所謂帝國(guó)，在後世的中國(guó)帶有強(qiáng)烈的貶義味道，在全世界也不是什麼好詞。▽□番△茄小說(shuō)網(wǎng)▽?zhuān)鱜ｗ`
這主要是因爲(wèi)19世紀(jì)帝國(guó)主義的擴(kuò)張，在各個(gè)國(guó)家的語(yǔ)境中都給這個(gè)詞賦予了擴(kuò)張、戰(zhàn)爭(zhēng)等不好的意義。
但實(shí)際上這只是一箇中性的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)。
所謂帝國(guó)，必然有幾個(gè)特徵。
一個(gè)是大，國(guó)土面積廣大，人口數(shù)量龐大，政治影響力巨大，這時(shí)代的德國(guó)民族主義者要求擴(kuò)張殖民地的理由之一就是認(rèn)爲(wèi)這樣可以擴(kuò)大德意志帝國(guó)的影響力。
除了大之外，另一個(gè)特徵，也是必備的特徵，則是多元化，在國(guó)土之內(nèi)至少包含兩個(gè)以上的民族，這就是帝國(guó)區(qū)別於民族國(guó)家的最大特徵。英國(guó)佔(zhàn)領(lǐng)了印度之後，就是大英帝國(guó)，失去了印度之後，就是聯(lián)合王國(guó)，並不僅僅是一頂王冠的問(wèn)題。
中國(guó)統(tǒng)一在大明的旗幟之下，頓時(shí)就成了一個(gè)民族衆(zhòng)多，地域廣大，人口龐大，影響力巨大的國(guó)度。儘管西方人在感情上並不認(rèn)同中國(guó)是一個(gè)世界性的重要國(guó)家，可事實(shí)上他們根本無(wú)法忽視中國(guó)，但凡提到亞洲，必然提到中國(guó)，在一定意義上，中國(guó)就代表了亞洲，至少代表了東亞，所以日本精英強(qiáng)烈感覺(jué)到日本被中國(guó)大陸所遮蔽。
新的中國(guó)政府遷都南京之後，並沒(méi)有引起太大的行政問(wèn)題，因爲(wèi)之前準(zhǔn)備的極爲(wèi)充分，有三年的準(zhǔn)備期。
這三年讓南京各種設(shè)施都趕上了廣州的水平。
這裡也具有這種條件，電報(bào)早就通了，太平天國(guó)時(shí)代就通了，曾國(guó)藩控制江南之後，也保留了這些設(shè)施。新政府只需要接上電話(huà)，通上電燈，疏通和新建上下水設(shè)施等新技術(shù)就可以了，三年時(shí)間足夠做這些工作。
另外太平天國(guó)的統(tǒng)治，讓這裡成了一座王府衆(zhòng)多的園林之城，太平天國(guó)諸王在這裡營(yíng)建了大大小小上百座王府，後來(lái)曾國(guó)藩攻克南京之後，荒廢了相當(dāng)一部分，破壞了相當(dāng)一部分，但依然留下了三十多座頗有規(guī)模的王府。只可惜洪秀全那座是紫禁城兩倍大的天王府沒(méi)能留下來(lái)，曾國(guó)藩沒(méi)有像歷史上一樣燒掉這裡，但是卻持續(xù)不斷的拆除這裡的建築材料，修復(fù)城裡的府衙、道路，甚至有一部分用來(lái)加固殘破的南京城牆了。
當(dāng)年洪秀全修建天王府，建築材料不足，聽(tīng)說(shuō)拆毀了不少民房，最後連朱元璋時(shí)候修建的明故宮都拆了修王府，曾國(guó)藩以其人之道還治其人之身，也將天王府差不多拆毀了。
殘破不堪的天王府，因爲(wèi)佔(zhàn)地廣大，最後被曾國(guó)藩用作了軍營(yíng)，在裡面駐紮隊(duì)，倒也保留了大部分的建築，但是圍牆是沒(méi)有了。
天王府更早的時(shí)候，是明朝的漢王府，到了清朝闢爲(wèi)江寧織造和兩江總督署，曾國(guó)藩拆毀了天王府後，重新修建了兩江總督署，現(xiàn)在這裡就成了中國(guó)最高政府籍貫尚書(shū)省、中書(shū)省和門(mén)下省衙門(mén)。
楊秀清的東王府面積同樣廣大，曾經(jīng)三次改換位置，最後在黃泥崗一帶圈地建造，也大肆拆毀了明故宮用來(lái)修建。東王府北至虎賁倉(cāng)，南至侯家橋、華藏庵、羅廊巷、牌樓巷；西至石鼓路西，漢西門(mén)大街、堂子街邊口；東至漢中路東端，黃鸝巷，約有六七裡範(fàn)圍。
龐大的東王府則成爲(wèi)六部辦公衙門(mén)。
