歷朝歷代都將人口作爲(wèi)國家的根本，但這個根本必須在有效的管理和組織之下才能真正利用起來。
中興社的人口在一年裡幾倍幾十倍的增長，管理上的壓力也同樣成倍的增加。在幾十人或者幾百人的時候，靠領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力或者靠幾個核心管理者的能力就能將衆(zhòng)人團結(jié)在一起。但到了幾千人的規(guī)模時，領(lǐng)導(dǎo)者就沒辦法事必躬親，手底下必須有更細(xì)緻的分工，更完善的制度，所以那時就有了張鏑的“澎湖建制”，將中興社分爲(wèi)貿(mào)易、屯田、開拓三個大的模塊，又置軍備、財計、招才、醫(yī)藥四科，這樣的劃分讓每個部分各司其職，大大提高了效率。
現(xiàn)如今人口規(guī)模再上一個臺階，實現(xiàn)了由千到萬的級數(shù)躍升。原有的管理機構(gòu)就太過簡單，無法再適應(yīng)當(dāng)前的管理需要。所以張鏑設(shè)計了一套新的組織架構(gòu)，首先在中興總社設(shè)立了八個部門，其中有仿造朝庭的吏、戶、禮、兵、刑、工六部，此外爲(wèi)體現(xiàn)中興社的重商理念還設(shè)立了一個貿(mào)易部，同時熱帶島嶼病蟲疫疾多發(fā)，自然也少不了一個醫(yī)藥部。其中吏部管人事選拔、戶部管財計民生、禮部管禮儀教化、兵部管軍事、刑部管律令刑法、工部管建設(shè)、貿(mào)易部管商貿(mào)據(jù)點和海貿(mào)活動，醫(yī)藥部管醫(yī)療防疫全民健康。八個部門基本上延續(xù)了原本的三分社和四科的業(yè)務(wù)範(fàn)疇，不過原本三分社大於四科，現(xiàn)在則八部並列，而且功能劃分和人員配比都進行了細(xì)化和優(yōu)化。八部長官都稱部長，八部之上則是總理張鏑和副總理劉石堅，並有若干文職輔助人員組成的總理署協(xié)助處理日常庶務(wù)。
在總社以下設(shè)立分社，但現(xiàn)在的分社不是澎湖建制時的開拓分社、貿(mào)易分社那樣以業(yè)務(wù)來區(qū)分，而主要以地方區(qū)域來劃分，類似於中原的州縣制或者蒙元的行省制，是地方一級的機構(gòu)，分社長官稱爲(wèi)總管。當(dāng)前中興社的地盤不算大，先劃分爲(wèi)淡水與臺員兩個分社，每個分社都具有相對獨立的行政權(quán)力，與總社一樣按照人事、民政、刑名等分成幾個不同的管理部門，只不過軍事和貿(mào)易兩部的功能弱化，地方分社在軍事上只有訓(xùn)練民兵的功能，而貿(mào)易則基本由總社直接經(jīng)營。
淡水分社以自新寨爲(wèi)中心，現(xiàn)在基本已經(jīng)可以稱爲(wèi)自新城，該城也同時是中興社總社的所在地，全社人口也基本集中在此。臺員分社是幾個月前由張魯振率隊在流求南部剛開拓出來的一處據(jù)點，原先只有不到一千人，建了一個臺員寨作爲(wèi)中心，並在沿海港口開設(shè)貿(mào)易區(qū)。張鏑預(yù)備再譴五千人左右去支援臺員的建設(shè)，讓島嶼南部的這個新?lián)c儘快穩(wěn)固，以便在將來實現(xiàn)南北通達進而更好的掌控全島。又因臺員離澎湖較近，按照地域劃分，將澎湖諸島也併入臺員分社，這將有助於臺員的初期建設(shè)，更快的形成大陸經(jīng)澎湖到臺員的海上貿(mào)易路線。
新的組織架構(gòu)有助於張鏑對中興社進行更好的統(tǒng)籌管理，但這還只是一個框架而已，要讓它發(fā)揮作用還必須有合適的人選填充進這個框架之中。而中興社現(xiàn)在最缺的恰恰就是人才，尤其是政務(wù)方面的人才。
