二、區(qū)域協調發(fā)展的主要任務

“十三五”時期，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時強化政府的規(guī)劃引導和宏觀指導，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統籌東中西，協調南北方，促進經濟要素在更大範圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建以城市羣、經濟帶、重點經濟區(qū)等爲支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協調聯動的多中心、網絡化區(qū)域發(fā)展格局。

第一，加強羣區(qū)耦合。提高城市羣的輻射力和帶動力。目前，我國已初步形成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市羣。下一步，需要在加強城市羣內部基礎設施網絡化和生態(tài)環(huán)境聯防聯治的基礎上，推進城市羣一體化發(fā)展，強化城市羣內部功能整合，提升城市羣的整體國際競爭力，同時加強對周邊地區(qū)的輻射力。要順應城市羣和經濟區(qū)相互耦合的趨勢，推進空間結構的優(yōu)化。以城市羣爲核心，形成東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北八大經濟區(qū)。這種空間組織模式，既能發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協調、自調整的能動性，加強相鄰各省的經濟聯繫與合作，中央政府也能發(fā)揮統籌協調能力，消除區(qū)域壁壘，促進要素跨區(qū)域流動，縮小區(qū)域差距。

第二，加強軸帶引領。當前，我

國交通運輸方式組合條件好，具有一定發(fā)展基礎的一級開發(fā)軸帶主要有沿海經濟帶、長江經濟帶、京廣京哈經濟帶、珠江—西江經濟帶、隴海蘭新經濟帶、包昆經濟帶等。這些主要交通幹線形成了比較明顯的經濟隆起帶，對統籌東中西、協調南北方具有重要意義。除上述發(fā)展軸線外，滬昆經濟帶、沿邊經濟帶、漢江經濟帶、膠濟邯經濟帶、大（同）太（原）運（城）經濟帶、呼（和浩特）包（頭）銀（川）經濟帶等可以作爲國家二級軸帶。

第三，加強開放合作。黨的十八屆五中全會強調，“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”“十三五”時期，不僅要繼續(xù)深化沿海地區(qū)的對外開放水平和對內陸地區(qū)開放的帶動能力，還要加快推進沿邊、沿江和內陸地區(qū)開放，通過開放促改革、促合作、促發(fā)展。同時積極構建國際區(qū)域合作機制與交流平臺，全面促進國際國內區(qū)域和次區(qū)域合作。一方面，推進國際區(qū)域合作的戰(zhàn)略重點是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶。十八屆五中全會強調，“推進‘一帶一路’建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)爲主體，實行市場化運作

，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。”另一方面，在加強國際區(qū)域合作的同時，要高度重視國內區(qū)域合作。應通過國際區(qū)域、次區(qū)域合作，拉動或引領國內區(qū)域合作，通過國內區(qū)域合作支撐國際區(qū)域、次區(qū)域合作。以開放促合作，以合作促發(fā)展。

第四，加大促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展支持力度。對此，十八屆五中全會提出，“深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。”

第五，培育若干帶動區(qū)域協同發(fā)展的增長極。十八屆五中全會要求，“推動京津冀協同發(fā)展，優(yōu)化城市空間佈局和產業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業(yè)優(yōu)化佈局和分工協作。”

（本章完）