幹部人數的增多,對非公企業黨務幹部培訓力度的加大,無論是業務知識,還是工作能力都有大幅度的提高。在對本市非公企業黨務幹部的抽樣調查中發現,絕大多數的黨務幹部曾受到黨組織的長期教育培養,有62.83%的黨務幹部曾在國家機關、國有企事業單位從事過黨的工作,政治素質好,黨務經驗豐富。

當前,非公企業黨建工作的階段性成果,“雙達標”任務基本完成,黨組織基本實現全覆蓋,黨員及黨務幹部隊伍的發展壯大,都是發揮黨組織引導和監督作用的基礎。當然,我們也必須看到,建黨工作取得顯著成效的同時,黨的工作有效性建設是下步黨建工作的重點。在這個不斷壯大和發展的新領域開展工作,必須加強黨的有效性建設,必須探索研究在不斷激發社會創造活力的情況下,如何引導和監督“兩新”組織,特別是非公企業健康發展;在市場競爭日益激烈的情況下,如何引導和監督非公企業積極履行社會責任,承擔社會義務;在價值觀念日益多元的情況下,如何引導和監督非公企業業主、黨員、職工羣衆,樹立共同理想,建設中國特色社會主義,這也是本課題研究的重要緣由。

(三)政府職能部門對非公企業監管工作現狀:高度重視,多方監管

在大力推進非公企業的發展壯大過程中,加強對非公企業的監管工作,始終受到黨和政府的高度重視。1987年黨的十三大明確提出:“必須儘快制訂有關私營經濟的政策和法規,保護它們的合法利益,加強對他們的引導、監督和管理。”黨的十五大指出:“對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導,使之健康發展”。黨的十六大報告進一步明確:“依法加強監督和管理,促進非公有制經濟健康發展。”在中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中,明確要求“加強市場監管,整頓和規範市場經濟秩序。”同時,政府通過應用經濟手段、法律手段和行政手段,引導非公經濟向國民經濟需要的方向發展。

當前對非公企業的政府職能部門監管主要由稅務部門、工商部門、勞動部門、環保部門等有關政府條線分頭負責實施。主要表現在:通過稅收制度,規範收入分配秩序,如加強企業工資分配調控和指導,發揮工資指導線、勞動力市場價位等的引導作用,完善個人所得稅制度,加強徵管和調節。加強對環境污染的防範和懲處,強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。加強對產品質量的監測和危害人民羣衆身心健康安全的假冒僞劣產品、工程的懲處。加強安全事故的懲處和監測等。目前對非公企業的條線負責,多頭監管模式,有其十分有利的作用,能有效發揮各條線的專業監管作用,互相不可取代。

但是,依然有一些非公企業爲了獲取利潤,千方百計鑽法律的孔子,鑽監管的漏洞。這種競爭的無序,嚴重損害了市場經濟的健康發展。商業賄賂行爲,在我國屢見不鮮。一些專家認爲,長此以往,容易導致市場腐敗,經濟增長乏力,出現經濟“拉美化”。那些拉美國家曾創造經濟奇蹟,但由於經濟秩序混亂,經濟領域腐敗盛行,導致人均GDP在3000美元左右時,經濟增長停滯、投資和消費都受到抑制。

在調研中發現,一方面,一些政府部門對一些非公企業的違法違規行爲深惡痛絕,嚴厲查處,一些媒體也經常曝光一些黑心棉、紅心蛋之類的假冒僞劣產品,協助監督。另一方面,由於一部分非公企業的違法違規行爲,毀壞了非公企業這一羣體的整體形象,使非公企業的發展環境日顯艱難。在這樣的現狀前,非公企業黨組織發揮引導和監督作用大有可爲。在加強對企業的外部監管的同時,也要發揮企業內黨組織的作用,進行內部引導和監督,這必將發揮不可替代的監管作用。當然,外部監管要成爲企業黨組織發揮引導和監督作用的有力支撐,要把外部監管與內部引導和監督有效整合,相互促進。無論是政府職能部門的外部監管,還是企業黨組織的內部監管,最終目的都是引導和監督企業走上健康發展之路,並能樹立起健康誠信的形象,改善非公企業經營發展大環境。這也是此次課題研究的重要緣由。

二、近年來非公企業黨組織發揮引導和監督作用的狀況分析

從20世紀80年代開始,非公企業黨建工作就逐漸萌芽,尤其是黨的十六大後,非公企業黨建工作被擺上重要議事日程。2003年,上海市委考慮到新經濟組織、新社會組織的不斷髮育壯大,在市委派出機構改革中,專門成立了中共上海市社會工作委員會,具體指導和負責這一領域的黨建工作。近年來,無論是非公企業的黨組織,還是有關黨的工作部門,都始終堅持在探索實踐中不斷前進,其中也包括了對非公企業黨組織發揮引導和監督作用的探索實踐。課題組通過對一些非公企業的走訪調研認爲,非公企業黨組織的引導和監督作用至少在觀念轉變、工作內容、工作途徑、工作載體等四個方面已經有所顯現。

(一)各方對黨組織發揮引導和監督作用的思想認識已經開始出現轉變

面對新生事物,只有轉變觀念,才能積極展開實踐。在調研中,我們發現,非公企業黨組織發揮引導和監督作用,雖然是一項無前例可循,也無經驗可鑑的全新內容,但無論是企業黨組織進行引導和監督的工作對象,包括企業業主、企業黨員、企業員工,還是指導企業黨組織開展引導和監督的上級黨的工作部門,都經歷著一個思想觀念轉變的過程,而這樣的轉變是所有工作開展的基礎。

非公企業業主由最初的“牴觸敷衍”開始轉變爲“支持理解”。對非公企業進行引導和監督,關鍵是要對業主進行引導和監督。課題組與多名業主進行了溝通交流。一些業主坦言,最初黨組織要對企業進行引導和監督,自己十分牴觸,認爲企業自負盈虧,不需要黨組織“多事”,但是隨著黨組織作用的日益顯現,尤其是在凝聚職工羣衆,化解勞資矛盾方面的突出表現,使得對黨組織的工作充滿信心,也開始對引導和監督作用的發揮逐漸認同。一名業主更是表示,企業能很好地避免在稅收、經營許可、財務等問題上犯錯誤,與黨委的嚴格把關息息相關,自己的企業曾經因爲遇到資金問題,差點走上違規道路,但由於黨組織的引導和監督,以及上級黨組織的積極協調,最終還是堅持守法經營的原則,也解決了企業經營發展的難題。一份涉及本市590名非公企業業主的問卷調查表明,有62.96%的業主,對非公企業黨組織發揮的作用表示肯定,只有3.1%的業主感到黨組織不能發揮作用。無論是業主的心聲,還是調查的數據,都表明通過有效的引導和監督工作,使業主充分認識到遵紀守法、合法經營是企業健康發展的唯一途徑,激發其自覺接受引導和監督的內在動力,變“要我做”爲“我要做”。