過去治下人民少，這個問題似乎不算嚴(yán)峻，但現(xiàn)在治下足有三萬多人，這可並不是一個抽象的數(shù)字，他們有不同的思想、有不同的情緒，自然也有許許多多的矛盾衝突。要讓這麼多獨立的個體凝聚在一起可不是一件易事，頂層設(shè)計固然重要，更重要的還需要成百上千名合格的基層管理者、各項決策的實際執(zhí)行者。在中原的朝廷，這類人被稱爲(wèi)官吏，而在中興社，張鏑將他們稱爲(wèi)事務(wù)官。他的事務(wù)官人手缺口太大，莫說八個大部門以及兩個分社所需的大量普通辦事人員，就是八個部長都差點湊不齊，張鏑費了一番思量纔將各部的主官任命下去。
吏部先由葉承擔(dān)起，這是個極爲(wèi)重要的部門，中興社中下層事務(wù)官的任免考覈升降賞罰都?xì)w該部掌管，是管理官員的部門，權(quán)利當(dāng)然大，中原朝廷稱吏部尚書爲(wèi)“天官”，可見地位尊崇。所以這個位置必須由最可靠的人擔(dān)任，作爲(wèi)萬金油的葉承當(dāng)仁不讓了。隨著人口的驟增，劉十九、王希文、劉五四等人在泉州招收勞工的任務(wù)就沒那麼迫切了，所以原本招才科人員和業(yè)務(wù)都併入吏部。
吏部目前最大的任務(wù)是爲(wèi)改組後的中興社各部門選拔足夠的事務(wù)官，這是全社正常運轉(zhuǎn)的前提。所謂萬人爲(wèi)英、千人爲(wèi)俊，百人爲(wèi)豪、十人爲(wèi)傑，三萬人中完全可以涌現(xiàn)出英傑之人，當(dāng)然也不會缺乏治政人才，問題是如何去蕪存菁將真正的人才篩選出來。當(dāng)然不可能從三萬人中一一評判，那樣做時間精力都不允許。於是葉承先採取薦舉的辦法，中興社所有百姓、軍漢、水手、勞工甚至“流放者”都能作爲(wèi)薦舉對象，既可以推舉他人也可毛遂自薦報名參與選拔。報名者由葉承和劉十九等人進行初步的篩選，再由各部主官根據(jù)自身工作範(fàn)圍進一步挑選，有突出的則報給張鏑親自接見。人才的篩選以身、言、書三條原則，身就是看體貌特徵，雖說不能以貌取人，但一般的事務(wù)官在同等條件下還是取體貌端正的爲(wèi)佳。言則是考察講話水平，言爲(wèi)心聲，說話能很大程度上體現(xiàn)一個人的基本素質(zhì)。書則是考察文字水平，作爲(wèi)事務(wù)官承擔(dān)政令上傳下達的任務(wù)，至少要有基本的文字水平。
事務(wù)官選拔的消息傳下以後，一般人的理解是在中興社做事務(wù)官相當(dāng)於在中原的朝廷裡當(dāng)官，是“勞心者治人”，這使得報名者趨之若鶩，足有上千人。但能滿足身、言、書三個條件的卻不多，首先文字這一條就淘汰了一大半人，此時的人們文盲居多，識字的十分難得。所以第一次的事務(wù)官公開選拔卡的並不嚴(yán)格，只要粗通文墨，說話還算利索，沒有長得太奇形怪狀的基本都可以被錄取。但即便錄用要求已經(jīng)放鬆了，最終入選的事務(wù)官也只有不到二百人，加上原有的幾十名管理者，堪堪夠幾個部門和兩個分社搭起一個架子來，這樣至少各條線上都能正常運轉(zhuǎn)起來，剩下的缺口則可以留待後續(xù)調(diào)整補充。
“官人，按照您的吩咐，吏部已經(jīng)選了二百八十三名事務(wù)官，這是名單以及各人特長、履歷。”葉承將這幾日忙碌成果--厚厚的一沓事務(wù)官選用材料送來給張鏑過目。
“嗯，各部門的人員分配都定好了嗎？”
“定好了，名單後附有分部清冊。”
“吏部六十一人，戶部五十五人，刑部……咦！爲(wèi)何各部人數(shù)這麼懸殊？禮部只有八人？”
“稟官人，各部確實不太平均，除了公務(wù)有繁簡，更重要的是應(yīng)募者爭相報吏部、戶部等實權(quán)部門，聽聞禮部是要辦學(xué)校、推行教化，很多人認(rèn)爲(wèi)是做教書先生，不願意去。”
“豈有此理！事務(wù)官是要辦事的，還真以爲(wèi)是當(dāng)老爺來了？記住！吏部用人務(wù)必要把規(guī)矩立起來，想來作威作福的，白吃乾飯的，凌駕於百姓之上的統(tǒng)統(tǒng)都不要。先把這些人試用著，嚴(yán)加督查，該退的退、該罰的罰、該抓的抓，我看至少剔除掉一半，才能收一收他們的僥倖之心。”
