“立大學(xué)以教於國(guó)，設(shè)庠序以化於邑。”————————【漢書·董仲舒?zhèn)鳌?
未央宮，承明殿。
在皇帝的桌案上擺放著一份最新的詔書，這是由承明殿擬定、尚書檯擬寫，準(zhǔn)備在明日的正旦大朝上當(dāng)著內(nèi)外公卿、大夫、諸侯王、列侯、諸胡酋長(zhǎng)的面宣讀此詔，以定國(guó)是。
詔書內(nèi)容前面是感慨過(guò)去幾年蒙蒼天不棄，祖宗有靈，君明臣賢，朝廷臥薪嚐膽，最終興復(fù)漢室之不易。後面話鋒一轉(zhuǎn)，說(shuō)‘國(guó)是不定，則號(hào)令不行’，於是制定了綜合涵蓋各方面的大政方針，將決定未來(lái)數(shù)年內(nèi)的朝政走向。
皇帝深知輕重緩急、循序漸進(jìn)的道理，所以並沒(méi)有在一開(kāi)始就大刀闊斧的對(duì)豪強(qiáng)的核心利益進(jìn)行改革，而是選擇了從最緊要的幾處著手：“今日上午太學(xué)策畢，朝廷六年育人，如今終要見(jiàn)到成效。太學(xué)之後，國(guó)子監(jiān)也要開(kāi)始著手策試，暫定爲(wèi)正月十六，其策試製度比照太學(xué)……”
國(guó)子監(jiān)是幾年前太常陳紀(jì)新上任的時(shí)候，奉詔建立的一處貴族學(xué)校，由益州大儒任安爲(wèi)國(guó)子監(jiān)祭酒，其餘教習(xí)皆爲(wèi)通明典義、德行清淳的大儒來(lái)?yè)?dān)任。一切制度比照太學(xué)，待遇甚至比太學(xué)還要優(yōu)越，就從其所在的位置——尚冠裡，就可以說(shuō)明國(guó)子監(jiān)的定位。
與太學(xué)招生不拘貴賤貧富不同，國(guó)子監(jiān)只招收二千石以上官員及列侯家的適齡子弟。而全國(guó)二千石以上的官員總共不過(guò)一兩百人，且大都是豪強(qiáng)士族，家學(xué)淵源，導(dǎo)致國(guó)子監(jiān)生人少而精，從小所浸染的優(yōu)渥教育環(huán)境與教育資源，短時(shí)間內(nèi)讓他們遠(yuǎn)比太學(xué)裡的普通學(xué)生要更優(yōu)秀。
“國(guó)子監(jiān)生一旦策試合格，便選入三署，依次爲(wèi)中郎、侍郎、郎中，先觀望政事，再以郎署選途任官。”皇帝對(duì)國(guó)子監(jiān)似乎並沒(méi)有太放在心上，或許在他看來(lái)這些精英子弟本就不需要過(guò)多的關(guān)注。
三署郎歸屬於光祿勳，具體爲(wèi)左、右、五官三名中郎將管理，員額不定，歷來(lái)郡國(guó)舉薦的孝廉多半是先任職三署，觀察學(xué)習(xí)幾年政事後經(jīng)過(guò)五官等中郎將的考覈，乃授任各職。
入職三署，是一個(gè)正常的出仕途徑，同時(shí)也是漢代官僚隊(duì)伍的幹部?jī)?chǔ)備和後備人才梯隊(duì)。尋常士人只要被舉爲(wèi)孝廉，在三署任職幾年，出來(lái)最差都是縣令，可以說(shuō)是做官的快車道。
國(guó)子監(jiān)生關(guān)係著幾乎所有重臣子弟的未來(lái)，如今皇帝決定了國(guó)子監(jiān)生策試後的去向，不少人都安了心。因爲(wèi)如果真比照太學(xué)制度，這些國(guó)子監(jiān)的公卿子弟們就要按成績(jī)分配到各郡各縣爲(wèi)掾爲(wèi)吏，吃苦受累不說(shuō)，更難顯清高貴重。
侍中、平尚書事楊琦忽然說(shuō)道：“三署郎歷來(lái)以郡國(guó)舉孝廉補(bǔ)之，今國(guó)子監(jiān)生並非孝廉，因策試得第而入郎署，其名不正。”
