“君子視微知著，見始知終，禍無從起，此思慮之政也。”————————【便宜十六策·思慮】

馬日磾一愣，倒是沒想到皇帝會這麼說，反而是士孫瑞很快反應了過來，接口說道：“唯，當是時也，正宜揀選賢能以治事，以德教爲本，則吏民可得久安。”

“話雖是如此，但臣以爲，河南凋敝已久，戶口稀少，重設縣邑除了新添官吏以外，並無益處，反而使百姓散佈而居，更不易治。倒不如效仿光武皇帝的舊例，裁併河南各縣，使返歸百姓遷居一地，待人口繁盛，再另行恢復縣邑不遲。”太尉董承持有不同的意見。

“河南吏員短缺，即便不重設縣邑，至少得多派幹員過去。河南乃中原腹心，越早恢復，也能就近爲前將軍支持糧秣。”士孫瑞堅持說道。

皇帝下意識的看向荀攸，對方正在衆人末尾垂首端坐，像個局外人似得不想說話，只好說道：“這樣吧，現下河南戶口不豐，設置太多縣邑也沒什麼用，但相應的郡丞、曹掾等吏不可或缺，朝廷當從三署郎中策選一批派任。”

“臣謹諾。”馬日磾伏身謝道，他身爲司徒，策試三署郎是他分內之事。

“朱儁在河南著實勞苦功高，等這回河內平定以後，再一併論功。”皇帝忽然提起駱業奏疏中的另一層內容。

馬日磾與士孫瑞有些驚異的交換了一下眼神，一齊應了下來。他們二人心裡清楚，駱業在奏疏裡誇讚朱儁根本不是出於真心，反倒是在從旁暗示，讓皇帝對朱儁有所警覺。可皇帝看上去並不吃這一套，也不知道心裡到底是怎麼想的，哪怕朱儁其人再是值得信任，必要的分權與牽制也是該有的吧？

經過了那麼多事以後，王允自裁，黃琬退隱，就連楊氏也呈現頹勢，放眼朝野內外，就屬司徒馬日磾與司空士孫瑞兩人爲首的關西士人如日中天，何況有了大儒鄭玄及其一干門生的到來以後，關西士人聲勢高漲。如今自然要鞏固權位，把關東士人徹底踩在腳下，不使他們有東山再起的機會——這是從私心來講。

從公心來說，將河南乃至於豫州的軍政大權全部交到朱儁一個人手上，並不是個明智之舉。人是會變的，誰知道朱儁會不會被權力侵蝕，生出異心？所以站在朝廷的角度，馬日磾等人作爲宰相一級的大臣，與駱業保持同樣的看法。

“陛下。”馬日磾低垂著眉眼，義正言辭的說道：“如今南北軍有三萬八千人，平狄將軍馬騰、揚威將軍樊稠與中郎將王方等人手下兵馬也有三萬多人，京畿之地，共有近七萬兵馬。而三輔盜賊弭平，外無兵禍，長安城附近實不需屯駐如此重兵……”

董承忍不住插話道：“司徒，陛下在河東時才下詔增添南北軍兵額，徵六郡良家子、三河騎士入軍。如今詔書下傳一個月都沒有，邊郡良家子尚未來京，你這就想著裁撤軍旅了？”

皇帝面色不改，將駱業的奏疏往案上一丟，語氣有些隨意：“是像太尉所說的這樣麼？”

“老臣絕無此意。”馬日磾不慌不忙的說道：“臣的意思是，自去年年中到現在，朝廷剿滅關中賊寇、討伐河東白波、今年又再平範先等叛賊，屢次大戰，耗費甚巨，何況又有陛下親政、大婚、歲旦朝賀等大典、以及給內外臣工、各地封國、羌胡使者的賞賜、還有佈施屯田、招募流民等費……”

跟浸淫官場已久的老臣議事永遠是這樣，總是要鋪墊一大段前言才能進入正題，皇帝忍不住打斷他的話：“好了，要言不煩，你想說什麼就說。”

“府庫空虛，關中凋敝，京畿之地實在難養、也不需養十萬之兵。”馬日磾見皇帝張口欲言，語速立時快了起來：“臣不是要奏請陛下裁兵，而是想著，關中一時既然用不著這麼多兵馬，倒不如分兵出去。譬如這次前將軍征討河內、汝南，顯得有些將兵不足……”

董承這時像是剛反應過來似得，接著說道：“是啊陛下，前將軍在河南不過兩萬兵馬，既要防衛雒陽，又要分兵討伐叛逆，這實在是‘捉襟而肘見，納履而踵決’。倘若從關中派遣兵馬趕赴河南，一來也能緩解關中糧草不足的窘境，二來也能助前將軍一力，替他分擔。”

話說到這個份上，皇帝如何不知這兩人在唱什麼雙簧？無非就是董承看到河東一戰，南北軍幾乎所有人都深受封賞，而自己的部衆卻只能待在京城養老，故而眼紅，也想將自己的嫡系放出去撈戰績。至於馬日磾，恐怕也是抱有同樣的想法。

關中凋敝已久，各項利民政策有的才推行不到一年，很難在短時間內恢復。京畿屯駐數萬大軍，確實給朝廷的財政與糧草儲備帶來不小的壓力，董卓當初儲備在郿塢的糧食與財貨，以及朝廷歷年爲了防備羌胡而囤積在左馮翊、右扶風的糧草軍械，都隨著這一年來大大小小的仗、朝廷的各種花費而消耗得七七八八。

皇帝不是不知道這個問題，本來他就想著等南下益州的時候將樊稠等人帶去，讓他們在攻堅的苦戰中消磨實力，不然全靠南北軍的精銳來攻打崇山峻嶺的益州，打完之後恐怕也會有極大損失。

打完益州之後，再將各軍進行一次拆分、抽調，或鎮守南中、或調至幷州，這樣整個京畿都只剩下南北軍，纔算得上高枕無憂。此時聽董承這麼說起來，他雖然覺得將董承的兵馬調去朱儁手下是個好主意——畢竟這麼做一來能在朱儁身邊安插勢力，防止做大；二來也能削弱董承在京畿的軍事實力，加大對關東的影響力。

但是……恩出於上，在於皇帝想不想給，而不是臣子想不想要。

再者說，董承與馬日磾默契的合作，雖然可能是出於共同的目標和利益訴求，都想將自己夾帶裡的人外放出去立功，並沒有真正聯手的意思，但這也已經讓皇帝保持足夠的戒心了。

在沒有把事情弄清楚之前，皇帝不能隨便做決定：“馬上就要秋收了，關中這一年屯田開墾之地何止萬頃？再有河東豪強之家抄沒來的糧草，若無戰事，這些都是夠用的。等到了明年，朝廷另有用兵之處，到那時再做打算也不遲。”

“臣謹諾。”馬日磾見皇帝沒有把話說死，就知道這件事尚有迴旋的餘地，於是也不急於一時，爽快的應下。

而董承雖有些不情願，但也明白兵權這個事不能跟皇帝頂缸，所以也訕訕的住了嘴。