三、正確處理好政府和市場在資源配置中的關係

發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，必須處理好政府和市場的關係，加強二者的有機協調和配合。既要防止出現否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經濟發展既不是靜態上的資源配置，也不是完全按預先規定的計劃行事，既要靠市場這隻“看不見的手”，讓市場發揮決定性作用，但同時又要更好地發揮政府的作用，因爲市場解決不了所有問題，市場既需要政府爲市場提供規則和環境，又需要政府爲市場上的弱勢羣體提供必要保障，轉型期還需要政府爲經濟持續健康發展提供有效的引導和推動。唯有處理好政府和市場的關係，才能促進經濟社會持續健康有效順利地發展。

強調使市場在資源配置中起決定性作用，不是忽視更不是取消而是更好地發揮政府的作用。市場配置資源方面有其固有的缺陷。市場無法解決公共產品的生產問題，例如國民經濟正常發展所必需的公共基礎設施、生態平衡、環境保護等一些不以盈利爲目的的投資項目，靠市場機制是難以解決的。市場本身無力解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求的平衡和產業結構合理的問題；市場調節的分配功能在於促進提高效率，但完全由市場自發地進行分配又會造成收入高低懸殊，甚至出現兩極分化。而這些，都需要通過政府的作用加以解決。

當前，正確處理好政府和市場在資源配置中的關係還要把握以下內容：

第一，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

第二，深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。要通過政府自身改革來撬動其他改革，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場來分配、市場來說話，要素市場化配置改革猶如一把破解體制障礙的鑰匙，成爲區域經濟轉型升級的重要助推力。

第三，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。當前和今後一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即“放、管、服”三管齊下，推動大衆創業、萬衆創新，充分發揮中央和地方兩個積極性，促進經濟社會持續健康發展，加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展相適應的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現政府治理能力現代化。

（本章完）