太尉、錄尚書事董承坐在席上不安的挪了挪身子，他近來(lái)尚爲(wèi)‘其名不正’這四個(gè)字惱怒不已，如今聽(tīng)到楊琦這麼說(shuō)，便以爲(wèi)這是在故意暗諷他。董承當(dāng)即坐不住了：“三署郎並非皆爲(wèi)孝廉，其中也不乏有德望者充爲(wèi)議郎。彼等監(jiān)生倘若策試得過(guò)，便是才能足夠，何必因名不正，而拒之於三署？”
他這番話說(shuō)的很有技巧，既是反駁，又可藉此爲(wèi)監(jiān)生出頭、向監(jiān)生背後的大族示好，同時(shí)也將楊琦擠兌到對(duì)立面。
正是由於這盤算打得好，表現(xiàn)了董承難得的急才，所以不僅趙溫、荀攸，就連旁邊的尚書令吳碩都表情古怪的看了他一眼。楊琦輕輕哼笑一聲，面色嘲弄的看了眼董承。
其他人還沒(méi)做什麼表示，皇帝徑直越過(guò)董承，對(duì)楊琦說(shuō)道：“朝廷制度，要適應(yīng)形勢(shì)，不得過(guò)於拘泥守古。只要通過(guò)了策試，彼等監(jiān)生便可視同於‘茂才’，入左右郎署。”
五官署的郎官需年滿五十以上，故而不在此列。
這一項(xiàng)決定澤被了幾乎所有的中上層官員，在以往每個(gè)郡只能薦舉一二名茂才，每個(gè)郡有好幾家士族豪強(qiáng)爲(wèi)了這個(gè)名額彼此爭(zhēng)搶。如今能夠從另一個(gè)途徑獲得‘茂才’的待遇，無(wú)疑是皇帝對(duì)所有大臣施加的籠絡(luò)與優(yōu)待。
“州舉茂才、郡舉孝廉，此二科已爲(wèi)州郡薦舉常設(shè)，不宜混同，以免濫名，臣請(qǐng)陛下易之。”楊琦既很快接受了皇帝的決議，同時(shí)又很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄗh道。
楊琦其實(shí)從未想過(guò)要阻止監(jiān)生入郎署的念頭，這樣既樹(shù)了敵、又對(duì)自己不利，但之所以這麼做，只是想給這些監(jiān)生多一個(gè)名分，好讓彼等的含金量高一點(diǎn)，不被察舉‘孝廉’、‘茂才’等正途出身的三署郎看輕。
“濫名之憂確實(shí)要有。”在皇帝看來(lái)，這不就是給學(xué)位認(rèn)證麼？這麼想的話，那就更不能輕易的施與：“凡策試優(yōu)越者，由主考推薦，公府覈準(zhǔn)，特賜予‘賢良’之稱。每年獲此稱者不得過(guò)十分之一，以獎(jiǎng)學(xué)優(yōu)者、以勵(lì)後進(jìn)者。”
楊琦沒(méi)想到皇帝轉(zhuǎn)的這麼快，將原本施加全體的榮譽(yù)調(diào)換成特殊獎(jiǎng)勵(lì)，而造成這一切的恰恰是因爲(wèi)他多了那一句嘴，導(dǎo)致皇帝‘從諫如流’，在事後探究起來(lái)，這往哪說(shuō)苦去？
趙溫忽然加了一句：“國(guó)子監(jiān)如此，太學(xué)理當(dāng)也如此。”
皇帝點(diǎn)頭說(shuō)道：“斯言大善，這次能考上第、入殿試的兩百太學(xué)生，皆授‘賢良’之稱。”
衆(zhòng)人飛快的略算一下，二者之間的比例都是一樣的，但國(guó)子監(jiān)由於只有一百多人，最後得到‘賢良’稱號(hào)的卻比太學(xué)要少許多。
“所謂‘十年樹(shù)木，百年樹(shù)人’，朝廷育才，計(jì)在久遠(yuǎn)，故國(guó)子監(jiān)、太學(xué)之制，務(wù)必在國(guó)是詔內(nèi)寫明，以求期內(nèi)完善。”皇帝點(diǎn)了點(diǎn)草詔上的某句話，放眼看向衆(zhòng)人，說(shuō)道：“太學(xué)五科之外，已有蒙學(xué)、教化、吏治三科，分別教授童子、行伍、備官。今再設(shè)宣化一科，以期教育黎庶、化外，傳揚(yáng)聖人之學(xué)。”
