大力推進農業現代化

農業現代化主要指從傳統農業到現代農業轉變的過程。農業現代化不僅是農業生產手段的現代化，還包括農業制度的變革。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是關係全面建成小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。推進農業現代化，必須充分認識我國的基本國情和發展階段，必須順應世界農業發展的普遍規律和發展趨勢，必須充分考慮我國農業現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題。

十八屆五中全會提出：“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高於國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯繫增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今後一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

一、加快推進農業現代化的重要性和緊迫性

農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，對於“三農”發展既是新機遇，也是新挑戰。農業現代化的內容是隨著經濟社會發展逐漸豐富的。當前，農業現代化不僅包括農業生產過程的機械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產條件、生產技術、生產標準、生產組織和管理制度等方面。農業現代化的過程是完善農業產業體系、基礎設施體系、經營管理體系、質量保障體系和資源保護體系的過程，也是推進制度創新和技術創新，突破技術制約、化解自然風險、減輕資源壓力和消除環境污染的過程。農業現代化是農業發展的根本方向。當前我國正處在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，農業發展的環境條件和內部動因發生深刻變化，加快推進農業現代化更爲重要和緊迫。

第一，從現代化建設一般規律看，迫切需要加快推進農業現代化。農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。由於受自然條件影響大，又要從外部導入現代要素，農業現代化的制約因素更多、過程更復雜，是現代化中的“慢變量”，更是“關鍵變量”。農業現代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現代化的進程。這些年我國農業現代化雖有長足發展，但與迅速推進的工業化、城鎮化相比仍然滯後，成爲現代化建設的突出“短板”。與國際先進水平相比，我國農業現代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發展戰略，農業現代化這個“短板”越早補齊越好，不然就會拖整個現代化的後腿。

第二，從穩定經濟增長看，迫切需要加快推進農業現代

化。我國經濟發展進入新常態，經濟增長從高速轉向中高速，在出現許多積極變化的同時，經濟下行壓力不斷加大。穩定經濟增長，首先要穩定農業，否則就可能出現增速走低、供給不足、物價走高的不利局面。

第三，從促進農業長期持續發展看，迫切需要加快推進農業現代化。這些年農業連續增產，提高價格、增加補貼這兩個政策工具發揮了關鍵作用。但目前國內主要農產品價格已高於進口價格，繼續提價遇到“天花板”；農業補貼中有的屬於“黃箱”政策範疇，受到世貿組織規則限制，部分補貼繼續增加也遇到“天花板”。農業生產成本還處在上升通道，“地板”在擡升，包括人工、農機作業、土地流轉等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等價格也不便宜。除了兩個“天花板”外，生態環境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農業長遠發展。農業靠什麼持續穩定發展？只能加快推進農業現代化，促進農業發展方式轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，儘快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

推進農業現代化建設，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，牢牢把握“中國特色”和“新型”這兩個基本要求。要積極運用現代科技成果和可持續發展理念，大力創新生產經營方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約節約、可持續發展。我國幅員遼闊，東西南北差異很大，各地生產力水平不盡相同，農業現代化不能一個模式齊步走，各地要因地制宜、大膽探索、積極實踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的格局。

（本章完）