三、深刻剖析機遇挑戰(zhàn)，積極引領新常態(tài)

我們要緊跟形勢發(fā)展變化，在著力把握好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的基礎上，深刻剖析和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶給我們的機遇與挑戰(zhàn)，積極引領新常態(tài)。

我國過去30多年的經(jīng)濟增長符合後發(fā)國家追趕進程中資本積累、技術進步、結(jié)構(gòu)變化等方面的一般規(guī)律。但是，作爲轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明特色。比如，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的改革紅利助推後發(fā)優(yōu)勢釋放；競爭性地方政府加快追趕進程，但也帶來潛在風險；發(fā)展不平衡蘊藏追趕空間，多種增長模式同時共存；超大規(guī)模經(jīng)濟帶來特有的機遇和挑戰(zhàn)等。這些特點的存在，使得我國擠壓式增長的速度可高於歷史上其他後發(fā)國家，也導致我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)後面臨的問題更加複雜。

第一，財政金融風險逐步顯露。高速增長階段，由於潛在需求旺盛、資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。進入新常態(tài)後，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風險化解機制難以繼續(xù)生效，市場主體行爲很難及時作出調(diào)整，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。比如，原先可以盈利的製造業(yè)企業(yè)可能因爲成本上升或需求不足而出現(xiàn)全行業(yè)虧損，長期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因爲需求收縮而破滅，地方的土地財政模式可能難以爲繼，等等。這些問題最終都會在財政金融部門暴露。調(diào)控得好，可以把風險控制在局部較小的範圍內(nèi)，逐步化解。而一旦調(diào)控失當，局部風險就有可能演化爲系統(tǒng)性風險，從而對整體經(jīng)濟的穩(wěn)定造成衝擊。

第二，新舊增長動力的接續(xù)出現(xiàn)斷檔。最近幾年，伴隨經(jīng)濟增長動力不足、增速下行，關於我國經(jīng)濟是否會落入中等收入陷阱的討論很多。應當看到，與拉美、東南亞等落入中等收入陷阱的國家不同，我國增速轉(zhuǎn)換時期的工業(yè)化水平較高、財政金融風險總體可控、出口產(chǎn)品豐富、國內(nèi)市場規(guī)模巨大，出現(xiàn)追趕進程中斷的可能性極低。但是，如果未能有效培育增長新動力，增長潛力不能得到充分

釋放，實際經(jīng)濟表現(xiàn)遠低於潛在增長率水平，也可能出現(xiàn)類似日本20世紀80、90年代“增長性衰退”的狀態(tài)。新常態(tài)下，培育經(jīng)濟增長新動力關鍵靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。更爲重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來講，我國不可能在因循老牌資本主義國家工業(yè)化範式的情況下實現(xiàn)現(xiàn)代化，而必須通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講，我國人才資源豐富，科研教育基礎紮實，具有巨大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Α５L期以來，由於教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費管理等方面存在弊端，嚴重製約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這些問題不解決，新的增長動力就難以形成。

第三，宏觀經(jīng)濟平衡的難度加大。隨著增長速度、動力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)與以往不同的特點，調(diào)控目標間平衡的難度加大，如果處理不好，將影響到經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。一是平衡物價和增長的難度加大。高速增長階段，外需對經(jīng)濟增長的拉動作用較強。但是，加工貿(mào)易可以轉(zhuǎn)移一部分需求帶來的價格上漲壓力，出口高增長對普通居民更加關注的CPI（消費價格指數(shù)）的影響較弱。投資對短期物價上漲帶來壓力，但在中長期可以形成生產(chǎn)能力，有利於平抑物價。過去10年，總體看我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高增長、低通脹的良好局面。進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長更多依靠消費拉動。消費快速擴張，經(jīng)濟增長才能提速，但物價上漲的壓力也會隨之加大。二是平衡收入增長和GDP增長的難度加大。高速增長階段，勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移帶動勞動效率大幅提高，勞動者收入增長速度加快。過去10年，農(nóng)村居民人均實際收入提高是推動城鄉(xiāng)居民整體收入增長的主要力量。進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應減弱，農(nóng)村居民收入增長速度將放緩，不利於整體收入增長。另一方面，勞動報酬佔比提高會擠壓企業(yè)利潤和投資能力，影響經(jīng)濟增長速度。三是平衡就業(yè)和提高生產(chǎn)效率的矛盾加大。隨著“機器換人”的快速推進，製造業(yè)領域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產(chǎn)行業(yè)在過去10

年間保持了超過20%的增速，隨著其增速趨勢性下降，房地產(chǎn)領域的大量建築工人也面臨尋找新工作崗位的壓力。與以往不同的是，未來更多崗位將出現(xiàn)在服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)領域。這與工業(yè)內(nèi)部崗位轉(zhuǎn)移不同，勞動力崗位轉(zhuǎn)換的難度加大。

第四，影響社會穩(wěn)定的因素增加。國際經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟發(fā)展達到中等收入水平之後，不僅經(jīng)濟問題會更加複雜，政治、社會問題也會更加突出。這是因爲，發(fā)展初期社會面臨的主要矛盾是解決溫飽問題，增長成爲解決矛盾的主要途徑。而當溫飽問題基本解決之後，人們就會對公平、正義提出更高要求，相應的政治訴求也會不斷增加。過去長期存在但並不突出的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等，都有可能成爲引發(fā)社會動盪的誘因。一旦社會穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進程就會中斷，增長就會受到較大影響。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升已成爲當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，難免會有企業(yè)被淘汰、會有職工失去工作崗位，但調(diào)整成功了就會提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，並創(chuàng)造新的工作崗位和更大的價值。雖然一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)。雖然國際市場對我國傳統(tǒng)出口商品的需求增長放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進的歷史機遇，我國產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力巨大。保護環(huán)境、治理污染表面看會增加成本，卻可以提供需求快速擴張的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術、新能源等領域會出現(xiàn)新的增長動力。必須看到，新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段，而實現(xiàn)這一階段演化的重要標誌，一是經(jīng)濟體制改革的階段性任務基本完成，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，三是新的經(jīng)濟增長動力基本形成。

（本章完）