蒙學(xué)是招收十五歲以下的稚子孩童、或南北軍孤兒，待開(kāi)蒙以後視其學(xué)識(shí)成績(jī)直接薦舉入太學(xué)。教化科是負(fù)責(zé)給軍中作戰(zhàn)有功的中下層軍官士卒進(jìn)行掃盲及愛(ài)國(guó)教育，在教會(huì)了他們基本的識(shí)字與律法知識(shí)以後，退伍了可以直接授予亭長(zhǎng)、賊曹等職。
吏治科就更不用說(shuō)，自從皇帝改革程序，將吏治科的培養(yǎng)方式從無(wú)差別教授改爲(wèi)由相關(guān)官員舉薦、皇帝親自選定優(yōu)秀官員入學(xué)深造的方式以後，有過(guò)吏治科經(jīng)歷的人往往順風(fēng)順?biāo)玫綐O大重視。士人們一開(kāi)始不願(yuàn)意屈尊學(xué)習(xí)的吏治科也立時(shí)成爲(wèi)了爭(zhēng)羨不已的地方。
這三科各有針對(duì)的特定對(duì)象，自從施行以來(lái)已經(jīng)逐漸成熟，皇帝眼下要求新設(shè)的宣化科，正是用來(lái)培育老師的。宣化科的學(xué)生今後將會(huì)分配到各地郡學(xué)、縣學(xué)裡擔(dān)任教習(xí)，或者是派往邊地漢俗不盛的地方推行教化。
地方學(xué)校的重建是未來(lái)幾年內(nèi)有關(guān)於教育改革的重點(diǎn)，皇帝要求將其寫在詔書裡，當(dāng)做一項(xiàng)大政。以趙溫、黃琬爲(wèi)首的大臣們自然不會(huì)反對(duì)這項(xiàng)重興儒學(xué)的政策，只是爲(wèi)了避免攤子鋪的太大，暫時(shí)前期只讓郡國(guó)一級(jí)重建學(xué)校，然後在慢慢建立到縣。
然而以皇帝的想法，最好是要在鄉(xiāng)里設(shè)庠序，這樣郡縣鄉(xiāng)三者一體，每年層層選拔，優(yōu)勝劣汰，郡學(xué)裡最拔尖的錄入太學(xué)，從而提高太學(xué)生源的素質(zhì)。
至此之後，朝廷的人才梯隊(duì)與培養(yǎng)機(jī)制就基本得到確定，太學(xué)側(cè)重於平民，國(guó)子監(jiān)專注於精英，三署郎是官員儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與晉升的快通道，再以後皇帝有了子嗣，又將另至一個(gè)機(jī)構(gòu)用於貴族教育。
這樣從上至下的教育體制就有了，加上策試的選拔任官的制度，全國(guó)一百零五郡，一千一百五十餘縣，縣下有鄉(xiāng)無(wú)數(shù)，除了長(zhǎng)官以外還有各類曹掾、員吏，地方大小官吏多達(dá)十?dāng)?shù)萬(wàn)。以太學(xué)每年一千名學(xué)生的速度，得一百年才能完全替代，其中不斷新陳代謝，就能夠建立一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。
“各處設(shè)立郡學(xué)，勢(shì)必要擴(kuò)大開(kāi)支，卻不知是以朝廷額外調(diào)撥，還是由地方從賦稅中截留自取？倘或由朝廷調(diào)撥，則錢從何來(lái)，預(yù)算幾何，這些都要詳議。”黃琬老成持重，緩緩開(kāi)口說(shuō)道。
站在中央朝廷的角度，資源調(diào)配的權(quán)力肯定要掌握在自己手裡，只有管住了財(cái)，才能管住地方、讓地方敬畏中央，避免其獨(dú)大。
大的方向是如此，然而具體到某個(gè)領(lǐng)域，該鬆的口子，自然會(huì)有人主動(dòng)去鬆：“臣以爲(wèi)，不妨?xí)河筛鞯乜?guó)自行重建、由郡文學(xué)負(fù)責(zé)，年末上計(jì)，由朝廷稽考成效。”
