孫元化問：“將軍還要把知縣吳明晉叫來，是何用意？”

司馬德猜測：“我猜將軍是想讓吳明晉來管理臨高新城。他本就是本地知縣，這都是他的份內之事。之前架空他是因爲擔心他壞咱們的事，現在大局已定，整個臨高縣被經營得鐵桶一般，他怎麼都掀不起風浪來了，除了依附瓊州營，爲將軍效力，沒有更好的選擇了。”

夏天南讚道：“司馬先生說的對極了。此一時彼一時，三年前瓊州營羽翼未豐，必須把他架空。現在瓊州營氣候已成，就可以考慮讓他爲我們做事了。而且他現在心態不錯，位置擺得很正，與我們的關係也算融洽，還出賣過錦衣衛，算是交過了投名狀，算半個自己人。眼下我們管理人才缺口很大，沒有多餘的人手來管這檔子事，只能試試吳明晉這樣的人，好歹也是做了多年知縣的，磨練一番也許能成器。”

司馬德建議：“既然如此，可以把錢有餘再撥給他，繼續輔助他。”

“錢師爺？”夏天南想了想，點頭道，“這個可行。錢有餘留在軍中做個文書浪費了，可是他不會打仗也不懂管理工廠，倒是協助吳明晉做回老本行是人盡其才。”

說話間，吳明晉被劉全帶進來了。他小心翼翼地問：“不知將軍找我何事？”

夏天南客氣招呼他：“吳知縣來了，請坐。有件事情想跟你商量商量。”

吳明晉只敢坐了半邊屁股，一聽夏天南的話，立馬又站了起來，誠惶誠恐地回答：“將軍有事儘管吩咐，說商量簡直折煞我也！”

孫元化暗中唏噓，這就是大明治下的一縣父母官，在夏天南面前就像老鼠見了貓，什麼文人節操、什麼官場體統都不要了。再聯想到盧庚餘的遭遇，暗自咋舌，原來不知不覺間，瓊州營已經成長爲整個瓊州官場只能仰視的存在，知府不敢惹，知縣畏之如虎。

夏天南說：“你好歹是本縣父母官，不要這麼拘束。其實事情說起來也簡單，博輔開稅關之後，臨高境內的外來人口急劇增多，泥沙俱下、魚龍混雜，必須由縣衙管起來，不過不能按你們之前的那些老規矩來。”

吳明晉心中暗喜，這是要歸還權力的節奏嗎？苦苦等了三年，看樣子要苦盡甘來了。口中仍然畢恭畢敬地問：“請問，將軍，不按老規矩做，那該如何做？”

夏天南沉吟道：“這件事其實我也想過很久。一方面外地商賈來博輔交稅，必須鼓勵，另一方面，外地人太多了，其中良莠不齊，若不嚴加管理，對整個臨高的治安都是一大隱患。比如剛纔，有人假扮乞丐來刺殺我，萬一得手，往人多的地方一鑽，上哪去抓他？”

吳明晉“義憤填膺”地說：“居然還有人刺殺將軍？簡直吃了雄心豹子膽。”

夏天南擺擺手：“事情已經過去了，不要再提。我的想法是，把整個臨高的百姓，按照本地居住和外來流動人口區分，分別發給居住證和暫住證，人人都必須有證，無證遊民和不願辦證的人抓到縣衙打了板子關起來再說。”

吳明晉奇道：“我只知道本朝出行要發給路引，可這居住證和暫住證第一次聽說。”

其實夏天南說的居住證和暫住證就是剽竊了舊時空身份證的管理模式。只要所有人都領取了類似舊時空身份證的憑證，不僅可以有效地管理境內百姓，還能讓偷偷潛入的人無處可藏，只不過這個工程量實在不小。

孫元化問：“如果僅僅是管理到人，縣衙戶房有魚鱗冊子，城內有保甲、鄉下有里長，爲什麼還要做這個什麼居住證？”

夏天南迴答：“魚鱗冊子是多少年前的玩意，大家都清楚，根本沒用。前年我們清理‘隱田’，如果靠魚鱗冊，一畝都清查不出來。至於保甲和里長，管理太粗陋，達不到我想要的目的。本地百姓發給居住證，家住何方、是男是女、年紀大小，這些信息覈實之後仔細填好，這樣我們治下有多少百姓、男女老少各多少就一目瞭然。外來流動人口發給暫住證，無證之人抓到就關押收監，這樣一來，所有人都在我們監控之下，如果有偷雞摸狗、圖謀不軌之輩，根本無法遁形。”

孫元化皺眉道：“這件事需要很大的人力物力來做——光是查清治下所有人丁的信息就是件麻煩事。如果只是爲了防範偷雞摸狗之輩，未免是殺雞用牛刀，得不償失。”

“沒錯，爲了居住證的信息準確無誤，不能僅憑胥吏一張嘴一支筆，必須進行人口普查。也就說，由吳知縣組織人手，對所有百姓上門調查登記，戶籍信息要保留存檔，然後根據這些信息統一製作憑證發放下去。人手不夠的話，可以花銀子僱請身家清白、識文斷字的廩生幫忙做事，不要怕花錢，能用錢辦好的事情，都不是問題。再不行的話，從鄰近的澄邁、儋州兩縣調集書吏來幫忙。”

吳明晉咋舌不已，這麼大的手筆，也只有財大氣粗的瓊州營能做到。而且張口就是從鄰近州縣抽調書吏——要知道，各縣之間是互不隸屬的平等關係，抽調別縣衙門的編制內人員做事，至少本朝是從未有過——這麼有悖於官場常理的事情，從夏天南口中說出來，毫無違和感，吳明晉居然有種狐假虎威的興奮感。

“至於孫先生擔心做這件事得不償失，也不是問題。”夏天南解釋道，“我花這麼大的精力做這件事，是要下一盤大棋，防範宵小之輩只是附帶。以後瓊州營的管轄範圍內，不管是入學、務農、做工、經商、當兵、做官，都要有居住證，而且沒有作奸犯科的經歷纔有資格，否則禁止入學，不準租佃田畝，不能進入工廠做工，也不準開設商鋪，入伍當兵更是不行。至於這個做官，不是指朝廷的官，而是咱們瓊州營內部的管事之類。”

司馬德擊掌叫好：“我明白了，將軍的意思是要通過這種方式，從工農學商各個層面控制治下的百姓，只有服從瓊州營統治和管理的人，才能活得滋潤，否則處處碰壁、寸步難行。長此以往，凡是瓊州營治下的百姓，只知將軍，不知道朝廷和皇上了。”