“罷輕車(chē)、騎士、材官、樓船士及軍假吏，令還復(fù)民伍。”————————【後漢書(shū)·光武帝紀(jì)】
“軍中選舉將官，不同於朝廷策試選士之法，僅由將校視其戰(zhàn)功、勇略而定。倘若承平之時(shí)，海內(nèi)無(wú)事，朝廷將何以選拔將才？”朱儁聲若洪鐘，直接指出他所預(yù)見(jiàn)的弊端：“倘若將校無(wú)德，任意薦舉私人、勾結(jié)勢(shì)力，或因賄賂而進(jìn)庸才，朝廷選將之法將不存矣！”
他這一番話(huà)擲地有聲，皇帝聽(tīng)後沉吟不語(yǔ)，難得的沒(méi)有像剛纔那樣立即給出解決的答案。
中下層將校的提拔雖然從規(guī)矩來(lái)說(shuō)要聽(tīng)從太尉府的安排，但太尉府並不能細(xì)緻入微的瞭解每支軍隊(duì)的具體情況，所以大部分都是參考一軍主將的推薦。幾乎是主將薦舉的理由足夠充分、上報(bào)的戰(zhàn)功經(jīng)得起查，所舉薦賞賜升遷的都會(huì)得到準(zhǔn)許。
如今大戰(zhàn)剛剛平息，皇帝所倚重的張遼、徐晃、沮雋、太史慈等將並不是會(huì)徇私枉法的人。到目前爲(wèi)止，軍中將校的提拔選舉制度還處?kù)读己玫膽B(tài)勢(shì)，可若是到了以後，軍制敗壞，又該怎麼解決？
半晌，皇帝微微挪了挪身子，雙手放在膝上，十分客氣的問(wèn)道：“不知以朱公之見(jiàn)，此事該當(dāng)如何？”
“臣以爲(wèi)，軍司馬以下，可由四方將軍，持節(jié)而定，並將名冊(cè)呈報(bào)朝廷以備詢(xún)。軍司馬以上，則報(bào)於太尉，嚴(yán)加考校，凡有所舉，必有應(yīng)查，再以兵部監(jiān)之。”朱儁低頭看著眼前的桌案，沉聲說(shuō)道：“至於校尉以上，則由陛下裁奪。”
這其實(shí)只是將提拔制度進(jìn)一步細(xì)化，還是沒(méi)有給出具體的解決方法，皇帝雖有些不甚滿(mǎn)意，但也不能對(duì)朱儁太過(guò)苛求。畢竟若是按士人文臣的想法，解決方式就是大規(guī)模的裁兵，兵沒(méi)了、將沒(méi)了，自然就沒(méi)有這些問(wèn)題了。
見(jiàn)朱儁說(shuō)完了話(huà)，皇帝這纔開(kāi)口說(shuō)道：“辦法雖好，但不能治本。”
“臣愚鈍……”朱儁臉色微變，雙手往下一拜。
“起來(lái)吧。”皇帝雲(yún)淡風(fēng)輕的伸手搭住了朱儁，將對(duì)方扶起，順手拍了拍對(duì)方的肩：“做官，就像是爬山，官做得越大，爬的也就越高，離地面也就越遠(yuǎn)。在山腳的時(shí)候，尚且能聽(tīng)到民間的疾苦，可到了山腰、乃至於頂，可就什麼都聽(tīng)不到了。”
看著朱儁所有所思的神情，皇帝自己動(dòng)手爲(wèi)雙方倒?jié)M了茶碗，接著說(shuō)道：“無(wú)論是軍旅，還是鄉(xiāng)里，你我身在廟堂、高高在上，都不好管，也管不好。所以要防微杜漸，病根既在軍旅，自然要從軍旅上想辦法……”
“陛下是說(shuō)……”朱儁揣摩著皇帝的心思，試探性的說(shuō)道：“監(jiān)軍謁者？”
“監(jiān)軍謁者只設(shè)於將軍之側(cè)，只有特詔纔會(huì)設(shè)於校尉。”皇帝知道文人監(jiān)軍有太多的弊端，對(duì)這件事看的十分慎重，他說(shuō)道：“校尉之上，有監(jiān)軍謁者從旁監(jiān)理，凡舉薦將官、報(bào)捷錄功等疏，一定要從旁附名。”
朱儁微微頷首，似乎明白了皇帝的意思，如今四方將軍以上都有相應(yīng)的僚屬機(jī)構(gòu)，皇帝除了設(shè)立監(jiān)軍謁者之外，還可以設(shè)置一些僚屬在將軍身側(cè)處理日常文事。
比如徵西將軍曹操麾下有長(zhǎng)史、記室等吏，太尉可以直接派遣相關(guān)掾吏入各將軍幕中，司掌錄功舉薦等事。讓將校只管帶兵打仗，後勤、徵兵、賞罰，皆交付他人。