“官人說的有理，職下明白！”葉承難得見張鏑板著臉訓(xùn)話，自然也看出了這件事的嚴(yán)重性，第一次招收事務(wù)官時間太緊，難免魚目混珠，確實不可放任自流。
“二郎不必拘束，我倒不是訓(xùn)你，只是吏治關(guān)乎民心、關(guān)乎事業(yè)成敗，不得不慎啊！這第一步一定要走好，我寧可官不聊生，也不要讓一幫壞官僚攪得民不聊生！”治民先治吏，古往今來，吏治都是一個頑疾，反反覆覆，張鏑也覺得憂心，所以八部之中首先關(guān)切的就是吏部。
這個時代的人有很重的官本位思想，讀書人都追求學(xué)而優(yōu)則仕，其實連張鏑本人也沒能免俗，十年寒窗才換來做官的資格。只不過現(xiàn)在大宋朝的官場風(fēng)氣實在是壞透了，文官庸碌迂腐，武官畏敵如虎，同時又無一例外的自私貪婪。這樣的環(huán)境裡無才又無德的貨色掌握權(quán)力，真正的忠勇才智之人卻往往被埋沒。張鏑的父親張秀山老先生當(dāng)年也做過幾任小官，就是與這樣的官場風(fēng)氣格格不入才憤而辭官歸鄉(xiāng)的。大宋厚待士大夫，用優(yōu)越的待遇養(yǎng)著他們，卻養(yǎng)出來一羣沒用的豬和另一羣忘恩負(fù)義的白眼狼，緊要關(guān)頭卻幾乎沒人能爲(wèi)這個國家擔(dān)起責(zé)任。
張鏑絕不希望手底下的事務(wù)官也變成那樣蠹國害民的贓官污吏，所以從一開始就應(yīng)該做好防範(fàn)。官吏的好壞並不能完全指望個人的良知約束，哪怕都選擇道德模範(fàn)來當(dāng)官也難免會受到權(quán)利和慾望的侵蝕。所以張鏑傾向於從制度上來約束事務(wù)官的行爲(wèi)，但制度也並不是拍腦袋就能決策出來的，需要與實際相結(jié)合，更需要長期的改革與適應(yīng)。所以張鏑只是根據(jù)目前的情況提出了幾個方向性的原則:
第一個原則是唯纔是舉、因才施用。這是從事務(wù)官的選拔任用角度出發(fā)，任何人只要有一技之長，都可參與應(yīng)選，不需要花團錦簇的文章，只要能勝任某一塊工作，中選者根據(jù)特長從事不同的崗位，讓專門的人做專門的事，中興社各個部門能讓各式各樣的人才都有用武之地。
第二個原則是不重出身，只重實績。中興社的事務(wù)官沒有“官”和“吏”兩種人天差地別的地位分化，只要有能力，不論何種職位，都給予相同的機會。不因出身寒微而一輩子沉淪下僚，也不存在血統(tǒng)尊貴而驟得高位。升遷和重用的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是實幹的能力。
第三個原則是優(yōu)勝劣汰，厚賞重罰。事務(wù)官不應(yīng)該是終身的甚至代代相傳的鐵飯碗，必須是能者進劣者退，以德、能、勤、績、廉爲(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，對於立下功勞、做出成績之人不吝厚賞，對於無才無德、貪瀆不法之徒則課以重責(zé)，逐出隊伍，甚至罰爲(wèi)苦役。如此才能獎掖先進，激勵後進。
張鏑的用人原則將會由吏部整合出臺爲(wèi)細(xì)化的制度，雖然世上沒有完美的制度，再好的籠子也會留有空隙，張鏑也沒辦法堵住所有的漏洞，但可以奠定一個良好的基礎(chǔ)。流求作爲(wèi)一個新開發(fā)的地方，就像一張白紙，正適宜張鏑去試驗、去革新，去匹配最佳的發(fā)展模式。
三個用人原則中，第一和第三個或許還不是很大的創(chuàng)舉，開明一些的君主往往也能做到。但第二點就難能可貴了，意在打破門第、打破血統(tǒng)，體現(xiàn)一種天下爲(wèi)公的思想。歷朝歷代的天下都是一家一姓的天下，王侯將相與普通人從生下來起就有天然的鴻溝。張鏑希望彌平這樣的鴻溝，讓每個勤勞奮進的人都看到希望。如此才能保證中興社能保持源源不斷的活力，才能避免人亡政息的悲劇。