二、加快轉變農業發展方式的基本原則和主要目標

近年來，我國糧食生產“十一連增”，農民收入持續較快增長，農業農村經濟發展取得巨大成績，爲經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”擡升、資源環境“硬約束”加劇等新的挑戰，迫切需要加快轉變農業發展方式。

當前，我國加快轉變農業發展方式面臨著難得機遇。從供給看，國際國內農產品供應充足，大宗農產品庫存消費比均處於歷史高點，轉變發展方式有保障。從需求看，我國食品消費結構加快轉型升級，未來優質安全生態農產品市場廣闊，轉變發展方式有動力。從資源空間看，國家糧食安全新戰略全面實施，農業生產可以由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉變，轉變發展方式有空間。但要認識到，推進農業發展方式轉變，既是系統工程也是長期任務。做好這項工作，關鍵是要以改革爲動力，以科技爲引領，以法治爲保障，堅持正確的指導思想和原則。

第一，堅持把增強糧食生產能力作爲首要前提。堅守耕地紅線，做到面積不減少、質量不下降、用途不改變，穩定提升糧食產能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。

第二，堅持把提高質量效益作爲主攻方向。以市場需求爲導向，適應居民消費結構變化，調整優化農業結構，向規模經營要效率、向一二三產業融合要效益、向品牌經營要利潤，全面推進節本降耗、提質增效。

第三，堅持把促進可持續發展作爲重要內容。以資源環境承載能力爲依據，優化農業生產力佈局，加強農業環境突出問題治理，促進資源永續利用。

第四，堅持把推進改革創新作爲根本動力。打破傳統農業發展路徑依賴，全面深化農村改革，加快農業科技創新和制度創新，完善糧食等重要農產品價格形成機制，激活各類農業生產要素。

第五，堅持把尊重農民主體地位作爲基本遵循。尊重農民意願，維護農民權益，在充分發揮市場機制作用的基礎上，更好發揮政府作用，保護和調動農民積極性。

加快轉變農業發展方式的主要目標：到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展。多種形式的農業適度規模經營加快發展，農業綜合生產能力穩步提升，產業結構逐步優化，農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高，物質技術裝備條件顯著改善，農民收入持續增加，爲全面建成小康社會提供重要支撐。到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。產品優質安全，農業資源利用高效，產地生態環境良好，產業發展有機融合，農業質量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。

（本章完）