非公企業黨員由“消極觀望”開始轉變爲“積極投入”。對非公企業的黨員進行引導和監督,是黨組織理所當然的職責。但是也有一部分黨員由於黨員意識的淡薄,或者由於對黨組織的不信任,而存在消極觀望的心態,甚至一度成爲隱性黨員。先進性教育活動的開展,大大提高了基層黨組織的活力和凝聚力,不僅轉變了黨員的思想觀念,而且梳理出了一批隱性黨員。一些黨員感到,黨組織能融入企業的經營管理之中,能在加強企業的內部管理方面發揮作用。同時他們也認同並接受黨組織對他們進行教育管理。一份涉及990名非公企業黨員的問卷調查顯示,有62.02%的黨員希望黨組織、羣團組織能在企業內部管理工作上發揮作用。有69.44%的黨員把按時繳納黨費,積極參加黨組織的各項活動,履行黨員義務,接受黨的教育和管理作爲自身的一項重要任務。同時,調研中發現,黨組織通過許多黨員發揮先鋒模範作用獲得了業主、職工羣衆的好評,是黨組織能在企業中受到擁護和支持的重要原因。所以,黨員思想觀念的轉變,是黨組織發揮引導和監督作用的基礎。

非公企業職工由“與己無關”開始轉變爲“參與配合”。一方面對非公企業的職工進行引導和監督,是維護各方利益的重要內容。由於收入分配的不均衡,導致一些員

工心理失衡等原因,一些企業員工中確實存在著拜金主義、享樂主義和利己主義等不良思想;侵佔挪用、索賄受賄和賭博嫖娼等醜惡現象也時有發生。一些非公企業職工,往往抱持事不關己,無所謂的態度,對一些醜惡現象,聽之任之,既不揭發,也不制止。另一方面,一些黨組織堅持羣衆性監督原則,依靠和發動職工羣衆,參與對黨組織、黨員、企業的監督。由於黨組織對職工羣衆的關注關心,暢通了職工羣衆反映訴求的渠道,取得了職工羣衆的認同,使得企業職工願意向黨組織傾訴心聲,也願意參與到黨組織的工作中來。靜安區對商務樓宇中的高知識青年羣體進行了思想狀況調研,其中問到:“無論您是否共產黨員,如果黨組織交給您一項沒有報酬的工作任務,您的態度是”,有68.3%的人選擇了愉快接受,有19.6%的人表示不情願,但服從。這個數據表明,高知青年能積極響應黨的號召,能參與配合黨的工作。

上級黨組織開始由“注重建黨”轉變爲“注重黨建”。目前,非公企業黨組織或者掛靠在街道、園區綜合黨委,或者掛靠在區縣社會(綜合)黨委,有極少部分直接掛靠在市社會工作黨委。在前一階段,各級黨組織都比較注重建黨工作,注重黨的組織覆蓋,對黨建工作有效性建設主要是進行一些個別調研。但是隨著建黨工作取得階段性成效,黨建工作的有效性建設日顯重要。市委領導在對非公企業的調研中明確指出,要對非公企業黨組織發揮引導和監督作用進行調研和指導,促進企業的健康發展。爲此,各級黨組織都對非公企業黨組織的作用發揮開展深入調研,並對黨組織發揮引導和監督作用進行研究。市社會紀工委在市紀委的領導下,在市社會工作黨委的指導下,多次召開有關推進非公企業黨風廉政建設和反腐敗工作的會議,對黨組織、紀檢組織發揮引導和監督作用進行研究,並通過典型經驗交流,以點帶面,紮實推進。黃浦區紀委、區委組織部專門制定了《進一步加強新經濟組織、新社會組織紀檢工作的若干意見》,把加強基層黨風廉政建設工作,加強對企業的引導和監督作爲紀檢工作的重要內容。

(二)非公企業黨組織對企業進行引導和監督初步明確四項重點內容

調研發現,目前一些非公企業黨組織,主要圍繞四項重點內容,即企業貫徹執行黨的路線方針政策的情況、企業遵守國家法律法規的情況、企業內部經營管理機制建設的情況以及企業對外經濟交往情況等進行引導和監督,並取得了一定的成效。

對企業貫徹執行黨的路線、方針、政策進行引導和監督。在黨的路線方針政策的正確指引下,非公有制經濟已經成爲社會主義市場經濟的重要組成部分,非公企業蓬勃發展,非公企業業主成爲中國特色社會主義建設者。非公企業黨組織既是黨的路線方針政策的宣傳貫徹者,又是對企業貫徹執行情況的有力監督者;既要引導和教育業主提高貫徹執行的自覺性,使其始終與黨同心同德,又要引導和教育廣大黨員、職工羣衆自覺站在促進改革發展、維護穩定大局的高度,凝聚在黨的周圍。在實踐中,非公企業黨組織在一些關係社會和諧穩定大局的情況面前,始終發揮政治核心作用,對企業和員工積極進行引導和監督,取得了可喜的成效。如在針對涉日問題維護穩定工作中,非公企業黨組織既做好正面宣傳引導工作,統一廣大白領青年的思想認識,不聽、不信、不傳小道消息,又加強監督檢查,嚴密防範措施,對發現的不穩定苗頭,及時報告並做好化解工作,從而使廣大非公企業黨員、職工在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

對企業遵守國家的法律法規進行引導和監督。在社會主義法制體系日益完善的情況下,非公企業要保持持續穩健發展,必須要遵守國家的法律法規。目前,對於非公企業從登記到運行,從納稅到勞動保障,從公平競爭到保護消費者權益,從企業間的相互交往簽訂合同到保護知識產權,從安全生產到環境保護、食品衛生,都有一系列法律法規。黨組織對企業遵守國家法律法規進行引導和監督,首先要大力宣傳各類法律規章,提高業主、員工的法律意識,其次要協助有關政府職能部門,根據法律法規的有關要求,監督企業依法經營。如上海亞龍投資(集團)有限公司黨委,在協同政府有關職能部門對企業依法經營、照章納稅、交納社會保險費用等開展專項執法檢查中,積極發揮作用,如實彙報並出示有關資料,使企業各項工作納入法制化運行軌道,真正做到了公開、公正、透明。此舉不僅受到了有關政府部門的肯定,也獲得了業主的好評,樹立了企業守法經營、誠信經營的良好形象。

對企業內部經營管理機制建設情況進行引導和監督。“內和”方能外強,只有在企業內部建起一套比較完善的內部經營管理機制,就像有了健康的肌體,企業才能更好地適應高強度的市場對抗。企業內部經營管理機制建設是否完善主要體現在兩方面,一是企業是否具有科學的決策機制,二是企業是否有完善的內控機制。對這兩方面內容,黨組織都能進行引導和監督。一些企業黨組織把積極參與企業民主科學決策、爲企業查找經營管理中的薄弱環節、完善企業內控機制建設、推動職工民主管理工作,作爲密切與企業的聯繫,取得業主的認同,獲得職工的支持的重要工作。例如上海浦江物業有限公司黨委,認真查找出了企業日常經營中的16個薄弱環節,被業主譽爲是企業的“啄木鳥”。這種做法就是黨組織爲企業出謀劃策,緊緊貼近企業的生產經營,促進企業的健康發展。

