天法四十八年開始的天末改制運動，是李來亨在位期間的最後一次改革，也是順朝第一個百年中，最重要的一次官制改革運動。

天法四十八年朝廷頒佈《官制改易籌備大綱》，終結了從隋代開始的六曹（部）制度，中樞部下的六政府機構由外務部、吏部、民政部、度支部、學部、陸軍部、法部、工部（後改名農(nóng)工商部）、郵傳部，這九個部門取代併成爲了後來內(nèi)閣的雛形。

後來又查漏補缺地順應組建大海軍的需求，成立海軍部。

參軍院則被改製爲軍諮府，起初這一機構也是由陸軍部管制，後來則因爲軍事需要而被獨立出來。

此時的內(nèi)閣並不像後來那樣由平章軍國重事領導，而仍然由政事堂的多位平章政事採取集體領導的方式管理。

這一時期，爲了平息日本地區(qū)的持續(xù)性暴動，朝廷的官員職位，不再對出身地有任何要求。

不要說是出身於瀛洲各都督府轄區(qū)的百姓，就算是一直出生國外，且一直在海外受教育的人，也能夠毫無阻礙地擔任朝廷的全部公職。

一大批來自樂浪、瀛洲、昭南和青丘的海外屬地士人，因此在天末改制以後，粉墨登場，擠進來了冠蓋如雲(yún)的開封朝堂。

他們各自在本地富商的大力捐獻支持下，於開封採買土地，修建了風格各異的會館，供海外士人聚會之用。

兩鮮會館（即指樂浪和熊津兩個朝鮮轄區(qū)）、瀛洲會館、南洋會館、青丘會館……

這些建築風格迥異於內(nèi)地的堂皇會館，作爲新文化的載體和宣傳中心，也爲開封的市井文化注入了一股全新的活力。

開封是一座自己覺得自己是一個擁有悠久歷史的城市，但實際上到順初的時候，經(jīng)過幾百年的衰退和明末以來多年戰(zhàn)爭的破壞，它的人口已經(jīng)不能算作大都會之列，城市的經(jīng)濟、文化和教育事業(yè)，也已經(jīng)明顯落後於江南地區(qū)的諸多都會城市。

開封雖然位在中原的中心，但至少就順初的情況來看，開封城市在當時已經(jīng)顯露明顯的衰退之象。

它後來冠蓋盛於世界的種種夢華，大部分都建立在其作爲大順這樣一個世界帝國首都的行政地位之上。

所以順朝的開封，與宋代的開封在城市文化上已經(jīng)有了很大差別。

它依舊是一座市民城市，可又更多是一座世界的帝都；它的市民文化依舊發(fā)達，但又增添了更多權威的色彩。

開封在中原，但它的市民卻來自大順這個世界帝國的每一塊屬地，所以人口的構成可謂空前複雜。

開封人認爲自己是得天獨厚的、紳士的、殷勤的、應該被讚頌，但是他們自己卻跋扈到了不可思議的地步。

所幸順朝的漢字通識教育十分成功，雖然一些海外屬地的國民來到開封以後，不能流利地進行對話，但是筆談絕對是沒有任何問題的。

漢族的比例，即便是在順朝版圖最大的時期，也佔到了差不多88%的樣子。

可開封客觀上來講，還是一座相當多元的城市，因爲許多少數(shù)民族的王公和精英階層都移居這座城市，構成了一種十分特殊的市民文化。

這座城市在高宗朝時拆毀了全部的古城牆，使得城市範圍擴大了數(shù)倍以上。

黃河的治理工程是世祖李來亨的遺訓，大順對於淮河、黃河、海河三條河流的治理工作持之以恆，堅持了一百多年的時間纔算基本上完成根治。

在三河中，無疑黃河的治理工程花費人力物力最多。

畢竟黃河的存亡關係開封的危亡，一條河流、一座城市，命運相互纏繞，好在順朝的執(zhí)行力比兩宋強得多，國家有足夠的毅力徹底根治黃河水患。

哪怕要花費一百多年的時間。

考慮到開封的人口裡，至少有五分之四是世祖朝以後，才從大順分佈全世界的無數(shù)屬地裡遷徙來京的；

考慮開封的城區(qū)面積裡，十分之九的部分也是在世祖朝以後才建設起來的。

我們完全可以說這座城市並不是兩宋以來開封城的衍生，它雖然誕生在宋朝開封府的基礎上，可確實是一個嶄新的城市。

而且在城市的氣質(zhì)上，也更接近於長安那樣世界之都的氣質(zhì)，而非是宋代開封的市民文化氣質(zhì)。

其實李來亨本人，因爲開封城無險可守，又有黃河水患的危險，一直是心之念念遷都想法的。

他一直以來，遷都的考慮，就是三個選擇：遷都長安，遷都北京，或者再建一座新都。

開封之成爲大順，甚至是全世界的都城，很大程度上也是因爲很偶然的原因。

如果當年李自成的北伐打下了北京城，而沒有止步山西，那毫無疑問北京纔會成爲大順的都城。

或者後年多爾袞的南下，如果衝進了河南，說不定順朝就會遷都到後方的襄陽或武昌去了。

長安是大順元勳們最青睞的地方，而且經(jīng)過周祚鼎的治理，關中經(jīng)濟也實現(xiàn)了簡直堪稱跨越式的復甦發(fā)展，已有了作爲首都的潛質(zhì)。

世祖朝又有很多年著力西北，和準噶爾進行多年的戰(zhàn)爭，遷都長安也有利於控制這場戰(zhàn)爭的烈度。

但可能也是因爲西北敵人的危險，朝廷要考慮到遷都長安以後，敵人進攻京師和延安祖墳時，朝廷該怎麼辦的事情。

而北京，其實對朝鮮和日本的成功征服與開發(fā)，也給北京重新成爲首都提供了非常好的基礎。

畢竟一個繁榮不亞於南海的東海經(jīng)濟圈已經(jīng)形成了，北京作爲這中間最重要的城市，在經(jīng)濟上來說是很值得考慮的。

只不過北京與大順沒有太多歷史關係，本朝的元勳大臣們也都並不支持這點。

李來亨本人最堅持的建形城的方案，大致上是考慮在沿海地區(qū)，如天津甚或松江一帶，建立一座宏偉的城市作爲新都城。

可經(jīng)過計算以後，其花費簡直是天文數(shù)字，自然完全不被羣臣所接受。

開封的首都地位就這樣慢慢確認了下來，到李來亨去世以後，更再無爭議。