加強和創(chuàng)新社會治理

社會治理，簡單來說就是相關(guān)政府機構(gòu)和社會組織運用國家的政治工具，例如法律、法規(guī)、政策等，直接或間接地對社會系統(tǒng)的組成部分以及社會生活的不同領(lǐng)域和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。當前，推進社會治理創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成爲既十分緊迫又需要長期努力的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆五中全會指出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

一、新時期加強和創(chuàng)新社會治理的必要性及基本思路

改革開放之後，特別是進入新世紀以來，在社會治理問題上，黨和政府持續(xù)出臺一系列相關(guān)法律、法規(guī)和政策，各地也結(jié)合實際，不斷探索新型社會治理方式。但是就目前情況來看，我國的社會治理方式還存在許多不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要的地方，對許多深層次的矛盾和問題仍需下大力氣加以解決。

第一，加強和創(chuàng)新社會治理是社會利益主體多元化的需要。面對不同階層的不同利益訴求，只有加快社會治理方式創(chuàng)新，找準大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，正確認識並妥善處理各階層羣衆(zhòng)的不同利益，才能協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)係，從而推進全社會和諧進步。

第二，加強和

創(chuàng)新社會治理是促進社會和諧發(fā)展的需要。在目前社會利益主體多元化、社會矛盾凸顯的情況下，只有創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建良好的救濟機制，才能形成預(yù)防和解決社會矛盾的新路子，從而使社會矛盾和衝突在平衡、整合以及約束環(huán)境下得以最大化消彌，以達到真正意義上的社會和諧。

第三，加強和創(chuàng)新社會治理是解決改革開放進程中新問題的需要。改革開放的不斷深化對我國經(jīng)濟社會生活帶來了巨大變化，但是也引發(fā)了很多社會問題，如收入差距擴大、勞資糾紛、信訪問題、徵地拆遷、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等引發(fā)的各種問題和事件。另外，政府職能轉(zhuǎn)變、單位體制變化、戶籍制度改革等舉措也使越來越多的人由“單位人”變成“社區(qū)人”。大批農(nóng)民進城務(wù)工，帶來了城市流動人口管理壓力加大和農(nóng)村空心化的問題。構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)爲重點的基層社會治理服務(wù)體系越來越成爲當務(wù)之急。

第四，加強和創(chuàng)新社會治理是解決非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理服務(wù)問題的需要。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟組織和社會組織數(shù)量急劇增加，但是配套的管理和服務(wù)跟不上。政府不管這些單位的幹部、投資和發(fā)展項目，並且在這些組織中，黨組織和工青婦組織等不健全，無法充分發(fā)揮作用；有一些非公有制經(jīng)濟組織片面追求經(jīng)濟效益，忽視員工合法權(quán)益，拒絕承擔管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任。大多數(shù)社會組織發(fā)展中也出現(xiàn)了培育不足、規(guī)範引導(dǎo)不夠、結(jié)構(gòu)和分佈不合理等突出問題。

加強和創(chuàng)新社會治理方式的基本思路有以下幾個方面。

第一，更新社會治理理念。要樹立以人爲本，服務(wù)爲先、預(yù)防爲先的理念；要樹立羣衆(zhòng)觀點和法治觀念。

第二，轉(zhuǎn)變政府管理職能。把基本民生的需求保障當作政府進行社會治理、強化公共服務(wù)的基本職能，形成政府與社會的有效協(xié)作和良性互動。

第三，繼續(xù)建立和完善社會治理體制機制。一是進一步加強和完善各級綜治委的職責(zé)和功能，加強社會治理宏觀政策和整體規(guī)劃的頂層設(shè)計，加快形成規(guī)範有序、分類管理的社會治理政策體系，在基層推動建立和完善多樣化管理模式。二是建立和健全常態(tài)工作機制。處理好中央與地方、條條與塊塊的關(guān)係，努力形成上下暢通、左右協(xié)調(diào)的工作機制。三是完善社會治理的經(jīng)常性工作機制，特別是完善重點人羣的服務(wù)管理機制，健全和完善社會矛盾調(diào)處機制，完善“大調(diào)解”工作體系。四是制定完善社會治理的法律法規(guī)，促進社會治理邁上規(guī)範化、制度化的軌道。

第四，不斷完善社會治理手段。一是推進社會治理信息化建設(shè)，發(fā)揮科技手段、信息化手段在社會治理中的作用。加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作機制，建立基層社會治理綜合治理信息平臺。二是提高社會治理法治化水平，加快社會治理方面的立法進程，加強社會主義法治理念教育。三是整合社會治理手段，使社會治理方式更加靈活多樣。

（本章完）