對企業對外經濟交往情況進行引導和監督。非公企業往往被人認爲是爲了利益不擇手段,通過商業賄賂、低價競爭等各種方式,謀取私利。在治理商業賄賂專項工作中,大家也感到,大量的商業賄賂行爲涉及面寬、情況複雜、破壞社會主義市場經濟秩序,往往發生在非公企業與國有、集體所有制企業的經濟關係中。越來越多的非公企業開始意識到,走正規化發展道路,規範對外經濟交往行爲,樹立企業守法經營、誠信經營的良好形象,是企業發展壯大的唯一途徑。黨組織發揮引導和監督作用,就是要幫助企業,幫助業主在容易走岔路的十字路口,指引正確方向,在迷茫之中,成爲指路明燈。一些業主也感到,多聽聽黨組織的意見,多學習學習有關文件、法律知識,對於避免走上違紀違規道路具有十分重要的意義。同時黨組織在規範企業的對外經濟交往行爲的同時,也十分注意規範員工的對外經濟交往行爲。員工作爲企業的組成細胞,他的對外經濟交往行爲直接影響企業形象,所以也必須對他們加以引導和監督。

(三)非公企業黨組織在實踐中初步形成了多條工作途徑

非公企業黨組織不同於國有企業黨組織。國有企業黨組織在企業中處於領導地位,對企業進行引導和監督有許多途徑可以選擇,而非公企業黨組織並不掌握行政資源,也不掌握人事資源,不是企業的權力核心,能選擇的途徑十分有限。調研發現,在資源有限的情況下,非公企業黨組織仍然尋找到了多條工作主線,發揮引導和監督作用。當然這些工作途徑都需要一定的條件作爲基礎。

黨組織融入企業決策層,發揮引導和監督作用。現代企業制度多爲董事會領導下的總經理負責制。當非公企業發展壯大到一定階段,往往開始實現由家族制向現代企業制度的轉變,董事會作爲決策機構,左右著企業發展的方向。在實踐中,有部分非公企業黨組織進入企業的決策層,即董事會,從而能直接發揮引導監督作用。這類企業一般有以下特點,一是多爲改制企業。改制企業大多保留原有的經營管理模式,黨組織也基本被保留下來,同時,由於多數改制企業業主,有黨務工作經驗,並對黨的工作具有很深的感情,所以黨組織書記多數進入企業董事會。如改制企業上海恆聯公司,在建立現代企業法人治理結構的同時,充分考慮企業黨委的班子結構,實行黨政融合的領導機制,從而保證黨組織能在企業決策層中發揮作用。二是多爲業主是黨員的企業。有部分非公企業的業主本身就是黨員,有些還兼任黨組織負責人,他們對企業的決策一定程度上也代表了黨組織,但這一類型也存在薄弱環節,黨組織無法對業主本身進行引導監督,只能依靠業主的黨性意識、自律意識。如上海新翔建設工程有限公司的董事長,是業主黨員,兼任黨總支書記,他多次表示,要把黨建工作與企業經濟發展工作相結合,以黨建促經濟,以黨建帶發展,使黨組織成爲企業的政治核心。

黨組織融入企業核心層,發揮引導和監督作用。一些非公企業黨組織雖然沒有進入企業的決策層,但進入了企業的核心層,是決策層的左膀右臂,在企業中有比較高的地位,黨委書記等同於企業高層管理者,對一些企業重要決策能有一定的話語權,也能比較有效的發揮引導監督作用。這些企業一是業主高度重視黨建工作。業主雖然不是黨員,但非常支持和理解黨建工作,能聽取和吸收黨組織提出的意見和建議,也能給予黨組織對一些重要工作、關鍵環節的決策權力。如均瑤集團董事長曾深有感觸地說:“黨的路線方針、黨組織的支持是非公企業的主心骨和靠山,有沒有黨組織就是不一樣。”集團黨委也用作爲奠定了在企業中的重要地位,如黨委參與對幹部人事的考覈任免,參與對企業的監管等工作。二是黨組織負責人是企業的重要股東,或是主要經營管理者,或是享有很高威望者。黨組織負責人在企業中的地位,一定程度也影響著引導監督作用的發揮。黨組織在選擇負責人時,尤其是黨委建制企業,往往會選擇在企業中有威望、地位的人擔任,以確保黨建工作能有效開展。如上海致達集團黨委書記由企業總裁兼任,無論是對經濟工作,還是黨建工作都非常熟悉,所以他所帶領的集團黨委,在企業中具有非常重要的參與權,能在企業內部管理、人事任免、財務監督等多方面發揮引導監督作用。

紀檢組織融入企業管理層,發揮引導和監督作用。紀檢組織是黨組織內主要承擔監督職能的機構。一些黨組織通過紀檢組織,積極發揮引導和監督作用。根據19個區縣提供的“非公企業紀檢組織建設情況調查表”顯示,目前,本市黨委建制非公企業近200家,其中建立紀委接近三分之一,也有一些企業黨組織雖然沒有建立紀檢組織,但設立紀檢員參與企業的監督管理。這些企業一是把紀檢工作與企業的行政監管工作緊密結合,一般都實行紀檢與審計、企業監督部門的合署辦公。紀委書記一般是董事會的成員,在董事會的授權下,全面負責整個企業的監管工作。課題組對上海建橋集團的經驗進行了分析,形成調研報告附件——《積極建立預防腐敗工作機制,強化對企業的引導和監督——上海建橋(集團)有限公司黨委、紀委發揮引導和監督作用實例分析》。二是充分履行紀委組織協調職能,發揮引導監督作用。如華盛建設集團紀委每年都對黨風廉潔建設工作進行統一部署,確保紀檢部門從制度上介入集團各項經濟活動中。集團建立了內部招投標制度,所有項目都採取公開評分招標,由黨委牽頭,紀委組織協調,黨委書記擔任招標主席,確保公平公開公正。

黨組織通過羣團組織,發揮引導和監督作用。非公企業黨組織通過加強對工會、共青團等羣團組織的領導,積極發揮它們對企業的引導和監督作用。如通過定期分析職工羣衆的思想狀況,瞭解職工羣衆的訴求,對企業生產經營的意見和建議等等。同時通過強化非公企業廠務公開工作,職工民主管理制度,職代會制度等,讓職工羣衆能對經營管理重大事項有知情建議權,對涉及切身利益的重大問題有協商共決權,對有關決議、決定履行和落實情況有監督檢查權,從而形成有效的溝通、協調和監督的制度平臺,促進建立“相互尊重、平等合作、共謀發展、共享成果”的和諧穩定的勞動關係。2005年,市總工會、市社會工作黨委、市企業家聯合會,聯合下發了《關於推進本市非公有制企業職工民主管理工作的指導意見》,要求努力探索在非公企業中構建起黨組織統籌、業主支持、工會運作、職工廣泛參與的職工民主管理工作格局。上海宏泉集團有限公司在職工民主管理和廠務公開工作方面,取得了很好的成效,尋求到了一條職工羣衆參與對企業的引導和監督的有效途徑。課題組對宏泉集團的經驗進行了深入分析,形成了調研報告附件——《以職工民主管理爲途徑,促進企業健康發展——上海宏泉集團黨委發揮引導和監督作用實例分析》。

