(書書網(wǎng) shushu.com.cn 提供文字章節(jié)) 忙完這個(gè)，劉浩然又投入另一項(xiàng)重要的事情。書.書.網(wǎng)那就是湊辦上海縣奉議會(huì)。

奉議會(huì)算是一個(gè)代議機(jī)構(gòu)，成員爲(wèi)奉議員。爲(wèi)什麼叫奉議會(huì)和奉議員，無非是劉浩然授權(quán)他們代民議事，可以奉旨議論民政，故而稱之爲(wèi)奉議會(huì)。劉浩然想來好笑，奉議會(huì)這類似於後世議會(huì)的機(jī)構(gòu)，居然要憑藉自己**的君權(quán)，不過在這個(gè)時(shí)代，卻是理所當(dāng)然的事情，因爲(wèi)經(jīng)過上千年的默化，皇帝的君權(quán)已經(jīng)是神聖不可侵犯了，故而纔有這算得上是滑稽的舉措。

劉浩然曾經(jīng)研究了傳入的古希臘和古羅馬城邦**議會(huì)制度，還有英格蘭、阿拉貢等地區(qū)出現(xiàn)的貴族議會(huì)。這些西方**的雛形，有一個(gè)特點(diǎn)，就是它劃分等級。如古希臘、古羅馬的元老院其實(shí)跟酋長會(huì)議差不多；如現(xiàn)在英格蘭已經(jīng)從一個(gè)模範(fàn)議會(huì)分成了兩個(gè)議會(huì)，由貴族、主教組成的上議院，也叫貴族院，由各地騎士、市民組成的下議院，也稱爲(wèi)平民院。

不過英格蘭的兩院職責(zé)並不十分明確，開會(huì)也是湊到一塊開，國王給議會(huì)佈置任務(wù)和聽取彙報(bào)時(shí)。總是兩院一起召開聯(lián)席會(huì)議，並不是單獨(dú)分開。而且貴族院佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位，平民院則佔(zhàn)服從地位。

在劉浩然的心目中，大明資政院就是大明的貴族院和上院，也是東方最早出現(xiàn)的議會(huì)。不過讓劉浩然可惜的是，大明資政院卻不是世界上最早的議會(huì)，看來議會(huì)之母這個(gè)稱呼是搶不過的。真想不到，英格蘭這幫日耳曼野蠻人後代，會(huì)走得這麼快。是不是因爲(wèi)也居住在一個(gè)小島，和小日本一樣有著某種憂患意識，所以不停地吸收先進(jìn)文明，並在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合適自己的創(chuàng)新？

現(xiàn)在也該建立大明的平民院了。建立平民院劉浩然很早就有這個(gè)想法，但是他一直沒有執(zhí)行，主要是顧慮重重。現(xiàn)在大明大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主流思想還掌握在理學(xué)等保守派的手裡，縉紳文人也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓們的代言人。一旦實(shí)現(xiàn)平民院計(jì)劃，搞不好平民院的主導(dǎo)權(quán)就落到這些人的手裡，到時(shí)劉浩然豈不是搬起石頭砸了自己的腳。

劉浩然經(jīng)過十幾年的遣人四處調(diào)研，自己又出巡了一大圈，接觸各地軍民的意見，瞭解當(dāng)?shù)氐牧t體結(jié)構(gòu)，最後決定在上海進(jìn)行試點(diǎn)。

選擇上海試點(diǎn)自然是考慮到其特點(diǎn)。上海縣原本就是一個(gè)不大的縣城，原居民加在一起也不過十萬餘人，其餘大部分都是外地遷居和常住人口。而且上海縣教育程度高，工商業(yè)極其達(dá)。在這裡，除了勢力強(qiáng)大的工商業(yè)主、銀行家，還有一股勢力隱隱可以與他們抗?fàn)帯Ｄ蔷褪莿诠ぢ?lián)合會(huì)。當(dāng)?shù)氐目N紳文人勢力幾乎到了可以忽略不計(jì)的地步。