楊琦提出了一個(gè)最爲(wèi)節(jié)省的法子，郡學(xué)無(wú)非是翻修幾間房子，延請(qǐng)幾位名師，由朝廷大量撥款，既會(huì)造成上下扯皮、更會(huì)容易滋生腐敗。
他將這一番用意都說(shuō)與皇帝及趙溫等人聽(tīng)，希望他們能理解自己謀國(guó)之心。
“地方辦學(xué)，務(wù)必要與朝廷太學(xué)類同，雖不至於遽設(shè)吏治、蒙學(xué)等科，但基本的五科必須備齊。以使郡縣學(xué)校每科皆與太學(xué)五科對(duì)應(yīng)，方便日後經(jīng)策試揀選、舉薦。”皇帝搖頭說(shuō)道：“這是一系列的佈局，不能只讓郡縣守令參照往例，糊弄敷衍著辦！”
“可是朝廷府庫(kù)艱難……”楊琦皺著眉頭，彷彿是一想到脆弱不堪、將至臨界點(diǎn)的財(cái)政就苦惱不已：“若是由朝廷主持調(diào)撥錢財(cái)、統(tǒng)一興建郡縣學(xué)校，恐怕開(kāi)支過(guò)多，耽誤其他大事。”
“君上說(shuō)了，育人是百年大計(jì)！不能放任彼等守令各做各的，到時(shí)候倘若教出的學(xué)子不夠太學(xué)的資格、且纔不堪用，又該問(wèn)誰(shuí)的罪呢？”董承強(qiáng)勢(shì)的插嘴說(shuō)道，兩隻眼睛裡閃爍著精明的光芒：“如今天下已定，除了勸農(nóng)桑，我再看不出還有什麼大事能比得過(guò)爲(wèi)國(guó)育才。”
“學(xué)子若不堪用，自當(dāng)問(wèn)罪郡縣文學(xué)、乃至守令。”楊琦瞪著眼，不滿的說(shuō)道：“難不成還要問(wèn)我等大臣的罪？”
“若不是命彼等守令新建學(xué)校、各行其是，彼等如何會(huì)教不出朝廷與太學(xué)需要的人才？”董承不甘示弱的反駁道。
楊琦被激怒得血?dú)馍嫌浚莺荽謿猓骸袄戏蚝螘r(shí)說(shuō)要彼等自行其是了？若是如此，太常何在？你這司掌太常的太尉又何在？”
“夠了。”皇帝屈指敲了敲桌案，面色冷硬：“越說(shuō)越不著邊際！國(guó)家大政，事幹天下萬(wàn)民福祉，不是讓你們吵罵的。”
“臣等失儀，還請(qǐng)陛下恕罪。”兩個(gè)重臣紛紛移席告罪。
“興學(xué)的政策，必須由朝廷一力主持，如此方能脫離舊制之窠臼。”皇帝並不理會(huì)這兩人，顧自對(duì)另外幾個(gè)人說(shuō)道：“只是局面不能驟然鋪陳開(kāi)去，既要考慮朝廷當(dāng)前的精力、財(cái)力，也要考慮各地郡縣的情況……不妨先在司隸推行，然後再徐徐推之。”
“陛下睿鑑。”尚書令吳碩聲音陡然一提，吸引了皇帝的注意後，稽首說(shuō)道：“臣以爲(wèi)，國(guó)是詔乃定未來(lái)數(shù)年之計(jì)，興學(xué)一策事關(guān)朝廷文風(fēng)重興、經(jīng)學(xué)再盛，不妨以一年?duì)?wèi)限，建安五年命司隸各郡縣比照太學(xué)建好學(xué)校，建安六年推之幷州、益州、涼州，而後以此推及。”
“也可以效河?xùn)|例。”趙溫低聲說(shuō)道：“河?xùn)|是朝廷新政推行之地，朝廷大可以先從太學(xué)抽調(diào)教習(xí)往任郡文學(xué)曹，重建學(xué)校，待制度完善，再推之司隸、幷州等地。如此循序漸進(jìn)，事便有成，所謂‘治大國(guó)如烹小鮮’，便是此理。”
“那就以五年?duì)?wèi)期。”皇帝低聲說(shuō)道：“這兩年間，朝廷必須要先解決財(cái)源不足。”
這裡話題又自然而然的轉(zhuǎn)向了財(cái)政的領(lǐng)域，黃琬等人都一致同意由朝廷出錢給各地郡國(guó)修建學(xué)舍，只是如今朝廷的府庫(kù)幾近枯竭，民間物價(jià)由於多發(fā)錢幣的緣故而居高不下，種種問(wèn)題尚未解決，朝廷一時(shí)也擠不出錢來(lái)。