黨組織積極依靠上級黨的工作部門以及有關政府監管部門,發揮引導和監督作用。非公企業黨組織發揮引導和監督作用必須要積極依靠上級黨的工作部門的支持與協調,積極依靠有關政府監管部門的共同參與,而上級黨的工作部門和有關政府監管部門支持黨組織發揮引導和監督作用,也符合大黨建的要求。尤其是在加強對“兩新”組織的業主、法人的引導和監督過程中,在對他們進行經常性的教育警示,切實提高他們的綜合素質,引導他們走正規化發展道路過程中,必須要藉助上級黨的工作部門以及有關政府監管部門的力量。上級黨的工作部門要積極創造各種平臺、方式方法,協助配合引導和監督,尤其是要參與對業主、法人代表的教育引導,從而成爲非公企業黨組織的有力後盾和堅強依靠。

(四)非公企業黨組織緊密結合企業工作,尋找到了多種工作載體

調研發現,一些非公企業黨組織能緊密結合企業的生產經營實際,立足於促進企業健康發展,尋找到一些發揮引導和監督作用的工作載體。

緊密結合企業文化建設,開展引導和監督。調研中,幾乎每一位非公企業黨組織負責人都談到了如何結合企業文化建設,加強對業主、黨員、職工羣衆的引導和監督。結合企業特點,努力將精神文明建設、思想道德教育、廉政文化建設等融入企業文化建設的大格局之中。同時,企業文化建設也是業主相當關心,給予大力支持的重要工作載體。通過企業文化建設,黨組織能很好地把黨的理念、黨紀國法等一系列內容融入企業的整體建設之中,與形成有品牌價值的企業文化建設相結合,在提煉理念、培育意識、規範行爲上下功夫,引導業主、職工羣衆與黨同心同德,樹立共同的理想信念。

緊密結合企業誠信體系建設,開展引導和監督。加強企業誠信體系建設,是樹立非公企業良好形象的重要載體。一些企業黨組織以“誠信”爲要求,積極參與對企業的引導和監督,努力規範企業的商業行爲,提高在市場競爭中的信譽度。如上海色柯拉房產代理有限公司黨支部,爲加強員工的思想道德和行爲美德教育,獨具特色的設立了“道德銀行”,把員工對社會每一次所做的奉獻和好事記錄在案,並評定分值。幾年來,員工的誠信指數不斷增加,尤其是黨員的誠信指數更是大幅上升,由最初的平均10分,上升到目前的33分。

緊密結合多種主題活動,開展引導和監督。黨組織通過各類主題活動,積極發揮引導和監督作用。例如,結合當前形勢,結合企業實際,開展一系列主題教育活動,包括警示教育、廉潔教育、職業道德教育、法律法規教育等等;發揮黨員先鋒模範作用,組織一系列主題實踐活動,包括黨組織與困難職工的結對幫扶活動、黨員志願者服務日活動等等。課題組對上海豫園旅遊商城股份有限公司黨委的主題教育活動進行分析,形成調研報告附件——《積極開展重要案件“三不放過”主題活動,填補管理漏洞,增強職業道德——上海豫園旅遊商城股份有限公司黨委發揮引導和監督作用實例分析》。

緊密結合黨務公開工作,開展引導和監督。調研發現,一些黨組織從改進黨組織的工作方式,創新黨組織的工作內容著手,積極探索非公企業黨務公開這一新的工作載體,從而有力的推動了黨內民主,增強黨組織的團結和活力。黨務公開在實踐中,獲得了黨員的好評,加強了黨員的黨性意識、廉潔自律意識,也保障了黨員對黨內事務的知情權、參與權、監督權,最大限度的調動了黨員的積極性。許多黨組織通過黨員大會、組織生活、民主生活會、在企業各種宣傳媒介上設立黨務公開欄等形式,大力推進黨務公開,從而也加強了黨組織對黨員、黨員對組織的引導和監督作用的發揮。三、非公企業黨組織在發揮引導和監督作用中存在問題及原因分析當前,非公企業發揮引導和監督作用仍

徘徊在探索階段,雖然已經有了一些實踐經驗,但也存在著許多難點問題,如果這些難點問題無法得到突破和解決,必然影響黨組織發揮引導和監督作用的深化拓展。

(一)存在問題

引導和監督工作始終以黨委建制企業的探索實踐爲主,工作覆蓋面有待進一步拓寬。工作覆蓋面不夠表現在,主要還是一些非公企業黨委在發揮引導和監督作用,而且這些企業一般是有一定規模,有一定知名度,同時基本上都掛靠市社會工作黨委或區縣社會(綜合)工作黨委,上級黨組織給予了比較多的指導。雖然有一些支部建制的黨組織也在積極探索,但非常個別,效果也比較有限。但是,調研也發現,目前非公企業黨組織還是以支部建制爲主,如果無法將黨組織發揮引導和監督作用的覆蓋面,拓展到支部建制的企業,那麼等於放棄了大部分的陣地,所以這項工作非常迫切也很必要。另外,工作覆蓋面不夠還表現在引導和監督的對象比較侷限。一些非公企業黨組織在業主的支持下,進行對黨員的監督,和對職工羣衆的監督,但對業主的監督,對企業健康發展的監督往往失之於軟。所以,工作對象的覆蓋面狹隘也是一個重要問題。

黨組織發揮引導和監督作用的工作方式方法非常侷限,未能與企業經營管理工作有機結合。目前,雖然一些黨組織已經形成了一些實踐經驗,但方式方法相對侷限,未能有效結合非公企業的生產經營特點,創新實踐出一些工作方式方法。主要還是以引導爲主,監督爲輔。通常運用一些警示教育、制定一些規章制度、實行談話制度等方式,加強對業主、黨員、經營管理者的思想政治引導,但對於監督作用發揮,則稍顯薄弱。由於未能和企業經營管理工作有機結合,黨組織的引導和監督工作容易被邊緣化,未能對實質性內容,關係企業健康發展的重要環節進行引導和監督,往往流於形式。

