四、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的重要舉措

第一，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)本質(zhì)一致。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。我們黨曾經(jīng)有過不重視法治的教訓(xùn)。我們講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是因爲(wèi)這三個(gè)方面本質(zhì)上是根本一致的，而不是相互排斥、相互反對(duì)的。把這三個(gè)方面對(duì)立起來、割裂開來，著力討論誰大誰小、誰重誰輕、誰先誰後等問題，是表面和片面的。我們應(yīng)當(dāng)著力研究並努力在實(shí)踐中把三者更好地統(tǒng)一起來。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)更好統(tǒng)一的關(guān)鍵，是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高立法工作質(zhì)量，使法的內(nèi)容充分體現(xiàn)黨的主張和人民的意志。對(duì)立法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)黨組織，應(yīng)當(dāng)將立法工作放到更加重要的位置。

第二，加快形成完備的法律規(guī)範(fàn)體系。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋並舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)範(fàn)體系。法治體系的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨在復(fù)興之路上的一次歷史跨越。法治體系的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中的一次文明自覺。從法律體系到法治體系，一字之差，卻標(biāo)誌著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大跨越。這要求我們從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“有”，邁向“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“優(yōu)”，從而實(shí)現(xiàn)法治新常態(tài)。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是內(nèi)容全面。既包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化事業(yè)、保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的法律制度建設(shè)，又突出強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利法律制度，以有利於實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利

保障法治化。二是任務(wù)明確。在六大重點(diǎn)領(lǐng)域，都提出了立法任務(wù)。三是項(xiàng)目具體。比如，編纂民法典，制定國(guó)家勳章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、社區(qū)矯正法等。四是要求更高。在立法工作中，要做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還要做到堅(jiān)持立改廢釋並舉，健全備案審查制度，保證法律體系的現(xiàn)實(shí)有效性、內(nèi)部統(tǒng)一性。要按照中央部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做好貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)立法工作順利開展。

第四，堅(jiān)持立、改、廢、釋並舉。立法其實(shí)包括法律的制定、法律的修改、法律的廢除、法律的解釋等。談到完善以憲法爲(wèi)核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，遵循的重要原則之一就是完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立、改、廢、釋並舉。

第五，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。既要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。二是完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。這有利於充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整、規(guī)範(fàn)社會(huì)利益關(guān)係方面的重要作用。三是完善法律案表決程序。對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。對(duì)重要條款單獨(dú)表決，有利於立法機(jī)關(guān)權(quán)衡利弊，也有利於立法過程更加公開透明。

第六，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是依法治國(guó)的組成部分。法治政府是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行爲(wèi)都受法律規(guī)範(fàn)和制約。法治作爲(wèi)一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受法律的控制，這也是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法，即法

治政府最基本的特徵就是把自身的權(quán)力限制在法律的範(fàn)圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是全面深化改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是全面建成小康社會(huì)、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要保障。“十三五”建議提出，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

第七，深化司法體制改革。當(dāng)前，司法體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾、難題不斷涌現(xiàn)。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，以堅(jiān)韌不拔的勇氣、積極進(jìn)取的精神、紮實(shí)細(xì)緻的作風(fēng)，直面問題、敢於擔(dān)當(dāng)，知難而進(jìn)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，確保各項(xiàng)改革措施落地生根，讓人民羣衆(zhòng)看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。“十三五”建議強(qiáng)調(diào)，要深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。

第八，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。如果說法律制度是法治的身軀和骨骼，那麼法治精神就是法治的魂魄和血液，法治中國(guó)建設(shè)只有從法治精神中獲取理念統(tǒng)領(lǐng)和人文支撐，才能行之廣遠(yuǎn)。在建設(shè)法治中國(guó)的實(shí)踐中，法律制度體系在我國(guó)已基本形成，而孕育和培植與法律制度相適應(yīng)的法治理想、法治意識(shí)和法治思維等法治精神，對(duì)於當(dāng)下中國(guó)則更爲(wèi)重要和緊迫。“十三五”建議指出，要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（本章完）