三、提高社會治理法治化水平

法治在創(chuàng)新社會治理中具有重要地位和作用，我們必須更加自覺貫徹依法治國方略，重視社會治理領(lǐng)域法制建設(shè)，加強社會治理方面的立法、執(zhí)法工作，儘快提高依法治理社會的能力，使各項社會治理工作有法可依、有法必依，才能使社會秩序的穩(wěn)定狀態(tài)得到有效保障。

第一，必須加快社會治理法制建設(shè)的步伐，解決社會治理領(lǐng)域法律體系不夠完善配套的問題。由於社會治理涉及範圍極爲廣泛，特別是隨著各種新情況新問題的不斷涌現(xiàn)，有的領(lǐng)域還存在一些法律空白地帶、薄弱地帶，如作爲社會治理基本依據(jù)的社會救助法、社會福利法等尚未出臺，亟待研究制定，對於規(guī)範現(xiàn)階段依然存在的大量信訪行爲，如何更好完善公民社會保障權(quán)益，如何引導和規(guī)範網(wǎng)絡(luò)輿情等問題，也都缺乏相應(yīng)的具有法律效力的法律法規(guī)，等等。隨著經(jīng)濟社會變革步伐的加快，社會矛盾和糾紛日益增多，更加複雜多樣，社會治理中對法律法規(guī)的需求也迅速擴大，要求相應(yīng)法律法規(guī)及時修訂更新，更加系統(tǒng)配套使之具有可操作性。因此，必須加強社會治理領(lǐng)域法治研究和立法工作，加快社會治理領(lǐng)域的法治建設(shè)步伐，加強相關(guān)法律的修訂完善工作，適時制定出臺新的法律法規(guī)，防止因無法可依出現(xiàn)執(zhí)法混亂、司法不公等現(xiàn)象，防止民衆(zhòng)因找不到合法有效的訴求途徑，在面對和處理社會矛盾問題時採取過激、極端行爲。

第二，必須進一步完善和健全社會治理法治化運行機制。多元共治的社會治理體系通過政府、社會組織、公民等各主體之間積極合作、相互借鑑、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)從共治到共贏再到共享的發(fā)展方向。這個良性發(fā)展的社會治理

體系能否高效順暢運行，取決於有沒有建立起符合法治化要求的運行機制，特別是不同主體是否能夠明確各自職責權(quán)限，準確找準各自定位，發(fā)揮各自最大效能，避免主體之間由於權(quán)責界限不清發(fā)生內(nèi)耗、衝突、惡性競爭等問題，或者由於法律救濟不足使相關(guān)主體的權(quán)益難以得到保障，從而破壞體系內(nèi)部的“化學反應(yīng)”，浪費社會資源，降低治理效率。要解決這個問題，必須將社會治理主體真正納入到法治化的運行軌道。一是明確界定各自權(quán)限，規(guī)範不同主體參與社會治理的方式途徑。使不同的治理主體各司其職、各負其責，不越權(quán)、不錯位，依法有序運行，產(chǎn)生良性互動。該由政府管的政府要切實依法管好管住，該由社會組織承擔的就由社會組織具體負責，符合居民自治範圍內(nèi)的事項由居民自行處理。二是強化司法權(quán)威，對不同主體的合法權(quán)益給予法律法規(guī)上的充分保護，使其行爲的正當性和合法性都能夠依據(jù)法律法規(guī)得到保障。與此同時，必須健全懲戒機制，對各類主體違法違規(guī)的行爲進行有效制裁，使之承擔相應(yīng)的法律責任，使政府權(quán)力的行使、社會組織的活動、公衆(zhòng)對社會事務(wù)的參與都處於嚴格依法辦事的狀態(tài)。

第三，必須強化各級領(lǐng)導幹部和廣大羣衆(zhòng)的法治思維，提高他們運用法治方式認識、對待、處理社會問題的自覺性和積極性。黨的十八屆五中全會指出：“法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。”依法治理社會的理念要真正轉(zhuǎn)化爲現(xiàn)實，需要人們的法治思

維能夠跟上，也需要法治方式得到通行，兩個方面缺一不可。因此，既要強化法治思維，解決人們懂法會用的問題，又要營造法治方式得以通行的好環(huán)境，讓他們願意用法。爲此，必須做到以下兩點。一要加大法治的宣傳教育力度，提高人們對法律知識的掌握程度，強化人們的法治觀念和法律意識，進而形成良好的法治思維。因此必須繼續(xù)常抓不懈地深入開展普法教育和宣傳活動，加強普法陣地法治宣傳和骨幹培訓，通過多舉措、多形式、多渠道開展活動，使民衆(zhòng)不斷增強法治觀念，不斷提高法律知識和水平。二要堅持依法治理社會，使法治成爲社會治理的基本方式。首先，黨和政府要從立法、行政、司法、監(jiān)督等各個層面堅持法治理念，各級領(lǐng)導幹部、執(zhí)法人員要率先垂範，帶頭依法辦事，向社會展示公正的法治形象，在羣衆(zhòng)中發(fā)揮示範引領(lǐng)的作用。其次，要大力開展法治服務(wù)，堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，切實讓法治惠及民生。特別是要加大對基層羣衆(zhòng)的法治服務(wù)力度，及時有效地幫助基層羣衆(zhòng)解決實際問題。同時，要深化法治參與的層次和水平。按照決策治理科學化、民主化要求，積極研究制定公衆(zhòng)參與決策治理的可行機制，鼓勵社會公衆(zhòng)參與公共決策和社會治理，使廣大人民羣衆(zhòng)在廣泛參與法治創(chuàng)建、親身經(jīng)歷法治進程的實踐中，使法治思維得以強化。

人類社會的歷史經(jīng)驗告訴我們，法治纔是推動社會和諧進步的最強動力。對當前的中國來說，只有充分發(fā)揮法治在維持社會秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)係、化解社會矛盾中的功能和作用，推進社會治理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳效果和長期效益，才能在利益多元、矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期，理順各種關(guān)係，實現(xiàn)社會和諧。

（本章完）