黨組織對引導和監督工作比較生疏,擅長開展學習宣傳工作。目前黨組織的作用發揮主要還是集中在開展學習宣傳工作,尤其是擅長對黨的路線政策方針進行宣傳,但對於引導和監督作用的發揮,雖然有一些探索,遠沒有宣傳教育工作來的成熟。一些黨組織非常擅長進行思想政治教育,擅長做人的工作,無論是傳統的“三會一課”制度,還是一些學習宣傳手段,都非常成熟,如通過先進性教育活動,大多數黨組織已經有了宣傳陣地,也基本上形成了黨員學習教育的長效機制。但對企業進行引導和監督的工作經驗相對缺乏,也還未形成一些長效做法和機制,現有的一些實踐,也只是個別經驗。

黨組織發揮引導和監督作用的工作合力尚未形成,“單打獨鬥”難成氣候。這裡所說的工作合力主要有兩個方面,一方面是非公企業黨組織之間的資源共享,形成工作合力,另一方面是企業黨組織與上級黨的工作部門、有關政府部門之間的資源共享,形成工作合力。但是從調研情況看,現在這兩方面的工作合力都還沒有形成,主要還是由企業黨組織單打獨鬥式的進行探索實踐。而這種“單打獨鬥”,一方面使黨組織的思路、工作方式方法比較侷限,另一方面,也無法解決對業主、對企業整個經營狀況的監督。如果能夠形成工作合力,那麼不同黨組織之間加強溝通交流,必能拓寬發揮引導和監督作用的思路,上級黨的工作部門、有關政府部門給予指導和支持,必能使引導和監督工作更爲有力。

(二)原因分析

對非公企業黨組織發揮引導和監督作用的思想認識還未統一。主要表現在:上級黨組織及有關政府部門思想不夠重視,存在得過且過的心態。一方面一些政府部門爲了局部利益,出臺一系列優惠政策,較少強調企業所必須承擔的責任和法律義務,對非公企業經營管理過程中出現的問題,過於寬容,採取的處罰手段力度不大;另一方面一些上級黨組織認爲與非公企業不存在行政隸屬關係,擔心對企業進行引導和監督,會挫傷業主對黨建工作的積極性,所以對黨組織發揮引導和監督作用的情況,採取得過且過的態度。企業經營管理者不夠理解、支持,存在厭煩心理。一些非公企業業主認爲自己是“老闆”,黨組織只是按要求建立,只需要管好黨員,對黨員、職工進行引導和監督非常必要,也非常支持,但要對自己,對企業進行引導和監督,則無法接受。同時,有些業主,在經營過程中或多或少存在一些違規行爲,非常擔心黨組織進行引導和監督,就是要翻老帳,找企業的碴,會給企業帶來麻煩,所以對黨組織發揮引導和監督作用非常厭煩。另外,也有一些業主感到,企業的法人治理結構非常完善,內部有專門的監管部門存在,如監事會、審計部等,不需要黨組織橫插一槓,在訪談中,一些業主甚至認爲,西方發達國家的企業沒有黨組織進行引導和監督,也發展得很好,自己的企業也不需要。黨組織負責人自身認識不到位,存在畏難情緒。一方面一些黨組織負責人侷限於建黨工作,認爲組織建起來已經非常不易,黨建工作有效性,尤其是要發揮引導和監督作用,更是十分困難,無從談起。另一方面,一些黨組織負責人感到對黨組織發揮引導和監督作用沒有什麼可以借鑑和參考的經驗,上級黨的工作部門也沒有什麼指導性意見,對引導和監督的內容、工作方式方法等都不瞭解、不清楚,感到非常迷茫。

促進非公企業黨組織發揮引導和監督作用的保障體系缺失。主要表現在:政策法律支撐不足,黨組織發揮引導和監督作用沒有方向。一方面雖然黨章中明確規定了非公企業基層黨組織的六大職能,但這只是功能規定,缺少實際的操作辦法。目前,《公司法》已經明確規定了有條件建立黨組織的要建立黨組織,對建黨已經賦予法律保障,但對黨組織履行各項職能,尤其是履行引導和監督這一比較敏感的職能,缺乏法律保障,也缺乏政策支持。另一方面目前對非公企業黨組織如何履行引導和監督職能,內容、方法、途徑等都沒有細化措施,全憑基層探索,缺乏政策指導。組織模式設置的缺陷,制約引導和監督作用的發揮。一方面,目前黨組織的設置模式,尤其是聯合黨支部這一設置模式,不利於引導和監督作用的發揮。目前,在商務樓宇,一些只有個別黨員,或獨立支部建設有難度的企業,一般採取建立聯合支部的形式。但是這種組建模式,只能使黨員納入組織體系,減少流動黨員、口袋黨員數,黨組織由於對企業運行情況的不瞭解,所以對其進行引導和監督,幾乎無從談起。另一方面一些企業黨組織負責人的選配方式,既有有利方面,也存在不利影響。一方面如前文所提,業主即爲黨組織負責人的選配方式,既能使黨組織進入決策層,但也使其自身難以被監督。而部分黨組織引入外部選派的負責人,往往難以融入企業核心,不能得到業主的完全信任和肯定。無法保證黨務幹部的能力素質,影響了引導和監督作用的發揮。目前,黨務幹部呈兩極化分佈趨勢。部分黨務幹部有黨務工作經驗,但缺乏經濟工作經驗。許多非公企業聘請一些從政府機關或國有企業退下來的老同志負責黨建工作,雖然有很強的黨務工作經驗,但對經濟工作缺乏瞭解,也缺少創新精神,從而使黨建工作侷限於黨建,沒有融入企業中心工作。另外,部分黨務幹部熟悉業務工作,但缺乏黨務工作經驗。一些非公企業由業務骨幹兼任黨務幹部,多數年紀很輕,雖然有很強的業務能力,但黨務經驗不足。某區對轄區內4個經濟開發區黨務幹部情況進行統計發現,291名支部書記中,在黨務工作崗位任職1年的有127名,35週歲以下的有187名,高中以上學歷的有90名。這些數據表明,非公企業黨務幹部呈年輕化、高學歷趨勢,但也表明,接觸黨務工作時間非常短,經驗缺乏。對黨務幹部的保障措施不到位,引導和監督有顧慮。一方面沒有形成對黨務幹部的職業生涯規劃。大部分非公企業黨務幹部都是身兼數職,往往以業務工作爲重,黨務工作只憑著黨性意識、責任感進行,對其而言黨務工作不是謀生、自我發展的途徑,所以缺乏積極性。另一方面對黨務幹部沒有明確的地位保障。對在崗的黨組織負責人在企業中處於哪一層級,或享受哪一層級的待遇,目前還未有指導性意見;對由於客觀原因離崗的黨務幹部,沒有後續保障渠道,使黨務幹部非常受制於業主。