而劉浩然就是看中這一點(diǎn)。經(jīng)過多年的扶植，勞工聯(lián)合會(huì)已經(jīng)展成爲(wèi)一個(gè)勢力龐大的團(tuán)體，通過自願(yuàn)和官方強(qiáng)制等手段，幾乎囊括了所有的工商業(yè)、銀行、大農(nóng)場的僱員和工人。書.書.網(wǎng)按照《大明勞工會(huì)制律》，以縣或城市或行業(yè)爲(wèi)單位設(shè)立勞工聯(lián)合會(huì)，每年舉行至少一次會(huì)議，推選理事會(huì)。理事會(huì)處理勞工聯(lián)合會(huì)的日常事務(wù)，如監(jiān)督僱主的僱傭和管理行爲(wèi)，監(jiān)督企業(yè)如期如數(shù)繳納勞工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金，幫助勞工解決相應(yīng)的困難。理事會(huì)最重要的權(quán)力則是集體談判權(quán)，也就是代表其聯(lián)合會(huì)所有的勞工成員與所有的僱主進(jìn)行談判，爲(wèi)勞工追求利益。

例如，明歷三年，北伐基本平息，大明又重新全面對外貿(mào)易，而大明工商業(yè)者由於北伐軍事訂單的刺激，不但沒有受到影響，反而有了長足的展，對外貿(mào)易重新全面放開之後，商貿(mào)額迅恢復(fù)和增長。在這種情況，安徽太平、銅陵。江蘇蘇州、鎮(zhèn)江、松江，浙江湖州等地的勞工聯(lián)合會(huì)便向僱主提出了增薪要求。

經(jīng)過長達(dá)半年的艱苦談判，終於僱主方與勞工聯(lián)合會(huì)達(dá)成協(xié)議，根據(jù)各行業(yè)增長不同，勞工分別增薪一成到三成。

大明官府對這種集體談判和勞工聯(lián)合會(huì)卻是極力支持的，因爲(wèi)已經(jīng)明白制衡道理的大明中樞需要?jiǎng)诠ぢ?lián)合會(huì)這一強(qiáng)有力的組織去制衡擁有巨大財(cái)力和社會(huì)影響力的大工商業(yè)主。經(jīng)過上千年的傳統(tǒng)教育，大明文官們從骨子還是對那些唯利是圖的工商業(yè)主們不信任。

而且整個(gè)大明文官集團(tuán)和軍事集團(tuán)通過養(yǎng)老基金已經(jīng)與大明的工商業(yè)緊密地聯(lián)繫在一起，爲(wèi)了自己的利益，大明的文官集團(tuán)和軍事集團(tuán)也不願(yuàn)意看到大明工商業(yè)出現(xiàn)動(dòng)盪，這是因爲(wèi)勞工聯(lián)合會(huì)擁有一個(gè)大殺器-集體停工權(quán)。

根據(jù)《大明勞工會(huì)制律》，理事會(huì)在集體談判未果時(shí)，可以召開勞工聯(lián)合會(huì)全體會(huì)議，勞工們可以參加，也可以數(shù)十人授權(quán)一人蔘加，或者通過郵寄方式投票。一旦勞工聯(lián)合會(huì)全體會(huì)議半數(shù)通過，該勞工聯(lián)合會(huì)下屬的所有勞工可以停工三天。而且還可以向當(dāng)?shù)匕床焖咎岢錾暾垼暾埵煲陨系耐９ぁ?

按察司接到申請後，如果覺得僱主方的確毫無誠意進(jìn)行談判，會(huì)裁定允許勞工聯(lián)合會(huì)進(jìn)行十天到三十天的停工；如果覺得僱主方有誠意談判，則駁回勞工聯(lián)合會(huì)申請。

儘管按察司很少會(huì)裁定允許勞工聯(lián)合會(huì)十天以上停工，但是爲(wèi)了平息勞工們的怨氣，穩(wěn)定市面，按察司會(huì)做出一些有利於勞工方的裁定，如允許勞工聯(lián)合會(huì)進(jìn)行五天的停工。

而勞工聯(lián)合會(huì)還有一個(gè)權(quán)力，那就是每月可以進(jìn)行一次爲(wèi)期三天的停工，這樣一來，不可避免地就會(huì)出現(xiàn)市面動(dòng)盪，於是大明文官集團(tuán)和軍事集團(tuán)就會(huì)通過各種手段和途徑給勞資雙方施加壓力，讓他們回到談判桌上來。重新恢復(fù)市面。