朱敬倫的皇宮沒(méi)有選擇任何一處王府，而是購(gòu)買(mǎi)了一座私家園林。這座園林最早爲(wèi)明中山王徐達(dá)後裔徐傅的別業(yè)。後來(lái)賣(mài)給了徽州商賈汪氏，再賣(mài)給吳用光。乾隆以後，該園逐漸敗落。
朱敬倫找人從主人手裡重金買(mǎi)下，進(jìn)行新的裝修建造，成爲(wèi)一座規(guī)模不大，但有山有水的秀麗園林。歷史上，這裡曾被晚清官員買(mǎi)下，建造了愚園，但現(xiàn)在成了大明皇宮了。
這座只有五十多畝的小皇宮，比廣州的皇宮還下，內(nèi)閣開(kāi)始是十分反對(duì)的，理由是面積太小防衛(wèi)工作不好做，這理由不成立，朱敬倫反而認(rèn)爲(wèi)面積越小越容易防衛(wèi)。其實(shí)就是一個(gè)面子問(wèn)題，他們認(rèn)爲(wèi)作爲(wèi)中國(guó)的皇帝，不應(yīng)該住這麼小的地方。但朱敬倫不太喜歡龐大的皇宮，皇宮越大，需要維持的人就越多，反而不是什麼居住的地方，更像是一個(gè)衙門(mén)了。
內(nèi)閣也不太喜歡這裡的園林，不是文官們不懂得欣賞，他們自己家這麼搞他們非常喜歡，但是皇宮就不行，他們?cè)?jīng)堅(jiān)持要將這裡的花草樹(shù)木鏟平，理由是濃密的樹(shù)木會(huì)給刺客隱藏提供機(jī)會(huì)。
顯然這點(diǎn)也被朱敬倫否決了。
新皇宮住的還算舒服，兩百多個(gè)人就能維護(hù)的過(guò)來(lái)不說(shuō)，還顯得到處都是人，很熱鬧。
皇帝的私事撇開(kāi)不提，搬遷到南京之後，很快政府的第一個(gè)大的行政調(diào)整就開(kāi)始了。
赫德力主推動(dòng)一項(xiàng)權(quán)力改革計(jì)劃，他認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該給予地方公局更大的權(quán)力，理由是這有助於政府與民間社會(huì)更密切的溝通，更好的爲(wèi)人民服務(wù)。
顯然赫德是將中國(guó)的公局當(dāng)作英國(guó)的議會(huì)在推動(dòng)的，公局直達(dá)民間底層，賦予他們更多的權(quán)力，就是賦予人民更多的權(quán)力。
這很好的相應(yīng)了越來(lái)越崇尚憲政、議會(huì)的新派人物。
以議會(huì)爲(wèi)代表的平權(quán)，是現(xiàn)代政治的趨勢(shì)，是一種很好的官方與地方相互妥協(xié)的形式，在這上面朱敬倫一點(diǎn)都不反對(duì)，他反對(duì)的是那種貿(mào)然的崩潰式的革命，始終認(rèn)爲(wèi)，除非到了萬(wàn)不得已，否則革命都是比不要的，因爲(wèi)革命的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於其他任何改革。
對(duì)美戰(zhàn)爭(zhēng)期間，已經(jīng)開(kāi)始有精英批評(píng)政府權(quán)力過(guò)大，只差批評(píng)皇帝毒菜了，從那時(shí)候起立憲的呼聲就沒(méi)有斷絕過(guò)，當(dāng)然像以往的情形一樣，這種新派學(xué)習(xí)西方的要求，被老派勢(shì)力自發(fā)的抵制，認(rèn)爲(wèi)中國(guó)製度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，不需要東施效顰效仿西方，不管新派說(shuō)的多好聽(tīng)，他們就一句話(huà)，主明臣賢乃施治良方，堅(jiān)決不願(yuàn)意建立什麼議會(huì)。
公局是中國(guó)廣東鄉(xiāng)間自發(fā)形成了一種自治機(jī)構(gòu)，類(lèi)似俄國(guó)的杜馬，早期的城市會(huì)議，朱敬倫覺(jué)得這是非常好的一種自治傳統(tǒng)，可以加以推廣擴(kuò)大，形成更適合中國(guó)自己的議會(huì)制，所以他支持了赫德的方案。
但是方山堅(jiān)決反對(duì)，他認(rèn)爲(wèi)：“陛下，赫德這個(gè)洋鬼子，用心不純啊！”