監管資源未能有效整合。前文已經提到了目前對非公企業的監管工作現狀。企業黨組織發揮引導和監督作用,是內部監管的重要內容,但是黨組織的內部監管必須依靠外部監管資源,必須與外部監管資源有效整合,才能真正發揮作用。通過對企業的調研,我們感到,對非公企業的監管工作,關鍵還是要依靠上級黨的工作部門,尤其是有關行政監管部門,黨組織在企業中發揮引導和監督是外部監管工作的有力補充。只有內部的引導和監督與外部的監管有機結合,才能真正促進企業健康發展。監管資源未能有效整合,主要表現在三個方面。內部監管資源未能有效整合。在企業內部沒有形成有效的黨政一體化監管平臺。目前只有少部分的企業業主十分開明,在探索實踐黨組織與羣團組織、行政監管部門資源的有效整合。但大部分的黨組織仍然侷限於對黨員的引導和監督,未能與企業經營管理相結合,未能有效的發揮羣團組織的作用,對企業進行引導和監督。外部監管資源未能有效整合。主要是上級黨的工作部門與相關行政監管部門未能有效整合各類資源。黨的工作部門不能確切掌握企業的經營管理狀況,相關行政監管部門也忽視黨的工作,往往會導致出現一方在查處某個企業,而另一方卻在宣傳表彰類似的矛盾情況。另外,不同區域間的監管資源也未能有效整合,尤其是對於一些註冊地和經營地分離的企業而言,常常出現“三不管”情況。內外部監管未能形成有機整體。黨組織與上級黨的工作部門、相關行政監管部門之間沒有形成信息互通、工作協調的平臺。在一些重要線索、情況前,一方面黨組織沒有形成向有關部門及時彙報的工作制度,另一方面有關部門也沒有形成向黨組織及時通報的習慣。在調研中,一些黨組織負責人反映,作爲黨的一級組織,上級黨組織、政府有關監管部門應該給予信任,尤其是在一些事關人、財等的查處問題上,至少應向基層黨組織進行情況通報,這樣既有利於黨組織開展工作,穩定人心,也有利於及時反饋有關情況。

四、對策建議

調研中我們強烈地感受到,非公企業黨組織發揮引導和監督作用是加強黨對新的經濟領域引導和監督的重要環節,是樹立黨組織在企業中的地位的重要抓手,是一項大有可爲的新任務。但是我們也強烈地感受到,要發揮好引導和監督作用,並不是一件可以一蹴而就的工作,尤其是在當前,仍然存在各種制約瓶頸的現狀下,需要我們加緊研究,加強實踐,不急躁,不冒進,穩妥紮實的推進。同時我們也強烈地感受到,面對這些瓶頸問題,需要企業黨組織用大無畏的勇氣,用敢於實踐的魄力,迎難而上,但是更需要上級黨的工作部門、有關行政管理部門,給予積極的支持、指導、協調、保障。只有如此,非公企業黨組織發揮引導和監督作用的探索與實踐才能顯出真正的價值。

(一)統一各方認識,爲非公企業黨組織發揮引導和監督作用奠定思想基礎

深入進行思想動員,營造良好的工作氛圍。各級黨組織要針對當前思想認識還不夠統一的問題,加大宣傳引導的力度,既要在企業中加強宣傳,也要在有關政府部門間加強宣傳;既要宣傳黨組織發揮引導和監督作用的重要意義,也要宣傳已有的一些好的經驗和做法,用企業的例子來說服企業。上級黨的工作部門要積極爲企業黨組織搭建溝通交流、學習宣傳的平臺。探索領導幹部掛鉤聯繫非公企業,向一些思想認識始終不能到位的業主、黨組織負責人進行個別說服。要充分運用大宣教格局,通過各種媒介、載體,進行思想發動,從而營造良好的工作氛圍。

結合評優表彰工作,提高工作自覺性。上級黨的工作部門要結合各類評優表彰工作,如“五好”黨組織評選、“黨建之友”評選等,把黨組織是否對企業進行引導和監督,業主是否支持黨組織發揮引導和監督作用,列爲重要的評審內容。有關政府管理部門也能結合評優表彰工作,如“誠信企業”、“十佳品牌”等,把黨的工作,尤其是黨組織發揮引導和監督作用情況納入考評指標。結合評優表彰工作,統一業主、黨組織負責人的思想認識,提高工作自覺性。

(二)完善保障體系建設,爲非公企業黨組織發揮引導和監督作用解決後顧之憂

進一步保障黨組織在企業中的地位與作用。對已有的法律法規、政策進行細化分解,如《公司法》、“非公企業36條”中對建立黨組織的有關條款,進行細化分解,出臺實施細則,從政策法律上給予黨組織地位保障;分析和歸納已有經驗做法的基礎上,探索明確黨組織進入董事會、監事會等法人治理結構的政策依據,現實依據,並能探索形成有一定模式和做法,從而爲基層黨組織提供切實有效的幫助和指導。

完善黨務幹部保障體系,加強黨務幹部的工作積極性和有效性。建立健全黨務幹部激勵保障機制。探索建立黨建人才基金,以補助由於客觀原因造成生活困難的黨務幹部,並獎勵工作突出的黨務幹部。積極推進評優表彰工作,增強黨務幹部工作積極性;完善黨組織負責人地位保障機制。學習外省市先進經驗,探索實踐黨組織負責人原則上與董事會、監事會、經理層中黨員交叉兼職,或原則上享有企業中層正職以上待遇的地位保障機制;探索實踐黨務幹部職業保障機制。研究專職黨務幹部事務所可行性,探索實踐專職黨務幹部職業化,形成黨務幹部職業培訓機制。

健全組織體系,提供組織保障。黨的紀檢組織是黨組織中進行監督的重要部門。建立黨的紀檢組織,開展黨風廉政建設和反腐敗工作,是黨的建設的重要組成部分。對於非公企業而言,黨委建制的企業有條件成立紀委的,要及時成立紀委,暫時還沒有條件成立的,要積極發揮紀檢員的作用。上級黨的工作部門要加強對紀檢工作的指導力度,要指導基層黨組織,完善紀檢組織建設,積極發揮紀檢組織在引導和監督工作中的組織協調作用,從而理順基層黨組織與上級黨的工作部門的監督條線。

(三)加強對黨組織內部建設的指導力度,強化內部引導和監督

指導黨組織積極搭建議事平臺,強化民主監督意識。上級黨的工作部門要指導並協助非公企業黨組織,建立“黨組織主要負責人蔘與企業議事決策會議”的平臺。通過這一平臺,及時掌握和了解企業發展情況,增進黨組織與業主的溝通與聯繫,積極發揮引導和監督作用。要指導企業黨組織密切與工會、團組織等工作的聯繫,通過定期走訪職工羣衆、召開座談會、設置意見箱等多種形式,及時瞭解掌握職工羣衆的呼聲和願望,並能引導和監督企業認真執行《工會法》、《勞動法》等,正確處理企業與職工之間的關係,維護各方權益。

加強對黨務幹部的教育培訓,提高黨務幹部能力素質。上級黨組織要爲企業黨務幹部創造培訓條件,提供師資力量,通過輔導報告會、培訓班等,對黨務幹部進行一些黨務知識、法律知識、經濟知識等方面的培訓,從而提高他們的能力素質。