想到這裡，朱儁恍然記起前段時(shí)間皇帝命秘書(shū)監(jiān)等人試作《平羌碑文》，從中揀選秘書(shū)郎分別派任官員，像是王粲就被派到曹操麾下?lián)斡浭遥?fù)責(zé)撰寫(xiě)章表文檄，涉及一應(yīng)公文。
這會(huì)不會(huì)是皇帝提前未雨綢繆，對(duì)各地軍旅進(jìn)行的一次佈置？
朱儁如此想著，只聽(tīng)皇帝接著說(shuō)道：“而校尉以下，雖不設(shè)監(jiān)軍謁者及屬吏，但可使軍中教化科代爲(wèi)佐理。彼等於軍中每夜教習(xí)士卒，試想還有誰(shuí)會(huì)比他們更瞭解軍旅最底層的情況？恐怕是校尉都不能熟知數(shù)千人的品性樣貌吧？”
按照皇帝剛纔的想法，夜校以後可是會(huì)安排到百夫長(zhǎng)，將成爲(wèi)繼太學(xué)、郡學(xué)以後，另一個(gè)對(duì)底層人士進(jìn)行教化的領(lǐng)域。教化科的教習(xí)多選拔自太學(xué)生或是當(dāng)?shù)乜W(xué)，一年一換，與領(lǐng)兵者牽扯不深，讓他們?cè)谝慌员O(jiān)管、附名，的確能很大程度上解決軍中出現(xiàn)山頭的問(wèn)題。
“陛下睿鑑，臣不勝服膺之至。”朱儁由此對(duì)皇帝心悅誠(chéng)服的說(shuō)道。
皇帝的確有意將教化科與軍旅深度的結(jié)合起來(lái)，在配合退伍分配的制度，未來(lái)一大批受過(guò)忠君教育、掌握基本學(xué)識(shí)的士兵將走上基層治理的職位。爲(wèi)皇帝將權(quán)力延伸至鄉(xiāng)里亭聚，這些人中能力是其次，忠心纔是最重要的。
假以時(shí)日，教化科將會(huì)從太學(xué)分離出來(lái)，兩者並行，爲(wèi)皇帝培養(yǎng)源源不斷的基層官吏，爲(wèi)他的改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“將軍記室令史今後直屬兵部，陟罰臧否也由其參與。”皇帝果然是提到了記室的作用，只不過(guò)他並沒(méi)有將其交由太尉管理，而是端起熱茶慢慢飲著，一邊說(shuō)道：“東征之前，我曾與承明殿諸公共同議過(guò)太尉職權(quán)，其專(zhuān)司朝廷軍屯經(jīng)營(yíng)、糧草轉(zhuǎn)運(yùn)供給、各處城防修繕、徵調(diào)民夫等事。而兵部則掌聯(lián)絡(luò)軍心、撫卹退卒、團(tuán)練郡兵，二者各有統(tǒng)屬，譬如左右手，可爲(wèi)我助力。”
太尉與兵部都跟朱儁沒(méi)什麼關(guān)係，他此時(shí)在想的是，兵部一旦掌握退卒、考功，其權(quán)力可是直接壓過(guò)太尉了。
“以前兵部草創(chuàng)，暫由黃門(mén)侍郎鄧昌代之，今鄧昌已遷爲(wèi)侍中，此職暫缺。”皇帝似乎看出了朱儁的想法，緩緩說(shuō)道：“今後兵部必須要熟知軍旅、知曉兵事，做過(guò)監(jiān)軍謁者、在軍中任事數(shù)年方可。不能單憑士人名望而授，這是要成爲(wèi)定製的。”
“陛下睿鑑。”朱儁尚在慢慢消化皇帝所提出的種種想法，忽然有些不知所措，自己雖是車(chē)騎將軍，但手上並無(wú)實(shí)權(quán)。皇帝說(shuō)的這些都是要經(jīng)過(guò)承明殿的，自己知道又能如何？
“今日喚朱公來(lái)，還是爲(wèi)的一件事。”皇帝繞了一個(gè)圈子，總算說(shuō)到了正題：“昔年天下多事，朝廷兵制屢有破例。譬如校尉本爲(wèi)二千石，其位尊貴，但如今校尉、猶如昔年之百夫長(zhǎng)。”
