就在項莊把買“路條”的事情給省zhang作了專題彙報，省裡面權衡利弊最後也答應了項莊他們的這項建議之後。申建自貿區(qū)的事情突然發(fā)生了一個緊急情況——由於各省、市、自治區(qū)都在爭先恐後地申建，國家最高決策層突然傳出此事暫緩的消息。

自從上海自貿區(qū)獲批之後，各地掀起了一股申報自貿區(qū)的熱潮，全國範圍內有二十個左右省市申建。

最近，愈演愈烈的自貿區(qū)申報熱潮被緊急叫停，並打回重新審查。自貿區(qū)申報存在哪些問題，又爲什麼會被叫停？剛開始的時候項莊是百思不得其解，他還認爲這麼好的事情爲什麼它會被叫停了呢？它一方面是我們國家?guī)饨洕Q易發(fā)展到一定階段後必然產物；另一方面，自貿區(qū)的興建又會使我國外向型經濟融入國際產業(yè)大升級的大趨勢中。特別是對於廣東這種外貿經濟大省來說，那簡直是如虎添翼，原本是一件利國利民，既著眼於眼前，更放眼於長遠的一件大戰(zhàn)略啊！怎麼說叫停，就叫停了呢？

但後來項莊爲解開自己心中這個疙瘩走訪和拜見了不少專家學者和部委的領導之後，他心中的鬱悶和謎團才慢慢地得以解開。

據項莊瞭解，目前已有20多個省市提出申報自貿區(qū)的設想，其中，有些省份已經在進行相關申報程序。這一現(xiàn)象引發(fā)各界諸多憂慮。碎片化的自貿區(qū)模式未來會給監(jiān)管帶來麻煩

隨著競爭的白熱化，各地開始絞盡腦汁地在申報區(qū)域和方式上想辦法。“打包”申報成爲各省市申報自貿區(qū)時的主打方式。安徽自貿區(qū)方案自貿區(qū)方案由合蕪馬三市抱團申報，3月份已上報至國務院；福建省也曾提出，探索以福州新區(qū)聯(lián)手平潭申報自貿區(qū)的思路，或將打造雙贏的局面；而項莊他們報的粵港澳自貿區(qū)，則是由廣州南沙、深圳前海及珠海橫琴三大平臺組成的。粵港澳自貿區(qū)面積超1300平方公里，面積是上海自貿區(qū)40倍。

在競爭激烈的情況下，這些省份選擇將多地區(qū)“打包”申報自貿區(qū)顯然增加了獲批的保險係數，也平衡了本省各地區(qū)的利益。但未來的情況將並不樂觀，項莊走訪了幾個自貿區(qū)建設方面的專家學者，他們都紛紛表示:“由於這些地區(qū)屬於分散的行政單位，且在功能上互有重疊，這種碎片化的自貿區(qū)模式未來或將給監(jiān)管帶來較大的難題。”

有一位商務部的領導還給項莊說，拋開上述申報形式存在的隱憂不談，“××區(qū)熱”本身就存在不理性的因素，過熱和無序的競爭狀態(tài)最終帶來了資源的巨大浪費。這種情況不乏先例。改革開放30多年來，經濟特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等衆(zhòng)多功能區(qū)可謂千帆過盡，每一次功能區(qū)的建設都能極大激發(fā)地方政府的熱情。單論“開發(fā)區(qū)熱”，林林總總的開發(fā)區(qū)最多時曾達6800餘個，最終逾七成被清理。殊不知，這些地方爲滿足申報條件進行的一系列準備工作等，浪費的不只是金錢，更有錢也買不到的資源。但令人擔憂的是，反觀部分自貿區(qū)申報方案，其內容仍舊停留在開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設的層面上，並沒有多少新意。是否重蹈以往覆轍，這一質疑聲音已經引起業(yè)界的高度警惕。

除去申報自貿區(qū)時的跟風、時間點的不成熟，各省市的申報動機不純也成爲叫停的一大誘因。

本次叫停過於直接與急促，但索性能給地方領導者提供一個反思的契機，來重新審視發(fā)展觀。認爲能從中獲取政策紅利，加速當地全方位發(fā)展：

從已經提出設立自貿區(qū)申請決定的地方來看，有的也許具有一定基礎和條件，有的地方純屬就是“起鬨架秧子”，沒有真正對自貿區(qū)有充分的認識。

爲了能在衆(zhòng)多競爭者中脫穎而出，各地下足了功夫，有的頻頻到北京“跑部”、“拜訪溝通”，以求得各部委表態(tài)和答覆；有的在各個場合強調自身的特色和優(yōu)勢等。

但是，在不清楚情況的前提下就爭相申報“自貿區(qū)”，這說明醉翁之意不在酒，說明它們幻想通過申報“自貿區(qū)”來獲得國家批文和政策優(yōu)惠。

歸根結底，這些複雜的心態(tài)暴露出了地方的實際需求，對地區(qū)間新的博弈和競爭的擔憂，以及將自貿區(qū)等同於優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)依賴。

然而，自貿區(qū)並不是政策窪地，而是以制度創(chuàng)新爲著力點，以改革打造中國經濟“升級版”的“試驗田”。

兩者的不同實質必須在申報自貿區(qū)之前就加以區(qū)分，正如在上海自貿區(qū)正式落地之前，國務院總理*一再問上海市市長楊雄“要改革還是要政策”，各地方政府在申報建設自貿區(qū)前，也應該好好地思考一下這個問題，爲自貿區(qū)建設正本清源。其實，真正謀發(fā)展，並不在乎是否擁有自貿區(qū)這塊招牌：