(四)優化外部監管環境,形成工作合力

暢通信息溝通渠道,實現信息資源共享。探索建立起上級黨的工作部門、政府管理部門、非公企業黨組織三者之間的信息溝通渠道,實現信息資源共享。上級黨的工作部門要及時向企業黨組織傳達有關政策法律精神,有關政府管理部門要向企業黨組織通報有關工作情況,如企業的納稅情況等,而企業黨組織要及時將企業中一些苗頭性傾向性問題向上級黨的工作部門、有關政府管理部門進行彙報。

建立聯合監管機制,實現監管資源共享。上級黨的工作部門要與稅務、工商、勞動等部門聯合,探索建立聯合監管機制,實現政府行政監管資源與黨的引導和監督資源的有效整合。指導黨組織結合企業註冊、年檢、稅務徵管、勞動稽查等工作,積極發揮引導和監督作用。

(上海市社會紀工委)課題組成員組長:上海市社會工作黨委書記、上海市社會服務局局長 許德明組員:上海市社會紀工委、市社會服務局監察室 龔強 陸文市社會工作黨委基層工作處 胡永明 張翔

(本章完)

黨建研究篇_青浦區非公企業黨建工作經費現狀的調查與思考黨建研究篇_長寧區非公有制企業從業人員思想狀況調查報告工作指導篇_貫徹落實“實施意見”推進非公經濟健康發展黨建研究篇_長寧區園區黨建模式比較分析基層黨建篇_圍繞中心 服務大局 全面推進社區“兩新”組織“雙達標”工作工作指導篇_加強規模以上非公有制企業黨建工作 推進上海“兩新”組織黨建全覆蓋實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑促進發展篇_行業組織和社會中介機構查找問題 剖析原因 尋求對策——友誼路社區(街道)非公企業黨組織活動有效性研究黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體實踐思考基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體研究促進發展篇_市場中介行業評議工作研究工作指導篇_緊密聯繫“兩新”領域實際 切實加強調查研究工作促進發展篇_“十一五”期間上海行業協會發展戰略研究報告促進發展篇_關於完善政府購買民間組織服務機制的調研報告促進發展篇_如何提高非公企業主的綜合素質研究報告促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議促進發展篇_行業組織和社會中介機構黨建研究篇_促進新經濟組織黨組織發揮作用的思考與建議基層黨建篇_談談轉制企業在新經濟黨組織建設中的引領作用基層黨建篇_影響“兩新”組織黨員先進性的因素及對策促進發展篇_行業組織和社會中介機構促進發展篇_本市“兩新”組織信息化工作調研報告工作指導篇_充分發揮市場中介聯席會議制度作用 努力推進市場中介服務業健康發展促進發展篇_民間組織管理方式初探工作指導篇_緊密聯繫“兩新”領域實際 切實加強調查研究工作促進發展篇_私營企業主貢獻評價指標體系研究報告促進發展篇_民間組織樞紐式管理探索與研究基層黨建篇_圍繞中心 服務大局 全面推進社區“兩新”組織“雙達標”工作實踐探索篇_加強信息化協會系統入黨積極分子的培養促進發展篇_如何提高非公企業主的綜合素質研究報告實踐探索篇_關於加強浦東新區開發區專職 黨務幹部隊伍建設的探索、實踐和思考促進發展篇_上海科技型非公有制企業創新能力研究實踐探索篇_依託信息化手段 推進“兩新”黨建黨建研究篇_松江區“兩新”組織黨建工作指導員(聯絡員)隊伍現狀分析與思考基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體實踐思考實踐探索篇_關於加強浦東新區開發區專職 黨務幹部隊伍建設的探索、實踐和思考實踐探索篇_關於加強浦東新區開發區專職 黨務幹部隊伍建設的探索、實踐和思考促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議基層黨建篇_關於加強新經濟組織黨建工作 針對性和有效性問題的調查與思考促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議實踐探索篇_探索和完善加強新經濟組織黨員教育和管理的長效機制黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告促進發展篇_市場中介行業評議工作研究基層黨建篇_談談轉制企業在新經濟黨組織建設中的引領作用黨建研究篇_對本市非公有制企業建立紀檢組織的探索與研究促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議基層黨建篇_加強商業路段黨建工作的實踐與思考黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告基層黨建篇_加強商業路段黨建工作的實踐與思考實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告黨建研究篇_對開展社區“兩新”組織黨風廉政建設的思考工作指導篇_貫徹落實“實施意見”推進非公經濟健康發展促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議工作指導篇_認真貫徹市委八屆九次會議精神 大力加強上海“兩新”組織黨建工作促進發展篇_關於上海青年民間組織的現狀調研工作指導篇_關於社會發展趨勢與加強社會管理的若干思考實踐探索篇_“兩新”組織黨建網格化管理的實踐與思考實踐探索篇_積極探索“兩新”組織黨務工作者隊伍建設的新途徑工作指導篇_做好信息報送工作 服務“兩新”組織發展基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體實踐思考促進發展篇_私營企業競爭力發展的實證研究——以私營汽車零部件企業爲例黨建研究篇_黨組織在民間組織中的地位與作用研究黨建研究篇_民辦高校黨組織發揮政治核心作用的實踐與思考黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告培育社區活動團隊 促進社區和諧發展——閔行區龍柏社區(街道)社區活動團隊黨建工作黨建研究篇_民辦高校黨組織發揮政治核心作用的實踐與思考實踐探索篇_探索和完善加強新經濟組織黨員教育和管理的長效機制黨建研究篇_對開展社區“兩新”組織黨風廉政建設的思考黨建研究篇_非公企業黨組織書記人選不同產生方式比較研究促進發展篇_民間組織管理方式初探黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告促進發展篇_民間組織樞紐式管理探索與研究基層黨建篇_加強商業路段黨建工作的實踐與思考實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體研究黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告基層黨建篇_“兩新”組織中青年人羣思想狀況調查研究促進發展篇_加強非公有制領域人才隊伍建設 增強黨對非公有制領域人才的凝聚力促進發展篇_民間組織樞紐式管理探索與研究促進發展篇_完善上海行業協會內部治理研究初探實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議黨建研究篇_黨組織在民間組織中的地位與作用研究工作指導篇_認真貫徹市委八屆九次會議精神 大力加強上海“兩新”組織黨建工作工作指導篇_認真貫徹市委八屆九次會議精神 大力加強上海“兩新”組織黨建工作促進發展篇_本市“兩新”組織信息化工作調研報告實踐探索篇_開展非公有制規模以上企業 黨建覆蓋工作的實踐與思考工作指導篇_關於社會發展趨勢與加強社會管理的若干思考基層黨建篇_談談轉制企業在新經濟黨組織建設中的引領作用工作指導篇_加強行業協會建設 促進浦東綜合配套改革促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議黨建研究篇_松江區“兩新”組織黨建工作指導員(聯絡員)隊伍現狀分析與思考黨建研究篇_促進新經濟組織黨組織發揮作用的思考與建議
