國(guó)家突然政策有變，最高決策層決定暫時(shí)停止各省市自治區(qū)的自貿(mào)區(qū)申辦工作，這就是項(xiàng)莊和他的申建小組處?kù)哆M(jìn)退兩難的境地。

項(xiàng)莊費(fèi)盡力氣在北京跑了好多個(gè)部委和科研單位收集各方面的信息，就自貿(mào)區(qū)暫時(shí)停止申建一事給省裡面寫(xiě)了一份詳盡的情況彙報(bào)。

然後，就待在駐京辦靜候省裡對(duì)他們撤還是繼續(xù)留在原地的具體指示了。

但項(xiàng)莊原本就是個(gè)閒不住的人，他充分利用這段難得的空閒時(shí)間，走訪了本省和其他一些省市區(qū)駐京辦的人員，想了解一下這個(gè)駐京辦到底是何方聖賢?國(guó)家三令五申?duì)?wèi)啥就是剎不住各地設(shè)立駐京辦這股風(fēng)氣呢？

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)地考察和私下聊天，項(xiàng)莊發(fā)現(xiàn)，這個(gè)駐京辦之所以撤不掉，也撤不了的原因，就是我們國(guó)家現(xiàn)存的所謂“跑部錢(qián)進(jìn)”的狀況。

所謂“跑部錢(qián)進(jìn)”，就是說(shuō)利用這些駐京辦的關(guān)係網(wǎng)，跟相關(guān)部門(mén)“勾兌”，達(dá)到要項(xiàng)目要資金的目的，在各個(gè)部委、各部門(mén)跑動(dòng)，錢(qián)就進(jìn)來(lái)了嘛。

跑部錢(qián)進(jìn)是有中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同財(cái)政級(jí)次之間的“遊說(shuō)”和“分錢(qián)”規(guī)則與常規(guī)操作。

對(duì)於“跑部錢(qián)進(jìn)”，在地方，還是衡量一個(gè)人或者說(shuō)某位領(lǐng)導(dǎo)幹部是否有能力或者有政績(jī)的重要表現(xiàn)。誰(shuí)能夠在國(guó)家部委機(jī)關(guān)或者其他上級(jí)機(jī)關(guān)搞得錢(qián)到，這個(gè)人就是能人，就要加以重用。他如果不願(yuàn)意當(dāng)官，提出其他要求，如跑來(lái)的錢(qián)與之“分成”、安排家屬子女、親朋好友等，地方政府都是滿(mǎn)口答應(yīng)並且要實(shí)現(xiàn)的。

外省的一位駐京辦主任給項(xiàng)莊算過(guò)一筆賬，他說(shuō)，2008?年，爲(wèi)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困難，國(guó)務(wù)院*了兩年內(nèi)以?4?萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)的方案，其中年底前向各地新增?1000?億元投資項(xiàng)目，發(fā)改委的官員說(shuō)，這?1000?億元不僅僅是撥付下去，而且是在?50?天的時(shí)間裡要花掉。

一時(shí)間，三里河的賓館、酒店全部爆滿(mǎn)，連深居於居民樓小區(qū)的如家快捷酒店也門(mén)庭若市，來(lái)晚的人只能遺憾地被告知，100多個(gè)客房已經(jīng)全部住滿(mǎn)。

甚至據(jù)說(shuō)周?chē)k衕的地下室也住滿(mǎn)了來(lái)客，都是各省市來(lái)跑項(xiàng)目的。

不僅酒店、餐飲生意火爆，三里河一帶各個(gè)複印店的機(jī)器也在不停地瘋轉(zhuǎn)，將各省官員帶來(lái)的準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)複印或裝訂成冊(cè)，有的報(bào)告書(shū)被複印裝訂了?10?多套，壘起來(lái)有一個(gè)書(shū)櫃格那麼高。

李主任還告訴項(xiàng)莊一個(gè)數(shù)字，目前在北京，除52家副省級(jí)以上單位的駐京辦之外，還有520家市級(jí)單位駐京辦、5000餘家縣級(jí)單位駐京辦。

如果加上各級(jí)(主要是省)政府部門(mén)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)各種協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。

緊接著老李給項(xiàng)莊算了一筆賬：“如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上?！?

這麼多駐京辦齊聚京城，他們每天都在忙什麼？前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)*曾形象比喻：“現(xiàn)在，一些駐京辦目的就是‘跑部錢(qián)進(jìn)’——跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑。誰(shuí)跑得多，部委情況瞭解多，就可能多獲得一些撥付款”。

“負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、招商引資工作，爲(wèi)省內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品提供牽線搭橋的服務(wù)工作；對(duì)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、外國(guó)駐華使館、商社、在京我省籍及曾在我省工作或下過(guò)鄉(xiāng)的在京各界人士的聯(lián)絡(luò)聯(lián)繫工作；建立多層次的信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集、整理、傳遞和向我省報(bào)送各類(lèi)信息。”

改革開(kāi)放前，“跑步(部)、向前(錢(qián))，爭(zhēng)取撥款，爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策”被公認(rèn)是駐京辦事處的一個(gè)重要功能；改革開(kāi)放後，駐京辦事處“跑部委、拉項(xiàng)目”的功能並沒(méi)有弱化。

某省某市一位“駐京辦”主任給項(xiàng)莊坦言：“我的工作就是送禮、公關(guān)。說(shuō)到公關(guān)，就是要做到對(duì)一些官員的喜好了如指掌，再據(jù)此陪他們打牌、旅遊、喝酒、聽(tīng)?wèi)?，或買(mǎi)字畫(huà)、古玩。禮物不在貴，貴了給人家添麻煩，也不能太便宜，關(guān)鍵是要投其所好?！?