朱儁不由得豎起了耳朵，隨著朝廷頻繁用兵，以往尊貴稀少的中郎將、校尉的地位急劇下降，淪爲(wèi)普通的中層軍官，而雜號(hào)、重號(hào)將軍日益增多。可這幾個(gè)官職的品秩都沒(méi)有多大的差距，重新量定軍制等級(jí)已然成爲(wèi)朝廷軍事改制的首要之事。
“朝廷多事，昔年天下僅有中郎將、校尉數(shù)十人，便是都尉尚有千石。”朱儁彷彿有些明白皇帝喚他來(lái)的用意了：“如今各軍皆有校尉，大可重定品秩，譬如校尉依漢製爲(wèi)二千石，可減爲(wèi)千石，云云。”
“趁著時(shí)下無(wú)事，我有意改訂軍制。”皇帝傾起上身，將手中茶碗放下，低聲言道：“先裁撤各地冗餘兵馬，仿照涼州裁兵之例，或選派爲(wèi)吏、或退至屯田等等。其間詔郡國(guó)重建郡國(guó)兵，一縣二百人至五百人不等，一郡可有千餘郡兵，恢復(fù)更戍制度。”
漢代有一千餘縣，戰(zhàn)亂過(guò)後、民生凋敝，皇帝打算裁併一批人口不足、民生荒廢的縣邑。按照一個(gè)縣三四百常備兵的設(shè)想，天下將有數(shù)十萬(wàn)的郡國(guó)兵，而這其中的花費(fèi)平攤到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政，猶如杯水車(chē)薪。
郡設(shè)郡尉、縣設(shè)縣尉，以分走郡守縣令的兵權(quán)，平常時(shí)期縣尉只有徵集訓(xùn)練的權(quán)力，如果需要剿除匪徒，在經(jīng)過(guò)上級(jí)郡尉的準(zhǔn)許後纔可以出兵。若是較大的匪患，則由州刺史向朝廷請(qǐng)令，由郡尉徵集各縣兵馬一同征討。
除了郡國(guó)兵以外，還有屯田兵，他們也是分散到諸縣，忙時(shí)爲(wèi)農(nóng)，閒時(shí)訓(xùn)練。雖然戰(zhàn)力不一定高，但可以爲(wèi)當(dāng)?shù)乜たh兵提供糧草軍資，必要時(shí)也可以參與作戰(zhàn)。
如今曹操、張遼、徐晃等人的兵馬只能算是特設(shè)，等到皇帝真正逐漸解決各類(lèi)矛盾、問(wèn)題以後，這些兵馬都是要大量裁撤的。所以在地方上，皇帝需要長(zhǎng)期依靠的就是郡國(guó)兵與屯田兵，而這兩套體系分別歸屬於太尉與兵部。
“屯田兵、郡國(guó)兵爲(wèi)天下永安之根基，決不可有一日輕忽怠慢。屯田養(yǎng)兵，郡兵守地，既能減少支費(fèi)，又能保全地方。”皇帝躊躇滿(mǎn)志的向朱儁敘說(shuō)著自己的想法：“在此之外，還得有邊營(yíng)兵、禁兵以爲(wèi)常備。”
邊營(yíng)兵是指象林營(yíng)、虎牙營(yíng)、雍營(yíng)、黎陽(yáng)營(yíng)、漁陽(yáng)營(yíng)、度遼營(yíng)等設(shè)立在邊境軍事要地的長(zhǎng)期駐兵，這類(lèi)兵制從光武皇帝廢除郡國(guó)兵以後便開(kāi)始逐漸設(shè)立。邊營(yíng)兵屬於地方常備軍的一種，人數(shù)雖少卻精銳能戰(zhàn)，在其之上，便是守護(hù)長(zhǎng)安的南北軍以及守護(hù)雒陽(yáng)的東軍。
禁兵負(fù)責(zé)拱衛(wèi)朝廷、邊營(yíng)兵負(fù)責(zé)整軍備戰(zhàn)、郡國(guó)兵負(fù)責(zé)靖安地方、屯田兵負(fù)責(zé)提供軍需，彼此互爲(wèi)表裡，各有用途。這就是皇帝試圖打造的軍事體系，朱儁在腦海裡飛快的算計(jì)了一通，得出這樣的一支軍隊(duì)，總數(shù)至少要上百萬(wàn)，這未免太駭人聽(tīng)聞、異想天開(kāi)了！
