國家發(fā)改委的這位領(lǐng)導(dǎo)還對項莊說：“中央給上海自貿(mào)區(qū)試驗的時間是3年，3年以後，如果其他地方的自貿(mào)區(qū)都發(fā)展起來，上海自貿(mào)區(qū)可能就沒有先進(jìn)性了，它還要不要提升？這些問題應(yīng)該由中央做好統(tǒng)一部署以後，再根據(jù)地方訴求，決定批誰不批誰，批多少，各自試驗什麼。”
“自貿(mào)區(qū)規(guī)劃應(yīng)有頂層設(shè)計。自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要一個大的整體方案，明確說佈局是什麼，區(qū)內(nèi)法律如何運(yùn)作，包括特殊情況和統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)都要設(shè)立進(jìn)去，也包括時間表。因此，需要把十八大關(guān)於改革開放新高地的說法解讀清楚，根據(jù)這個和十八屆三中全會決議的文件，制定一個整體的自貿(mào)區(qū)方案。有了自貿(mào)區(qū)整體方案之後，批覆誰、如何批，這些問題都迎刃而解。”
“但從許多省份的政府工作報告看，基本上是三四個省份搶一個自貿(mào)區(qū)，並且方案相似，比如廣東、廣西、雲(yún)南都要借東盟這個優(yōu)勢，新疆、寧夏、陝西要對接?xùn)|亞，福建、江蘇、江西爭著要對接上海自貿(mào)區(qū)。有競爭是好事。我覺得國務(wù)院可能還是會選擇一些具備條件的地方去推進(jìn)。如果全國絕大部分省份都具備了這個條件，那就把自貿(mào)區(qū)當(dāng)做開放和改革的政策去實施就好了。”
“但自貿(mào)區(qū)的全稱叫自由貿(mào)易試驗區(qū)，還在試驗階段，說明還不具備全國一起推的條件。所以在選擇試點的時候，要選那些真正具備條件的。從有的地方的政府工作報告，我們也能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。它能不能吸引投資者？在口岸、人才、經(jīng)濟(jì)體量、輻射的市場範(fàn)圍等方面，具備多大的優(yōu)勢？”
“從有的地方的政府工作報告，我們能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。所以，國務(wù)院應(yīng)該確立一個申請自貿(mào)區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括市場腹地、進(jìn)出口規(guī)模等，這是一個標(biāo)準(zhǔn)方向的問題。”
“設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新，因此‘拼政績、要政策’或者‘排隊佔位’的老路子或投機(jī)心理，顯然是‘搭錯了車’。”
“據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿(mào)區(qū)的有20多個，這還不包括廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū)，長沙文化創(chuàng)意自由貿(mào)易區(qū)國家試點等。然而，與地方的熱情高漲相比，中央的態(tài)度一直較爲(wèi)謹(jǐn)慎。此次叫停，更是讓第二家自貿(mào)區(qū)的審批在短期內(nèi)難見下文。”
越來越長的自貿(mào)區(qū)申報名單，很容易使人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代初興起的“開發(fā)區(qū)熱”。藉著*南方講話的熱潮，自1992年開始，在短短幾年時間裡，各地興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、外商工業(yè)區(qū)、貿(mào)易保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式大量涌現(xiàn)。統(tǒng)計，至上世紀(jì)90年代末期，全國除由國家部、委、辦批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)達(dá)近200個之外，各省、市、縣批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)數(shù)目高達(dá)6000餘個。儘管大部分開發(fā)區(qū)在改革開放中發(fā)揮了巨大的正面帶動作用，但也有相當(dāng)一部分條件不成熟的開發(fā)區(qū)匆匆上馬，結(jié)果留下了不少至今都難以解決的後遺癥。
更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，顯然不能再一哄而上、重蹈覆轍。“高層一再強(qiáng)調(diào)，要把防控風(fēng)險作爲(wèi)重要底線，要在建設(shè)自貿(mào)區(qū)全過程都掌控好風(fēng)險，努力排除一切可能和潛在的風(fēng)險因素，這說明自貿(mào)區(qū)的試驗是有很大風(fēng)險的。”高風(fēng)險意味著高標(biāo)準(zhǔn)，全國來看，當(dāng)前真正能夠符合“試驗田”標(biāo)準(zhǔn)的地方屈指可數(shù)。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律地盲目建設(shè)，後果可想而知。
“儘管並沒有明確規(guī)定，但外界對於‘若干’通常理解爲(wèi)不超過十個。”中央對上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)試驗有其獨特的定位和戰(zhàn)略考慮，三中全會文件表述得十分清楚，即在推進(jìn)現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展園區(qū)或港區(qū)，所以應(yīng)正確理解條件是什麼。“