集體談判權(quán)除了增薪之外，還有其他內(nèi)容，如提高勞工福利待遇，增加勞工勞動(dòng)保障，以減少勞工得職業(yè)病的機(jī)率。書.書.網(wǎng)而集體談判則由理事會(huì)聘請的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所主導(dǎo)。而律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所又非常樂意參與其中，因爲(wèi)一場增薪談判成功的，律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所可以獲得例如勞工兩個(gè)月增薪額總數(shù)的報(bào)酬。一個(gè)勞工聯(lián)合會(huì)至少有數(shù)千勞工，兩個(gè)月增薪額總數(shù)該是多少？所以律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所恨不得勞工聯(lián)合會(huì)天天向僱方要求增薪。而根據(jù)《大明勞工會(huì)制律》，受勞工聯(lián)合會(huì)委託的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所有權(quán)查閱相應(yīng)工商企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿，僱主無權(quán)拒絕。而查閱到企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿的會(huì)計(jì)和律師自然清楚僱主賺了多少錢，爲(wèi)勞工爭取多少利益是爲(wèi)合適。會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所本身就負(fù)有職業(yè)保密的責(zé)任，他們平日裡爲(wèi)衆(zhòng)多工商企業(yè)服務(wù)，非常清楚其財(cái)務(wù)和運(yùn)行情況，自然要遵守爲(wèi)企業(yè)保密的責(zé)任。

當(dāng)然了，《大明勞工會(huì)制律》也不是單單偏向勞工一方，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營問題，利潤下降或者虧損，僱主方也可以聘請律師與勞工聯(lián)合會(huì)進(jìn)行談判，要求減薪或其它措施，以便讓企業(yè)能夠恢復(fù)。這時(shí)，僱主方就成了“保護(hù)”的對象，而勞工聯(lián)合會(huì)也必須考慮一個(gè)問題，如果不減薪和採取其它措施。一旦企業(yè)破產(chǎn)清算，勞工們將面臨失業(yè)，因此也會(huì)做出適當(dāng)?shù)淖尣健?

可以這麼說，大明弘文院法學(xué)研究所一直認(rèn)爲(wèi)《大明勞工會(huì)制律》是一個(gè)法律制衡的最佳典範(fàn)。

而上海的勞工聯(lián)合會(huì)勢力在大明也是排在前列的，所以劉浩然選擇在這裡進(jìn)行奉議會(huì)試點(diǎn)。

按照劉浩然的構(gòu)想，上海縣按照區(qū)域分成十五個(gè)選區(qū)，而每個(gè)選區(qū)按照人口的多少比例，分配一名到五名奉議員的名額，直接由符合選舉資格的選民進(jìn)行不公開投票選舉出總計(jì)五十二名上海縣奉議會(huì)奉議員。

在選民資格上，劉浩然又耗費(fèi)了一番心思，最後決定先做一次最普及的選舉。現(xiàn)弊端後再進(jìn)行修正，凡是上海市年滿十八歲，擁有戶籍和一年居住時(shí)間以上的大明國民均可參加。

至於選舉程序，劉浩然回憶另一個(gè)世界各色各樣的選舉，再結(jié)合這個(gè)時(shí)代的實(shí)情，制定了一個(gè)初步的框架。先奉議會(huì)選舉由上海縣法務(wù)局承辦，先進(jìn)行爲(wèi)期三個(gè)月的宣傳，解釋選舉細(xì)則和規(guī)則，號召選民參與。第二步就是審查選民資格，劉浩然在考慮中有些犯難，按道理是按照戶籍進(jìn)行認(rèn)定，但是目前大明流動(dòng)人口非常多，所以劉浩然就加了一個(gè)一年居住以上的規(guī)定，按內(nèi)政部門居住申報(bào)來認(rèn)定。

第二步是候選人登記，候選人如果決定參加奉議員選舉，可以向法務(wù)局登記，在自己有把握的區(qū)參選。而候選人資格需要經(jīng)過審查，如必須年滿二十歲，上海縣戶籍或居住三年以上的大明國民，有向大明納稅的單據(jù)憑證，等等。

第三步就是公佈候選人名單，上海縣法務(wù)局將審查合格的候選人名單按區(qū)分類公佈在法務(wù)局公告欄和《江蘇邸報(bào)》、《上海商報(bào)》等報(bào)紙上，如果有人對候選人資格有異議，可以向法務(wù)局進(jìn)行投訴，法務(wù)局進(jìn)行再審查。

