天法四十八年開始的天末改制運(yùn)動(dòng)，是李來亨在位期間的最後一次改革，也是順朝第一個(gè)百年中，最重要的一次官制改革運(yùn)動(dòng)。
天法四十八年朝廷頒佈《官制改易籌備大綱》，終結(jié)了從隋代開始的六曹（部）制度，中樞部下的六政府機(jī)構(gòu)由外務(wù)部、吏部、民政部、度支部、學(xué)部、陸軍部、法部、工部（後改名農(nóng)工商部）、郵傳部，這九個(gè)部門取代併成爲(wèi)了後來內(nèi)閣的雛形。
後來又查漏補(bǔ)缺地順應(yīng)組建大海軍的需求，成立海軍部。
參軍院則被改製爲(wèi)軍諮府，起初這一機(jī)構(gòu)也是由陸軍部管制，後來則因爲(wèi)軍事需要而被獨(dú)立出來。
此時(shí)的內(nèi)閣並不像後來那樣由平章軍國(guó)重事領(lǐng)導(dǎo)，而仍然由政事堂的多位平章政事採(cǎi)取集體領(lǐng)導(dǎo)的方式管理。
這一時(shí)期，爲(wèi)了平息日本地區(qū)的持續(xù)性暴動(dòng)，朝廷的官員職位，不再對(duì)出身地有任何要求。
不要說是出身於瀛洲各都督府轄區(qū)的百姓，就算是一直出生國(guó)外，且一直在海外受教育的人，也能夠毫無阻礙地?fù)?dān)任朝廷的全部公職。
一大批來自樂浪、瀛洲、昭南和青丘的海外屬地士人，因此在天末改制以後，粉墨登場(chǎng)，擠進(jìn)來了冠蓋如雲(yún)的開封朝堂。
他們各自在本地富商的大力捐獻(xiàn)支持下，於開封採(cǎi)買土地，修建了風(fēng)格各異的會(huì)館，供海外士人聚會(huì)之用。
兩鮮會(huì)館（即指樂浪和熊津兩個(gè)朝鮮轄區(qū)）、瀛洲會(huì)館、南洋會(huì)館、青丘會(huì)館……
這些建築風(fēng)格迥異於內(nèi)地的堂皇會(huì)館，作爲(wèi)新文化的載體和宣傳中心，也爲(wèi)開封的市井文化注入了一股全新的活力。
開封是一座自己覺得自己是一個(gè)擁有悠久歷史的城市，但實(shí)際上到順初的時(shí)候，經(jīng)過幾百年的衰退和明末以來多年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，它的人口已經(jīng)不能算作大都會(huì)之列，城市的經(jīng)濟(jì)、文化和教育事業(yè)，也已經(jīng)明顯落後於江南地區(qū)的諸多都會(huì)城市。
開封雖然位在中原的中心，但至少就順初的情況來看，開封城市在當(dāng)時(shí)已經(jīng)顯露明顯的衰退之象。
它後來冠蓋盛於世界的種種夢(mèng)華，大部分都建立在其作爲(wèi)大順這樣一個(gè)世界帝國(guó)首都的行政地位之上。
所以順朝的開封，與宋代的開封在城市文化上已經(jīng)有了很大差別。
它依舊是一座市民城市，可又更多是一座世界的帝都；它的市民文化依舊發(fā)達(dá)，但又增添了更多權(quán)威的色彩。
開封在中原，但它的市民卻來自大順這個(gè)世界帝國(guó)的每一塊屬地，所以人口的構(gòu)成可謂空前複雜。
開封人認(rèn)爲(wèi)自己是得天獨(dú)厚的、紳士的、殷勤的、應(yīng)該被讚頌，但是他們自己卻跋扈到了不可思議的地步。
所幸順朝的漢字通識(shí)教育十分成功，雖然一些海外屬地的國(guó)民來到開封以後，不能流利地進(jìn)行對(duì)話，但是筆談絕對(duì)是沒有任何問題的。
漢族的比例，即便是在順朝版圖最大的時(shí)期，也佔(zhàn)到了差不多88%的樣子。
