二、二胎政策的實施和影響

針對我國人口發展面臨的種種問題，調整計劃生育政策就顯得尤爲迫切而重要。十八屆三中全會提出，“堅持計劃生育的基本國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。十八屆五中全會進一步提出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。這一重大政策的調整，具有極爲重要的意義。

《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）對全面開放二胎政策作了進一步的解釋和表述：“當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特徵，適齡人口生育意願明顯降低，婦女總和生育率明顯低於更替水平。現在的生育主體是80後、90後，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成爲社會生育觀念的主流。一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至2015年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，佔比爲15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高於世界平均水平， 14歲以下人口比重低於世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。”

全面開放二胎，對於調整我國人口結構，實現人口均衡發展，有著重要意義。《說明》強調：“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。國家衛計委等部門經過認真測算，認爲實施這項政策是可行的。”

總體來說，全面開放二胎的影響主要表現在幾個方面：第一，全面放開二胎能夠滿足一些家庭被壓抑的生育意願，有利於從政策的層面減少“風險家庭”的產生，確保年輕家庭發展的安全性。獨生子女是高風險家庭，爲防範新失獨家庭的產生，就要從改變家庭人口結構做起，發展雙子“健康家庭”以抵禦家庭發展過程中可能出現的“失獨”問題。第二，全面放開二胎可以緩解一胎化帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡的風險。否則長此以往，所造成的人口危機將演化爲民族存亡的危機。全面開放二胎不僅彌補了單獨二胎的“不公平”問題，而且有助於緩解人口發展的“不均衡”問題。第三，全面開放二胎接近於適度低生育率，有助於中國人口走出低谷，實現人口均衡發展。

（本章完）