第四步就是候選人進(jìn)行自我宣傳，爲(wèi)了保證公正，各報(bào)紙會(huì)將所有候選人的簡歷、競選理念等情況全部刊登，其餘的不得再做任何評價(jià)和幫助選舉的宣傳。而各候選人必須到各自登記的選區(qū)去拉票，如公開演講，如沿街拜票，但是任何機(jī)構(gòu)組織不得強(qiáng)行要求其成員對某一候選人進(jìn)行投票，包括勞工聯(lián)合會(huì)，以完全體現(xiàn)選民的自願(yuàn)意識。

第五步就是到期投票，法務(wù)局在各選區(qū)設(shè)定投票區(qū)，爲(wèi)期十二小時(shí)，方便上班的選民有時(shí)間去投票。任何人和機(jī)構(gòu)組織無權(quán)詢問和查看選民投票前、投票後票箱未開封的選票內(nèi)容。

第六步，開封票箱。進(jìn)行票數(shù)統(tǒng)計(jì)。劉浩然給這次上海縣奉議員選舉制定了簡單多數(shù)票，誰的票數(shù)多，不管有沒有過半數(shù)，即可當(dāng)選，而該選區(qū)擁有一名以上奉議員名額者，則按票數(shù)多少進(jìn)行依次選取。

第七步，公佈選舉結(jié)果，當(dāng)選的奉議員在奉議會(huì)宣誓就職，開始履行職責(zé)。

這其中還有許多細(xì)節(jié)，如當(dāng)?shù)乇O(jiān)察御史官署全程監(jiān)督，省、府法務(wù)部門和僉察、巡察御史遣代表監(jiān)督，現(xiàn)有違規(guī)行爲(wèi)，可要求上海法務(wù)局停止該行爲(wèi)，甚至可以要求上海縣按察司裁定取消某奉議員或候選人資格；參選必須有資金支持，劉浩然規(guī)定每位奉議員候選人可以向各工商業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體組織或個(gè)人請求助選資金，但是每個(gè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體組織或個(gè)人有助金上限，只能體現(xiàn)爲(wèi)其對某候選人的一種支持；該助選金必須由候選人受領(lǐng)，存在法務(wù)局指定的參選賬戶上，其家屬不得受領(lǐng)助選金；該助選金必須全額用於參選，如參選宣傳、參選僱傭人員的薪酬、參選海報(bào)等等開支，不管當(dāng)選或未當(dāng)選，每個(gè)候選人都必須經(jīng)過指定的會(huì)計(jì)事務(wù)所財(cái)務(wù)審計(jì)，如果現(xiàn)有違規(guī)行爲(wèi)，當(dāng)選者可由法務(wù)局或監(jiān)察御史向按察司提起訴訟，取消該奉議員資格，並禁止此後的參選資格，未當(dāng)選者則由法務(wù)局宣佈取消此後的參選資格等等。

而上海縣奉議會(huì)和奉議員的職責(zé)，劉浩然倒是耗費(fèi)了一番力氣，最後初步定了下來，主要有監(jiān)督上海縣衙的財(cái)政度支和監(jiān)督、彈劾上海縣知縣以下所有官員。

儘管大明的稅賦是高度集中，但是每年都會(huì)按照該地收取的稅收比例返還被當(dāng)?shù)毓俑员ＷC當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)、教育和醫(yī)療保障。上海縣算得上是大明數(shù)一數(shù)二的富庶縣，它每年返還的稅收也是巨大的，所以才建設(shè)得如此繁華。而上海縣奉議會(huì)就是要監(jiān)督上海縣衙是如何花每一分錢的。另外，上海縣奉議會(huì)也被授權(quán)對上海縣包括知縣在內(nèi)的官員進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)失職不當(dāng)?shù)刃袪?wèi)，可行彈劾權(quán)。一旦彈劾案通過，知縣以下的就地免職，知縣則有松江府免職，另遣知縣就任。