可開封客觀上來講，還是一座相當(dāng)多元的城市，因爲(wèi)許多少數(shù)民族的王公和精英階層都移居這座城市，構(gòu)成了一種十分特殊的市民文化。
這座城市在高宗朝時(shí)拆毀了全部的古城牆，使得城市範(fàn)圍擴(kuò)大了數(shù)倍以上。
黃河的治理工程是世祖李來亨的遺訓(xùn)，大順對(duì)於淮河、黃河、海河三條河流的治理工作持之以恆，堅(jiān)持了一百多年的時(shí)間纔算基本上完成根治。
在三河中，無疑黃河的治理工程花費(fèi)人力物力最多。
畢竟黃河的存亡關(guān)係開封的危亡，一條河流、一座城市，命運(yùn)相互纏繞，好在順朝的執(zhí)行力比兩宋強(qiáng)得多，國(guó)家有足夠的毅力徹底根治黃河水患。
哪怕要花費(fèi)一百多年的時(shí)間。
考慮到開封的人口裡，至少有五分之四是世祖朝以後，才從大順分佈全世界的無數(shù)屬地裡遷徙來京的；
考慮開封的城區(qū)面積裡，十分之九的部分也是在世祖朝以後才建設(shè)起來的。
我們完全可以說這座城市並不是兩宋以來開封城的衍生，它雖然誕生在宋朝開封府的基礎(chǔ)上，可確實(shí)是一個(gè)嶄新的城市。
而且在城市的氣質(zhì)上，也更接近於長(zhǎng)安那樣世界之都的氣質(zhì)，而非是宋代開封的市民文化氣質(zhì)。
其實(shí)李來亨本人，因爲(wèi)開封城無險(xiǎn)可守，又有黃河水患的危險(xiǎn)，一直是心之念念遷都想法的。
他一直以來，遷都的考慮，就是三個(gè)選擇：遷都長(zhǎng)安，遷都北京，或者再建一座新都。
開封之成爲(wèi)大順，甚至是全世界的都城，很大程度上也是因爲(wèi)很偶然的原因。
如果當(dāng)年李自成的北伐打下了北京城，而沒有止步山西，那毫無疑問北京纔會(huì)成爲(wèi)大順的都城。
或者後年多爾袞的南下，如果衝進(jìn)了河南，說不定順朝就會(huì)遷都到後方的襄陽或武昌去了。
長(zhǎng)安是大順元?jiǎng)靷冏钋嗖A的地方，而且經(jīng)過周祚鼎的治理，關(guān)中經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)直堪稱跨越式的復(fù)甦發(fā)展，已有了作爲(wèi)首都的潛質(zhì)。
世祖朝又有很多年著力西北，和準(zhǔn)噶爾進(jìn)行多年的戰(zhàn)爭(zhēng)，遷都長(zhǎng)安也有利於控制這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度。
但可能也是因爲(wèi)西北敵人的危險(xiǎn)，朝廷要考慮到遷都長(zhǎng)安以後，敵人進(jìn)攻京師和延安祖墳時(shí)，朝廷該怎麼辦的事情。
而北京，其實(shí)對(duì)朝鮮和日本的成功征服與開發(fā)，也給北京重新成爲(wèi)首都提供了非常好的基礎(chǔ)。
畢竟一個(gè)繁榮不亞於南海的東海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成了，北京作爲(wèi)這中間最重要的城市，在經(jīng)濟(jì)上來說是很值得考慮的。
只不過北京與大順沒有太多歷史關(guān)係，本朝的元?jiǎng)齑蟪紓円捕紒K不支持這點(diǎn)。
李來亨本人最堅(jiān)持的建形城的方案，大致上是考慮在沿海地區(qū)，如天津甚或松江一帶，建立一座宏偉的城市作爲(wèi)新都城。
可經(jīng)過計(jì)算以後，其花費(fèi)簡(jiǎn)直是天文數(shù)字，自然完全不被羣臣所接受。
開封的首都地位就這樣慢慢確認(rèn)了下來，到李來亨去世以後，更再無爭(zhēng)議。