“跑部錢(qián)進(jìn)”就免不了和腐敗掛上鉤，駐京辦事處成爲(wèi)腐敗高發(fā)區(qū)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

現(xiàn)在許多地方把對(duì)上爭(zhēng)取資金作爲(wèi)一項(xiàng)收入計(jì)劃，能爭(zhēng)取到資金是一種能耐、本事，政府還要獎(jiǎng)勵(lì)。這就給一些爭(zhēng)取資金的人一種誤導(dǎo)：工作踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還不如多向上面跑跑，錢(qián)來(lái)得快也容易。

許多人到上面去爭(zhēng)取資金，那是“八仙過(guò)海，各顯神通”，有的是通過(guò)返還部分資金、有的是通過(guò)爭(zhēng)取資金的人與上面“部”裡某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人關(guān)係、有的是靠持之以恆的毅力軟磨硬泡，等等不一，就這樣，國(guó)家的錢(qián)就通過(guò)這種非正常的關(guān)係流到了下面。

當(dāng)然不否認(rèn)錢(qián)是救了下面的急，但這是否公平呢，是否有更需要的單位，這不能不令人疑惑，這勢(shì)必造成“熟人多吃二兩油”，或者門(mén)路多，爭(zhēng)取的資金就多，沒(méi)門(mén)路的就爭(zhēng)取不到一分錢(qián)。

同時(shí)也存在這樣的情況：即，能爭(zhēng)取到十萬(wàn)，我花八萬(wàn)也合算，那麼，我們進(jìn)一步想，這八萬(wàn)又花哪裡去了呢？明眼人一看就清楚，不必講明。

還有些“部”將錢(qián)撥到下面，再返還給上面的“部”裡，不一定非要落入個(gè)人口袋，但放進(jìn)本單位的小金庫(kù)，用於本單位發(fā)放福利或給主要領(lǐng)導(dǎo)用於接待就有可能。

項(xiàng)莊還遇到過(guò)一個(gè)縣級(jí)政府的駐京辦主任，他告訴項(xiàng)莊，現(xiàn)在有許多村、鎮(zhèn)、部門(mén)一到年底就往上面跑，多則爭(zhēng)取幾十萬(wàn)，少則幾萬(wàn)，但真正落實(shí)到村、鎮(zhèn)、部門(mén)裡的只有區(qū)區(qū)一點(diǎn)。何也？一是由於向上爭(zhēng)取資金時(shí)，要花相當(dāng)一部分錢(qián)來(lái)侍候上面管錢(qián)的人，請(qǐng)他們休閒、給他們送禮，真正到村裡只有一點(diǎn)點(diǎn)了。二是有些上面的“部”並沒(méi)有給下面多少錢(qián)，但村裡帳上爲(wèi)什麼有這些錢(qián)呢，反覆問(wèn)，村幹部才神秘地說(shuō)：你們可不能給我添亂喲，他們只給了一點(diǎn)點(diǎn)，你們看到的只是“過(guò)帳”。

什麼是“過(guò)帳”？一打聽(tīng)，原來(lái)是上面的“部”將錢(qián)下放到下面的村或?qū)诓块T(mén)，由上面的“部”來(lái)花，如果在本“部”花這麼多招待費(fèi)，面子上難看，年終檢查也不能過(guò)關(guān)。但也不排除有違法的行爲(wèi)，即便是違法的行爲(wèi)少，但畢竟是腐敗的易發(fā)地、高發(fā)地，這不能不引起人們的警惕。

總之，從上面的各種情況來(lái)看，國(guó)家資金就這樣在上下流動(dòng)的過(guò)程中，不斷地“缺蝕”。向上面爭(zhēng)取資金的單位有難處：沒(méi)有得那麼多錢(qián)，可帳上確實(shí)有那麼多，查起帳來(lái)，說(shuō)明了，對(duì)不起上面“部”的某些領(lǐng)導(dǎo)，況且下次還要不要人家給錢(qián)了？不說(shuō)明，自己又委曲，搞不好還要受紀(jì)律處分。如果說(shuō)，上面管錢(qián)袋子的“部”能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行下?lián)苜Y金，而不是憑藉個(gè)人好惡和個(gè)人關(guān)係親疏，消除所謂的“跑部錢(qián)進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)下?lián)苜Y金的陽(yáng)光操作，那麼一定會(huì)使真正需要資金的部門(mén)、單位能得到及時(shí)雨和救濟(jì)錢(qián)，又能杜絕腐敗的漏洞，社會(huì)風(fēng)氣一定會(huì)大大清明。