劉浩然對上海縣奉議會(huì)只是試點(diǎn)，所以還沒有授予它選舉官員等權(quán)力，只是賦予了部分監(jiān)督權(quán)。

而在財(cái)政監(jiān)督權(quán)上，劉浩然給上海縣奉議會(huì)設(shè)計(jì)了一套很新穎的制度。即上海縣財(cái)政預(yù)算制度。每一年，上海縣知縣會(huì)就該縣在未來一年的建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政支出做出一個(gè)預(yù)算報(bào)告，未來一年上海要修建多少條橋樑、直道、水利、學(xué)校和醫(yī)院，需要用多少錢，而維護(hù)現(xiàn)有的學(xué)校、醫(yī)院、直道橋樑和水利又需要多少錢，官員司政薪酬又是多少，等等，反正就是一筆總得開支。

然後上海縣各局做各自部門的預(yù)算，如內(nèi)政局說未來一年要加強(qiáng)社會(huì)治安，打擊越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪，加上維持日常運(yùn)作，總計(jì)需要多少錢。

奉議會(huì)對這些預(yù)算進(jìn)行審覈，他們可能對財(cái)務(wù)不是很在行，但是可以隨即指定如蘇州的某家會(huì)計(jì)事務(wù)所幫助進(jìn)行審計(jì)，以便現(xiàn)財(cái)務(wù)問題；財(cái)務(wù)上沒有問題，奉議員可以根據(jù)上海縣實(shí)際情況對官府的預(yù)算進(jìn)行審查和討論，學(xué)校和醫(yī)院的投入是不是少了？城市基礎(chǔ)建設(shè)是不是少了？而官府自己運(yùn)行的費(fèi)用是不是多了？經(jīng)過爭論，上海縣官府和奉議會(huì)可能會(huì)各自做出讓步，達(dá)成一致，通過該預(yù)算案。

預(yù)算案通過之後，一年上海縣官府可用的錢總數(shù)已經(jīng)定下來，各局可以支配的錢數(shù)也確定下來，至於你怎麼用，奉議會(huì)不管，所以如你上海縣內(nèi)政局招募多少治安員協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，你上海法務(wù)局請某某劇社進(jìn)行法律宣傳，奉議會(huì)不會(huì)去理。

他們只管你使用過程中有沒有貓膩或者治政過程有沒有違法。如修建某工程時(shí)，該預(yù)算是不是多了？這招標(biāo)過程中是不是有暗箱操作？你上海官府進(jìn)行官府採購爲(wèi)什麼筆墨這麼貴？是不是有貓膩？奉議員天天盯得就是這個(gè)，而且可以行使諮詢權(quán)，要求相應(yīng)負(fù)責(zé)人在奉議會(huì)解釋。如果解釋不通，奉議會(huì)可以通過決議，授權(quán)隨機(jī)的某個(gè)會(huì)計(jì)事務(wù)所或律師事務(wù)所對該工程或該行爲(wèi)進(jìn)行審查，而奉議會(huì)再根據(jù)審查結(jié)果討論是不是對該責(zé)任官員進(jìn)行彈劾。

過了一年，在做新年預(yù)算時(shí)，你上海縣官府先對去年的工作和預(yù)算進(jìn)行總結(jié)。如你達(dá)到去年預(yù)算時(shí)承諾的結(jié)果，沒有問題，如果你達(dá)不到，如你內(nèi)政局治理社會(huì)治安、打擊經(jīng)濟(jì)詐騙一年了，怎麼上海縣的社會(huì)治安還這麼差，經(jīng)濟(jì)詐騙還累出不窮？先你新一年的預(yù)算甭想通過，去年花了那麼多錢卻辦不了事，你今年還好意思要這麼多錢？要想通過新一年預(yù)算，除非你相應(yīng)部門的主官辭職，換一個(gè)能夠讓奉議員相信可以改善的官員來。

按照劉浩然的構(gòu)想，上海縣奉議員任期爲(wèi)三年，這是因爲(wèi)劉浩然考慮今後可能要設(shè)置省奉議會(huì)，而省奉議員任期初步定在五年。因爲(wèi)如果定在三年會(huì)有個(gè)問題，在這個(gè)交通不達(dá)的時(shí)代，省奉議員當(dāng)選之後，千里迢迢趕到省府就職，沒過多久，又要趕回去參選，這工作就無法正常進(jìn)行了。所以省奉議員任期五年，縣奉議員三年，兩者之間剛好可以錯(cuò)開，避免撞車。書.書.網(wǎng) shushu.com.cn