二、提升食品安全法治化水平

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》對新形勢下全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，將有力促進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面事業(yè)的發(fā)展，爲完善食品安全的法律制度及其運行環(huán)境提供了新的契機。

儘管我國在食品安全治理方面取得一些成績，積累一些經(jīng)驗，但推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標遠未達成，食品安全形勢仍然嚴峻，需要以現(xiàn)代法治觀全面推進食品安全治理。目前，我國食品安全還存在如下諸多問題：

第一，食品安全立法亟待完善。目前我國食品安全立法體系主要以食品安全法爲基本法，輔之以質(zhì)監(jiān)局頒佈的部門規(guī)章。食品安全的立法主要著眼於監(jiān)管型立法，與食品安全民事糾紛相關的專門立法較爲欠缺，司法解釋處於空白，導致司法困難較大。另外，我國食品安全檢驗檢測和標準體系還不完備，食品安全標準化工作落後，標準總體水平偏低，政出多門，標準重疊，缺乏權威的統(tǒng)一標準。

第二，食品安全監(jiān)督制度不完善。集中表現(xiàn)爲執(zhí)法機關角色定位不準，權責不清，執(zhí)法過程中過分關注部門利益，在責任問題上相互推諉，沒有將食品安全執(zhí)法目的定位於維護公共利益和保障公衆(zhòng)權益；執(zhí)法過程缺乏規(guī)範性和連續(xù)性，在出現(xiàn)重大食品安全事故之後，相關執(zhí)法部門進行突擊性的檢查、處理，缺乏常態(tài)化和預先性的執(zhí)法機制；執(zhí)法不力，對違法行爲懲戒力度不夠，對食品違法處罰相對較輕，大多以罰代管，以罰代刑，導致食品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍存在守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，難以遏制食品違法行爲。

第三，法律意識淡薄。食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對食品安全認識不足，重生產(chǎn)、輕衛(wèi)生，弄虛作假、違規(guī)避規(guī)現(xiàn)象比較嚴重，違法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食品謀取利益的僥倖心態(tài)仍有生存土壤。監(jiān)管者對食品安全的認識不足，法律認識不一，執(zhí)法中沒有統(tǒng)

一標準，執(zhí)法分工不細，難以協(xié)調(diào)配合，很難做到全程的監(jiān)管、控制和檢測。消費者法律意識淡薄，由於維權費用、維權精力、取證困難和維權時間等造成維權成本的高昂，導致消費者維權積極性不高、維權意識差、維權力量弱。

針對上述問題，爲提升食品安全法治化水平，要從以下幾個方面入手：

第一，夯實立法基礎，完善法律制度。推動食品安全立法的繼續(xù)完善，要抓住幾個重點：一是加快修改食品安全法及其配套性法律規(guī)範文件，繼續(xù)深化滯後性和衝突性法律法規(guī)的清理工作，增強法律法規(guī)之間的平衡與銜接。二是在明晰食品安全違法犯罪活動立案要件、處罰標準的基礎上，聯(lián)動和銜接食品安全的行政執(zhí)法與刑事司法，加快懲治食品安全違法行爲的效率，加大對違法行爲的懲戒力度。三是建立完善行政程序制度和外部監(jiān)督機制，實行聽證會制度，建立申訴程序和制度，發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，並接納公衆(zhòng)代表參與決策和監(jiān)督機構的工作。四是積極開展食品安全標準制定和修訂工作，改變現(xiàn)有國家標準、地方標準、行業(yè)標準並行的狀況，統(tǒng)一標準體系，解決食品標準陳舊、針對性不強、配套性和可操作性差、重點不突出等問題。五是改變食品質(zhì)量和衛(wèi)生標準分開的標準體系，由一個機構對標準負責制定和修改，其他監(jiān)管機構可以接受該機構的委託協(xié)助制定相關的食品標準，並對該機構負責。

第二，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善執(zhí)法機制。一是建立權責明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。明確食品安全監(jiān)管部門的法律地位和權職責任，切實提升政府部門的食品安全監(jiān)管能力。設立專門機構統(tǒng)一處理與食品安全各個部門之間的關係，將對食品種類管理和各職能部門的分段管理有機結合，形成相互銜接、高效運轉(zhuǎn)的食品安全監(jiān)管格局。健全食品安全監(jiān)管工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，落實監(jiān)管責任。同時，對有力維護食品安全環(huán)境的監(jiān)管人員予以獎勵。二是加大食品

安全監(jiān)管力度。深入開展食品安全治理整頓，做到綜合治理與專項整治並重，完善監(jiān)管鏈條，著力構建從生產(chǎn)到消費，從田間到餐桌的全過程監(jiān)管體系。三是拓寬監(jiān)管渠道，理順監(jiān)管體系，發(fā)揮行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和社會監(jiān)管三元監(jiān)管的合力作用，形成多元監(jiān)管格局。

第三，加強司法救濟。一是釐清行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題。依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行爲，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。行政執(zhí)法部門和司法機關應相互配合，聯(lián)合依法追究食品安全犯罪嫌疑人的法律責任，進一步明確食品安全刑事案件偵辦中的行爲定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運用問題。二是落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的民事賠償責任，保護消費者的合法權益。儘管有法律規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應對其侵權行爲依法承擔賠償責任，但實踐中仍普遍存在食品生產(chǎn)經(jīng)營者民事賠償責任落實不到位的問題。因此，有必要進一步完善相關訴訟制度，簡化訴訟程序，拓寬司法救濟途徑，降低維權成本，加大對消費者合法權益的保護力度。

第四，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。將食品安全法律法規(guī)和食品安全事故案例作爲重要內(nèi)容，對食品安全監(jiān)管人員、技術人員以及從業(yè)人員進行培訓，使其明晰法定的責任和義務，樹立先進理念，提高責任意識、業(yè)務素質(zhì)和守法意識。另外，還要落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。制定和完善以食品經(jīng)營者領導責任、食品安全人員管理責任、從業(yè)人員崗位責任爲主要內(nèi)容的食品經(jīng)營主體責任制度。將食品安全責任落實到具體人員，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強質(zhì)量自管自控，提升和保障食品質(zhì)量安全水平，引導企業(yè)向優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。建立食品安全可追溯制度。加強全員及全過程的食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者構建上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制。

（本章完）