李主任見(jiàn)項(xiàng)莊對(duì)這個(gè)事情還挺上心的，他就半開(kāi)玩笑地對(duì)項(xiàng)莊說(shuō):“‘跑部錢(qián)進(jìn)’對(duì)於地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)可以起到促進(jìn)作用，但從另一個(gè)方面看，它的危害之大也是不言而喻的。由於上級(jí)手中掌握的資金、項(xiàng)目、政策等資源的稀缺性與地方發(fā)展的積極性之間的矛盾較大，加之體制等方面的原因，‘跑部錢(qián)進(jìn)’這種情況可以說(shuō)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是不可能杜絕的。而我們又不可能對(duì)其放任自流任其氾濫，所以，我們只能是在現(xiàn)有體制下對(duì)其進(jìn)行必要和有效的規(guī)範(fàn)、限制和打擊?！?

“解決這個(gè)問(wèn)題是不是可以從幾個(gè)方面入手：一是儘量地逐步分散、削減、縮小和下放一些權(quán)力，使稀缺的資源得到平均分配，進(jìn)而減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)和力度；二是加強(qiáng)對(duì)地方及部門(mén)的審計(jì)、監(jiān)察力度，斷掉錢(qián)的源頭；三是下力氣查處大案要案，保持對(duì)腐敗打擊的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)其產(chǎn)生震懾和遏止?！?

撤銷(xiāo)駐京辦是事實(shí)，也是大好事。但項(xiàng)莊認(rèn)爲(wèi)對(duì)“駐京辦”的詬病並非這個(gè)機(jī)構(gòu)本身，而是它扮演的不光彩角色。只要決策不透明、不科學(xué)，只要有彈性空間存在，只要地方有“跑部進(jìn)京”的動(dòng)力，那“駐京辦”仍有存在餘地?；蛟S，有些地方順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革方向、順應(yīng)民意呼籲而取消了“駐京辦”，但撤掉了“駐京辦”停不了進(jìn)京路，駐京辦其實(shí)在以虛化或其他形式繼續(xù)履行著使命。從某種意義上說(shuō)，“駐京辦”聚焦了過(guò)多關(guān)注目光，撤掉倒也方便“跑部進(jìn)京”。

按照規(guī)定，國(guó)家近年集中撤銷(xiāo)625家駐京辦事機(jī)構(gòu)，並嚴(yán)禁以變換名稱(chēng)、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留。

然而，項(xiàng)莊在北京時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，很多應(yīng)撤銷(xiāo)的縣級(jí)駐京辦紛紛改頭換面，有的改名爲(wèi)“在京工作人員服務(wù)中心”，有的改爲(wèi)“駐京聯(lián)絡(luò)處”或公司、會(huì)館。一些高校也以“駐京研究院”等名義，變相設(shè)立駐京辦。

南方一縣級(jí)市“駐京聯(lián)絡(luò)處”?告訴項(xiàng)莊，雖然駐京辦在名義上早已不復(fù)存在，門(mén)口也不掛任何牌子，但“人還是那些人，事還是那些事”，和原來(lái)基本一樣，“仍享受正科級(jí)待遇，編制在縣裡，工資照常發(fā)”。

“接待秘密”：一些駐京辦每年花費(fèi)財(cái)政資金動(dòng)輒幾十萬(wàn)元、數(shù)百萬(wàn)元，這些錢(qián)究竟花到哪裡了？

“我們的主要任務(wù)還是搞好接待。”?省駐京辦一名工作人員告訴?項(xiàng)莊，兩會(huì)期間，僅副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)了30多人次，車(chē)連一半都不夠?！拔掖笾滤懔艘幌?，去年平均每天接待省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)5次左右，一年僅公務(wù)接待就超過(guò)2000次”。

駐京辦餐飲既安全，又有特色，成爲(wèi)公款吃喝的重要場(chǎng)所，還助長(zhǎng)了逢年過(guò)節(jié)送禮歪風(fēng)。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，一些領(lǐng)導(dǎo)還藉機(jī)謀私利，藉助駐京辦爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)及其家人來(lái)京就醫(yī)、子女入學(xué)等提供“一條龍”服務(wù)。?駐京辦最初的職能是方便地方和中央交流。上個(gè)世紀(jì)80年代以後，爲(wèi)了爭(zhēng)取地方發(fā)展所需的項(xiàng)目、指標(biāo)和資金等，各級(jí)各類(lèi)駐京辦爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)量一度高達(dá)數(shù)千。地方建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目審批很多都集中在中央各部委手裡，“跑部錢(qián)進(jìn)”成爲(wèi)投資最少、見(jiàn)效最快的途徑。駐京辦其實(shí)就是“特權(quán)怪胎”。