實(shí)施食品安全戰(zhàn)略

“國以民爲(wèi)本，民以食爲(wèi)天，食以安爲(wèi)先”，食品安全關(guān)涉國計(jì)民生。食品的質(zhì)和量是人民生命健康權(quán)的基本保證，關(guān)係到社會(huì)的穩(wěn)定乃至國家的存亡。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)就改革和完善食品安全監(jiān)管體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和方法，提升食品安全治理現(xiàn)代化和法治化水平作出了戰(zhàn)略部署。十八屆五中全會(huì)對食品安全作了新的要求，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民羣衆(zhòng)吃得放心”。可以看出，創(chuàng)新食品安全治理體制、機(jī)制和方法，完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力，加強(qiáng)食品安全法治保障，已成爲(wèi)全社會(huì)共同關(guān)注並期盼妥善解決的重大課題。

一、加強(qiáng)政府對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管

全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議於2015年6月11日在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示：食品安全關(guān)係每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大羣衆(zhòng)的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。要以貫徹落實(shí)新食品安全法爲(wèi)契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)各方責(zé)任。以基層爲(wèi)主戰(zhàn)場加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保羣衆(zhòng)“舌尖上的安全”。

食品安全監(jiān)管體制是多個(gè)部門通力合作參與的體系，這是由食品安全涉及環(huán)節(jié)的廣泛性所決定的。然而現(xiàn)實(shí)中，食品安全監(jiān)管卻陷於

“一個(gè)部門管不了”“多個(gè)部門不好管”的尷尬境地。《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“政府要在加強(qiáng)市場監(jiān)管，彌補(bǔ)市場失靈等方面發(fā)揮主要作用。”當(dāng)前情況下，加強(qiáng)政府對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，要做好以下幾個(gè)方面：

第一，應(yīng)建立供給推動(dòng)的政府監(jiān)管機(jī)制。一是政府要從價(jià)格與質(zhì)量安全、企業(yè)利潤的關(guān)係，市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)規(guī)模、企業(yè)特徵角度，監(jiān)督企業(yè)或行業(yè)形成符合投入產(chǎn)出比的價(jià)格機(jī)制。二是要依據(jù)信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用的前提——市場利益的顯著增加與企業(yè)累積信譽(yù)所投入的適當(dāng)成本，從不同質(zhì)量安全等級(jí)對應(yīng)合理價(jià)格的監(jiān)督、不同類型企業(yè)的信譽(yù)與所在行業(yè)信譽(yù)的評(píng)估與公開、市場環(huán)境建設(shè)等角度，確立政府監(jiān)管的信譽(yù)機(jī)制。三是要從企業(yè)規(guī)模、分佈與組織模式、市場類型角度，通過對同類食品企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入與退出、獎(jiǎng)懲措施等，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)範(fàn)，確立公平有效的市場競爭機(jī)制。

第二，建立需求拉動(dòng)的政府監(jiān)管機(jī)制。政府要從食品的質(zhì)量安全等級(jí)細(xì)分、不同消費(fèi)者羣體的收入水平、購買意願(yuàn)等需求影響因素角度，引導(dǎo)需求主體形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格機(jī)制。要依據(jù)信息機(jī)制發(fā)揮作用的前提——消費(fèi)者理性推測與有效甄別，從食品安全知識(shí)傳播、虛假信息排查與立法規(guī)制、信息發(fā)送形式與披露時(shí)間、信息發(fā)佈機(jī)構(gòu)及再監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角度，確立政府監(jiān)管的信息機(jī)制。此外，爲(wèi)重建消費(fèi)者信任機(jī)制，要從質(zhì)量安全保證承諾規(guī)範(fàn)化法制化、第三方（質(zhì)量安全認(rèn)證與檢測等機(jī)構(gòu)）監(jiān)督和失責(zé)的懲罰與退出、政府監(jiān)管績效的公衆(zhòng)可信性角度，建立政府監(jiān)管的

信任機(jī)制。

第三，建立供求協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管機(jī)制。政府要基於供求雙方的價(jià)格形成機(jī)制，依據(jù)當(dāng)前食品價(jià)格與理論分析的均衡價(jià)格間的差異，量化價(jià)格與質(zhì)量安全的不同關(guān)係，形成協(xié)調(diào)質(zhì)量等級(jí)與價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制。要在量化企業(yè)食品安全懲罰與補(bǔ)償額度、消費(fèi)者效用損失的關(guān)係基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前食品安全法律法規(guī)條款，從懲罰約束與利益補(bǔ)償?shù)幕パa(bǔ)角度，進(jìn)一步完善政府監(jiān)管的獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對典型食品安全事件的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條化特徵，應(yīng)建立政府部門之間合作式的行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)措施（補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方式）的合理調(diào)配機(jī)制，誘導(dǎo)市場供求主體實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

總體來說，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管過程，需要從找問題、抓改革、出實(shí)招入手，全面提升治理能力。一是以統(tǒng)一權(quán)威爲(wèi)目標(biāo)，完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，合理劃分各級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)係。尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，防止食品安全在第一線失守。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要把食品安全作爲(wèi)綜合執(zhí)法的首要責(zé)任。二是將風(fēng)險(xiǎn)分析、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。要提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估能力，完善食物中非食用物質(zhì)名單。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，健全國家食品安全應(yīng)急體系。三是構(gòu)築食品安全工作新格局。食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級(jí)地方政府承擔(dān)的屬地責(zé)任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵(lì)作用，宣教科普的引導(dǎo)作用和刑事司法的威懾作用。

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