“嵩使京師，天子假嵩一官，則天子之臣，而將軍之故吏耳。”————————【三國志·劉表傳·注引傅子】

二重君主觀是從先秦沿襲、至漢代形成的特有政治風氣，類比於後世領導與秘書之間的關係，秘書爲領導謀事辦事，秘書外放爲官，在一定程度上依然會對老領導效忠，以此類推，從而形成一個龐大的利益鏈和政治團體。

放在古代也是一樣，寬鬆的徵辟僚屬制度，使得臣子的掾吏不是君主自己的掾吏，尤其是在士人對劉氏皇帝逐漸失望的情況下，愈加使得他們不再忠於皇帝、轉而忠於舉薦自己的‘主君’，這也就是諸侯與謀士之間‘主公’等具有依附性質(zhì)的稱呼氾濫的由來。

權貴豪族的‘門生故吏’遍佈天下，對朝政時局擁有巨大的影響力，嚴重的甚至能威脅中央集權，其中最大的就屬汝南袁氏與弘農(nóng)楊氏。

袁氏兄弟之所以能有這麼大的勢力，有那麼多人願意供其奔走，乃至於袁氏曾經(jīng)的故吏韓馥甘心將冀州拱手讓給自己的下屬、往日的薦主袁氏，其一多半還是因爲那些人視袁氏爲君，在行‘君臣大義’的本分而已。

這也是皇帝一直以來只能不斷削弱、敲打，而不敢將朝堂之上的楊氏、馬氏等人連根拔起的緣故。若真那麼做了，且不說會引發(fā)關中統(tǒng)治秩序混亂，好不容易建立的局面瞬間崩盤，更會讓皇帝成爲一個真正的孤家寡人。

如今皇帝從河東叛亂一事上尋到契機，以嚴懲河東豪強、爲儆效尤的由頭，把河東當做試點，先廢除河東各級官員自行徵辟掾屬的權力，等到時機成熟後，再逐一推行天下，成爲定製。這不僅是斷絕了豪強把控地方的門徑，更是從源頭上阻絕了‘君臣之義’的形成，掾屬由朝廷指派，府官不能私自徵辟，那麼掾屬自然不會對府官效忠，兩漢以來誕生的‘二重君主’觀念也將就此絕跡。

荀攸很罕見的沒有在這上面反對皇帝的決策，畢竟作爲一個位在中樞的官員來說，中央加強對地方的集權，也是他的利益訴求，他沉吟道：“郡縣丞、尉，皆由朝廷選派，此乃本朝制度，推之於曹掾，臣以爲不無不可。只是徵辟之舉，譬如茂才、賢良、方正等，則應許郡官自爲，而不該斷絕河東士人晉升之途。”

“這是自然，察舉徵辟，乃朝廷選人用人之法，不可寢廢。”皇帝理所當然的說道：“只是河東所闢、舉之人，宜先策試，爾後方能錄用，免得‘名實不相副，求貢不相稱’，徒然丟了朝廷顏面。”

荀攸心裡一動，皇帝適才所言的‘名實不相副，求貢不相稱’這句話像是在哪裡引用的，讓荀攸有些莫名的熟悉，敏感的察覺到一絲不對勁。

就在他走神的時候，一旁的賈詡開口說話了，他將王邑的封事看完之後，也不放下，而是拿在手上，像是拿著笏板：“孝順皇帝的時候，尚書令左雄改制察舉，凡郡國所舉孝廉、茂才等，皆由公府策試。公府考畢，再由中臺複試，若是名實不副，則予免黜。陛下將此法施行河東，也是有例可循。只是臣以爲，單是黜退薦舉士人，不足以彰朝廷用人法度之嚴。”

策試之法本來除了用於彌補察舉制的不足以外，還是士人用來針對那些阿附權宦的低劣豪強，將權宦的羽翼摒除、篩選在朝堂之外的政治工具，但施行沒過多久便受到重重阻礙，不僅是權宦不喜歡，就連有些徒有虛名而無干才的士人們也不接受，於是策試便逐漸名存實亡。

如今皇帝這一朝既無權宦，又無藉助低劣豪強以充作羽翼的需要，更不會將那些徒有虛名之輩放在眼裡，自然要堅定的推行下去。而且策試也是後世科舉的濫觴，皇帝沒有將其棄之不理的理由，皇帝眼前一亮，盯看著賈詡說道：“賈公有何高見教我？”

“無論察舉、抑或徵辟，都是由人薦舉。薦舉者必當對被薦舉者的品性、才幹有所識辨，然後乃敢薦舉於上。若是薦舉者自身品性不端、收受賄賂、或是人情比周，致使劣才駑士薦舉於朝，豈非薦舉者之過？”賈詡拿著封事衝皇帝躬身一拜，沉著的說道：“愚臣淺見，以爲朝廷銓選任官之法，不宜有所偏護，除了黜退士人以外，理當追究薦舉者。”

“臣附議。”這是整頓吏治的必經(jīng)途徑，以往這些豪強大都依附於權宦，或是憑恃家裡資財、私相賄賂薦舉。荀攸對此陋習早已看厭，此時自然同意賈詡的建議：“數(shù)十年來，廉能之士無以上進，奸邪之徒負資鑽營，世風敗壞，也是該收拾了。”

手下兩個重要謀士都意見一致，皇帝也沒什麼話說，早在去年的時候他就下過詔書，痛斥了近幾十年來‘舉茂才、不知書；舉孝廉、父別居’的官場亂象。爲此還特意命五官中郎將楊衆(zhòng)帶左右中郎將對所有的三署郎官進行嚴格的學識與道德審查，並打算藉此順蔓摸瓜，將薦舉者也一併拿下，可楊氏不願爲皇帝背這個得罪衆(zhòng)多既得利益者的黑鍋，果斷將其化解，追究也止於被薦舉的士人身上。

當時出於種種原因的限制讓皇帝不得盡如所願，如今找到了河東這個切入點，自然允準推行：“那即刻擬詔下去，朝廷用人，以能爲先、以德爲重。現(xiàn)以河東郡爲天下示範，但凡河東有茂才、孝廉等被薦舉者，皆由公府、中臺策試，方準授職任官。倘有濫竽充數(shù)、魚目混珠者，不僅黜退被薦舉者、三年內(nèi)不得任官爲吏，還要下誡書追責薦舉之人，嚴查是否有賄賂營私等不法情事，依律治罪。”

“臣謹諾。”荀攸答道。

賈詡在此事上卻還有話講：“朝廷選派能吏良才赴河東任上，爲防州郡相黨、曲從私情，理應重申三互之法。本地士人不得就任本地、婚姻之家及兩州人士，亦不得對相監(jiān)臨。”

荀攸神色微詫，忍不住多看了賈詡兩眼。

皇帝忽然笑了，像是開玩笑的說道：“賈公，你真該做典選舉的吏曹尚書。”

往日只是偶爾在關鍵之處插話進言的賈詡，今天居然在察舉一事上屢有建言，這不僅是讓荀攸，就連皇帝都很驚奇。

賈詡從容答道：“此乃朝廷大政，臣既有諫言，自當言無不盡。”