”首先應(yīng)具備一定規(guī)模的國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的發(fā)展條件，才能考慮建立自貿(mào)區(qū)，所以各地不應(yīng)盲目攀比，“未來新的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用，如果自貿(mào)區(qū)建起來後，只對本地有好處，經(jīng)驗不能複製，那麼，它的試驗價值就大打折扣了。”
“不僅如此，從以往的教訓(xùn)來看，如果自貿(mào)區(qū)項目過多，就會加劇競爭。而在壓力之下，各地往往會本能地加大政策優(yōu)惠力度，形成“政策窪地”，從而將制度創(chuàng)新這一自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷拋之腦後。
”對於這樣的形勢，地方並非毫不知情，但似乎依然阻止不了申報的熱情。“這一輪開放的‘班車’，無論如何不能再落下。”一位西部地區(qū)地方官員的表白，既顯示出各地方申報自貿(mào)區(qū)的急切，也透露出本輪自貿(mào)區(qū)熱背後的緣由——除了高調(diào)宣佈追求改革的姿態(tài)，更多則是“排隊佔位”的攀比心理。“
“不管自己是不是真的需要，起碼在新一輪的開放平臺上不能落後於別的地方，這是現(xiàn)在不少地方的真實心態(tài)。”
”以前探索改革開放設(shè)立特區(qū)、開發(fā)區(qū)，建試點的經(jīng)驗表明，試點的地區(qū)往往發(fā)展快，而且不光當(dāng)?shù)厥芤妫胤焦賳T提拔也快，“因此，在此次自貿(mào)區(qū)申報熱潮中，依然充斥著唯恐落於人後、將來在政策上吃虧的思維。”
“不可“穿新鞋走老路”。爲(wèi)了能在衆(zhòng)多競爭者中脫穎而出，各地可謂下足了功夫。一方面，頻頻到北京“跑部”，“拜訪溝通”，以求得各部委表態(tài)和答覆；另一方面，在各個場合強(qiáng)調(diào)自身的“特色”和“優(yōu)勢”。”
“例如，作爲(wèi)毗鄰日韓的地區(qū)，青島強(qiáng)調(diào)的是中日韓合作；而漁業(yè)資源豐富的浙江舟山則強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)；與臺灣一水之隔的廈門主打的是“對臺自由貿(mào)易園區(qū)”；靠近東盟的廣西試圖打造“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”；連接中亞的新疆則正在討論設(shè)立“中國-中亞自貿(mào)區(qū)”；重慶則希望自己成爲(wèi)內(nèi)陸地區(qū)對外開放的高地，因此申請成爲(wèi)“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”……”
“結(jié)合本地優(yōu)勢和特色謀劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展思路無可厚非，但從一些地方提交的申請報告來看，基本上還是過去多年模式的重複，仍舊停留在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的層面上，沒有多少新意。”
”針對前一階段的自貿(mào)區(qū)申報熱，專家學(xué)者們的最大指摘，便是一些地方仍在“穿新鞋走老路”。“至今還沒有搞清楚自貿(mào)區(qū)究竟是什麼。”當(dāng)前一些地區(qū)的思路很“幼稚”，就是“先拿到審批方案，再搞到一大片地，接下來大興土木、招商引資，弄出一個新區(qū)來”。“
在很大程度上，這或許是習(xí)慣使然。長期以來，許多地方一直十分迷戀所謂的“特區(qū)經(jīng)濟(jì)”，習(xí)慣於以優(yōu)惠政策、特殊待遇爲(wèi)導(dǎo)向進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，偏好於依靠搶投資、拉項目、圈資源來推動經(jīng)濟(jì)增長。在自貿(mào)區(qū)正式登臺之後，又有不少人將之當(dāng)成了新的“開發(fā)區(qū)”。以爲(wèi)有了它，就可以獲得國家優(yōu)惠政策，投資自然源源涌入，地方經(jīng)濟(jì)就會迅速騰飛。
”特別是面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整大背景下的現(xiàn)實壓力，給了地方更多“要政策、搶優(yōu)惠”的“動力”。面臨壓力，如果能憑藉自貿(mào)區(qū)的“東風(fēng)”，拉動經(jīng)濟(jì)增長，對許多地方而言，無疑是一個充滿誘惑的選擇。“
“因此，一些省區(qū)市負(fù)責(zé)人甚至直言不諱把申報自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪“政策窪地”和招商引資的“利器”。“這明顯與中央的初衷相背離。”
“拼政績、要政策”的老想法，顯然與中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新的戰(zhàn)略意圖背道而馳。”
“改革未必一定要掛牌子”。儘管被暫停，但自貿(mào)區(qū)申報的大門並未徹底關(guān)閉。“
”當(dāng)然，禁令解除之前，地方政府依然可以大有作爲(wèi)。改革未必一定要掛牌子。地方若要追求改革與發(fā)展，未必非要設(shè)立自貿(mào)區(qū)，“地方的熱情可以理解，但與其把寶都押在自貿(mào)區(qū)試驗上，還不如因地制宜地提出進(jìn)一步深化改革的方案。只要突破了束縛，解決了發(fā)展活力問題，也能達(dá)到同樣的目的。”
項莊這個階段是跑上跑下，心急如焚。他一想到省zhang這麼信任自己把申建粵港澳自貿(mào)區(qū)這麼大的事情交給自己牽頭來做，自是感到身上擔(dān)子很重，壓力很大。但就在自己卯足了勁兒想好好表現(xiàn)一下的時候，卻突然傳來國家最高決策層決定暫時停止自貿(mào)區(qū)申辦工作的消息。爲(wèi)了打探這個消息的虛實，以及國家做出這個決策的前因後果，這個階段項莊在北京走訪、拜見了不下五十位專家學(xué)者和有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)。他最後把自己這些天所得到的消息，連夜彙總歸納整理成個彙報材料給省zhang發(fā)了個明傳電報。然後，就和申建小組的同事們一道留守北京，靜候省裡對他們下一步工作的具體指示。