黨建研究篇_青浦區非公企業黨建工作經費現狀的調查與思考黨建研究篇_長寧區非公有制企業從業人員思想狀況調查報告工作指導篇_貫徹落實“實施意見”推進非公經濟健康發展黨建研究篇_長寧區園區黨建模式比較分析基層黨建篇_圍繞中心 服務大局 全面推進社區“兩新”組織“雙達標”工作工作指導篇_加強規模以上非公有制企業黨建工作 推進上海“兩新”組織黨建全覆蓋實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑促進發展篇_行業組織和社會中介機構查找問題 剖析原因 尋求對策——友誼路社區(街道)非公企業黨組織活動有效性研究黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體實踐思考基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體研究促進發展篇_市場中介行業評議工作研究工作指導篇_緊密聯繫“兩新”領域實際 切實加強調查研究工作促進發展篇_“十一五”期間上海行業協會發展戰略研究報告促進發展篇_關於完善政府購買民間組織服務機制的調研報告促進發展篇_如何提高非公企業主的綜合素質研究報告促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議促進發展篇_行業組織和社會中介機構黨建研究篇_促進新經濟組織黨組織發揮作用的思考與建議基層黨建篇_談談轉制企業在新經濟黨組織建設中的引領作用基層黨建篇_影響“兩新”組織黨員先進性的因素及對策促進發展篇_行業組織和社會中介機構促進發展篇_本市“兩新”組織信息化工作調研報告工作指導篇_充分發揮市場中介聯席會議制度作用 努力推進市場中介服務業健康發展促進發展篇_民間組織管理方式初探工作指導篇_緊密聯繫“兩新”領域實際 切實加強調查研究工作促進發展篇_私營企業主貢獻評價指標體系研究報告促進發展篇_民間組織樞紐式管理探索與研究基層黨建篇_圍繞中心 服務大局 全面推進社區“兩新”組織“雙達標”工作實踐探索篇_加強信息化協會系統入黨積極分子的培養促進發展篇_如何提高非公企業主的綜合素質研究報告實踐探索篇_關於加強浦東新區開發區專職 黨務幹部隊伍建設的探索、實踐和思考促進發展篇_上海科技型非公有制企業創新能力研究實踐探索篇_依託信息化手段 推進“兩新”黨建黨建研究篇_松江區“兩新”組織黨建工作指導員(聯絡員)隊伍現狀分析與思考基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體實踐思考實踐探索篇_關於加強浦東新區開發區專職 黨務幹部隊伍建設的探索、實踐和思考實踐探索篇_關於加強浦東新區開發區專職 黨務幹部隊伍建設的探索、實踐和思考促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議基層黨建篇_關於加強新經濟組織黨建工作 針對性和有效性問題的調查與思考促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議實踐探索篇_探索和完善加強新經濟組織黨員教育和管理的長效機制黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告促進發展篇_市場中介行業評議工作研究基層黨建篇_談談轉制企業在新經濟黨組織建設中的引領作用黨建研究篇_對本市非公有制企業建立紀檢組織的探索與研究促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議基層黨建篇_加強商業路段黨建工作的實踐與思考黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告基層黨建篇_加強商業路段黨建工作的實踐與思考實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告黨建研究篇_對開展社區“兩新”組織黨風廉政建設的思考工作指導篇_貫徹落實“實施意見”推進非公經濟健康發展促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議工作指導篇_認真貫徹市委八屆九次會議精神 大力加強上海“兩新”組織黨建工作促進發展篇_關於上海青年民間組織的現狀調研工作指導篇_關於社會發展趨勢與加強社會管理的若干思考實踐探索篇_“兩新”組織黨建網格化管理的實踐與思考實踐探索篇_積極探索“兩新”組織黨務工作者隊伍建設的新途徑工作指導篇_做好信息報送工作 服務“兩新”組織發展基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體實踐思考促進發展篇_私營企業競爭力發展的實證研究——以私營汽車零部件企業爲例黨建研究篇_黨組織在民間組織中的地位與作用研究黨建研究篇_民辦高校黨組織發揮政治核心作用的實踐與思考黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告培育社區活動團隊 促進社區和諧發展——閔行區龍柏社區(街道)社區活動團隊黨建工作黨建研究篇_民辦高校黨組織發揮政治核心作用的實踐與思考實踐探索篇_探索和完善加強新經濟組織黨員教育和管理的長效機制黨建研究篇_對開展社區“兩新”組織黨風廉政建設的思考黨建研究篇_非公企業黨組織書記人選不同產生方式比較研究促進發展篇_民間組織管理方式初探黨建研究篇_關於加強本市園區黨建工作的調研報告促進發展篇_民間組織樞紐式管理探索與研究基層黨建篇_加強商業路段黨建工作的實踐與思考實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑基層黨建篇_“兩新”組織黨員經常性教育的質量保證和組織載體研究黨建研究篇_非公有制企業黨組織有效發揮引導和監督作用研究報告基層黨建篇_“兩新”組織中青年人羣思想狀況調查研究促進發展篇_加強非公有制領域人才隊伍建設 增強黨對非公有制領域人才的凝聚力促進發展篇_民間組織樞紐式管理探索與研究促進發展篇_完善上海行業協會內部治理研究初探實踐探索篇_非公企業黨組織與管理層溝通的方式方法和途徑促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議黨建研究篇_黨組織在民間組織中的地位與作用研究工作指導篇_認真貫徹市委八屆九次會議精神 大力加強上海“兩新”組織黨建工作工作指導篇_認真貫徹市委八屆九次會議精神 大力加強上海“兩新”組織黨建工作促進發展篇_本市“兩新”組織信息化工作調研報告實踐探索篇_開展非公有制規模以上企業 黨建覆蓋工作的實踐與思考工作指導篇_關於社會發展趨勢與加強社會管理的若干思考基層黨建篇_談談轉制企業在新經濟黨組織建設中的引領作用工作指導篇_加強行業協會建設 促進浦東綜合配套改革促進發展篇_鼓勵和支持公益性、志願性、服務性民辦非企業單位加快發展的對策建議黨建研究篇_松江區“兩新”組織黨建工作指導員(聯絡員)隊伍現狀分析與思考黨建研究篇_促進新經濟組織黨組織發揮作用的思考與建議
主站蜘蛛池模板: 惠水县| 阿克| 静乐县| 陆良县| 讷河市| 保靖县| 双柏县| 库伦旗| 天台县| 胶州市| 文昌市| 西林县| 武山县| 泾源县| 隆林| 兴仁县| 凤翔县| 贵德县| 大关县| 安丘市| 绥宁县| 惠水县| 瑞昌市| 兴城市| 牙克石市| 英德市| 兴文县| 枣阳市| 密山市| 屏山县| 合肥市| 水城县| 军事| 三门峡市| 南昌市| 泸定县| 天祝| 朔州市| 固镇县| 张家界市| 前郭尔|