“陛下，先不說(shuō)屯田之產(chǎn)出能否供應(yīng)天下數(shù)十萬(wàn)軍兵之用，單說(shuō)除去糧草，還有軍械、戰(zhàn)馬等物，今後耗資不下數(shù)千萬(wàn)，而朝廷國(guó)用……”朱儁雖認(rèn)爲(wèi)皇帝這套體系從邏輯上沒(méi)有多大問(wèn)題，郡國(guó)兵、屯田兵雖多，但平時(shí)最高長(zhǎng)官不過(guò)是郡尉、屯田中郎將，不用擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)武將難制的情況，但出於現(xiàn)實(shí)的考慮，這個(gè)計(jì)劃實(shí)在有些想當(dāng)然：“此事甚重，還請(qǐng)陛下特開(kāi)朝議，命人進(jìn)獻(xiàn)良言，三思而後行。”
“前漢的時(shí)候，郡國(guó)兵遍施天下，那時(shí)各地尚無(wú)屯田兵以產(chǎn)出資軍用，而郡國(guó)兵亦能行之百年。”這種事情下朝議會(huì)得到怎樣的結(jié)果皇帝不用想也知道，他微微皺起了眉。
西漢時(shí)能夠順利實(shí)行的郡國(guó)兵制，難道到了現(xiàn)在就行不通了？
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朱儁皺起了眉頭，彷彿有什麼東西墜在眉尖似的，他低聲說(shuō)道：“臣愚鈍，竊觀今後天下必太平無(wú)事，朝廷養(yǎng)這麼多兵馬做何爲(wèi)之呢？”
歷代皇帝想盡辦法的削減地方軍隊(duì)，強(qiáng)幹弱枝，鞏固皇權(quán)。以至於當(dāng)時(shí)的常備軍只有雒陽(yáng)的南北軍與度遼、黎陽(yáng)等邊營(yíng)兵，皇帝就是靠著掌握南北軍以震懾地方、保證皇權(quán)。但地方一旦起了民亂，南北軍往往疲於奔命，面對(duì)羌亂、黃巾這樣大規(guī)模的叛亂，又不得不依靠諸將自行徵募兵馬……
這一切有了郡國(guó)兵與屯田兵就能改觀麼？朱儁以爲(wèi)並不盡然，可皇帝態(tài)度堅(jiān)決，自己又難以諫阻。對(duì)方想重設(shè)郡國(guó)兵的用意，朱儁心裡或多或少的清楚，但他卻不願(yuàn)去想。
“自然是爲(wèi)了將民亂消弭於細(xì)微之中了。”皇帝淡淡說(shuō)道：“大抵民亂，皆由一鄉(xiāng)一縣始，以往朝廷無(wú)有郡國(guó)兵馬，鄉(xiāng)里有民起事，很快便蔓延至全縣全郡，乃至於各郡響應(yīng)。屆時(shí)層層傳報(bào)，朝廷才調(diào)兵遣將，而爲(wèi)時(shí)已晚。”
他看向朱儁，對(duì)方是平過(guò)民亂的，對(duì)此應(yīng)該深有體會(huì)：“倘若縣內(nèi)有二三百兵，民亂初起，只待郡尉準(zhǔn)許、調(diào)發(fā)羽檄，便可一舉剿除。如此，不比以前要便捷麼？”
軍隊(duì)分爲(wèi)四類(lèi)，後勤、撫卹、錄功、徵兵等權(quán)各有職司，互不統(tǒng)屬，再加上皇帝重建的羽檄、符節(jié)、詔書(shū)等調(diào)兵制度，這樣的軍事體系可以說(shuō)是很完美了。只要後來(lái)的執(zhí)行者不出差錯(cuò)，足以保護(hù)這個(gè)龐大帝國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)久久的延續(xù)下去。
“朝廷不可徒倚強(qiáng)兵，只要君明臣賢，屢出善政、德政，天下黎庶衣食俱足，又何至於生起民亂？”朱儁擔(dān)心這樣會(huì)捨本逐末，只重一味鎮(zhèn)壓、不知紓解民困。
“爲(wèi)國(guó)爲(wèi)民，自然要以文治爲(wèi)本！”皇帝義正辭嚴(yán)的說(shuō)道：“然武功亦不能輕廢，光武皇帝欲度民田，而天下險(xiǎn)些再亂，安知不是自廢武功之故？”
見(jiàn)皇帝直言光武皇帝的過(guò)失，絲毫沒(méi)有爲(wèi)祖宗遮掩的餘地，朱儁大驚失色，趕忙離席稽首。
“朱公。”皇帝從席上站了起來(lái)，走到朱儁身邊：“整頓天下軍旅，這幾年內(nèi)就要辦好。自皇甫公去後，朝中宿將，唯有你一人而已！”