地方領導若真心爲當地發(fā)展著想，那麼條條道路通羅馬，僅僅盯著所謂的“政策優(yōu)惠”項目是短視、不理智的表現(xiàn)。

據此，有專家就給項莊說:“如果你們地方政府以拉動當地經濟發(fā)展爲的目，就必須摒棄經濟功能區(qū)等於政策紅利的思維，好好審視一下自身優(yōu)勢所在，尋求適合自身發(fā)展的改革路徑，建立與當地社會經濟發(fā)展水平相符的產業(yè)集羣。若真能如此，是否掛上‘自貿區(qū)’這塊牌子，也就顯得不那麼重要了”。

反過來講，如果地方政府準備繼續(xù)申報“自貿區(qū)”，堅持認爲本地具備成立自貿區(qū)的條件，那麼還需要坐下來仔細研究，搞清楚“自貿區(qū)”的概念、職能、職責、作用，以及如何建設“自貿區(qū)”。

各地爭相上馬的自貿區(qū)申報，誰會率先突圍？近日，一名接近商務部的知情人士告訴項莊，在技術條件上，雖然高層沒有確切的定義，但商務部對於地方申報自貿區(qū)，確有一套不成文的基本要求。根據他的表述，這三點包括綜合保稅區(qū)、經濟總量，以及地方特色。

1.必須有已封關運作的綜合保稅區(qū)。自由貿易園區(qū)，按照《京都公約》的表述，就是在一國的部分領土內，任何貨物就進口稅及其他各稅而言，被視爲關境之外，免於實施慣常的海關監(jiān)管制度。形式上有很多種，綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)或者自由港之類。

前述接近商務部的知情人士介紹，中國已經批了30多個綜合保稅區(qū)，但封關運行的綜保區(qū)卻並不多。在封關之前，綜合保稅區(qū)內的各類措施和優(yōu)惠政策無法施行，也無法隔離特殊區(qū)域和非特殊區(qū)域。眼下，天津的東疆保稅港區(qū)、廣東橫琴或前海、浙江舟山的綜合保稅區(qū)，均已封關運行，福建平潭也已進入封關倒計時。而有些申報區(qū)域，目前連個綜合保稅區(qū)都還沒有，何談自貿區(qū)？以安徽提出的“合蕪馬自貿區(qū)”爲例，合肥的綜合保稅區(qū)目前還在申請，蕪湖和馬鞍山則剛剛提出要申請綜合保稅區(qū)。當地商務官員直言，“合蕪馬自貿區(qū)”目前尚未形成方案上報。

2.經濟總量要足夠大。站在商務部的角度，地方申報自貿區(qū)，除了綜合保稅區(qū)的硬性條件，另一項考量標準是經濟總量和地區(qū)拉動作用。目前的消息是，天津和粵港澳自貿區(qū)，最有可能進入第二批自貿區(qū)軍團。前述接近商務部的知情人士說，天津和廣東兩地有一定的經濟帶動作用，和中央的思路一致。以江蘇省內有意申報的連雲港(601008,股吧)、蘇州爲例，這名知情人士分析，“雖然連雲港也有保稅區(qū)，但蘇州的條件更好一些，因爲蘇州的經濟總量更大，影響也更大。”

3.要有地方特色。此外，中央希望能看到更多的自貿區(qū)類型。在這名接近商務部的知情人士看來，各地申報自貿區(qū)，應該因地制宜，而不是什麼都想有，什麼都想做，應該探索有利於自己率先開放的模式。什麼叫地方特色？例如內蒙古、黑龍江等地，打算上馬的中蒙和中俄自貿區(qū)。

據他透露，已經上報自貿區(qū)申報方案的地區(qū)包括寧波、舟山、青島、大連、河北曹妃甸、廣西憑祥、新疆和雲南等地。中央可能希望看見的是，打造出不同帶動作用的自貿園區(qū)。

未來中國會建多少個類似上海這樣的自貿區(qū)？“目前來看，應該是個位數。”上述知情人士說，中央也不願看到各地興起一股自貿區(qū)建設熱潮，具體怎麼批，“現(xiàn)在處於一個關鍵探討階段”。

自貿區(qū)的內涵是貿易和投資便利化，而不是有更多的優(yōu)惠政策。十八屆三中全會提到更多的是制度紅利，而不是政策紅利。這一輪改革不是提供稅收等方面的優(yōu)惠，而是在市場準入、審批、管理方面，給予入駐企業(yè)更多便利，讓企業(yè)有更多自由，所以叫自由貿易區(qū)。

但有些地方不是這樣理解的，而是覺得自貿區(qū)是新一輪圈地，圈地以後還有優(yōu)惠政策，然後用政策紅利推動地方發(fā)展。這種認識有誤區(qū)，需要引起我們重視。

面對蜂擁而起的自貿區(qū)熱，發(fā)改委一位曾經參與過上海自貿區(qū)建設的領導給項莊說：“我認爲，在不打擊地方熱情的前提下，中央應該有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，就是要把設立自貿區(qū)的大政方針、原則、佈局說清楚。比如，在全國到底要建多少個自貿區(qū)，每個自貿區(qū)代表什麼。”