加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先後作出了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總佈局。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2015年4月出臺的《關(guān)於加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人爲(wèi)本、促進(jìn)社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。2015年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，以建設(shè)美麗中國爲(wèi)目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)係爲(wèi)核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題爲(wèi)導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。黨的十八屆五中全會提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，爲(wèi)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
一、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)係人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯後於經(jīng)
濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成爲(wèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。
立足戰(zhàn)略全局，運(yùn)用底線思維，注重宏觀思考，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，全面認(rèn)識我國生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問題，才能激發(fā)強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
我國生態(tài)文明建設(shè)取得了很大的成就。以毛澤東同志爲(wèi)核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“全面規(guī)劃、合理佈局，綜合利用、化害爲(wèi)利，依靠羣衆(zhòng)、大家動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志爲(wèi)核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把環(huán)境保護(hù)確定爲(wèi)基本國策，強(qiáng)調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以江澤民同志爲(wèi)核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定爲(wèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志爲(wèi)總書記的黨中央，把節(jié)約資源作爲(wèi)基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明確定爲(wèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總佈局。以習(xí)近平同志爲(wèi)總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)係，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境爲(wèi)代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。
同時，我國生態(tài)
文明建設(shè)還存在不少問題。正確認(rèn)識新時期我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，既要看到成績，更要看到問題，清醒認(rèn)識發(fā)展階段不可避免會遇到的問題，高度重視我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，很多地區(qū)出現(xiàn)較大面積、較長時間、較高污染的霧霾天氣。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然溼地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。四是國土開發(fā)格局不夠合理。總體上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由於盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱鉅。六是環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，羣衆(zhòng)和社會反響比較大。
我國生態(tài)環(huán)境存在的問題，有著歷史的、自然的原因和過程，與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，也與我們思想認(rèn)識和工作不夠到位、體制不夠健全有關(guān)。有的地方在發(fā)展中片面追求速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境爲(wèi)代價，換取一時經(jīng)濟(jì)增長；相關(guān)法律、政策和考覈體系還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。我們必須不斷加大工作力度，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化。同時也要清醒認(rèn)識到，解決生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功於一役，需要經(jīng)過較長時期艱苦不懈的努力。
（本章完）