堅決打贏扶貧開發攻堅戰

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱鉅的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰?！苯陙?，隨著經濟發展進入新常態，我國貧困問題呈現出新特徵，扶貧工作遇到了新挑戰，進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。針對新時期扶貧工作的新變化，習近平總書記明確指出，扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在於精準。黨的十八屆五中全會也強調：“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。”推動“十三五”時期經濟社會發展，必須全力做好扶貧開發這篇大文章。目前我國將每年的10月17日設爲全國“扶貧日”。這是引導社會各界關注貧困問題、關愛貧困人口的一項重要制度安排，充分體現了黨中央、國務院對扶貧脫貧工作的高度重視和對貧困地區、貧困羣衆的格外關心，對凝聚全社會的力量共同推進扶貧攻堅、加快脫貧致富奔小康步伐具有十分重要的意義。

一、當前我國扶貧開發工作的現狀

改革開放以來，通過

不懈努力，我國已經使6億多人脫貧，扶貧工作取得巨大成就，得到國際社會普遍讚譽。我國貧困發生率從20世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。取得如此巨大成就，原因主要有三方面：第一，農村改革爲改革開放初期的農村減貧提供了重要基礎。當時，農民生計來源以種養業爲主。農村改革解放了農村生產力，第一產業增加值從1978年到1985年以年均7%的速度增長，農民收入迅速提高。第二，非農產業發展爲農村減貧提供了強勁動力。在農業快速發展的同時，鄉鎮企業異軍突起，農村勞動力大量向非農產業轉移，實現了農民收入的大幅提高。第三，工業化和城鎮化成爲農村減貧的重要推動力量。隨著20世紀90年代以來工業化和城鎮化加速推進，農村勞動力源源不斷地向工業和城鎮轉移，非農產業收入成爲農村居民主要收入來源。此外，我國農村改革發展帶有明顯的普惠性，經濟發展的收益能迅速爲廣大農村人口所共享。

隨著經濟不斷髮展，我國貧困人口數量逐漸減少，但減少的速度逐漸趨緩，貧困問題呈現新的特徵。主要原因有兩點：第一，在初始階段作爲農民收入主要來源的種養業佔國民經濟的比重逐年下降。農業對農民收入的貢獻也在逐年下降。這意味著依靠

種養業的農戶很難大幅提高收入，容易陷入低收入或貧困狀態。第二，隨著經濟結構轉型升級，交通條件好、經濟較發達地區的羣體以及受教育水平高、市場競爭力強的羣體更容易獲得經濟發展的紅利。農村困難羣衆由於當地經濟社會發展水平較低、市場競爭能力較差，繼續分享經濟發展帶來的紅利面臨較多困難。目前，農村絕對貧困人羣主要有三類：一是沒有勞動能力的極端貧困戶；二是雖有勞動能力，但家庭負擔很重、教育和醫療等支出很大的羣體；三是雖有勞動能力，但所處客觀條件非常不利於改善生計的羣體。

消除貧困是全面建成小康社會的重要內容。我國從20世紀80年代開始進行的以貧困縣爲扶貧單元的扶貧開發，在現階段難以做到針對貧困農戶的精準扶持。爲了實現全部脫貧的目標，我國從2014年開始建立精準扶貧工作機制。實踐證明，精準扶貧是適合我國當前發展階段新特徵的扶貧方式，是實現7000多萬貧困人口全部脫貧的重要舉措。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議也進一步指出要在2020年實現7000多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過實施精準扶貧方略幫助貧困羣衆走出貧困陷阱，在全面建成小康社會進程中不讓一個人掉隊。

（本章完）