明朝除了在運河沿岸設立鈔關之外，沒有其他大規模收取商稅的手段了，更別提向海商收稅了，因爲本朝禁海。所以，瓊州營繞過朝廷的管制，在兩個最大的海島設立稅關，在制度上是一種突破，爲前所未有之創舉。

雖然從徵收的對象來看，瓊州營收稅和鄭芝龍收保護費有類似之處，但是境界相差甚遠。賣令旗、收保護費還停留在黑道做派的水準，而按商品價值、利潤的高低分類收稅，已經是近代國家的通行做法，實際上瓊州營是利用朝廷在海上的權力真空，在行使國家權力。而且海上商稅的制度成熟後，將來隨著瓊州營進軍內陸，就可以向所有的行業推廣。在夏天南看來，明朝商稅和農業稅的比例嚴重失調，國家財政收入不應該寄託在無立錐之地的農民身上，從現在開始，他就要憑藉手中的武力慢慢養成國人納稅的習慣。

讓自由自在慣了的海商集中在指定的港口納稅，看似是一個艱難無比的任務，但是實際上卻沒有想象的那麼難。鄭芝龍在覆滅之前，已經給瓊州營打好了底子：三千兩銀子一面旗子，只要你在海上跑買賣，不插旗子就要你命。懾於鄭芝龍的淫威，海商們都乖乖接受了這種規矩。現在海上的霸主換人，雖然規矩比鄭家囉嗦了一些，但海商沒有選擇的餘地，反正還是花錢買平安嘛，不過按貨物分類納稅，銀子花的多了些而已。不過在財大氣粗的海商眼裡，三千兩和五千兩、六千兩也沒有質的區別。

兩廣這一帶是瓊州營的大本營，瓊州營兇名在外，無人敢捋虎鬚，加上巡撫暗中支持，無需大費周章，兩廣的商船乖乖地載著貨物來博輔驗貨納稅。平日稍顯冷清的博輔港一下子變得熱鬧非凡，南洋來的、往南洋去的、準備前往日本的，各路海商齊聚一堂，大大小小的商船一直排到了外海，都在等著新成立的“博輔稅關”清點貨物、收取稅費後給他們一面旗子和一本小冊子——上面記載了該次航行所載貨物的品種和納稅額，以及稅關的名字、完稅的日期，還有辦稅人的簽名和印章。等到該船從南洋或者日本返回，新的貨物又要重新清點估值，相應的內容就接著前次的繼續填寫，小冊子可以反覆使用。

林偉業領導下的技術研究院這次露了臉，他從廣州挖來的印刷達人沈笑陽給納稅冊子設計了防僞的技術，用紅、藍、黑等色在冊子內頁套印花紋圖案，加上雕刻異常精密的印章，讓一般人根本模仿不了，以防止有人假造冊子逃稅。

除了用多色套印的技術防僞，夏天南還準備從制度上堵住可能出現的漏洞，讓臺南和博輔兩地稅關的稅務經辦人員定期輪換。這樣一來，即使有人僥倖仿製出了納稅冊子，納稅地和收稅人的簽章對不上，也是白瞎。

稅關開張的前幾天，張明禮親自帶人登船清點登記貨物，尤其對裝載瓷器、茶葉往南洋的商船查驗格外仔細，博輔稅關收入的大頭都要落在這些貨物身上。

各條船上驗貨員的聲音此起彼伏：“景德鎮青花瓷花瓶三百件！”

“福建武夷茶兩百擔！”

“廣州本地幹毛茶一百擔！”

……

驗貨員清點查驗貨物報數後，統計員則記下貨物種類和數量斤兩，交給岸上的稅務員，他們按照事先準備好的貨物分類納稅表噼裡啪啦用算盤計算出稅額，然後船主交稅領取證明完稅的冊子，首次來的還要領面“瓊”字旗子插在船上，納稅的流程就算走完了。船主們把這個流程稱之爲“過關”。

博輔稅關開張後，第一個月就收入二十萬兩白銀，幾乎是棉布生意一年的銷售額。從第二個月起，“過關”的商船密度下降，收入減少，但是還保持了平均十二萬兩白銀的月平均收入。考慮到部分海商還在觀望階段，加上巴達維亞等地的歐洲商船還沒等到返回歐洲最佳的風向，這個數字還有上揚的空間。

臺南稅關也同步投入運作，不過納稅的情況沒有博輔這邊樂觀。第一個月只有十萬兩的稅收，第二個月更是降到了八萬。據鄭鴻逵估算，至少有四到五成的海商抱著僥倖心理沒有來臺南，而是徑直前往日本，尤其以江浙一帶的海商居多。恰恰是這些海商掌握了江南大部分生絲和絲綢的出口，是臺南稅關最主要的收入來源。以日本和南洋的貿易利潤對比，臺南稅關的收入應該是博輔稅關的兩倍纔算正常。

林傳宗作爲臺南分艦隊指揮官，已經開始了福建海峽和東海一帶的巡航，但是受限於巡邏艦的數量，加上臺南新建的船廠還沒有投入使用，兵力上捉襟見肘，巡航效果還不甚明顯。

這個時候，在長崎的劉全回來了，他帶來了幾個消息，有好的，也有壞的。

南園。

劉全向夏天南稟報：“首先要稟報將軍，長崎商館成立了，肥前藩給了我們最繁華的地段，離港口也近。將軍戰勝鄭芝龍的消息傳來後，肥前藩的人更是鞍前馬後服務極其周到。商館的館舍已經建好，人手也招募了，不過管事的人選還沒定，屬下這次回來，想選派一個機靈點的人過去。”

夏天南滿意地點頭：“你辛苦了，管事的人選就由你決定。商館運作後，我們就把江南出口日本的生絲作爲長期的買賣經營，就算不能壟斷蘇州、杭州兩地的生絲市場，也要儘量壓制當地海商的利潤空間，免得讓這些人賺了銀子還逃我們的稅，收不到他們的稅咱們就自己賺回來！”

劉全在日本幾個月，對稅關的事不太瞭解，聞言驚訝道：“逃稅又是怎麼回事？”

夏天南就簡單解釋了臺南稅關稅收流失嚴重的情況。

劉全聽完拍了拍腦袋：“這個好辦啊！江南的生絲大半都是賣到日本，只有絲綢成品才運往南洋。日本的幕府又頒佈了鎖國令，明朝的商船隻能在長崎交易，咱們只要堵在長崎港口對本朝的商船挨個盤查，誰交稅誰逃稅不就一清二楚？”